共同富裕視角下社會工作助力第三次分配的內在邏輯與實踐路徑

摘 要：共同富裕作為新發展階段的重要議題和目標，對于促進經濟社會發展和實現中華民族偉大復興具有重要作用。共同富裕的內涵是全體人民綜合生活水平提高，是全域全面共同發展。實現共同富裕需要綜合發揮初次分配、再分配和第三次分配制度的調節作用。第三次分配是以社會力量為主導的分配方式，社會工作作為社會力量的組成部分，在其中大有作為。歷史同源性、價值契合性、信念相通性和功能匹配性成為社會工作助力第三次分配的內在邏輯。基于此，社會工作可通過幫助個體改變困境、賦能社區建設治理、弘揚社會集體文化、發揮專業角色功能等途徑助力第三次分配，促進發展成果高質量、高效率的共建共享。

關鍵詞：共同富裕；社會工作；第三次分配

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2024）02-0060-09

一、引 言

實現共同富裕不僅是經濟問題，更是關系黨的執政基礎的重大政治問題，其既是社會主義的本質要求，也是堅持中國特色社會主義道路的基本方向。構建初次分配、再分配和第三次分配協調配套的制度體系，發揮分配制度的調節功能是實現共同富裕的重要途徑。[1]市場在初次分配中發揮決定性作用，政府在再分配中占據主體地位，而第三次分配是一種由社會主導的多元主體協同參與的福利治理形態。它是初次分配和再分配的重要補充，以社會主體的主觀自愿性為基礎。第三次分配的主要載體是慈善組織、公益組織等社會性質的組織。慈善公益組織的功能是整合福利資源和提供福利服務，而將福利資源和福利服務精準有效地傳遞給需求對象還需要社會工作的專業加持。面對新發展階段的“共同富裕”這一核心主題及其在第三次分配過程中面臨的難題，社會工作能在其中發揮何種作用，以助力第三次分配推動實現共同富裕的目標？本文擬立足于共同富裕視角，探究在第三次分配過程中，社會工作如何將自身契合其中，以及兩者在新發展階段共生共進的內在邏輯和社會工作助力第三次分配的實踐路徑。

二、共同富裕視角下社會工作助力第三次分配的內在邏輯

（一） 共同富裕與第三次分配

關于共同富裕的內涵，學術界已有諸多研究，雖然學者們從不同角度進行闡述解釋，但是總體核心觀念都強調“共富共建共享”。

從歷史進程角度來看，實現共同富裕是中華民族幾千年的理想和追求，是馬克思主義共享理論的中國化實踐，體現了社會主義的本質要求，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標，其時代要求也隨著社會發展而不斷提高。社會主義革命和建設時期，共同富裕體現為物質生活和文化生活方面的全民的富裕。改革開放和社會主義現代化建設新時期，共同富裕是循序漸進的全體社會成員的富裕。中國特色社會主義新時代，共同富裕是全民、全面和共建的富裕。[2]共同富裕是發展性、共享性和可持續性的統一，經濟發展是實現共同富裕的必要條件，共享是其核心元素，可持續性意味著經濟發展要與社會發展相協調。[3]從社會要素來解釋共同富裕，在政治內涵方面，共同富裕是中國特色社會主義的社會契約，強調國強民富；在經濟內涵方面，共同富裕是在持續提高國民收入的基礎上，保障人民的多維綜合幸福和人的全面發展；在社會內涵方面，共同富裕則是中等收入階層在數量上占主體的和諧而穩定的社會結構。[4]共同富裕不僅包括物質層面的發展，還包括精神生活文化、法律政治民主、社會生態環境等綜合一體的利于人類生產生活的一切內外因素的發展。共同富裕意味著在社會進步的基礎上，人們各方面的需求得到滿足，共同享有發展結果，擁有美好生活。從縱向來看，共同富裕作為一個時代的目標和指導旗幟，是社會主義奮斗的方向。從橫向來看，共同富裕包含了經濟的發展、社會結構的穩定、鮮明的民主政治立場以及社會個體的多方面發展。[5]然而，共同富裕不等于同等富裕和社會財富均等化，也并非指在同一時間全國人民獲得富裕，而是一個有著先后順序、社會物質財富和精神文明都逐步提升、均衡但不均分的過程。[6]概言之，共同富裕是中國式現代化的本質要求，是物質和精神層面的雙重同步富裕，是需要在經濟建設與社會發展協調統一的基礎上，全體人民共同奮斗方能實現的偉大目標。共同富裕的實現需要充分發揮初次分配、再分配以及第三次分配的社會財富調節作用。第三次分配在社會發展建設中的作用愈發凸顯。關于第三次分配，有學者概括其驅動力是人們對美好生活的愿景，核心機制是公益、利他和非營利等社會機制，主要作用于人們所生活的社會領域，其作用基礎是人內心的仁義道德，本質屬性是社會公共性。[7]本研究的第三次分配是指一種以慈善組織、公益組織等社會力量為福利主體，以向困弱群體提供福利資源和福利服務為目標，通過福利資源籌集、遞送、分配來實現社會財富優化配置的福利治理范式，是現代福利體系的重要組成部分。[8]基于道德信念的分配決定了社會力量是第三次分配最主要的福利主體。

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，扎實推進共同富裕，需要不斷健全和完善分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。其中，初次分配是基礎，是促進共同富裕的重要途徑；再分配是保障，是促進共同富裕的重要手段；第三次分配是補充，其預期功能是彌補初次分配和再分配的不足，最終實現全社會的共同富裕。我國“十四五”期間確立的“縮小收入差距、推進共同富裕”的發展目標為第三次分配在共同富裕中發揮作用提供了依據和遵循。其一，第三次分配通過人們的內在意愿和道德情感，促進社會財富“從高到低，從點到面”的流動和延展，推動實現經濟發展成果的全民共享。其二，第三次分配通過發展慈善事業、開展慈善活動，傳遞社會物質財富和精神財富，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會和諧發展，提升社會精神文明建設水平，推動實現社會成果全民共享。[9]其三，第三次分配推動共同富裕源于人們互助和分享的本能，其受政府和市場的影響較少，且源動力較為強大且持久，能夠為實現共同富裕提供源源不斷的社會動力，推動實現共同富裕過程的全民共建。第三次分配在實現共同富裕的過程中，能夠催發社會的內在動力，緩解收入不平等和相對貧困等問題，促進社會主義精神文明建設，是構建社會主義和諧社會與推動共同富裕目標實現的重要途徑。

（二） 社會工作助力第三次分配的內在邏輯

第三次分配的主體是慈善組織、公益組織等社會力量，目標是為困弱群體提供福利資源和服務，依靠精神力量，堅持道德原則，通過人與人之間的關懷和人們對社會美好發展的愿景，促進社會資源在不同群體之間的均衡有效流動。[10]相較于初次分配、再分配而言，第三次分配具有內容和主體的多元性、公益自愿性、無償性等特征，遵循“弱者優先”的分配倫理。[11-12] 第三次分配是促進全體人民共同富裕的重要手段，社會工作作為第三次分配的載體之一，在第三次分配過程中不斷發揮自身力量，促進發展成果的高質量共享。

社會工作作為專業化、職業化的助人活動，秉承“助人自助，服務社會”的理念，是在社會發展中治理諸多問題的良方之一，這已被許多發達國家的社會實踐所證明。

第三次分配的基本內涵和特征決定了慈善組織的福利資源遞送和志愿組織的福利服務分配需要引入專業的服務載體。而社會工作與第三次分配的歷史同源性、價值契合性、理念相通性和功能互補性，為社會工作助力第三次分配、推動實現共同富裕提供了歷史依據、理論依據和現實依據。

1. 歷史同源性

社會工作與第三次分配中的慈善組織具有歷史同源性。根據前文對第三次分配的含義解釋，以及第三次分配對于推進社會財富回饋社會和公益慈善事業發展的需要[13]，可知“慈善”這一文化概念和社會行為在其中所占的重要地位，慈善公益組織在第三次分配中具有必不可少的作用。

“慈善”意指在自身有能力的情況下，對社會弱勢群體進行捐贈、救濟和援助等關心與關愛。在1917年瑪麗·里士滿《社會診斷》一書問世之前，社會工作從未被當成一門專業和科學來對待，也未從慈善服務中剝離出來，但其服務行為卻一直有所體現。社會工作三大方法包括個案工作方法、小組工作方法和社區工作方法，其產生均與慈善組織的發展相關。為將社會中具有不同目標的慈善組織整合起來，索里于1868年成立了第一個慈善組織會社。該會社首創友好訪問員訪問救濟申請者的做法，對申請者做調查，按照個案情況的不同對其做出不同處理。社會工作個案工作方法正是基于這種“個別化”的做法而產生的。1844年，喬治威廉創辦的青年會，以團體的方式來幫助成員獲得信息、解決問題。青年會的出現為小組工作方法的產生奠定了基礎。[14]1884年，歐美國家睦鄰組織運動的發動者巴涅特與貧民同住，調查社區情況，并據此制定計劃、幫助貧民。睦鄰組織運動的發展催生了社區工作方法。從社會工作三大方法形成的歷史過程可知，早期社會工作是從當時具有較高社會地位的成員救助貧民的慈善行為發展而來的，而且慈善組織會社、青年會以及睦鄰組織都是帶有一定助人理念的慈善組織。

專業性的社會工作源于慈善組織的發展而非國家的行政干預[15]，慈善公益事業發展為社會工作的產生奠定了基礎。社會工作產生的源流有兩種。一是以慈善組織會社為標志的“助貧”行動。這與我國提出的“精準扶貧”戰略存在契合性。二是以“社區凝聚力建設”為主的睦鄰組織運動。該運動強調通過富與貧、有權與無權、服務者與服務對象之間的積極對話來維持社區的凝聚力和互助精神，這為第三次分配的實踐提供了歷史經驗。[16]可以說，正是因為早期的慈善活動實踐以及對長期慈善行為的反思，社會工作才作為“科學的慈善”而出現。慈善公益作為社會工作發展的源頭，為社會工作的產生和發展提供了一方沃土。[17]盡管在后來的歷史發展進程中，社會工作逐漸與慈善組織分立而行，變成具有職業獨立性、服務專業性的一門社會科學，但這并不能否認它起源于慈善組織、發展于慈善活動的事實。

2. 價值契合性

社會工作的道德屬性與第三次分配的公正特征具有價值契合性，可通過回溯歷史的方法來探尋。如上文所述，社會工作與慈善組織及其行為具有歷史同源性，慈善的核心價值觀為社會工作價值倫理的內化提供了道德基礎，慈善倫理奠定了社會工作者仁愛、助人等基本專業素養，而慈善服務的實踐推動了社會工作的價值轉型。

從現實情境來看，社會工作追求公平正義的道德屬性與第三次分配強調公平正義的特征相似。[18]社會性是社會工作的根本屬性。該屬性引導社會工作時刻關懷社會、關注弱勢群體、追求社會公平正義。社會工作以利他主義為導向，在百余年的發展歷程中逐漸形成了助人自助、個別化以及優勢視角等工作理念，這些理念與第三次分配具有一定的契合性。[19]第三次分配的目標在于使更多社會成員享受發展成果，滿足人民所求的物質生活和精神生活富足，切實改善民生水平和維護社會公平正義。[20]作為初次分配、再分配的重要補充，第三次分配在增進民生福祉的基礎上更加注重社會公平正義，其與社會工作信奉“人人平等”信條，強調通過倡導社會政策，開展社會實踐服務來促進社會的公平正義存在道德層面的契合性。將社會工作融入第三次分配，就有機會實現個體的機會平等，從而減少社會矛盾，促進社會和諧穩定。

3. 理念相通性

社會工作的助人理念與第三次分配的利他取向具有理念相通性。社會工作專業堅持“助人自助”的專業理念，通過運用專業的方法和技巧，幫助有需要的個體/家庭、組織和社區等服務對象，通過鏈接相關社會資源，增強服務對象解決問題的能力，改善其所處的困境，使其在未來獲得更好的發展。在此過程中，社會工作者堅持以服務對象為中心，根據其特征和內外情況制定個性化服務方案。無論是服務方案的制定，還是服務活動的開展，社會工作者都需要秉持“一切為了服務對象”的專業理念。從本質上來說，社會工作是一種具有高度利他性的專業和職業。

第三次分配的內核是人們的利他行為，利他行為具有公益性。在微觀層面，利他行為的產生源于人性所具有的柔性面，人類情感天然存在對弱者的憐憫之情，這種源自個體并有利于社會和諧的微妙情感，推動了個體利他行為的產生。在宏觀層面，人類命運共同體的機制使人類社會的延續有了更大的可能，社會的精密分工需要人與人之間的依賴和合作，人們因此產生利他行為。[21]利他行為在第三次分配中具有重要作用，基于此才有了以社會為主體的第三次分配。相較于第三次分配中的利他行為，社會工作者的利他行為因為多了專業價值的加持，而更多的是發自本心而非憐憫。依此來看，社會工作的專業理念和第三次分配中的利他行為具有高度的理念相通性。社會工作不僅有內在的個體情感，同時還有外在的專業價值理念，在助力第三次分配過程中能夠發揮更好的作用。第三次分配的實質是在市場和政府機制之外，充分發揮社會機制作用，合理分配資源，滿足人民群眾高水平的福利需要。社會工作專業奉行的利他主義價值觀，正是第三次分配所需要的社會文化基礎。[22]

4. 功能互補性

社會工作的實務能力與第三次分配中的資源有效流轉需求具有功能互補性。第三次分配的主體是社會，其已被納入基礎性制度安排之中，慈善公益組織將在民生保障中發揮越來越重要的作用。作為第三次分配的重要載體，慈善公益組織不僅需要積極整合、傳遞福利資源及志愿服務給社會成員，同時還要培育、弘揚慈善文化和公益精神。如何在第三次分配中有效發揮慈善公益組織的作用，使其能用、會用、用好福利資源和福利服務，確保福利資源和福利服務精準有效地傳遞給需求者，也是需要深入思考的問題。慈善公益組織作為福利資源的樞紐中心，需要根據受眾群體的需求傳送合適和足夠的資源。現階段我國第三次分配所面臨的困境主要是福利資源的流轉性不強，福利資源難以有效流通到需求者手中，慈善公益組織也難以精準評估受眾的合理需求。

相較于其他社會科學，社會工作在理論基礎上更加注重實務，不做“紙上談兵”，只做“現實展能”。正是因為其務實、專業并與慈善公益同源的特點，所以社會工作在第三次分配過程中肩負重任，引入其力量可以有效聯結慈善公益組織與受眾群體之間的關系。社會工作不是福利的直接生產者，在開展實務的過程中，其需要依據服務對象需求鏈接相應資源。社會工作能夠解決服務對象的實際問題，卻苦于資源有限；慈善公益組織擁有資源，卻難以實現福利資源的有效精準傳送。因此，需要創造各種條件促進社會工作與慈善公益組織的深度合作與融合，使兩者在第三次分配過程中各展其長，促進福利資源更好地流轉和精準送達。社會工作在第三次分配過程中可以被視為福利供給方（慈善公益組織）和福利需求方（有福利需求的個體/家庭、群體）之間的“資源傳送帶”。社會工作通過實務服務將福利供給方的資源有效傳遞給福利需求方，在服務過程中又通過實地調查，將福利需求方的要求反饋給福利供給方，實現福利供給與福利需求的精準匹配（見圖1）。社會工作以務實的精神來彌補慈善公益組織難以了解受眾需求、難以將資源精確送到需求者手中的缺陷，從而促使慈善公益組織更好地服務社會，高效發揮福利治理功能。

三、共同富裕視角下社會工作助力第三次分配的實踐路徑

以市場為主導的初次分配制度能夠實現部分人先富起來，但是市場的功利性卻難以保障全體人民共同富裕。以政府調控為手段的再分配制度在彌補市場失靈的同時，也對經濟進行宏觀調控，防止貧富差距鴻溝擴大。然而，政府也會因干預不到位、錯位和越位而產生財富分配失靈問題。第三次分配可以借助社會力量自主調動各種智力、財力、人力、物力等資源，充分發揮社會力量的能動性，形成多元、立體、動態、多層次的福利資源和福利服務分配的有機生態圈，這能在一定程度上解決“市場失靈”和“政府失靈”問題。作為該生態圈的力量之一，社會工作能夠從個體/家庭、社區、社會等角度助力第三次分配，為促進共同富裕貢獻自身的專業力量。

（一） 幫助個體和家庭改變困境，提升生活質量

作為一線的政策執行者和福利資源傳遞者，社會工作者能夠取得服務對象的信任，了解和掌握其真實情況和實際需求。在第三次分配中，慈善公益組織、社會工作者和志愿者都是作為社會主體為服務對象提供相應的福利資源和福利服務，多方之間的交流溝通能夠有效實現福利資源和福利服務的精準送達（見圖2）。在對個體/家庭的援助中，社會工作者可以通過支持型路徑[23]使其獲得相應的福利資源，幫助其改變困境，并根據其意愿將其發展為志愿者，以期達到慈善公益組織、社會工作者、志愿者三者同心，共同實現幫助弱勢群體脫離困境的目標。

社會工作者擁有專業的助人知識和建立專業關系的操作手法。在第三次分配過程中，社會工作者可以有效結合專業理論和實踐，深入基層發掘和尋找服務所需者，利用接納、同理心、尊重等實務技術同服務對象建立良好的信任關系。在尊重服務對象意愿的前提下，社會工作者通過了解其有效信息，為慈善公益性組織進行福利資源的合理配置提供參考。根據服務對象的實際情況，社會工作者可以將服務對象需要的福利資源和福利服務信息傳達給慈善公益組織，使其根據信息去尋找或調配合適的資源，再通過社會工作者將福利資源傳遞到服務對象手中。對社會工作者來說，將信息傳達給慈善公益組織的過程是其鏈接資源的一種方式，本文將其表述為“所求”。慈善公益組織根據社會工作者的要求，向社會上其他資源擁有者進行福利資源的轉移或適配，也屬于鏈接資源，本文將其表述為“所尋”。“所求”和“所尋”的相互合作使得福利資源能夠精準傳遞到福利需求者手中，助力其生存發展問題的改善或解決。在有效改變服務對象的困境之后，社會工作者可以“社志共力，長效助力”為目標吸納志愿者，根據服務對象意愿將其發展為志愿者。這里所述的“社志共力”，一是指社會工作者依據自決和尊重的原則，將原有的服務對象發展為志愿者；二是指社會工作者以自身的力量，尋找到有合作意愿的社會志愿者服務團體。社會工作者與志愿者共同服務，不僅可以增強服務力量，同時也能夠吸納更多資源，拓展服務范圍。志愿服務作為社會工作專業力量的輔助和人力支持，兩者共同發力，可以幫助更多個體/家庭獲得更好的服務。社會工作機構也可因此擁有更加豐富有效的資源，確保服務的持續性。

（二） 賦能社區建設治理，促進公眾意識覺醒

社區工作方法是社會工作的三大方法之一，在第三次分配中具有重要作用。如果把個體/家庭看作“點”，那么由這些“點”所組合形成的社區則可以看成是一個“面”。將第三次分配的福利資源通過社會工作這只“柔性之手”帶入到社區中，能夠由“點”及“面”地增強第三次分配的主體力量，凝聚社區居民關于共同富裕的價值共識，真正實現發展成果高質量共享的目標。

其一，為進一步擴大第三次分配的參與力量，社會工作機構可以項目方式來實現培養社區居民公益慈善意識的目標。[24]隨著民辦社會工作機構、鄉鎮社工站的蓬勃發展，為響應國家發展專業社會工作的要求[25]，多地政府以購買第三方服務的方式將相關社區服務項目交給社會工作機構承接。社會工作機構可以借此同第三次分配的社會主體——慈善公益組織合作，向政府申請相關慈善項目并落地到社區之中。在項目開展過程中，社會工作者可以評估社區的人力、物力、財力資源，將社區的福利資源與社區福利需求相結合[26]，利用社區服務完善慈善公益組織的服務方式。慈善事業社會化的前提是促進慈善事業社區化，以服務項目的方式落實慈善事業是培養公民意識的重要途徑。以項目作為服務的基礎，開展切合實際的社區慈善活動，居民可以意識到許多社會需求能夠在居民之間的互幫互助中得到解決。隨著項目的持續推進，居民的社會公共意識與助人意識將會逐步形成。[27]

其二，將慈善文化引入社區能夠起到聯結個人與個人、個人與社區、社區與社會的作用，從而促進普遍信任的建立、社會資本的提升與和諧社會的建構。[28]第三次分配理論的文化基礎是志愿服務與慈善文化。“只要人人都獻出一點愛，世間就會變得很美好”的愿景看似很容易達到，但是人具有主觀性，在物質生活條件和精神境界未達到一定高度時，“志愿慈善”對于普通民眾而言很難實現。在社會生活水平不斷提高的新發展格局下，社會工作擁有了培育社會大眾慈善精神的廣闊空間。社會工作以注重實務為特點，因此，在加強社會主義精神文明建設的道路上，社會工作可通過開展活動的方式來喚醒民眾的善意。例如，社會工作者可以在社區定期舉行志愿者服務活動，吸納更多人加入志愿服務，將居民組織起來，增強其社會主人翁意識，形成積極主動參與第三次分配的社會力量。[29]社會工作者可以加強宣傳教育，以社區宣傳欄、榜樣示范等方式，塑造信任與互惠的社會文化氛圍，開展相應的文化活動，傳播慈善理念，激發居民的助人熱情。[30]社會工作者可以進行社區環境創造，塑造社區慈善文化氛圍，讓居民能夠體會到慈善文化對自身、社區和社會的益處，從而將其外化于行，使居民積極參與各類慈善公益和志愿服務活動。

其三，發展“慈善+社會工作+志愿服務”的合作模式，擴大社區的慈善公益力量。專業社會工作組織可以在社區開展各類志愿服務活動，培育社區居民的公益意識，以活動的方式吸引與接納社區志愿者。此外，還可以憑借專業角色在社區中發掘、培育社區的領袖和骨干人員，聯合居民骨干、社區領袖建立社區慈善制度，積極同政府合作，依靠政府的行政力量將分散在社區中具有慈善意識、愿意進行公益實踐的居民力量集中起來。[31]同時，社會工作者可以為社區鏈接資源，幫助城鄉社區設立社區基金會。社區基金會作為慈善組織，其慈善財產的屬性加之以社區成員為主體的治理架構和決策機制，能夠基于社區實踐，有效回應社區居民的個性化福利需求，并通過發展永久捐贈基金，持續回應社區長遠發展的戰略需求。[32]社區基金會通過自身為社區居民帶來便利，讓居民感受到社會慈善文化對社會民眾、社會發展的長遠之效，進而愿意加入到第三次分配中來，為促進福利資源合理分配與流動提供助力。

綜上所述，社會工作助力第三次分配需以社區為著力點。首先，通過慈善服務項目的方式進入社區，在服務的過程中注重對社區慈善文化的打造。然后，發展社區居民志愿者，通過“慈善+社會工作+社區志愿者”的運作模式，增加服務力量。最后，鏈接資源設立社區基金會，促進慈善服務在社區持續發展，以“潤物細無聲”的方式推動社區建設和社區治理，培育公眾慈善意識。

（三） 助力社會治理工作，弘揚社會集體文化

社會工作在社會、國家和市場三個場域都可以有所作為，如社會場域中的慈善組織（社會工作事務中心）、國家場域中的公共組織（公辦福利院）和市場場域的營利性組織（營利性社會工作機構）所開展的工作。[33]社會工作的廣泛分布性體現了其社會服務功能的深入性和全面性，即在初次分配、再分配和第三次分配中，社會工作都可以依托其專業性、科學性發揮社會服務功能。在第三次分配中，社會工作一方面要積極做好社會環境建設，重視社會支持網絡的發掘與利用，協助整合社會資源，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能。另一方面，要利用現代科學技術實現資源的有效轉化和傳遞，以此提高服務質量。如社會工作可以借助新興技術，推進“互聯網慈善”“互聯網公益”“互聯網志愿服務”等項目，提高民眾參與慈善公益事業和志愿服務的便利性與快捷性。社會工作機構需要正視自身與慈善公益組織在資金和人才方面的差異。社會工作機構的資金來源主要依靠政府購買項目和社會捐助，資金來源途徑少。慈善公益組織主要靠基金會資助和社會捐贈，其所掌握的資源遠超于社會工作機構。因此，雙方可以在資源差異的基礎上進行合作，社會工作機構出“力”，慈善公益組織出“財”。在人才輸入和人力標準上的迥異，要求社會工作在第三次分配中要注重以專業角色投入到社會各領域中，既做服務者，也做引導者，幫助培育發展具有一定專業技術的志愿者隊伍，分擔社會服務壓力，增加社會服務力量。

第三次分配助力實現共同富裕這一偉大戰略目標，需要關注鄉村振興這一重大工程。社會工作作為社會服務主體和第三次分配中的重要力量，應投身鄉村振興實踐，為促進共同富裕出力、出智。何雪松和覃可可從城鄉社會學理論視角出發，強調鄉村振興不僅需要農村的努力，也需要和城市進行聯動。因此，社會工作應深入城鄉，回應雙方需要；扎根城鄉，加強合作建設；同政府、社會主體力量進行多方合作，實現鄉村賦權。[34]王道勇認為，只有實現集體利益與集體意識的有機融合，才能維系良好的社會秩序，才有實現社會合作的可能性。[35]將“集體利益”與“集體意識”引入社會工作在第三次分配的實踐路徑中，亦有啟發。第三次分配強調通過慈善公益事業將福利資源流轉到社會有需要的人群中，實現社會發展成果全民共享。鄉村振興是集體利益提升的表現，社會福利政策也是維護集體利益的方式。這就要求社會工作在第三次分配中盡可能照顧到弱勢群體的利益，盡最大努力使福利資源從“城市高原”流向“鄉村洼地”，做好福利資源的整合、傳遞和分流工作，致力于縮小城鄉差距，助力鄉村振興目標的實現。集體意識是推動鄉村振興的重要動力，只有民眾都有了集體意識，鄉村才會真正走好共同富裕道路，社會才會有實現公平正義的持續動力。社會工作作為相關政策的執行者，可以通過專門的社區教育活動，營造社區人文環境和公共文化，在服務弱勢群體的行動中，通過專業價值的堅守與實踐起到示范引領作用，加強對社會大眾集體意識的培養。

（四） 破解社會工作迷思，發揮專業角色功能

社會工作自從走上大眾舞臺，就一直被認為是社會的“萬精油”，無論是個體、社區還是社會問題，似乎只要社會工作介入就可以解決。事實上，部分社會工作者也有這樣的看法，將社會工作的三大方法看作是解決社會問題的“三大法寶”。但是由于中國本土社會工作發展的專業化路徑與西方不同，基于我國國情，專業社會工作無法走向僅僅依靠三大方法發展的道路。[36]這意味著單靠三大方法來解決社會問題是遠遠不夠的。第三次分配是以社會力量為主體的一種分配補充調節機制，社會工作者能夠在其中發揮舉足輕重的作用。不過需要警醒的是，社會工作者要走出把自身當做“救世主”的不當思維。社會工作對于社會建設和社會治理具有重要貢獻，但正是因為其擁有專業基礎和實踐能力，所以社會工作更應該秉持開放包容的心態，積極尋找跨專業合作者，依據在地資源，將鏈接到的資源“物盡其用”。社會工作要同社會各界緊密合作，并發揮自身專業力量，在第三次分配中尋找和鏈接更多資源，探索和構建更好的合作模式。

社會工作需要發揮專業的角色功能來推動第三次分配過程中相關法規政策的完善。社會工作者在社會服務中擔任的角色多樣，既承擔服務者、教育者、治療者、資源鏈接者等角色，還擔任政策倡導者角色。同時，在一項社會政策出臺后，社會工作者需要幫助政府分析社會問題的成因，評估社會問題的發展狀況以及確定需要幫助的社會成員[37]，擔任政策執行者的角色。在政策執行過程中，社會工作者會感受到該項政策的不合理之處，因政策與實際情況不符而導致實務工作難以推進。這時社會工作者可以作為政策倡導者，發揮自身主動性，向立法機構提建議，推動第三次分配政策法規的制定和完善。社會工作還可以發揮資源鏈接者的作用，以積極實踐助力分配機制優化。社會工作者具有資源整合和服務傳遞的優勢，在開展服務時，強調對服務對象綜合情況的評估，不僅注重其內在動力，還注重外在環境對其的影響，在全面評估后才會按照需求為服務對象鏈接資源。社會工作者深入的實踐調查，可以及時發現第三次分配中未被滿足的需求，減少利用福利制度“鉆空子”“伸著脖子等投喂”的行為，使福利資源流動起來，真正到達有需要者手中。社會工作者通過發揮專業的靈活性和創新性的優點，以開展實踐活動為載體，最大限度地實現需求、資源和服務三者之間的精準對接，以高效、公平的服務形式確保社會弱勢群體能夠分配到合理的社會財富，強化社會分配的均衡性和公平性，促進分配機制的優化。當然，社會工作者在第三次分配過程中的角色是統一整合的，其根據現實情境發揮專業優勢，能夠為第三次分配提供多元力量支持。

四、結束語

中國共產黨百年社會政策的實踐和經驗表明，無論是制度還是政策機制，都應該重視社會公平和經濟效率的結合。[38]因此，第三次分配發揮促進發展成果共享的作用，必須以國家強大的經濟實力和較高的經濟發展速度為基礎。共同富裕需要三次分配制度的共同作用，在這三次分配中，社會工作所擔任的職責不盡相同。在初次分配中，社會工作需要幫助矯正分配不公。在再分配中，社會工作需要承擔福利傳遞。而在第三次分配中，社會工作則以主體身份投入到社會資源鏈接和傳送過程中，在提高人民的幸福感、獲得感和安全感的同時，重點培養大家的集體意識，使越來越多的社會成員主動參與到第三次分配中。

本文在共同富裕視角下，討論了社會工作助力第三次分配的內在邏輯和實踐路徑。因兩者具有歷史同源性、價值契合性、信念相通性和功能匹配性，使得社會工作助力第三次分配有了實現的可能。同時，從個體/家庭、社區和宏觀社會三個層面，由小到大闡述了社會工作在第三次分配中的實踐路徑。社會工作者在個體/家庭層面，要協助其改變困境，積極促進“慈善+社會工作+志愿者”的合作共力。在社區層面，社會工作者要以項目為切入點，營造社區的慈善文化，以新的合作模式來促進社區基金會的建設，在實際行動中讓社區居民感受到公益服務帶來的好處，從而使其愿意投身到慈善公益事業中。在社會層面，社會工作者要參與社會治理，弘揚慈善文化，借助科技與網絡的力量來促進大眾意識的覺醒，同時也要加入到鄉村振興中，使大眾獲得集體利益，激發大眾集體意識。此外，社會工作者在第三次分配中也要破解自身迷思，充分發揮專業角色功能，為實現共同富裕的目標貢獻力量。

第三次分配是一個多元主體參與的福利資源與福利服務籌募組合和分配的制度，其中福利資源與福利服務供給方是捐贈者，中轉方是各類慈善公益組織，技術方是社會工作，需求方是相對弱勢的個體/家庭、組織甚至社區。實現共同富裕需要第三次分配以倫理道德為驅動，促成全體人民共享發展成果。在實現共同富裕的進程中，要重視第三次分配深厚的制度淵源和文化基因，制定相應法律，為第三次分配奠定法制基礎。[39]社會工作在第三次分配中也并非萬能，因此，未來需要做出以下努力。第一，建立健全社會工作獎勵機制，避免社會工作專業人才流失，增強專業力量，促進慈善事業的發展。第二，多方主體協同加入，形成社會資源整合、傳輸、再生的閉環，提升資源分配的持效性。第三，政府積極開展公益文化活動，激發大眾對美好社會的愿景，營造和諧互助的社會環境。第四，提升民眾個體素養，加強精神文明建設，為社會貢獻力量。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：王香麗）

基金課題：中央高校基本科研業務費專項資金項目“甘肅民族地區慈善組織鑄牢中華民族共同體意識實踐研究”（31920230117）；甘肅省哲學社會科學規劃一般項目“甘肅省民族地區社會工作站的服務模式及優化路徑”（2022YB025）。