農村集體經濟發展困境與出路

龍里正　劉會柏

摘要：在鄉村振興戰略的推進中，大力發展農村集體經濟是一個重要內容。由于我國各區域的資源條件不一，現階段的農村集體經濟發展模式，更具多樣性與全面性。金陽縣作為一個長期的貧困縣，雖然完成了脫貧工作，但是其經濟基礎薄弱，在開展農村集體經濟的過程中存在著人才專業素養不足，農民參與積極性不高，管理體系以及基礎設施建設不完善等困境。因此，文章運用問卷調查法、抽樣調查法、文獻查閱法等分析金陽縣農村集體經濟發展現狀及存在問題，為有效提高金陽縣的農村集體經濟發展效率，針對四川省金陽縣的農村集體經濟發展問題進行剖析，探討相應的發展出路。

關鍵詞：農村集體經濟；發展困境；發展出路；金陽縣

集體主義思想，在毛澤東思想的整個理論體系中，占有不可忽視的重要地位。發展村級集體經濟也是社會主義特色理論的重要組成部分，是黨的幾代領導集體一脈相傳的重要思想，習近平總書記指出，壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。發展壯大新型農村集體經濟，有助于增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，有助于推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設，更有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果并實現共同富裕的偉大目標。金陽縣地處四川西南部，是一個以彝族為主要人口的貧困山區。由于該地區資源相對匱乏，且交通不便，導致其在較長一段時間內處于貧窮落后的狀態。在我國脫貧攻堅的戰略實施下，金陽縣完成了全民脫貧的任務，但是其經濟發展水平仍然處于較低的水平。隨著鄉村振興戰略的實施，政策的優化改革，發展環境的不斷轉變，都為農村集體經濟的“多點開花”，提供了強勁助推。作為鄉村振興的主抓手，連貫性、高效性發展新型農村集體經濟，不僅可以為共同富裕目標的快速實現，保駕護航，還能全面激活農村經濟發展活力。然而，在金陽縣的農村集體經濟發展中，受限于自身的資源、交通、人才和技術等多種因素的影響，農村集體經濟發展緩慢、管理混亂，對于金陽縣的全面發展較為不利。為此，應提高人才素養，激發農民積極性，并進一步完善管理體系和基礎設施建設。

一、金陽縣農村集體經濟發展現狀

（一）金陽縣概況

金陽縣地處四川西南部，東南隔金沙江與云南省相望，占地總面積1586.99平方千米，按照地形地貌劃分，低山占比約為7.01%，低中山占比約為53.85%。常住人口為170063人，其中彝族人口為168192人，占總體人口的81.7%。金陽縣轄9個鎮、6個鄉、6個社區、89個行政村。2021年底，地區生產總值為46.03億元，農村居民人均可支配收入11995元，與2016年比增長67.52%。金陽縣的經濟水平在提高，農村人均可支配收入也在不斷增長。但是，總體上看金陽縣的農村人均可支配收入相對較低，與2021年全國農村居民人均可支配收入18931元相比，還存在著一定的差距，需要加強農村經濟的發展，提高農民收入。

（二）農村集體經濟發展現狀

1. 金陽縣農村集體經濟項目情況

金陽縣經濟水平發展滯后，長期處于貧困縣狀態，農村集體經濟長期以來都處于空白狀態。隨著鄉村振興政策的推進和落實，在國家資金的支持下，金陽縣在2022年開始大力發展農村集體經濟，并開展了多個項目。2023年，金陽縣對這些項目的建設投資情況如表1所示，在這些項目中，大部分資金都來自政府的支持，同時這些項目也都結合了當地的一些特色來發展產業。

2. 金陽縣政府支持情況

發展農村經濟，提高農民收入一直以來都是金陽縣政府的重要工作內容。隨著鄉村振興戰略的不斷推進和實施，金陽縣政府也大力支持農村集體經濟的發展。金陽縣政府出臺《金陽縣2018年國家級電子商務進農村綜合示范項目補充實施方案》和《金陽縣2018年電子商務進農村綜合示范項目中央財政資金尾款500萬專項資金管理辦法》等支持集體經濟發展的相關政策。金陽縣政府為加快農村集體經濟發展，積極開展農特產品推介、電子商務培訓等工作，并制定了活動預算，如表2所示。總體上看，金陽縣已經投入相關資金和精力來開展農村經濟的發展，為農村集體經濟提供了一些環境和機會。

3. 農村集體經濟發展調查情況

為更加全面收集金陽縣農村集體經濟的發展資料，通過隨機抽樣的方式，對金陽縣轄9個鎮和6個鄉的農村集體經濟開展實地調查，調研對象范圍包含了村干部、部分村民代表，發放了調研問卷280份，通過問卷整理之后所得的有效問卷為275份，有效率達到98.21%。通過整理調查問卷得到表3所示。

從表3的結果中可以看出，金陽縣的大部分年輕人已經外出打工，留在村里的大部分都是年齡較大的，其中65歲以上人員最多，占比44%。根據調查結果得出，金陽縣農民和村干部對農村集體經濟的基本認知情況如表4所示。

從表4中可以看出，在對農村集體經濟的了解程度方面，村干部了解得相對較多，在比較了解和非常了解的人數中，占比達到73.1%，而從農民的角度來看，該比例僅有30.54%。由此可以看出，農村集體經濟的宣傳不到位，農民的認知較為淺顯。在村集體經濟管理和收益分配的認知中，33.09%的農民和33.82%村干部認為管理不規范，32.73%的農民認為管理規范但收益效率低。在發展農村集體經濟的認知中，52.36%的農民認為沒必要，村干部有8.36%認為沒必要。總體上看，村干部對農村集體經濟的認知要強于農民，而大部分農民對農村集體經濟認知較為淺顯。

二、金陽縣農村集體經濟發展困境與分析

金陽縣95個村社區，脫貧攻堅以來，政府在政策和資金上加大了對農村集體經濟發展的支持，但是其發展效果不理想，普遍存在虧損現象。結合金陽縣的情況來看，農村集體經濟發展面臨以下的困境：

（一）人才專業素養不足

在農村集體經濟的發展中，需要人才的支持。作為農村綜合實力發展的“領頭羊”，村干部在集體經濟發展中，扮演著重要角色，其專業知識結構的完整性，發展眼光的前瞻性，文化素養的扎實性，經營管理理念的新穎性，都是支撐集體經濟走得更遠、走得更穩的關鍵力量，更是帶領群眾走向“強村富民”發展之路的科學指導。

然而，在金陽縣農村黨員中黨員60周歲以上，占比超過了50%，70%以上為初中及以下學歷。在村干部中，年齡在60歲以上的45人，45-60歲人占比55%，初中及以下學歷占比46.9%，平均年齡偏大、學歷普遍不高，這些現狀對村集體經濟可持續發展明顯不利。金陽縣農村集體經濟負責人專業技能不足，經營管理能力缺失，導致“不會干，干不好”的問題較為突出，自身創新、創業意識的不足，更是阻礙了其把握新機遇能力的持續發展。“領頭羊”專業素養扎實性的不足，勢必會減緩集體經濟發展速度，阻礙新型發展模式的深入探究。

（二）農民參與積極性不足

金陽縣在脫貧攻堅時期鼓勵大量農民外出打工，提高收入，導致農村勞動力減少，例如，金陽縣A村目前全村共225戶，戶籍人口數為786人，但是常年在村居住的為347人，其中60歲以上的92人，18到35歲的僅35人。空掛戶占到一半以上，而且留在村里的婦女人數為156，占常年在村居住人數的63.2%。由于農村集體經濟不能馬上看到效益，大部分農民都不能積極地投入其中，選擇外出打工。在文化程度的局限下，部分農民，并不了解集體經濟內涵，也無法全面認知集體經濟發展重要性，這就導致其在集體經濟發展中，缺乏強烈的自主參與意識。

（三）農村集體經濟管理不規范

金陽縣的農村集體經濟公開性、透明性不足，監管制度不到位，缺乏長遠的發展規劃和細致的實施方案，也使農民處于被安排的地位，組織運行權的缺失，降低了農民的參與感，弱化了其自主參與意識，這對集體經濟的持續發展，較為不利。寄生思想的產生，更是加劇了不作為問題的嚴重性，部分農民妄想借助他人勞動，實現自身經濟實力的不斷壯大，惰性心理、寄生心理、不勞而獲心理，使其只愿享受經濟便利，不能接受個人投入，更不愿意主動承擔自己的集體責任。在此種錯誤思想與行為指導下，集體經濟的合作發展成效緩慢，持續性、高效性發展動力不足。

（四）基礎設施建設落后

在不完善的基礎性設施與落后的生產力影響下，縣內豐富的生物資源得不到有效開發，只能采取自產自銷的利用方式。反觀畜牧業相對發達，且占農林牧漁業總產值的38.19%，是多數農村的重要經濟支柱。結合金陽縣的經濟發展實況來看，全縣農村居民人均可支配收入約為11995元。通過對金陽縣集體經濟基本信息的總結與分析，可以看出，其現階段的經濟發展，還存在產業不均衡，收入穩定性弱，收支不成比等問題。這些問題的主要根源就是金陽縣的道路交通不便，生產資料運出成本高，經濟交流活動較少，導致農村集體經濟的發展受到較大的限制。

三、農村集體經濟發展出路展望

結合農村經濟發展現狀來看，其還處于發展上升期，整體實力有待提升。要朝著“康莊大道”大步邁進，需要從多個角度分析，通過自查自省，為新型集體經濟發展模式的不斷探索，提供新思路。

（一）提高人才專業素養

為有效地提高農村集體經濟的發展效率，應提高人才專業素養，在村干部的選取中要選取一些年富力強、知識文化水平高的人才，同時還要注重經濟管理能力的培養。只有這樣，才能夠領導群眾，持續壯大集體經濟規模。在提高人才專業素的過程中，要積極加強村干部的培養，以及村集體經濟參與者的技術培訓。通過聘請專家講解，以及外出考察學習等多種方式來提高農村集體經濟的領導和管理能力。在農村集體經濟的人才管理中，應篩選綜合素質過硬，經營領導經驗豐富，善管理、懂管理、能管理的綜合型人才，作為農村集體經濟管理者的一份子，在人員配備上，要善于吸納思路廣、覺悟高、眼界寬的優秀人才。在提升人才專業素養中，要利用教育培訓活動，深化村干部的服務意識，依托遠程教育，準確定位知識盲區，并通過針對性指導，輔助其多維度提升自身綜合素養，以此借助量身定制式“成長計劃”。

（二）提高農民參與主動性

在金陽縣的農村集體經濟發展中，要不斷提高農民參與主動性。為此，要不斷加強宣傳，嚴格落實“四議兩公開”工作機制，由村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。讓農民提高對農村集體經濟的認知，才能夠進一步開展相關的工作。通過農集體經濟模式的創新，在于持續性增加農民收入，讓農村集體成員，獲取更豐厚的利益。在改革初期，應當將創建階梯型分紅體系工作，擺在重要位置，并通過設置動態化股權結構調整制度，明確各項集體資金提取比例，并借助透明化、公開化、科學化的分紅體系，激發農民的參與意識與主動性，為集體經濟的持續發展提供強勁助推力。

（三）完善農村集體經濟的管理體系

在金陽縣的農村集體經濟發展中，要制定完善的管理體系，確保分配的公平性，才能夠得到更多的農民支持，同時也更好地服務于農民。金陽縣還要從農村集體經濟優勢入手，因地制宜地制定經濟發展計劃，通過綜合性分析項目屬性、集體經濟成員投資意愿與村集體綜合實力等多種關鍵性因素，設置明確的層次性股權結構，強化集體經濟發展模式的包容性與科學性，并拓展更廣闊的持續發展空間。要提升集體經濟管理成效，持續性激發成員的參與熱情，還應聯合多個部門，達成階梯式分紅體系共識，以此，借助對股權結構的動態化調整與差異化劃分，助力集體經濟持續發展。

（四）加強基礎設施建設

在金陽縣的農村集體經濟發展中，加強基礎設施建設，打造便捷的交通網絡，為農村集體經濟發展提供有效的支持。農村集體經濟的持續壯大需要基礎構成要素，立足于集體資源，并針對性采用因地制宜的經濟組織形式，進行優勢領域的科學延伸，在推進多產業融合發展形式基礎上，實現集體經濟的穩定發展。在基礎設施建設方面，不僅要對交通進行改善，還要對一些營商環境進行優化，積極完善農村金融體系，聯系幫扶單位給予農村集體經濟資本支持。

總結

綜上所述，現代化強國的高速建設，國民經濟的持續上漲，重難點都落在了農村經濟發展上。金陽縣經濟基礎落后，在農村集體經濟發展上起步晚，成效低。在鄉村振興戰略實施的背景下，金陽縣雖然投入了各項資源，但是收效甚微。結合金陽縣的情況來看，其面臨村干部素質待提高、農民參與性不足、基礎設施建設落后等困境。為有效促進農村集體經濟的發展，應采取行之有效的改進措施。在農村集體經濟的發展中，要做到因地制宜，充分利用好當地資源，發展特色農村集體經濟，有效提高農村集體經濟發展效率。

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（作者單位：西南林業大學經濟管理學院）