基于系統理論的城鎮化與生態環境耦合協調發展評價研究

丁楊

摘要：城鎮化是拉動社會經濟發展和提高人民生活水平的重要引擎，自改革開放以來，我國始終保持城鎮化快速發展，一定程度忽略了環境資源的承載能力和綠色發展理念的貫徹應用，城鎮化與生態環境協調發展也存在發展差異性、不均衡的問題。文章以縣域城市東陽為樣本，通過構建城鎮化與生態環境耦合協調度模型，進一步分析東陽城鎮化和生態環境兩個系統是否失衡的問題，探索在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局下如何兼顧經濟生態化和生態經濟化的路徑。

關鍵詞：城鎮化；生態環境；耦合協調發展

一、引言

黨的二十大定調：中國式現代化是體現“綠色”“可持續發展”的現代化，是將生態文明建設融入全局發展中的現代化。生態文明建設與城鎮化建設一起構成了我國從傳統農業社會邁入現代文明社會的車之兩輪，為中國式現代化提供了方向指引。目前，我國還處于快速城鎮化發展階段，城鎮化建設有助于推進區域經濟發展，經濟發展又會通過城市吸引力及經濟輻射效應進一步推進城鎮化進程，這些都需要在一個大的生態環境系統中進行。一方面，城鎮化快速發展會通過城市發展、人口集聚、地緣擴張、產能消耗等加大生態環境壓力；另一方面，生態環境通過要素爭奪、制度約束等對城鎮化進程和經濟發展產生制約。環境庫茲涅茨曲線和諾瑟姆曲線等理論表明一個地區經濟、社會的發展離不開城鎮化，但在推進城鎮化過程中生態環境的承載力也是必須充分考慮的關鍵因素，通過兩系統和諧互動最終實現城鎮化、經濟發展和生態環境協同發展，這便是生態環境與城鎮化交互耦合的問題。

二、東陽市城鎮化與生態環境耦合協調互動發展模型構建

（一）城鎮化與生態環境綜合評價指標體系

1. 評價指標

根據系統理論將“城鎮化-生態環境耦合協調發展系統”看作由城鎮化和生態環境兩個子系統組合成的有機整體。城鎮化子系統主要包含四個維度：人口、經濟、社會、空間城鎮化，體現了人口、經濟、空間結構及生活方式等的轉變。生態環境子系統主要包含三個維度：生態環境狀態、生態環境壓力、生態環境響應。這些因素相互影響、相互作用，共同推動系統整體可持續發展，這是一個動態演進過程。本文據此分別設定兩個系統的指標體系，城鎮化系統的指標體系包括以上4個維度，共18個基礎指標；生態環境系統包括3個維度，共10個基礎指標。

2. 指標賦權

指標權重代表指標的相對重要程度，直接影響評價結論的可信度和科學性。本文采用客觀賦權法中的熵權法來計算權重，具體步驟如下：

（1）數據標準化處理。

（2）計算指標信息熵。

（3）計算指標權重。

（二）城鎮化與生態環境耦合協調互動發展評價模型

1. 城鎮化與生態環境綜合發展水平評價模型

“城鎮化-生態環境耦合協調發展”綜合系統中，兩個子系統既相互獨立又相互作用。要評價兩系統的耦合協調度，首先要測算這兩個系統的綜合發展水平，分別記作Ui和Ei，數值越高，說明系統的綜合發展水平越高，具體計算方法如下：

2. 城鎮化與生態環境耦合度模型

城鎮化和生態環境兩系統的相互關聯程度，即耦合度的計算方法如下：

3. 城鎮化與生態環境耦合協調度模型

兩系統間的協調程度，即耦合協調度的計算方法如下：

公式中，a、b為待定系數，反映的是各子系統的重要程度。本文默認兩系統一樣重要，均設為0.5。

4. 城鎮化與生態環境耦合協調度等級劃分

本文在前期查閱國內外文獻的基礎上，耦合協調度劃分如表2所示。

三、東陽市城鎮化與生態環境耦合協調互動發展的實證分析

（一）東陽市城鎮化和生態環境綜合發展水平評價

本部分以縣域城市東陽市為研究對象，以2011-2021年作為研究時段，通過式（5）城鎮化和生態環境綜合發展水平模型計算出城鎮化和生態環境兩系統綜合發展水平，分析結果如下。

1. 城鎮化系統綜合發展水平評價

根據表1可得，對城鎮化系統的貢獻度從大到小排分別是經濟城鎮化（0.399）>社會城鎮化（0.349）>人口城鎮化（0.165）>空間城鎮化（0.088）。說明在城鎮化過程中，起重要作用的是經濟發展水平、社會公共服務水平和基礎設施水平。城鎮化綜合發展水平呈上升趨勢。根據圖2，在城鎮化系統中，經濟和社會城鎮化水平呈明顯上升態勢，變動趨勢相似，影響程度較大。因為在城鎮化過程中，由于經濟快速發展使更多要素流向城市，產生了“虹吸效應”“擴散效應”。從2018年開始，社會城鎮化水平逐漸和經濟城鎮化水平相當，說明隨著鄉村振興戰略、共同富裕示范區建設的推進，經濟增長已經不是評價社會發展最重要指標，發展重點逐步向高質量發展轉變。城鎮化系統中人口與空間城鎮化也呈緩慢波動上升態勢。浙江從2006年開始在全國率先提出走新型城市化道路，各地紛紛開始實踐探索，東陽開始推進產業集聚區建設、優化產業結構、提升基礎設施和民生保障水平，這些都進一步促進了人口城鎮化發展，城鎮化率快速從2011年的56.56%提高到2021年的67.9%，這一時間人口城鎮化水平高于空間城鎮化。隨著人口集聚、人口密度增大，城鎮不得不進一步拓展空間，所以看到從2017年開始，空間城鎮化水平超越人口城鎮化。但從2017年開始受經濟下行壓力及產業結構調整和增速換擋等原因，經濟城鎮化增速減緩，人口城鎮化水平從2016年起略有下浮，空間城鎮化水平也增速降低。說明在城鎮化推進過程中，人口和空間并沒有因經濟、社會發展而無序擴張，更加注重高質量發展的趨勢越來越明顯。

2. 生態環境系統綜合發展水平評價

根據表1，對生態環境系統的貢獻度按大小排序分別是生態狀態（0.478）>生態響應（0.295）>生態壓力（0.228），說明對生態環境系統起重要作用的是生態狀態、生態響應。生態環境承載力是推進整體系統發展的物質基礎，生態環境保護能力是城鎮化和經濟發展的重要支撐，直接影響城鎮化進程的推進和經濟發展。

根據圖1，生態環境綜合發展水平呈波動上升態勢。據圖3，生態環境三個子系統總體呈波動向上趨勢。生態狀態總體呈“U”字型波動上升走勢，說明東陽在2014年后大力推進新型城鎮化快速發展的同時，對生態環境產生了一定的脅迫效應，隨著生態文明上升到國家戰略，“兩山”理論、“八八戰略”“鄉村振興”“兩個先行”的深入推進以及環保理念的增強，從2016年開始生態環境質量得到明顯提高。生態響應趨勢比較波動，基本與生態環境系統發展趨勢一致，說明生態環境響應對生態環境綜合發展水平越來越重要，尤其是隨著近年來東陽鄉村振興戰略的實施、生態環境升級為五大會戰之一以及共同富裕示范區建設的推進，東陽生態環境響應所發揮的作用越來越明顯，逐漸形成了東陽生態建設大發展格局。生態壓力呈現先升后降趨勢，符合“環境庫茲涅茨曲線”理論，東陽隨著城鎮化快速發展，經濟水平和人均收入水平大幅提升，環保意識以及對生態環境質量的需求隨之增加，導致生態壓力的降低。綜合分析，生態響應和生態壓力兩個子系統基本呈現相反變動態勢，即當對生態環境保護力度（響應）降低時，社會生產等活動對環境產生的壓力就會增加，生態響應增加時，生態壓力就會降低，近年來東陽在生態環境方面日益重視，2021年、2022年連續兩年將其上升為五大會戰的戰略高度，如何在新發展階段平衡生態壓力和響應間的關系成為當前破題的新思路。

根據圖1，2016年之前，東陽城鎮化發展水平滯后于生態環境發展水平，屬于城鎮化發展滯后型。隨著新型城鎮化大力推進，2016年之后，城鎮化發展水平高于生態環境發展水平，屬于生態環境發展滯后型。說明近年來東陽經濟發展迅速，城鎮化水平得到快速提升，生態環境發展水平也處于穩步緩慢增長狀態，但與鄉村振興、新型城鎮化、高質量發展、共同富裕示范區建設的要求仍有差距。

（二）東陽市城鎮化與生態環境耦合協調度評價

通過式（6）、式（7）、式（8），計算出城鎮化和生態環境的耦合協調度，分析結果如下。

耦合度顯示的是兩系統間相互作用、相互關聯的程度，根據對耦合度的劃分，C=0時屬于無序發展階段、0

耦合協調度不僅能顯示兩系統相互作用、相互影響，而且能表現兩系統的協調程度。從圖4和表2可知，東陽城鎮化和生態環境耦合協調度處于0.284～0.662區間，呈波動上升趨勢，具體分三個階段：

第一階段：低度失調衰退階段。2011年，東陽城鎮化和生態環境耦合協調度處于低度失調衰退階段。這個階段，城鎮化發展水平不是很高，對生態環境促進和協迫效應都比較低，屬于城鎮化發展滯后階段。

第二階段：低度協調發展階段。2012-2016年，兩系統處于轉型發展階段，耦合協調度呈上升趨勢，說明生態環境支撐作用隨著城鎮化的發展逐漸凸顯，但仍屬于城鎮化發展滯后階段。

第三階段：基本協調發展階段。2017-2021年，兩系統處于基本協調發展階段，耦合協調度波動上升。這個階段，城鎮化水平逐漸提高，進一步加劇對生態環境脅迫效應，生態環境系統綜合發展水平放緩，生態環境承載力降低，后果就是對城鎮化系統的發展逐漸產生約束效應，進一步限制城鎮化綜合發展速度。兩系統耦合度波動降低，逐漸過渡到生態環境滯后型階段。

（三）東陽市城鎮化和生態環境耦合協調發展面臨的障礙因素

東陽城鎮化和生態環境綜合發展水平、耦合協調發展水平基本呈逐年上升趨勢，但仍存在一些亟待解決的問題。

第一，各子系統發展不均衡。城鎮化-生態環境系統中，各子系統貢獻份額不均衡，差異明顯。城鎮化系統中，貢獻份額較大的是經濟、社會子系統，人口和空間子系統相對貢獻率不高，發展較緩慢。生態環境系統中生態狀態、響應子系統對綜合系統貢獻率較高，而生態環境壓力子系統作用沒充分展現，從2017年后開始波動走低，影響了生態環境綜合系統的發展。

第二，系統耦合度水平較低。城鎮化-生態環境系統耦合度水平較低，處于0.3～0.5區間，處于拮抗階段。說明兩系統間存在相互影響、相互作用關系，這一階段特點是經濟快速發展使生態環境遭受一定程度破壞，生態壓力增加，承載力降低，而環境保護又對城鎮化發展產生約束效應，二者協調等級較低。

第三，耦合協調度水平較低。東陽兩系統耦合協調度處于失調衰退類、轉型發展類和低度協調發展類，說明兩系統相互影響、相互協調程度還不夠高，互利共生能力較弱，經濟生態化和生態經濟化作用體現不明顯，城鎮化系統年均增長率達到25.47%，而生態環境系統年均增長率只有11.69%，兩系統間差距還比較大，協調等級較低，發展不夠同步。

四、東陽市城鎮化與生態環境耦合協調互動發展策略

綜上所述，人口、空間城鎮化系統及生態環境壓力系統對拉動城鎮化和生態環境耦合協調發展整體系統的作用還沒有充分發揮。因此，本文以提升這三方面作用為重點，從系統思維出發，構建以政府功能發揮、主體責任明確、政策制定完善、技術引領破局為重點的發展策略，旨在更好促進兩系統耦合協調發展。

（一）提高政府管理水平，積極引導公眾參與，提升城市吸引力

依照目前生態環境現狀及“共同富裕”建設背景，如何處理好經濟與生態之間的關系，提升政府管理水平，積極引導公眾參與仍是最主要的環保手段之一。因此，政府應秉持系統思維，根據“高起點計劃，高質量建設，功能齊全協同推進”要求，堅持問題導向，科學決策，合理規劃，提高公共服務水平、城市運行能力，協同推進生態環境質量，使綜合系統平穩度過拮抗期，實現有效耦合。一是科學規劃統籌布局，發揮空間擴散效應。東陽城鎮化各子系統發展不均衡，人口和空間城鎮化貢獻度較低，尤其是空間城鎮化排名最后。所以，一方面，要優化空間布局發揮空間擴散效應。按照地理學第一定律，空間臨近具有相當的重要性，城市輻射效應隨著空間距離的增加呈遞減態勢。所以要科學統籌規劃城鎮化-生態環境發展藍圖，尤其要注重空間距離、產業、生態環境、基礎設施、文化等全方位融合，提升資源配置效率。另一方面，要提升基礎設施。通過政策指導、規范土地開發秩序、加強對空間開發的有效管理、提高市區人口密度、完善各類基礎設施，加大城市空間建設力度。二是細化完善體制機制，積極引導公眾參與。生態環境公共產品屬性決定了公眾參與的內在邏輯。政府對生態環境進行管理引導，表面看是保護生態環境，實質是為了維護每一個群眾切身利益，二者具有目標上的一致性。反過來，公眾參與也在一定程度上對政府的管理決策行為起到了監督功能，完善了監督與反饋機制。政府主動引導公眾參與，首先要在生態環境決策方面，完善相應制度，明確公眾參與生態環境決策事項的范圍及可參與的群眾身份和范圍，暢通意見交換渠道，有效保護公眾知情權，參與權和表達權。其次在執行方面，要注重拓展群眾參與度與監督評估渠道，減少政府不作為、亂作為帶來的危機，形成“參與-反饋-再參與”雙向溝通模式，確保群眾參與不流于形式，倒逼政府管理更趨于科學合理。

（二）明確多元主體責任，根植綠色生態意識，提升城市影響力

生態環境建設需要多元主體共同努力，因此，需要構建全面系統多元共治的“精細化治理”實踐模式。不僅要求加強個體綠色生態理念重塑，還要求多元主體厘清權責，最終形成政府主導、社會組織輔助、企業參與、公民自治的協同治理模式。對于政府，要加強全局意識。構建完善多元治理機制，培育多元治理主體，將生態環境治理測評作為各級干部績效考核內容，根據考核結果實行“一崗雙責”；通過環境行為誠信體系和環境監測體系等智能化手段推動生態環境監管全覆蓋，大力促進企業環境行為信息公開；建立公眾參與互動平臺，實現政務公開、信息共享、溝通互動、監督投訴等功能，實施獎勵措施，鼓勵群眾積極參與環保決策討論及舉報揭發環境違法行為。對于社會組織，要突出輔助意識。通過發揮自身專業優勢，輔助政府提供多樣性的公共服務，為政府開展相關工作提供信息支撐及技術支持，如發揮社區的“在場”優勢、在“村兩委”中設置生態環境保護委員、新鄉賢參與的榜樣作用等。對于企業，要主動發揮主體意識。企業要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，培育“綠色文化”認同，自覺做到清潔生產、綠色生態、可持續發展，自覺主動公布綠色生態相關環保信息，積極履行社會責任，主動參與到多元共治中來。對于群眾，要根植綠色生態意識。充分利用志愿者、非營利組織，借助新聞媒介等開展環保宣傳教育，讓群眾充分了解身邊生產生活過程中產生的有害生態環境的行為，啟發群眾對生態環境公共價值屬性的理解，增強其社會責任感，提升其生態環境自覺維護和保護能力，提升生態環境自治能力。通過多元共治的精細化治理，強化責任落實。

（三）發揮技術引領作用，促進產業結構升級，提升城市驅動力

產業是高質量發展的核心，是更好實現共同富裕的驅動力。過去的生產方式讓東陽在城鎮化發展過程中，生態壓力逐漸增大，形成生態環境滯后型城市發展模式。當前經濟增速放緩，行業面臨資源約束，實現高質量發展和共同富裕，破題之法便是技術創新。一是科學統籌，優化產業布局。產業集聚對產業結構升級具有重要作用，因此政府要充分發揮調控作用，引導資本流動實現資本集聚，強化基礎設施促進產業集聚，轉變發展方式實現質效提升，培育主導產業集群提升集聚水平。避免產業結構盲目“增三退二”，要統籌規劃，有機結合，注重以技術創新提升三產的生產效率，實現產業向高端轉型，不斷釋放產業結構轉型帶來的“結構紅利”。二是轉變生產方式，完成傳統企業改造。在當前資源束縛、要素配置不合理的當下，必須通過技術創新尋求可持續發展方式，減少對自然資源的依賴，通過深化市場改革，在生產技術、流程、盈利方式及產品性能中更注重低耗低碳減排，拓展品牌優勢，尋求新消費點，完成傳統產業升級改造。對于政府要響應進行技術創新企業的稅收減免及補貼，提升企業勞動生產率，加快城市高質量發展。三是提升區域創新能力，促進產業結構優化升級。區域創新對產業結構升級具有明顯正向拉動作用，可以更好發揮產業結構升級的空間溢出效應。因此要依托“長三角”一體化、金義都市區等區位優勢，著眼影視、建筑、木雕家具等特色產業，組建有區域特色的產學研聯盟，充分發揮各主體優勢。地方政府要在推動區域創新中發揮積極作用，如加大創新資源投入、完善制度供給、保護高科技專利、適度引進人才，提升產業優勢，逐步向“科技創新驅動模式”轉變。

（四）加強政策支持力度，推動城鄉融合發展，提升城市競爭力

實現城鎮化和生態環境協調發展離不開政策和相關制度保障。一是要加強部門間溝通協作。進一步增強多部門間信息共享、溝通協作能力，實現政府統一規劃、部門間分工協作、權責統一的合作方式，減少因信息不對稱而產生的效率低下、推諉扯皮等情況。二是要完善生態環境保護政策體系。根據發達國家實踐，環保支出占比達到3%以上才會對生態環境有明顯改善作用，據東陽近年情況來看，只有2021年剛剛達到。因此要健全評估體系，完善穩定的支出增長機制、優惠的稅收政策，加大環保支出，合理使用資金。科學制定生態環境影響評價體系，制定完善當地生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，制定企業生態環境質量考核獎懲機制，完善使經濟、社會、生態協調發展的環境資源有償使用機制，按照權屬原則積極引導和鼓勵社會資本介入，確保城鎮化與生態環境協調發展。三是完善人口融合政策體系。東陽城鎮化系統中人口城鎮化貢獻度較低，打通人力資本流動壁壘，是實現人口集聚和融合的關鍵，也是實現產業結構優化升級的重要因素。當前城鄉二元戶籍問題、非戶籍人口落戶問題、子女平等接受教育等問題與公共服務均等化之間的矛盾依然存在。一方面，要深入推進戶籍制度改革，探索常住地登記戶口制度、非戶籍人口落戶制度，弱化戶籍的身份和福利屬性，使戶籍制度成為純粹的社會管理手段。另一方面，要完善就業培訓體系，提供配套政策服務，加大招商引資力度，為社會提供更多就業機會和崗位；完善人才保障制度，通過加強人才引育力度、拓寬人才政策享受范圍、暢通人才和知識交流渠道等吸引高層次人才；完善城鄉就業服務體系，通過完善的就業、創業扶持政策，實現城鄉、地域間人口的合理流動，通過加強人口就業的返鄉監測，對重點人群提供培訓“專屬菜單”等，不斷提升勞動力人口的素質，尤其是第三產業從業人員的素質，提升服務業整體發展水平。

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（作者單位：中共東陽市委黨校）