立足綜合改革高站位 寫好創新發展新篇章

摘要：為進一步推進基礎教育綜合改革，促進教育高質量發展，在沈陽市獲批基礎教育綜合改革實驗區的背景下，沈陽市和平區采取黨建領航攻堅行動、學生心靈健康護航行動、優質資源擴增行動、“雙減”持續發力行動、師資隊伍鍛造行動、課程教學改革行動，通過實行“行政+業務”雙輪驅動、推進“項目+成果”雙線并行、打造“區域+學校”雙向互通、形成“個體+集群”雙管齊下的路徑，構建以人為本、和諧共進的高質量教育新體系，個性發展、融合共生的高標準育人新樣態，多元開放、協同共建的高質量發展新機制的“和平樣板”。

關鍵詞：基礎教育；綜合改革；立德樹人；“五育并舉”

作者簡介：胡繼軍，沈陽市和平區教育局黨組書記、局長。

基礎教育是國民教育體系的基石，事關國家發展、民族未來。經過多年努力，我國基礎教育實現全面普及，人民群眾“有學上”的問題基本解決，“上好學”的需求日益強烈。基礎教育綜合改革一直是社會關注的熱點問題，國家先后出臺多個文件推動改革向縱深發展。“十四五”規劃時期，強化學校教育主陣地作用、提升教育教學質量，已成為基礎教育面臨的最緊迫、最核心的重要任務。2021年，為了落實全國教育大會精神，教育部在12個省設立了基礎教育綜合改革實驗區，聚焦12個重點問題，覆蓋課程、教材、教學、考試評價等教育工作全鏈條，涵蓋基礎教育的重點、難點、熱點問題，鮮明體現“綜合”特色和“改革”導向。2022年，教育部第二批全國基礎教育綜合改革實驗區啟動，沈陽市成功獲批，新一輪基礎教育改革的號角已經吹響。和平區作為沈陽市教育的先行區，扛起擔當的重任和示范引領作用，系統探索區域基礎教育高質量發展的有效路徑，在改革中實現新突破。

一、高位統籌，凝聚推進改革重點工作的強大合力

基礎教育改革已經進入深水區，如何在綜合改革實驗區的深水區中做到強勢突圍更需要思考和智慧。和平區委、區政府把推進基礎教育綜合改革作為落實教育高質量發展的重要抓手、強大動力和重大契機，建立高位推進機制，健全協同落實機制、完善政策保障機制，有效凝聚了全面推進基礎教育綜合改革的強大合力。

（一）政府高度重視

和平區成立了兩級基礎教育綜合改革工作專班，區政府和區教育局領導親自掛帥，高位統籌，讓深入推進基礎教育綜合改革有了強大的組織保障，同時召開專項會議部署此項工作，區教育局全部科室參與，明確工作任務，加強組織實施，頂格推進基礎教育綜合改革實驗項目建設。

（二）明確工作目標

和平區依據《沈陽市爭創基礎教育綜合改革國家實驗區建設方案》（以下簡稱《建設方案》）的總體要求，緊緊圍繞沈陽市打造幸福教育的主線，以推進學生“身體健康、心理健康、心靈健康”為根本，以“雙減”試點為牽動，以激發每一所學校的內生動力、讓每一個孩子都得到全面而有個性的發展為目標，辦好人民滿意的教育。和平區構建以人為本、和諧共進的高質量教育新體系；形成個性發展、融合共生的高標準育人新樣態；建成多元開放、協同共建的高質量發展新機制。

（三）科學制定方案

區教育局基礎教育綜合改革工作專班堅持黨建引領、優先發展、立德樹人、問題導向、重點突破的工作思路，聚焦本地基礎教育重點難點問題，因地制宜制定《和平區推進基礎教育綜合改革國家實驗區建設工作三年行動方案》，對推進基礎教育綜合改革進行針對性、系統性部署；根據《建設方案》的總體要求，聚焦教育部基礎教育綜合改革任務清單、國家重大決策部署、沈陽特色工作、教育未來發展趨勢等進行任務細化和分解，確定能夠牽動和平區教育高質量發展項目，將其覆蓋基礎教育的核心關鍵問題。

（四）細化六大行動

和平區瞄準關鍵領域，舉全區之力推進基礎教育綜合改革實驗區項目，對標實驗區建設要求，堅持問題導向，靶向發力。和平區采取六大行動：一是黨建領航攻堅行動。點亮“校園紅色驛站”，將“校園紅色驛站”作為服務點向師生及所屬街道、社區開放，引導師生堅定理想信念，傳承紅色基因。二是學生心靈健康護航行動。聚焦重點改革任務，依托“雷鋒學校”紅色資源，構建“價值引領、實踐養成、制度保障、社會合力”實踐體系，賡續紅色血脈，培育紅色英才。三是優質資源擴增行動。做強品牌，變個體為集群，使集團化辦學從試點推進到全域覆蓋。做優“品質”，化“指頭”為“拳頭”，實現集團校辦學質量共同提升；做出特色，以共性融個性，讓集團教研賦能高質量育人，為學生的幸福人生奠基。四是“雙減”持續發力行動。聚焦高效作業，不斷豐富作業的內容和形式、實施途徑及管理機制，減輕學生過重的課業負擔。五是師資隊伍鍛造行動。深度推進“雙培養工程”，聚焦干部教師隊伍，優化培訓機制，構建多通道、開放性的成長發展體系。六是課程教學改革行動。構建滿足學生個性發展的課程體系，推動課堂教與學變革。

二、全域推進，探索基礎教育綜合改革多元路徑

和平區委、區政府站在為區域教育未來發展擘畫藍圖的高度，從滿足人民群眾對教育質量的迫切需求出發，高站位深思考，緊跟政策要求，壓實主體責任，錨定發展目標，做好頂層設計，畫好實施路徑，實施深水突圍。

（一）實行“行政+業務”雙輪驅動

區域構建“1+M+N”工作范式。“1”是建立一體化工作機制。和平區錨定“上好學”這一目標，以“行政+業務”雙輪驅動策略保證改革方向的正確性，以政策研究與實踐鏈接保證教育改革的科學性，以比學對標與價值轉化保證綜合改革的先進性，以揭榜掛帥與掛圖作戰保證任務推動的主動性。“M”是多點激發，從滿足人民群眾對教育質量的迫切需求出發，做好在現代學校治理上的新突破、優質資源持續供給上的新突破、教師流動促進學校發展張力上的新突破、課程實施提質上的新突破。“N”是構建多元化的支撐體系。專業引領，教科研部門同步跟進，一對一項目對接，在項目的突破性、實踐性、價值性、創新性上下功夫，拿出新舉措，想出好辦法，形成真成果。各實驗項目按照項目方案擬定的時間進度和內容進行推進。

（二）推進“項目+成果”雙線并行

區域采取“長線+短線”同步培育和打磨的方式，長線是指直擊四年一次的全國基礎教育教學成果獎評選，短線是指對標基礎教育綜合改革實驗項目，以雙線并行的方式使各實驗項目單位將全國基礎教育教學成果獎作為梳理學校歷史發展的抓手，也成為基礎教育綜合改革實驗項目的未來發展和聚焦核心問題的方向。同時，進一步思考定位基礎教育綜合改革項目的出發點和立足點，找準案例生成的邏輯線和生成鏈，形成“找準問題發源點、明確目標突破點、建立政策支撐點、走好步驟關鍵點、梳理成果創新點”的典型案例生成路徑。例如，沈陽鐵路第五小學用37年努力做好一件事，堅持一項研究，就是“不留書面家庭作業”實施愉快教育改革，學校以《37年不留書面家庭作業的探索與實踐》成果申報全國基礎教育教學成果獎，并獲得二等獎。南寧幼兒園以“沈陽游戲”新模式項目推動辦園質量提升，為教學成果獎的申報提供強有力的實踐支撐。

（三）打造“區域+學校”雙向互通

和平區成立基礎教育綜合改革實驗項目專班，圍繞區域重點項目，采取區域統籌，分類推進的原則，以“雙減背景下區域依托集團化辦學重構育人生態系統行動研究”省級規劃課題作為牽動，要求各實驗項目按照項目方案時間進度和內容進行推進，同時做好成果的凝練和宣傳。例如，區教育局將區域的“‘點亮紅色驛站’推進百年黨史進校園的探索與實踐”、沈陽市南昌中學的“黨建正舵 素養定錨 用課程思政貫通鑄魂育人長鏈條”和沈陽市第三十八中學的“以雷鋒精神治校育人的探索與實踐”、南京一校長白島一分校“誠敬教育：堅持五育并舉特色育人的校本實踐”四個項目，以大思政教育為出發點進行一體化推進，同時依據學段特點形成各自項目的獨特性。

（四）形成“個體+集群”雙管齊下

和平區教育局做好整體部署，將基礎教育綜合改革項目成為推動和平教育改革走向更高層次的抓手，區域采取專題集中培訓、異地高級研修、成果交流展示、專家高位引領、成果宣傳推介等方式整體推進項目集群發展；組建多層面專業團隊走進項目現場，立足項目的自身發展、創新價值、實踐路徑等進行一對一指導；建立包保機制，區教科研部門分校包保實驗項目，責任到人，集眾人智慧，促進項目更好地落地。例如，沈陽市第一二六中學成功承辦全國會議推廣“集團化辦學引發新活力雁陣文化熔鑄高品質”項目成果。

三、多點突破，彰顯基礎教育綜合改革實踐成果

基礎教育綜合改革要把握的主題就是助力基礎教育高質量發展，綜合改革的各項舉措必須為提高教育質量服務，這是基礎教育進入新發展階段的核心任務。和平區實施先行先試，協同發展，在教育教學實踐中取得新突破。

（一）在全面激發中小學辦學活力上實現新突破

在基礎教育綜合改革實驗項目的引領下，和平區各中小學校積極研究國家政策，開展實踐探索，不斷完善課程建設，構建充滿活力的治理體系，落實中小學辦學主體地位，加快推進現代學校制度建設，著力破解制約基礎教育改革發展的深層次體制機制障礙。例如，區域“深化集團化辦學改革，辦老百姓家門口的好學校”項目堅持以人民為中心發展教育，全面深化義務教育集團化、學區化辦學改革，充分發揮優質教育資源的帶動輻射作用，推行“1+F+N”型集團化辦學模式，以優質學校為龍頭，在“名校辦分校”的基礎上，聯合薄弱學校；以“實體+聯盟”的形式組建教育集團，通過管理互通、師資互派、文化共建、資源共享，促使現有的教育資源在一定程度上發揮最大化效應，實現優質教育資源的拓展和增值，同時擴大同城化輻射；實施“名校+合作校”聯合辦學，與區外學校合作建校，輸送優秀教育教學管理人員，常態化開展教育教學交流，加快推動義務教育高質量發展，形成優質教育跨區域、廣覆蓋的格局。

（二）在數字化賦能基礎教育教學改革上實現新突破

建設以數字化為支撐的高質量教育體系，是我國教育實現從基本均衡到優質均衡、從教育大國走向教育強國的必由之路。和平區以教育部“人工智能助推教師隊伍建設”試點項目為依托，積極實施“互聯網 + 智慧教育”，賦能基礎教育提質增效，推進教育數字化轉型升級。教育改革的陣地在課堂，教學過程是數字化轉型的核心。和平區從教學場景、學習資源、教材使用、作業設計等方面著手，探索基于優質教育生態的數字化方式，推進教學過程的數字化升級，積極探索干部教師隊伍數字素養提升的路徑和方法。例如，沈陽鐵路實驗小學作為“國家中小學智慧教育平臺”首批試點應用學校，探索“課堂+空間+實踐”的混合式教育模式，形成基于全過程數據的多元評價，構建數字空間學習場域，升維“教與學”新樣態。

（三）在干部教師培養機制上實現新突破

干部教師是教育的第一資源，是建設高質量教育體系、實施高質量教育的根本力量。和平區高度重視干部教師隊伍建設，圍繞基礎教育改革對校長及班主任隊伍的新要求，申報“黨建領航，培訓賦能，架起校長班主任‘雙培養’立交橋——區域推進校長班主任‘雙培養’工程的路徑探索與創新實踐”改革項目，堅持以“面向全體、覆蓋全程、高端引領、梯隊發展”為工作思路，采用導師領銜負責制、行政領導包班制，以問題解決工作坊為依托，聚焦如何有效激發校長及班主任專業發展的內驅力和創造力，建立區域校長隊伍建設新體系和教師專業提升新模式，解決區域校長隊伍新老交替的問題，實現班主任隊伍的“無縫銜接”，為區域教育發展儲備優秀人才。校長班主任“雙培養”工程，充分整合區域名師名校長資源，形成培訓長鏈條和干部教師儲備“蓄水池”。

和平區在推動基礎教育綜合改革實驗項目的過程中不斷進行成果梳理和宣傳推介，區域《以師為本，目標貫通，構建區域五維教師培訓新模式》項目申報全國首屆基礎教育綜合改革創新成果獎，并獲得一等獎。

四、 回歸本源，彰顯基礎教育綜合改革育人價值

在推進基礎教育綜合改革的過程中，和平區取得突出的成績主要歸功于三方面：一是遵循落實立德樹人根本任務不動搖。和平區始終堅持為黨育人、為國育才，著力解決好“為誰培養人、培養什么人、 怎樣培養人” 這個根本問題，切實把好改革方向；充分認識到落實立德樹人根本任務對于推動社會進步和發展具有不可替代的作用。在改革過程中，和平區始終堅持立德樹人是教育的根本任務，是培養社會主義建設者和接班人的重要思想基石，要求各中小學校在教育教學過程中，不僅要向學生傳授知識和技能，更要注重對學生品德的培養，使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。二是堅持“五育并舉”不失衡。和平區從人的全面發展的視角出發，一切以學生為中心，以課程建設為著力點，以課堂改革為突破點，在尋求教與學變革的過程中，不斷促進學生德智體美勞全面發展。三是創新改革不降速。和平教育在滿足家長和社會高要求、學生高需求的過程中始終保持先進性和生長性，緊跟國家政策的要求，立足區域特點，勇于突破傳統束縛，釋放發展動能，在改革創新中識變、應變、求變，在實踐中不斷探索新的發展模式，尋找更加高效、合理的發展路徑。

求創新者進，謀改革者強。和平區將在深化基礎教育綜合改革的進程中擔使命、扛重任，不斷開拓進取、奮發有為，以教育家的視角、以教育家的精神推動基礎教育改革走向縱深，力爭成為破解基礎教育綜合改革問題的引領者、實踐者，秉持“和平教育，勇攀高峰”的實干精神，努力辦好人民滿意的教育。

參考文獻：

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［3］陸云峰.全域推進 創新提質：基礎教育綜合改革實驗區建設的海曙探索［J］.教學月刊·中學版（教學管理），2023（Z2）.

（責任編輯：趙春艷）