堅持大食物觀 保障糧食安全

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”。糧食安全，不僅是民之要者，更是國之大者。糧食安全始終是維護社會穩(wěn)定、人心安定的重要壓艙石。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全、食品安全，從國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，對于破解當(dāng)前糧食安全問題具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十大報告指出，要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。2024年，中央一號文件強調(diào)要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源”。今年3月，中共中央總書記習(xí)近平在湖南考察時再次強調(diào)“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。

2023年12月29日，習(xí)近平簽署國家主席令，公布《中華人民共和國糧食安全保障法》，該法自2024年6月1日起施行。《中華人民共和國糧食安全保障法》是中國以高水平法治為國家糧食安全保駕護航的關(guān)鍵舉措，更是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要的法治保障。

五谷者，萬民之命，國之重寶

糧食安全是國家糧食主權(quán)的重要組成部分，是國家安全的重要基礎(chǔ)，只有實施好國家糧食安全戰(zhàn)略，才能更好把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)。《貞觀政要》記載：“國以民為本，人以食為命”。在中國傳統(tǒng)社會運行與文化傳承中，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是治國安邦的重要課題。馬克思、恩格斯從食物生產(chǎn)與人的發(fā)展角度指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，首先要能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”。從歷史規(guī)律上看，糧食安全是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展的前提。黨始終把糧食安全放在國家戰(zhàn)略的重要位置。從毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大”到鄧小平談到的“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”，再到習(xí)近平總書記強調(diào)的“悠悠萬事，吃飯為大，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”，無不反映出中國對糧食安全的重視和推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”。糧食安全的主體與國家安全密切相連，均涉及到國家與社會的整體發(fā)展；糧食安全不僅受氣候等自然環(huán)境影響，同樣受國際政治經(jīng)濟形勢等非自然環(huán)境變化的影響；糧食安全兼具傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重屬性，且兼具維護國家安全利益和人民安全利益的雙重任務(wù)。可以說，糧食安全與總體國家安全高度契合。

《漢書》有云：“洪范八政，食為政首”。自古以來，糧食安全是國家安全治理的重要內(nèi)涵。糧食安全不僅是“三農(nóng)”問題，而且是同政治、經(jīng)濟、社會密切相關(guān)的“安邦重器”。糧食是人民群眾最基本的生活資料，充足的糧食供應(yīng)，是國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要保障。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅有助于維護居民的健康安全，也有助于增加農(nóng)民群體的實際收入，更有助于中國糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“真正強大沒有軟肋的國家，都有能力解決自己吃飯的問題。”糧食安全是中國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力支撐，體現(xiàn)著政府的綜合管理水平，是國家精細(xì)化、科學(xué)化的管理能力的一種體現(xiàn)。縱觀歷史，糧食危機必然會導(dǎo)致各種結(jié)構(gòu)性深層次矛盾凸顯，使得國家治理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至引起社會動蕩。因此，堅持走中國特色的糧食安全之路，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，不僅是民心所向，更是國之邦本。

根本在耕地，命脈在水利，出路在科技

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了新時期“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，明確要求“中國人的飯碗主要裝中國糧”，必須把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”。他進一步強調(diào)，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。

藏糧于地。“民非谷不食，谷非地不生。” 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全根本在耕地。我們都知道，耕地資源是不可再生資源，容易受到環(huán)境污染、城鄉(xiāng)變革等因素的影響。作為保障糧食安全的重要前提與基礎(chǔ)，保障糧食安全的前提就是保障耕地安全。一定要守住耕地紅線，保證耕地資源的總量不減，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出“18億畝耕地紅線”。2020年1月1日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》正式施行，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田。同時，在保障耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，要重視耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量的效益。中國長期高強度、超負(fù)荷利用耕地以及農(nóng)業(yè)不合理的生產(chǎn)方式導(dǎo)致耕地基礎(chǔ)地力下降、退化嚴(yán)重。面對有限的耕地資源，一定要積極探索土地多元化利用路徑，優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提升土地利用率，提高糧食單產(chǎn)量，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大效益，推動糧食由增產(chǎn)向提質(zhì)跨越，筑牢國家糧食安全防線。

藏糧于民。保障糧食安全需要兼顧農(nóng)民利益，激發(fā)人民群眾的主體作用。習(xí)近平總書記厚植民本情懷，多次在各個場合強調(diào)要切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民成為真正的受益者，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧。種地的主體是農(nóng)民，只有鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”，才能更好地保障國家的“糧袋子”。如何讓農(nóng)民調(diào)動起更高的積極性，科技助農(nóng)必不可少，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，讓更多農(nóng)民掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，科技種糧，真正挑上“金扁擔(dān)”，提高農(nóng)民群眾戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的定力和能力，為保障糧食安全提供人才支撐。

藏糧于技。農(nóng)業(yè)科技自立自強是中國創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記立足新時代世情、國情、農(nóng)情、糧情的深刻變化，強調(diào)農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。養(yǎng)活中國人，要靠中國人自己。我們必須依靠科技創(chuàng)新，用自己的手攥緊中國種子這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭活水掌握在中國人手中，下好保障糧食安全的先手棋。同時，要堅持向科技要效益，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)天津示范農(nóng)場為例，那里水稻的耕、種、管、收等環(huán)節(jié)都與物聯(lián)網(wǎng)、無人機遙感、無人駕駛等技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)全流程機械化、數(shù)字化、智能化管理。在那里，10余人的團隊就能管理2萬畝稻田。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過發(fā)揮科技賦能作用，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，為糧食安全注入更多科技含量，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

積極利用外部資源。中國的資源稟賦決定了要保障口糧的絕對安全，必須充分利用好“兩個市場、兩種資源”。一方面，要推進同相關(guān)國家的政治關(guān)系，為中國的糧食貿(mào)易營造良好的外部環(huán)境。加入世界貿(mào)易組織后，中國農(nóng)業(yè)進入加速融入國際市場的新階段。入世以來，中國切實履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由2001年的23.2%降至2010年的15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/4，是世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國家之一。目前中國已與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)雙邊合作協(xié)議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。雙邊協(xié)定的簽署，在既有條件下最大限度地為中國的糧食進口提供了保障。另一方面，中國應(yīng)該拓展進口來源，破除單一依賴，構(gòu)建多元進口格局，通過市場途徑盡可能地避免國際糧價的波動影響到國內(nèi)市場。據(jù)統(tǒng)計，與中國有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來的國家和地區(qū)由2001年的198個擴增至2022年的218個，其中進口伙伴189個、出口伙伴212個。

提高節(jié)糧意識。節(jié)約糧食是提升總體國家安全意識的重要內(nèi)涵，要從維護國家安全的角度來提高節(jié)約意識，減少糧食浪費。2021年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風(fēng)氣。

以法治為基石。以法治作為保障，糧食安全才有堅強后盾。《中華人民共和國糧食安全保障法》是確保糧食安全立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長遠的制度性安排，體現(xiàn)了黨中央對糧食安全一以貫之的高度重視。該法作為糧食安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的法律規(guī)范，必將有助于提高國家糧食安全風(fēng)險防范應(yīng)對能力，切實保障國家的糧食安全。

為建設(shè)沒有饑餓貧困的世界作出更大貢獻

糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，是關(guān)乎全人類可持續(xù)發(fā)展的永恒課題，是世界和平與發(fā)展的重要保障。當(dāng)前世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，氣候異常、戰(zhàn)爭沖突、能源價格波動、全球性疾病等因素都會對世界糧食安全造成影響，甚至加深全球糧食危機。據(jù)最新一期《全球糧食危機報告》（GRFC）顯示，2023年59個國家和地區(qū)的近2.82億人面臨嚴(yán)重的突發(fā)性饑餓問題，比上一年增加了2400萬人。2023年7月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會上稱，全球糧食體系“已崩潰”，數(shù)十億人正在為此付出代價。他倡議要促進企業(yè)和政府之間的合作，并減輕持續(xù)氣候變化對糧食生產(chǎn)的破壞性影響，解決全球饑餓問題。

糧食安全是具有很強的緊迫性和挑戰(zhàn)性的全球性問題，任何一個國家都不能獨善其身。各國應(yīng)該凝聚共識、同舟共濟來應(yīng)對發(fā)展難題。從中國角度來說，作為世界第一大糧食生產(chǎn)國，以不足全球9%的耕地生產(chǎn)出約占世界1/4的糧食，解決了14億人的吃飯問題，創(chuàng)造了保障糧食安全的奇跡。這本身就是對世界糧食安全的重大貢獻，同時也說明，中國有能力為維護世界糧食安全作出更大貢獻。

中國的大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀不僅是著眼于本國的穩(wěn)定發(fā)展，而且立足中國面向世界，秉持人類命運共同體理念，在全人類共同愿景框架下促進世界糧食安全發(fā)展，不斷拓展國內(nèi)國際資源，保障食物供給，加強國際食物貿(mào)易合作。近年來，中國培育的花椰菜新品種正通過共建“一帶一路”倡議，銷售到印度、巴基斯坦、越南、印度尼西亞等國家。

糧食安全關(guān)系全球穩(wěn)定，關(guān)系到全人類的福祉。在踐行大食物觀方面，中國充分利用世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，積極參與世界減貧和保障糧食安全工作，為經(jīng)濟較為落后的國家提供糧食援助。積極推動糧食安全合作，拓展中國糧食供給，為穩(wěn)定全球糧食市場、維護世界糧食安全作出了積極貢獻。

夏一璞 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員