基于項目管理模式的高等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建與實施研究

高恬宇

【摘 ?要】 項目管理模式在高等職業(yè)教育的教學實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其基于項目制治理和技術(shù)理性觀念。然而，一些高職院校出現(xiàn)了“泛項目化”傾向，給教育教學帶來了負面影響。因此，文章旨在基于當前的教育質(zhì)量評價實踐，探索適用于項目管理模式的教育評價體系，以推動職業(yè)教育綜合發(fā)展思路的形成，指導(dǎo)一線教學實踐，形成更加完善的育人格局。

【關(guān)鍵詞】 項目管理；高等職業(yè)教育；質(zhì)量評價；體系構(gòu)建

教育質(zhì)量評價對職業(yè)教育的開展至關(guān)重要，只有形成完善的教育評價思路，構(gòu)建完善的評價體系，才能讓教師和學生充分了解現(xiàn)階段的教育質(zhì)量，引導(dǎo)學校做好綜合管理，提供更加有效的判斷、檢測和測量的工具。評價作為“指揮棒”，對現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展、職業(yè)教育的適應(yīng)有著顯著影響，高職院校在發(fā)展當中要立足于課程建設(shè)，客觀看待項目制的嵌入評估質(zhì)量的完成，正確認識項目制的特點，保障科學的評價導(dǎo)向，推進我國職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走穩(wěn)走遠。

一、研究背景

以“項目”為核心的資金運轉(zhuǎn)方式和學校管理方式不僅提升了中央政府對公共事務(wù)的調(diào)控能力，還有效釋放了基層活力，完善了管理體制。隨著項目制在高等職業(yè)院校的融入和廣泛運用，大多數(shù)高職院校建立了一系列完善的項目，并制定了遴選、立項、實施、驗收和審計的流程，技術(shù)和制度層面都具備了完善的框架。自2006年開始，國家逐步選拔了一大批具有示范性、骨干性和優(yōu)質(zhì)性的“雙高項目”，并有計劃、有重點地為其提供專項資金和管理政策，極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。2010年后，國家進一步加強了對教學資源庫、虛擬仿真實訓庫、數(shù)字孿生技術(shù)、現(xiàn)代學徒制度、三全育人改革以及“雙師”型隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的項目管理。此外，國家職業(yè)院校教學能力比賽、全國職業(yè)院校技能大賽等競賽項目也成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。

二、基于項目管理模式的高等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系存在的問題

（一）過度依賴項目量化評估工具

項目管理模式是一種較為倚賴技術(shù)理性作為評價工具的模式，其注重質(zhì)量的外在形式而較少關(guān)注教育的本質(zhì)內(nèi)涵。長期以來，項目管理模式在高等職業(yè)教育的質(zhì)量評價中得到廣泛應(yīng)用，但這種實證主義和邏輯經(jīng)驗主義推動的質(zhì)量評價體系已逐漸顯露出不足。在新時代，教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)健全人格和全面發(fā)展的學生，全面落實立德樹人根本任務(wù)。因此，教育的質(zhì)量評價更應(yīng)關(guān)注人文性、倫理性、情感性和道德性，而這些方面往往難以被量化工具充分評價和體現(xiàn)。過度依賴技術(shù)性評價工具必然會影響對教育內(nèi)在價值和根本精神的評價。許多高職院校的教師和學生對煩瑣的量表和層層篩查的評估結(jié)果感到疲于應(yīng)對。教師們普遍認為，頻繁過量使用量化工具是導(dǎo)致職業(yè)倦怠的重要因素之一。實際上，基于量化工具的評價體系很難充分評價教師的責任心、情感投入以及學生的情感意志、價值觀念、學習方法和學習態(tài)度等因素，也難以通過數(shù)字表格來充分衡量教育的互動性。

（二）過度關(guān)注項目結(jié)果，忽視過程質(zhì)量評價

當前許多項目在評價時更注重結(jié)果而非過程，常以驗收表格和評分作為評價依據(jù)。然而，實際上許多項目的創(chuàng)設(shè)、立項、考核、驗收和評獎的質(zhì)量標準模糊不清，指標體系不夠貼切，評價過程主觀性很大，這不僅影響了項目的推進，而且影響了教育教學質(zhì)量的評估。許多項目雖然獲得較高評分，被認為是高質(zhì)量項目，但實際上卻未對教育教學產(chǎn)生明顯積極影響，存在空洞發(fā)展的傾向。同時，項目符號所蘊含的“交換價值”和“交換思維”限制了教師對教育事業(yè)的奉獻和對學生的關(guān)注。許多青年教師將精力投入學術(shù)論文研究成果的轉(zhuǎn)化，以獲取實際利益，而忽視了對學生管理和學校日常事務(wù)的關(guān)注。這種現(xiàn)實利益導(dǎo)向的評價結(jié)果實際上會擠占和壓縮教師在教學方面的熱情。

三、基于改進項目管理模式的高職教育質(zhì)量評價體系優(yōu)化

（一）注重定性工具與定量工具的結(jié)合使用

1. 回歸職業(yè)教育初心，深化教育評價認識

教育的本質(zhì)往往難以通過量化評估方式測量。以項目為核心的質(zhì)量評價通常偏重于關(guān)注結(jié)果和歷史產(chǎn)出等外在形式，這是量化評估工具的一個無法克服的弊端。只有通過選擇適合的測量和統(tǒng)計指標，才能建立可操作的評估體系。因此，在進行職業(yè)教育的質(zhì)量評價時，需要引入更多的定性指標，關(guān)注教育本質(zhì)的生命關(guān)切和人性基礎(chǔ)，突顯職業(yè)教育的靈性與魅力，而不是片面依賴量化工具，教育的活力和生機源于此。教育管理部門和職業(yè)院校本身都需要回歸初心，關(guān)注教育理念的實施、文化氛圍的營造、組織效能的發(fā)揮以及師生的精神面貌。

2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及2022年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等文件都強調(diào)了職業(yè)院校服務(wù)學生和社會經(jīng)濟發(fā)展的立德樹人的根本目標。在引入定性評價工具時，應(yīng)更加關(guān)注學生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，將這些更加豐富完善的指標納入現(xiàn)有的項目評價內(nèi)容體系中，以更開放和包容的態(tài)度來滿足教育的根本需求，提升教育教學的活力。

2. 進一步完善職業(yè)技能考試和職業(yè)能力評價方式

重視對職業(yè)技能人才的職業(yè)理想信念、職業(yè)精神、工匠精神、身體素質(zhì)、審美能力、勞動技能等方面的評價至關(guān)重要。評價不應(yīng)僅依賴于簡單的筆試或口試，還應(yīng)引入實踐操作環(huán)節(jié)和真實場景模擬，以考查學生的實際能力和應(yīng)對能力。同時，針對不同職業(yè)領(lǐng)域，制訂具體的評價指標，能夠確保評價體系的準確性和科學性。例如，針對老年護理專業(yè)職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，評價應(yīng)包括靜脈注射操作技能、語言溝通技能等，同時也需要通過過程性評價了解學生是否具備對老年人的尊重和關(guān)懷，是否具備人文精神，以及是否能夠從患者的需求角度調(diào)節(jié)自己的操作方法和溝通態(tài)度。在綜合考查學生的專業(yè)知識、技能水平、團隊協(xié)作能力和溝通能力等方面，可以采用綜合考試、實踐操作、案例分析、面試技巧等多種形式，綜合評估學生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。此外，為了更好地反映職場需求和真實工作環(huán)境，可以邀請行業(yè)內(nèi)專家擔任考官，采用多元化的考核方式，使評價更加客觀公正。

為了適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的變化和需求，職業(yè)技能考試和職業(yè)能力評價方式需要定期進行評估和調(diào)整，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)變革，及時更新評價指標和考試內(nèi)容，確保評價體系與時俱進。在評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)學生的優(yōu)勢和不足，制訂個性化的培訓計劃，提供有針對性的職業(yè)能力培訓，幫助學生更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要。此外，教師還應(yīng)鼓勵學生參加實習、實訓等實踐活動，實際鍛煉能力，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對學生進行綜合評價。

（二）明確職業(yè)教育質(zhì)量評價導(dǎo)向，關(guān)注過程質(zhì)量

1. 優(yōu)化項目設(shè)置，完善項目引導(dǎo)

在當前的職業(yè)教育質(zhì)量評價中，項目與教育質(zhì)量之間實際上存在密切的關(guān)聯(lián)。為了完善項目設(shè)置，充分發(fā)揮項目的優(yōu)勢，并克服項目存在的不足，教育部門和職業(yè)院校需要因勢利導(dǎo)，進一步優(yōu)化項目設(shè)置。一方面，應(yīng)適度解綁項目與教育資源配置、榮譽稱號、社會地位等方面的關(guān)聯(lián)，避免過度依賴項目評價指標來引導(dǎo)教育發(fā)展。應(yīng)以教學質(zhì)量和學生發(fā)展為評價導(dǎo)向，而不是以評價為目的來組織教學活動，更加關(guān)注教育的本質(zhì)，使立德樹人成為教育的首要任務(wù)，讓教師更專注于教書育人。另一方面，應(yīng)減弱項目在質(zhì)量評價中的重要性，尤其是減少項目權(quán)重占比，減少一線教學和科研工作受到的干擾和侵蝕。教育部門和院校應(yīng)以公平為基石，進一步優(yōu)化項目設(shè)置。在項目的遴選、立項和資金撥付上，應(yīng)更加注重富有想象力、創(chuàng)造力，能夠促進社會流動、培育更完善的職業(yè)人才的項目；要避免競爭意識在項目中過度蔓延，減少教育資源過度集中的情況，進一步提高教育資源分配的公平性和分散性，提高教育資源的利用效率，為更多人提供接受高質(zhì)量職業(yè)教育的機會。

2. 設(shè)置差異化評價指標

在項目的創(chuàng)設(shè)評審和資源配置過程中，教育部門和院校不僅要關(guān)注項目的產(chǎn)出和應(yīng)用，還要關(guān)注項目本身的公平性和有效性作為教育評價指標。在項目創(chuàng)設(shè)階段，應(yīng)考慮院校所處區(qū)域、院校發(fā)展方向與社會需求的契合程度，以及學校的辦學歷史、生源質(zhì)量等先決條件的差異，從而設(shè)置更符合學校和社會需求的差異化目標。教育部門還應(yīng)向不同院校提供一些補償性政策，為不同發(fā)展條件下的職業(yè)院校創(chuàng)造適合其發(fā)展的機遇，不再單純以項目數(shù)量和撥款金額衡量學校的辦學水平，而更注重學校在社會層面的貢獻，并提高項目本身的質(zhì)量。

在進行教育質(zhì)量評價時，教育部門應(yīng)提高指標篩選的公開性和透明度，確保評審材料受到廣泛監(jiān)督。同時，在項目結(jié)項驗證上，應(yīng)加強質(zhì)量關(guān)的把控，避免結(jié)項材料與研究內(nèi)容不符，關(guān)注項目的實踐成果轉(zhuǎn)化；避免以單純研究報告或論文數(shù)量作為結(jié)項的依據(jù)，而更關(guān)注項目結(jié)項的科技轉(zhuǎn)化效率、社會貢獻率、人才培養(yǎng)效果和民眾滿意程度。

3. 增強職業(yè)院校的內(nèi)生發(fā)展動力

目前，高等職業(yè)院校的項目制教育質(zhì)量評價主要是一種由外部行政力量主導(dǎo)的自上而下的評價機制，屬于質(zhì)量問責制度的一部分，也是當前公共事務(wù)管理的重要組成部分。然而，這種機制雖然適用于更多的公共管理體系，卻不能完全滿足職業(yè)教育的需求。高職院校只有建立起自上而下和自下而上相結(jié)合的、既有外部監(jiān)督又有內(nèi)部驅(qū)動力的評價體制，才能真正發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢和作用。這樣的評價體制可以避免職業(yè)教育院校僅被動接受評價方案和標準，以及處于被問責和被監(jiān)督的狀態(tài)下，從而發(fā)揮教育教學的主動性。

教育機構(gòu)作為主要培養(yǎng)人才的文化組織，其內(nèi)在驅(qū)動力在發(fā)揮教育作用方面至關(guān)重要。教育的本質(zhì)更多是一種精神層面的存在。換言之，培養(yǎng)人才的效果是多種組織文化融合的結(jié)果。政府或外部相關(guān)組織的評估和監(jiān)控雖然能發(fā)現(xiàn)問題，但無法真正預(yù)防和解決問題。最終，問題的預(yù)防和解決需要教育機構(gòu)內(nèi)部的自覺、努力、自省和體系建設(shè)。因此，在評價職業(yè)院校的教育質(zhì)量時，需要更加關(guān)注學校的內(nèi)在發(fā)展動力，注重深層次的文化培育和內(nèi)部的精神創(chuàng)新；加強對高等職業(yè)院校文化、教育理念、信念、價值觀及相關(guān)制度的建設(shè)，使這種文化精神與學校的行為習慣融為一體。增強教師、學生、管理人員及相關(guān)利益者對這種評價制度的文化和心理認同，建立內(nèi)在的約束力，發(fā)揮自內(nèi)而外的引導(dǎo)作用。在選擇評價指標時，應(yīng)更加關(guān)注個體的理念、信仰、情感體驗、認知和認同等方面的指標；關(guān)注學校“文化生態(tài)”的形成，并將評價結(jié)果與學生、教師和管理人員的習慣、信念、行為模式相嵌套，形成高等職業(yè)院校內(nèi)部的“生態(tài)圈”，發(fā)揮其內(nèi)在驅(qū)動力的作用。

4. 加強質(zhì)量評價的多方參與

鑒于高等職業(yè)教育的復(fù)雜性以及利益主體的多元性，為改進項目管理評價，需要廣泛參考各利益主體的意見。政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和學生都應(yīng)自發(fā)參與其中，建立相互信任、自愿擔責和自覺遵守規(guī)則的文化共識。首先，高職院校應(yīng)在內(nèi)部營造人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量的文化氛圍。其次，政府部門應(yīng)遵循市場規(guī)律，在教育層面發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，建立更加完善的外部良性競爭環(huán)境，為職業(yè)院校的質(zhì)量評價與改進創(chuàng)造一個自我約束、持續(xù)改進的運行體系。最后，其他組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)第三方機構(gòu)等也應(yīng)積極有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，建立合作機制，共同參與到高等職業(yè)院校的深度融合中來。

四、結(jié)語

職業(yè)教育質(zhì)量評價的過程是一個動態(tài)復(fù)雜的過程，基于現(xiàn)有的項目管理模式，政府、職業(yè)院校都需要不斷地優(yōu)化管理體系，納入更多的過程導(dǎo)向定性的質(zhì)量評價指標，以改進現(xiàn)有項目評價模式的不足，不斷優(yōu)化項目的內(nèi)生性動力，形成高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力與優(yōu)秀文化氛圍。

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