基于項目管理模式的高等職業教育質量評價體系構建與實施研究

高恬宇

【摘 ?要】 項目管理模式在高等職業教育的教學實踐中發揮著關鍵作用，其基于項目制治理和技術理性觀念。然而，一些高職院校出現了“泛項目化”傾向，給教育教學帶來了負面影響。因此，文章旨在基于當前的教育質量評價實踐，探索適用于項目管理模式的教育評價體系，以推動職業教育綜合發展思路的形成，指導一線教學實踐，形成更加完善的育人格局。

【關鍵詞】 項目管理；高等職業教育；質量評價；體系構建

教育質量評價對職業教育的開展至關重要，只有形成完善的教育評價思路，構建完善的評價體系，才能讓教師和學生充分了解現階段的教育質量，引導學校做好綜合管理，提供更加有效的判斷、檢測和測量的工具。評價作為“指揮棒”，對現代職業教育的發展、職業教育的適應有著顯著影響，高職院校在發展當中要立足于課程建設，客觀看待項目制的嵌入評估質量的完成，正確認識項目制的特點，保障科學的評價導向，推進我國職業教育在高質量發展的道路上走穩走遠。

一、研究背景

以“項目”為核心的資金運轉方式和學校管理方式不僅提升了中央政府對公共事務的調控能力，還有效釋放了基層活力，完善了管理體制。隨著項目制在高等職業院校的融入和廣泛運用，大多數高職院校建立了一系列完善的項目，并制定了遴選、立項、實施、驗收和審計的流程，技術和制度層面都具備了完善的框架。自2006年開始，國家逐步選拔了一大批具有示范性、骨干性和優質性的“雙高項目”，并有計劃、有重點地為其提供專項資金和管理政策，極大地推動了職業教育的發展。2010年后，國家進一步加強了對教學資源庫、虛擬仿真實訓庫、數字孿生技術、現代學徒制度、三全育人改革以及“雙師”型隊伍建設等領域的項目管理。此外，國家職業院校教學能力比賽、全國職業院校技能大賽等競賽項目也成為職業教育體系的重要組成部分。

二、基于項目管理模式的高等職業教育質量評價體系存在的問題

（一）過度依賴項目量化評估工具

項目管理模式是一種較為倚賴技術理性作為評價工具的模式，其注重質量的外在形式而較少關注教育的本質內涵。長期以來，項目管理模式在高等職業教育的質量評價中得到廣泛應用，但這種實證主義和邏輯經驗主義推動的質量評價體系已逐漸顯露出不足。在新時代，教育的本質在于培養健全人格和全面發展的學生，全面落實立德樹人根本任務。因此，教育的質量評價更應關注人文性、倫理性、情感性和道德性，而這些方面往往難以被量化工具充分評價和體現。過度依賴技術性評價工具必然會影響對教育內在價值和根本精神的評價。許多高職院校的教師和學生對煩瑣的量表和層層篩查的評估結果感到疲于應對。教師們普遍認為，頻繁過量使用量化工具是導致職業倦怠的重要因素之一。實際上，基于量化工具的評價體系很難充分評價教師的責任心、情感投入以及學生的情感意志、價值觀念、學習方法和學習態度等因素，也難以通過數字表格來充分衡量教育的互動性。

（二）過度關注項目結果，忽視過程質量評價

當前許多項目在評價時更注重結果而非過程，常以驗收表格和評分作為評價依據。然而，實際上許多項目的創設、立項、考核、驗收和評獎的質量標準模糊不清，指標體系不夠貼切，評價過程主觀性很大，這不僅影響了項目的推進，而且影響了教育教學質量的評估。許多項目雖然獲得較高評分，被認為是高質量項目，但實際上卻未對教育教學產生明顯積極影響，存在空洞發展的傾向。同時，項目符號所蘊含的“交換價值”和“交換思維”限制了教師對教育事業的奉獻和對學生的關注。許多青年教師將精力投入學術論文研究成果的轉化，以獲取實際利益，而忽視了對學生管理和學校日常事務的關注。這種現實利益導向的評價結果實際上會擠占和壓縮教師在教學方面的熱情。

三、基于改進項目管理模式的高職教育質量評價體系優化

（一）注重定性工具與定量工具的結合使用

1. 回歸職業教育初心，深化教育評價認識

教育的本質往往難以通過量化評估方式測量。以項目為核心的質量評價通常偏重于關注結果和歷史產出等外在形式，這是量化評估工具的一個無法克服的弊端。只有通過選擇適合的測量和統計指標，才能建立可操作的評估體系。因此，在進行職業教育的質量評價時，需要引入更多的定性指標，關注教育本質的生命關切和人性基礎，突顯職業教育的靈性與魅力，而不是片面依賴量化工具，教育的活力和生機源于此。教育管理部門和職業院校本身都需要回歸初心，關注教育理念的實施、文化氛圍的營造、組織效能的發揮以及師生的精神面貌。

2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》以及2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等文件都強調了職業院校服務學生和社會經濟發展的立德樹人的根本目標。在引入定性評價工具時，應更加關注學生的職業道德、技術技能水平和就業質量，將這些更加豐富完善的指標納入現有的項目評價內容體系中，以更開放和包容的態度來滿足教育的根本需求，提升教育教學的活力。

2. 進一步完善職業技能考試和職業能力評價方式

重視對職業技能人才的職業理想信念、職業精神、工匠精神、身體素質、審美能力、勞動技能等方面的評價至關重要。評價不應僅依賴于簡單的筆試或口試，還應引入實踐操作環節和真實場景模擬，以考查學生的實際能力和應對能力。同時，針對不同職業領域，制訂具體的評價指標，能夠確保評價體系的準確性和科學性。例如，針對老年護理專業職業技能人才的培養，評價應包括靜脈注射操作技能、語言溝通技能等，同時也需要通過過程性評價了解學生是否具備對老年人的尊重和關懷，是否具備人文精神，以及是否能夠從患者的需求角度調節自己的操作方法和溝通態度。在綜合考查學生的專業知識、技能水平、團隊協作能力和溝通能力等方面，可以采用綜合考試、實踐操作、案例分析、面試技巧等多種形式，綜合評估學生的職業素養和綜合能力。此外，為了更好地反映職場需求和真實工作環境，可以邀請行業內專家擔任考官，采用多元化的考核方式，使評價更加客觀公正。

為了適應職業發展的變化和需求，職業技能考試和職業能力評價方式需要定期進行評估和調整，根據行業發展趨勢和技術變革，及時更新評價指標和考試內容，確保評價體系與時俱進。在評價的基礎上，根據學生的優勢和不足，制訂個性化的培訓計劃，提供有針對性的職業能力培訓，幫助學生更好地適應職業發展需要。此外，教師還應鼓勵學生參加實習、實訓等實踐活動，實際鍛煉能力，并結合實際工作經驗，對學生進行綜合評價。

（二）明確職業教育質量評價導向，關注過程質量

1. 優化項目設置，完善項目引導

在當前的職業教育質量評價中，項目與教育質量之間實際上存在密切的關聯。為了完善項目設置，充分發揮項目的優勢，并克服項目存在的不足，教育部門和職業院校需要因勢利導，進一步優化項目設置。一方面，應適度解綁項目與教育資源配置、榮譽稱號、社會地位等方面的關聯，避免過度依賴項目評價指標來引導教育發展。應以教學質量和學生發展為評價導向，而不是以評價為目的來組織教學活動，更加關注教育的本質，使立德樹人成為教育的首要任務，讓教師更專注于教書育人。另一方面，應減弱項目在質量評價中的重要性，尤其是減少項目權重占比，減少一線教學和科研工作受到的干擾和侵蝕。教育部門和院校應以公平為基石，進一步優化項目設置。在項目的遴選、立項和資金撥付上，應更加注重富有想象力、創造力，能夠促進社會流動、培育更完善的職業人才的項目；要避免競爭意識在項目中過度蔓延，減少教育資源過度集中的情況，進一步提高教育資源分配的公平性和分散性，提高教育資源的利用效率，為更多人提供接受高質量職業教育的機會。

2. 設置差異化評價指標

在項目的創設評審和資源配置過程中，教育部門和院校不僅要關注項目的產出和應用，還要關注項目本身的公平性和有效性作為教育評價指標。在項目創設階段，應考慮院校所處區域、院校發展方向與社會需求的契合程度，以及學校的辦學歷史、生源質量等先決條件的差異，從而設置更符合學校和社會需求的差異化目標。教育部門還應向不同院校提供一些補償性政策，為不同發展條件下的職業院校創造適合其發展的機遇，不再單純以項目數量和撥款金額衡量學校的辦學水平，而更注重學校在社會層面的貢獻，并提高項目本身的質量。

在進行教育質量評價時，教育部門應提高指標篩選的公開性和透明度，確保評審材料受到廣泛監督。同時，在項目結項驗證上，應加強質量關的把控，避免結項材料與研究內容不符，關注項目的實踐成果轉化；避免以單純研究報告或論文數量作為結項的依據，而更關注項目結項的科技轉化效率、社會貢獻率、人才培養效果和民眾滿意程度。

3. 增強職業院校的內生發展動力

目前，高等職業院校的項目制教育質量評價主要是一種由外部行政力量主導的自上而下的評價機制，屬于質量問責制度的一部分，也是當前公共事務管理的重要組成部分。然而，這種機制雖然適用于更多的公共管理體系，卻不能完全滿足職業教育的需求。高職院校只有建立起自上而下和自下而上相結合的、既有外部監督又有內部驅動力的評價體制，才能真正發揮職業教育的優勢和作用。這樣的評價體制可以避免職業教育院校僅被動接受評價方案和標準，以及處于被問責和被監督的狀態下，從而發揮教育教學的主動性。

教育機構作為主要培養人才的文化組織，其內在驅動力在發揮教育作用方面至關重要。教育的本質更多是一種精神層面的存在。換言之，培養人才的效果是多種組織文化融合的結果。政府或外部相關組織的評估和監控雖然能發現問題，但無法真正預防和解決問題。最終，問題的預防和解決需要教育機構內部的自覺、努力、自省和體系建設。因此，在評價職業院校的教育質量時，需要更加關注學校的內在發展動力，注重深層次的文化培育和內部的精神創新；加強對高等職業院校文化、教育理念、信念、價值觀及相關制度的建設，使這種文化精神與學校的行為習慣融為一體。增強教師、學生、管理人員及相關利益者對這種評價制度的文化和心理認同，建立內在的約束力，發揮自內而外的引導作用。在選擇評價指標時，應更加關注個體的理念、信仰、情感體驗、認知和認同等方面的指標；關注學校“文化生態”的形成，并將評價結果與學生、教師和管理人員的習慣、信念、行為模式相嵌套，形成高等職業院校內部的“生態圈”，發揮其內在驅動力的作用。

4. 加強質量評價的多方參與

鑒于高等職業教育的復雜性以及利益主體的多元性，為改進項目管理評價，需要廣泛參考各利益主體的意見。政府、行業、企業、院校和學生都應自發參與其中，建立相互信任、自愿擔責和自覺遵守規則的文化共識。首先，高職院校應在內部營造人人重視質量、人人創造質量的文化氛圍。其次，政府部門應遵循市場規律，在教育層面發揮調節能力，建立更加完善的外部良性競爭環境，為職業院校的質量評價與改進創造一個自我約束、持續改進的運行體系。最后，其他組織、行業協會、企業第三方機構等也應積極有效地發揮監督作用，建立合作機制，共同參與到高等職業院校的深度融合中來。

四、結語

職業教育質量評價的過程是一個動態復雜的過程，基于現有的項目管理模式，政府、職業院校都需要不斷地優化管理體系，納入更多的過程導向定性的質量評價指標，以改進現有項目評價模式的不足，不斷優化項目的內生性動力，形成高等職業教育的發展內驅力與優秀文化氛圍。

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