新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯與創(chuàng)新路徑

摘要：基于理性選擇制度主義的制度變遷理論，構(gòu)建新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯分析框架，對(duì)陜西、湖南、江蘇、廣東四個(gè)典型試點(diǎn)省份的改革緣由、改革過(guò)程以及改革效果進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯本質(zhì)上是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三重邏輯相互作用、合力催生的結(jié)果。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯，不僅有力解釋了地方開展高等教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在機(jī)理，也為探索新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的創(chuàng)新路徑提供了理論指引。遵循行動(dòng)邏輯的基本要求，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從踐行教育評(píng)價(jià)的育人本質(zhì)要求、尊重評(píng)價(jià)對(duì)象的多元訴求、發(fā)揮多元主體集成的評(píng)價(jià)效應(yīng)、加快破舊立新的制度供給等方面入手，走出一條既遵循共性規(guī)律又保持各地特色的創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；地方高等教育評(píng)價(jià)改革；行動(dòng)邏輯；歷史邏輯；理論邏輯；實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)：G640 " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2024）02-0118-10

一、問(wèn)題引出：新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革遵循何種行動(dòng)邏輯？

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）明確提出了我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)：基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。地方高等教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，其評(píng)價(jià)改革的成功與否直接關(guān)系到我國(guó)教育整體質(zhì)量和水平。地方高等教育評(píng)價(jià)改革不僅是對(duì)教育體制的一次深刻變革，更是對(duì)教育理念、教育方法和教育目標(biāo)的一次全面更新。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們不僅要認(rèn)識(shí)到地方高等教育評(píng)價(jià)改革的緊迫性和必要性，更要積極行動(dòng)起來(lái)，深入探討其背后的行動(dòng)規(guī)律，以有效應(yīng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化提出的新要求和新挑戰(zhàn)。

目前，學(xué)界專門針對(duì)地方高等教育評(píng)價(jià)改革的研究相對(duì)較少，大致集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、功能作用、現(xiàn)實(shí)難題和實(shí)踐路徑等方面。如劉六生、姚輝、蔡文伯等學(xué)者分別提出建立省域高等教育結(jié)構(gòu)合理性、結(jié)構(gòu)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)[1-2]和省域高等教育實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。孫新宇等學(xué)者指出省域高等教育科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)具有形勢(shì)研判、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、問(wèn)題診斷、動(dòng)態(tài)預(yù)警與對(duì)策調(diào)控的功能[4]。然而，實(shí)踐中地方高等教育評(píng)價(jià)改革仍然面臨諸如分類不清、定位不明[5]、硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)呈現(xiàn)地區(qū)不一致[6]等現(xiàn)實(shí)困境。為扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革，韓利紅、蔣華林、彭妮婭等分別從強(qiáng)化高校教育人才分類評(píng)價(jià)改革[7]、加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)主體培育、建立健全大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系[8]、構(gòu)建區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系[9]等方面提出新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路徑。

現(xiàn)有研究為理解地方高等教育評(píng)價(jià)改革提供了富有洞見的解釋，也留下了有待進(jìn)一步探索的空間。首先，從研究對(duì)象上來(lái)看，學(xué)界針對(duì)地方高等教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)行深入分析的并不多見，且已有成果多著力刻畫較為宏觀的研究路徑，對(duì)于新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革規(guī)律的解釋不足。其次，從研究方法上來(lái)看，缺乏基于具體案例的深描和理論凝練，特別是其背后蘊(yùn)含著怎樣的行動(dòng)邏輯，尚未在學(xué)理上進(jìn)行充分回應(yīng)。

何為“行動(dòng)邏輯”？它是一個(gè)由“行動(dòng)”與“邏輯”兩個(gè)概念結(jié)合而成的復(fù)合概念，涉及行為主體進(jìn)行行動(dòng)時(shí)的理性思維和行為方式，揭示了行動(dòng)背后的規(guī)律性和一致性。首先，行動(dòng)邏輯有其特定的歷史軌跡。每一項(xiàng)改革都是人類社會(huì)在長(zhǎng)期互動(dòng)中，對(duì)理性的認(rèn)知不斷被改造和重塑的結(jié)果。行動(dòng)邏輯的歷史性特征決定了它必須根植于特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境之中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。其次，行動(dòng)邏輯有其特定的理論依歸。它不僅是對(duì)現(xiàn)象的解釋和說(shuō)明，更是對(duì)現(xiàn)象背后本質(zhì)規(guī)律的揭示和把握。最后，行動(dòng)邏輯有其特定的實(shí)踐遵循。任何一項(xiàng)改革或決策都不是孤立的，而是與特定的情境緊密相連。通過(guò)對(duì)特定實(shí)踐情境和邏輯規(guī)律的深入分析，行動(dòng)者可以制定符合實(shí)際的改革或決策方案，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整和優(yōu)化這些方案。因此，本文認(rèn)為，所謂行動(dòng)邏輯，實(shí)質(zhì)上是行動(dòng)者的理性選擇及其所遵循的基本規(guī)律，涵蓋了影響行動(dòng)的歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)層面的規(guī)律。這些規(guī)律解釋了行動(dòng)者為何會(huì)采取行動(dòng)、采取何種行動(dòng)以及產(chǎn)生何種結(jié)果的問(wèn)題。基于此，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯，是指對(duì)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革何以產(chǎn)生、如何發(fā)展以及產(chǎn)生何種結(jié)果的規(guī)律性問(wèn)題的解釋機(jī)制。

有鑒于此，本文轉(zhuǎn)向微觀視野，依循理性選擇制度主義的制度變遷分析范式，構(gòu)建新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯分析框架，對(duì)國(guó)內(nèi)典型試點(diǎn)省份的高等教育評(píng)價(jià)改革案例進(jìn)行比較分析，揭示新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革背后的行動(dòng)邏輯，并以此為依據(jù)，有針對(duì)性地提出新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的創(chuàng)新路徑。

二、研究框架：基于理性選擇制度主義對(duì)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的新闡釋

在現(xiàn)實(shí)中，地方高等教育評(píng)價(jià)改革實(shí)踐多是以地方高等教育評(píng)價(jià)制度變革為主要形式出現(xiàn)的，評(píng)價(jià)制度是改革的基礎(chǔ)和核心。因此，有關(guān)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯研究，可以借助于制度變遷理論來(lái)分析。相對(duì)于歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)制度變遷的討論，理性選擇制度主義著重從微觀視角對(duì)制度變遷予以動(dòng)態(tài)考察，不僅從外部因素探討制度的變遷，也從行動(dòng)者本身的能動(dòng)作用等內(nèi)部因素來(lái)深挖制度變遷背后的行為邏輯和行為特征。因此，以該理論來(lái)分析新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯具有一定的合理性和適切性。

在理性選擇制度主義理論中，對(duì)制度變遷的解釋主要圍繞制度“為何變遷”“怎樣變遷”以及“效果如何”三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述，并已形成特有的解釋進(jìn)路與分析維度[10]。該理論所探索的正是行動(dòng)者的行為規(guī)律，強(qiáng)調(diào)基于威權(quán)力的規(guī)制和基于理性選擇的策略性行動(dòng)，同時(shí)關(guān)注作為制約因素的制度和個(gè)體的具體行為，以及兩者之間的互動(dòng)[11]。依據(jù)理性選擇制度主義的制度變遷理論，本研究首先從外部因素變動(dòng)的角度探討新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的動(dòng)因，解釋“為何發(fā)起改革”的問(wèn)題；其次從行動(dòng)主體之間的利益協(xié)調(diào)視角探究改革過(guò)程，回答“改革過(guò)程怎樣”；最后從制度調(diào)適或新舊制度更替的角度來(lái)探究“改革效果如何”。

“外部因素”是新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的深層誘因，也是廓清“為何發(fā)起改革”的關(guān)鍵。有關(guān)理性選擇制度主義的制度變遷研究，不僅考慮宏觀環(huán)境變化，更重視理念、意識(shí)形態(tài)等因素對(duì)行為主體的約束和影響。在中國(guó)的地方高等教育改革過(guò)程中，外部因素并非僅是單一要素的變動(dòng)，而是復(fù)雜要素的變動(dòng)集合，國(guó)家教育方針和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整、教育自身發(fā)展規(guī)律等都會(huì)觸動(dòng)改革發(fā)生。

“主體互動(dòng)”是新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在回答“改革過(guò)程怎樣”的問(wèn)題。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的制度變遷過(guò)程，各方主體在參與改革過(guò)程中的互動(dòng)形塑影響了地方高等教育評(píng)價(jià)改革的格局和形態(tài)[12]。在新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革中，各地省委省政府、省教育廳、地方高校等是具備集體理性并且能夠做出理性選擇行為的組織，其改革行為是對(duì)中央戰(zhàn)略部署的理性回應(yīng)。理性行動(dòng)主體通過(guò)構(gòu)建基于認(rèn)知模式的互動(dòng)模型，在反復(fù)的互動(dòng)過(guò)程中構(gòu)建新的共有信念以促進(jìn)制度變遷。

“制度安排”是新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的結(jié)果呈現(xiàn)，旨在闡釋各方行動(dòng)主體的互動(dòng)最終導(dǎo)致制度調(diào)整或制度更替，主要回答“改革效果如何”這一問(wèn)題。教育評(píng)價(jià)制度是指在教育領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的規(guī)則的總和，它取決于各個(gè)行為主體之間的資源稟賦以及由此形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)[13]。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革結(jié)果可能體現(xiàn)為新制度安排的出現(xiàn)，即新制度取代了舊有的制度安排，也可能是對(duì)既有制度的修正、補(bǔ)充和完善等。

綜上，理性選擇制度主義的制度變遷理論解釋進(jìn)路，厘清了各個(gè)分析要素之間的邏輯關(guān)系，可以有效回應(yīng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革動(dòng)因、過(guò)程和效果的根本性問(wèn)題。這一分析范式既形成了清晰的制度變遷解釋進(jìn)路和分析維度，也為剖析新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯提供了必要的分析框架。（具體見圖1）

三、案例選取與分析：來(lái)自典型試點(diǎn)省份的高等教育評(píng)價(jià)改革案例

理論分析框架只有植根于具體的實(shí)踐，才能使理論得以驗(yàn)證并加以推廣。《總體方案》出臺(tái)以來(lái)，教育部在全國(guó)范圍組織開展教育評(píng)價(jià)改革省級(jí)試點(diǎn)工作，陜西省、江蘇省、湖南省和廣東省既是典型試點(diǎn)省份，又是高等教育大省。因此，本文選取上述四個(gè)具有典型代表的教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)省份作為案例研究對(duì)象，借助對(duì)試點(diǎn)省份教育評(píng)價(jià)改革案例的深描，驗(yàn)證理論并得出具有一般性的行動(dòng)邏輯。

（一）為何發(fā)起改革？——不同的改革動(dòng)因與體制環(huán)境差異

1.源自外部：針對(duì)中央教育評(píng)價(jià)改革要求的貫徹落實(shí)

地方高等教育評(píng)價(jià)改革離不開對(duì)中央總體改革要求的貫徹落實(shí)，這是地方高等教育評(píng)價(jià)改革的政治責(zé)任和歷史使命。《總體方案》頒布實(shí)施以后，陜西省和湖南省迅速響應(yīng)國(guó)家關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的總體要求，進(jìn)行高等教育評(píng)價(jià)改革的探索與實(shí)踐。陜西省高等教育評(píng)價(jià)改革主要是對(duì)教育評(píng)價(jià)愿景規(guī)劃的積極執(zhí)行，如陜西省出臺(tái)的《貫徹落實(shí)〈深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案〉若干措施》等政策文件，正是對(duì)國(guó)家政策規(guī)劃的解讀和細(xì)化落實(shí)。湖南省高等教育評(píng)價(jià)改革則是對(duì)國(guó)家總體改革要求的先行先試。湖南省的高等教育評(píng)價(jià)改革整體上呈現(xiàn)“邊試邊做邊改”的特征，即在貫徹落實(shí)《總體方案》過(guò)程中，立足湖南高等教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)際情況，頒布《湖南省深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，并在調(diào)研總結(jié)落實(shí)效果的基礎(chǔ)上，對(duì)改革方案給予進(jìn)一步的完善和修正。

2.源自內(nèi)部：針對(duì)高等教育自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新探索

新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革不僅是執(zhí)行中央改革要求，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有著自身內(nèi)在的依據(jù)和動(dòng)因。如江蘇省和廣東省在積極響應(yīng)中央教育評(píng)價(jià)改革要求之外，更加注重結(jié)合教育自身發(fā)展規(guī)律進(jìn)行地方探索和創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省以新一輪高等教育評(píng)價(jià)改革為契機(jī)，出臺(tái)了《江蘇省深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策，提出要更加注重遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，努力走出一條具有江蘇特點(diǎn)、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的現(xiàn)代化高教強(qiáng)省建設(shè)之路。與江蘇省主動(dòng)適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律的特色創(chuàng)新略有不同，廣東省高等教育評(píng)價(jià)改革更加注重在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇進(jìn)行改革創(chuàng)新。廣東省高等教育評(píng)價(jià)改革始終遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律，以“打造南方教育高地”和“構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”為重要抓手，以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)等多重國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、保障與評(píng)價(jià)機(jī)制改革的不斷深化，為廣東省加快形成遵循教育規(guī)律、充滿活力和富有效率的高質(zhì)量高等教育評(píng)價(jià)體系提供支撐。

（二）改革過(guò)程怎樣？——行動(dòng)主體對(duì)地方高等教育評(píng)價(jià)制度的調(diào)適與重塑

1.地方高等教育評(píng)價(jià)改革的主體互動(dòng)對(duì)歷史制度的繼承與調(diào)適

在地方高等教育評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，由于歷史慣性的影響，新制度的形成往往會(huì)受到路徑依賴的制約。然而，為了確保制度能夠更好地適應(yīng)教育發(fā)展要求和人才培養(yǎng)目標(biāo)變化的需要，教育評(píng)價(jià)主體之間往往通過(guò)互動(dòng)關(guān)系形成共識(shí)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)制度的適當(dāng)調(diào)適。這種互動(dòng)不僅表現(xiàn)為對(duì)歷史制度的繼承，更體現(xiàn)在對(duì)制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，以避免制度與現(xiàn)實(shí)的沖突，從而推動(dòng)制度的發(fā)展。陜西省自20世紀(jì)90年代建立高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估和督導(dǎo)制度以來(lái)[14]，不斷探索和深化制度改革。在省委教育工委和省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，該省以高校為主體，充分推動(dòng)“中國(guó)西部高等教育評(píng)估中心”等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與，逐步構(gòu)建起具有陜西特色的高等教育評(píng)價(jià)體系。這一過(guò)程中，陜西省不僅繼承了歷史制度，更在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新性調(diào)適。與此同時(shí)，湖南省的高等教育評(píng)價(jià)改革也經(jīng)歷了類似的歷程。自20世紀(jì)90年代圍繞辦學(xué)水平評(píng)價(jià)建立教學(xué)評(píng)價(jià)制度以來(lái)[15]，湖南省逐步建立符合素質(zhì)教育要求的教學(xué)評(píng)價(jià)制度[16]。黨的十八大后，湖南省更加注重科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制的建立[17]，以推動(dòng)高等教育評(píng)價(jià)體系的多元化發(fā)展。這兩個(gè)案例表明，地方高等教育評(píng)價(jià)改革的過(guò)程不僅是制度的繼承，更是對(duì)制度的不斷調(diào)適，各評(píng)價(jià)主體間的互動(dòng)關(guān)系在這一過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。

2.地方高等教育評(píng)價(jià)改革的主體互動(dòng)對(duì)歷史制度的革新與重塑

在地方高等教育評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)歷史制度的革新與重塑起著決定性的作用。利益相關(guān)者通過(guò)充分表達(dá)各自的利益訴求、有效協(xié)調(diào)利益沖突以及平衡各方利益關(guān)系，能夠打破歷史形成的制度路徑依賴，推動(dòng)制度的創(chuàng)新發(fā)展與變革重塑。在江蘇省的高等教育評(píng)價(jià)改革中，省教育廳積極貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，與江蘇省教育評(píng)估院、高等教育評(píng)估委員會(huì)以及地方高校等多元主體緊密合作，共同推動(dòng)改革進(jìn)程。自20世紀(jì)90年代起，江蘇省就提出指導(dǎo)規(guī)范高等教育評(píng)估工作的要求。黨的十八大后，江蘇省對(duì)接國(guó)家“雙一流”建設(shè)，正式啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)，并制定了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這一改革不僅強(qiáng)調(diào)綜合性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)[18]，更注重立足立德樹人的根本任務(wù)。在各種內(nèi)外因素的共同作用下，江蘇省突破原有的評(píng)估模式，逐步形成具有江蘇特點(diǎn)的新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)體系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為改變高等教育評(píng)估制度滯后于評(píng)估活動(dòng)的難題，廣東省提出建立健全高等教育教學(xué)質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制[19]。黨的十八大之后，在素質(zhì)教育的契機(jī)下，廣東省委省政府進(jìn)一步提出建立多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制[20]，實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)政府主導(dǎo)下的評(píng)價(jià)制度的革新與重塑。廣東省結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，緊抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，啟動(dòng)“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃，在多元主體的合力互動(dòng)下對(duì)原有制度進(jìn)行歷史變革，打破制度的路徑依賴，逐步構(gòu)建具有廣東特色的高校分層分類評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步突出了立德樹人的教育根本任務(wù)。這兩個(gè)案例表明，國(guó)家教育戰(zhàn)略契機(jī)，以及教育和人才培養(yǎng)理念的變化是推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革的觸發(fā)機(jī)制。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，立德樹人的根本任務(wù)對(duì)高等教育評(píng)價(jià)體系提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為了更好地適應(yīng)這些變化，我們必須對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)要求的歷史制度進(jìn)行變革與重塑。

（三）改革效果如何？——地方高等教育評(píng)價(jià)改革的成績(jī)與問(wèn)題

1.高等教育評(píng)價(jià)改革的地方特色與典型經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革動(dòng)因和過(guò)程的分析不難看出，各地對(duì)《總體方案》的貫徹落實(shí)給予了積極回應(yīng)，分別制定出統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策的多元改革舉措，取得了一定成效。

陜西省高等教育評(píng)價(jià)改革是在積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召下進(jìn)行的制度調(diào)適，陜西省委教育工委、省教育廳以被列為全國(guó)教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)省份為契機(jī)，緊密圍繞試點(diǎn)任務(wù)開展改革工作，部省協(xié)同構(gòu)建具有陜西特色的省級(jí)教育評(píng)價(jià)制度體系是這一時(shí)期陜西省高等教育評(píng)價(jià)改革的成就所在。湖南省高等教育評(píng)價(jià)改革是在內(nèi)外部環(huán)境變化中進(jìn)行的制度改進(jìn)。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，湖南省對(duì)高等教育評(píng)價(jià)改革涉及的政府、高校、教師、學(xué)生、社會(huì)等五類評(píng)價(jià)主體及其內(nèi)容進(jìn)行了完善，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造改革氛圍、重視系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行等基本經(jīng)驗(yàn)。江蘇省高等教育評(píng)價(jià)改革則是在遭遇阻力的情況下對(duì)制度進(jìn)行的完善和突破。江蘇省高等教育評(píng)價(jià)制度突破主要體現(xiàn)為，在國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)下，將江蘇元素體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中以凸顯江蘇特色，并提出彈性和具體相結(jié)合的分類原則；同時(shí)，將審核評(píng)估與江蘇高校年度綜合考核對(duì)接，形成考核和評(píng)價(jià)相互促進(jìn)的江蘇特有機(jī)制。廣東省高等教育評(píng)價(jià)改革的突出成績(jī)主要體現(xiàn)為，率先在全國(guó)制定省級(jí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革任務(wù)分工方案》《負(fù)面清單》《工作任務(wù)清單》，推動(dòng)各地區(qū)、各部門和各個(gè)高校加強(qiáng)清單管理，明確工作任務(wù)和分工方案。廣東省的改革方案和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)教育部綜改司推廣，成為其他省市學(xué)習(xí)借鑒的典型和樣本，為新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革貢獻(xiàn)了廣東智慧。

2.地方高等教育評(píng)價(jià)改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前地方高等教育評(píng)價(jià)改革在取得積極成效的同時(shí)，也面臨多重現(xiàn)實(shí)難題，我們唯有摸排地方高等教育評(píng)價(jià)改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，破立并舉，才能推進(jìn)地方高等教育評(píng)價(jià)改革取得突破性進(jìn)展。

地方高等教育評(píng)價(jià)改革面臨的難題主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)理念異化導(dǎo)致改革效用窄化。在地方實(shí)踐中，高等教育評(píng)價(jià)仍然存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以全面反映高校立德樹人實(shí)際、評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)分度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[21]。第二，教育評(píng)價(jià)改革合力不夠制約落實(shí)成效。湖南省教育評(píng)價(jià)改革調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行“教育評(píng)價(jià)改革缺乏各職能部門的共同推進(jìn)，多數(shù)普通教師會(huì)產(chǎn)生對(duì)改革行為本能的抗拒”，地方呈現(xiàn)“教育系統(tǒng)內(nèi)部熱、外部冷”、高校呈現(xiàn)“牽頭熱、配合冷”的尷尬局面。第三，主體協(xié)同不足致使評(píng)價(jià)改革推進(jìn)艱難。雖然地方性政策文件都在強(qiáng)調(diào)實(shí)施多元主體參與評(píng)價(jià)，但在改革過(guò)程中經(jīng)常流于形式，事實(shí)上多元主體參與度不足，評(píng)價(jià)的最終話語(yǔ)權(quán)還是在政府主管部門手中。第四，制度供給乏力引起改革動(dòng)力不足。中央要求各地高等教育評(píng)價(jià)改革中要結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的政策方案，實(shí)際上制度供給仍然較為匱乏，如陜西省雖然已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)《總體方案》的相關(guān)政策解讀性文件，但是具有可操作性的實(shí)施細(xì)則并沒有出臺(tái)。

通過(guò)對(duì)上述典型試點(diǎn)省份高等教育評(píng)價(jià)改革案例的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

其一，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革動(dòng)因應(yīng)從高等教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在依據(jù)和外在驅(qū)動(dòng)中去探尋。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的順利開展離不開中央改革思想和價(jià)值理念等思想理論的指導(dǎo)，也必然要遵循歷史進(jìn)程中逐漸形成的教育自身發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教育發(fā)展需求進(jìn)行改革創(chuàng)新。

其二，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革過(guò)程應(yīng)從地方高等教育評(píng)價(jià)改革的主體互動(dòng)對(duì)歷史制度的均衡調(diào)適和積極重塑中去求解。原因在于，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的利益主體和價(jià)值訴求，在改革的歷史進(jìn)程中，高等教育評(píng)價(jià)改革的指導(dǎo)思想在不斷變化，教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求也處在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，并由此打破歷史的均衡狀態(tài)和制度沉淀現(xiàn)象，推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革不斷前行。

其三，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革效果應(yīng)從改革的成績(jī)與問(wèn)題兩方面來(lái)探究，即要在不同的改革動(dòng)因和思想理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)行動(dòng)主體對(duì)地方高等教育評(píng)價(jià)制度的歷史調(diào)適與重塑，深刻反思過(guò)去高等教育評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題和不足，主動(dòng)適應(yīng)和積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾和時(shí)代需求，從而推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化和歷史突破。

基于以上分析可以總結(jié)得出，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革既有思想理論的指導(dǎo)和教育規(guī)律的演變推動(dòng)，也有行動(dòng)主體的互動(dòng)協(xié)商對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的不斷突破，還有現(xiàn)實(shí)需求持續(xù)推動(dòng)下的策略調(diào)整，理論指導(dǎo)、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求三者缺一不可，共同構(gòu)成新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯。

四、行動(dòng)邏輯：新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的“三重邏輯互動(dòng)”

在新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中，行為主體對(duì)行動(dòng)選擇的歷史規(guī)律、理論規(guī)律和實(shí)踐規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)知及其遵循分別形成了新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，以上三個(gè)邏輯共同構(gòu)成了新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的完整行動(dòng)邏輯體系。實(shí)質(zhì)上，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯是行動(dòng)主體有目的、導(dǎo)向性行為的內(nèi)在規(guī)律，是行動(dòng)主體在理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三重互動(dòng)作用下對(duì)制度本身進(jìn)行的理性行為選擇。我們只有深入挖掘新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革背后的行動(dòng)邏輯，才能在未來(lái)的改革實(shí)踐中牢牢地把握正確方向。“三重邏輯相統(tǒng)一”為闡釋新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯提供了一個(gè)整體而透徹的解釋框架。（具體如圖2所示）

（一）新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的歷史、理論與實(shí)踐邏輯分析

1.主體互動(dòng)打破歷史慣性揭示新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的歷史邏輯

歷史邏輯是“過(guò)去了”的實(shí)踐邏輯，是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)源。因此，歷史邏輯可以理解為對(duì)歷史發(fā)展過(guò)程中的必然性和規(guī)律性進(jìn)行探究和揭示的邏輯。在歷史邏輯的研究中，我們需要重點(diǎn)關(guān)注多元主體互動(dòng)如何打破歷史慣性，推動(dòng)改革順利開展，從而通過(guò)對(duì)這些方面的深入分析和研究，揭示出歷史發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢(shì)。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革中的主體互動(dòng)，并非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的一種利益博弈關(guān)系，更多的是教育評(píng)價(jià)改革總體目標(biāo)下行動(dòng)主體之間的一種利益協(xié)調(diào)。各省份教育廳（委、局）高度重視新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革，目前已經(jīng)形成了省級(jí)教育行政部門總體負(fù)責(zé)、高教處或教育督導(dǎo)室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各省份教育評(píng)估院（或評(píng)估中心、評(píng)估研究中心）等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與、各高校具體實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。但與此同時(shí)，地方高等教育評(píng)價(jià)改革由于本身的歷史慣性，在一定程度上保持了制度的穩(wěn)定性。面對(duì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，地方高等教育評(píng)價(jià)制度勢(shì)必要積極尋求突破與創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前高等教育領(lǐng)域的發(fā)展需求[22]。行動(dòng)主體只有通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)打破制度沉淀狀態(tài)，才能促進(jìn)地方高等教育評(píng)價(jià)制度發(fā)生歷史變革。

2.教育評(píng)價(jià)的育人本質(zhì)要求構(gòu)成新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的理論邏輯

理論邏輯是一種致力于揭示教育本質(zhì)和規(guī)律且高度抽象化和系統(tǒng)化的思維方式，也是指導(dǎo)實(shí)踐的方法論。它通過(guò)對(duì)愿景規(guī)劃、指導(dǎo)思想、價(jià)值導(dǎo)向、教育規(guī)律等教育評(píng)價(jià)本質(zhì)遵循的探究，回歸教育評(píng)價(jià)育人本質(zhì)要求并指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，它也在歷史進(jìn)程中不斷進(jìn)行自我更新和完善，反過(guò)來(lái)影響歷史邏輯的發(fā)展。無(wú)論是中央教育評(píng)價(jià)改革的愿景規(guī)劃，還是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的演變，都離不開其背后立德樹人的本質(zhì)要求，因而構(gòu)成新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的邏輯主線。高等教育評(píng)價(jià)改革歸根結(jié)底都是為了更好地服務(wù)于立德樹人，讓教育活動(dòng)回歸“育人”本位，真正做到“為黨育人”“為國(guó)育才”。通過(guò)案例的比較分析可以看出，地方高等教育評(píng)價(jià)實(shí)踐在歷史發(fā)展中，受制于強(qiáng)功利性的評(píng)價(jià)哲學(xué)和工具主義評(píng)價(jià)思維，不斷將高等教育評(píng)價(jià)推向功利化和工具化的境地。《總體方案》的突出價(jià)值主要在于突破傳統(tǒng)的“智育為先”思想，堅(jiān)持德育為先和立德樹人的本質(zhì)要求，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人[23]。新時(shí)代賦予高等教育評(píng)價(jià)新的時(shí)代意涵，立德樹人作為新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的根本價(jià)值遵循，不僅要立傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德，還要努力培育和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[24]，從思想理念上保障新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革順利推進(jìn)。

3.回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾和時(shí)代需求形成新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐邏輯是在歷史演進(jìn)的背景下，根據(jù)具體的歷史條件和環(huán)境，對(duì)理論進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。相比理論邏輯和歷史邏輯，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐邏輯不僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度改進(jìn)、制度調(diào)適、制度突破等手段回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾和時(shí)代需求，以此來(lái)驗(yàn)證和發(fā)展理論，也注重根據(jù)具體的歷史條件和環(huán)境對(duì)歷史邏輯進(jìn)行反饋和調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方高等教育評(píng)價(jià)在實(shí)踐中深受效率至上的管理主義邏輯的影響，深陷工具理性和技術(shù)理性的泥沼，教育評(píng)價(jià)逐漸偏離育人本質(zhì)功能。因此，遭遇當(dāng)前功利主義和工具主義下教育評(píng)價(jià)功能錯(cuò)位帶來(lái)的突出問(wèn)題，是新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的最大現(xiàn)實(shí)背景[24]。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須正視這一時(shí)代背景所帶來(lái)的影響，積極探索與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)模式和方法。具體而言，我們要通過(guò)抓住教育評(píng)價(jià)的育人功能擔(dān)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)功能錯(cuò)位之間的矛盾，回歸育人本位，建立起服務(wù)于人的全面發(fā)展的精準(zhǔn)化高等教育評(píng)價(jià)體系，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需。這也是落實(shí)和推進(jìn)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革全面實(shí)施的實(shí)踐要求。

（二）推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革“三重邏輯互動(dòng)”的作用機(jī)理

行動(dòng)邏輯是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，這三者相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了行動(dòng)邏輯的完整體系。歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生的歷史基礎(chǔ)，理論邏輯在歷史邏輯的基礎(chǔ)上指導(dǎo)實(shí)踐邏輯向前發(fā)展，而實(shí)踐邏輯不僅檢驗(yàn)著理論邏輯的正確與否，也和理論邏輯共同影響和反饋于歷史邏輯，推動(dòng)歷史邏輯結(jié)合時(shí)代需求不斷向前發(fā)展。歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯共同為行動(dòng)邏輯提供了歷史底蘊(yùn)和演進(jìn)脈絡(luò)、理論基礎(chǔ)和解釋力度、操作指南和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在理解和運(yùn)用行動(dòng)邏輯時(shí)，我們必須全面把握其歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三者之間的互動(dòng)，如此方能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

具體來(lái)看，地方高等教育評(píng)價(jià)改革歷程是教育評(píng)價(jià)思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)，教育評(píng)價(jià)思想貫穿整個(gè)歷史過(guò)程，既是在歷史中形成又不斷指引和推動(dòng)著歷史向前發(fā)展。然而無(wú)論是歷史還是理論，都離不開實(shí)踐的落實(shí)，實(shí)踐作為檢驗(yàn)理論和歷史的唯一標(biāo)準(zhǔn)，隨著時(shí)代變化也會(huì)推動(dòng)歷史演進(jìn)和理論創(chuàng)新[25]。新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐邏輯反映當(dāng)下地方高等教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)需求，理論邏輯和歷史邏輯都必須與實(shí)踐邏輯緊密連接，否則脫離實(shí)踐邏輯的歷史邏輯將會(huì)停滯不前，難以有效指導(dǎo)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的前進(jìn)方向；而脫離實(shí)踐邏輯的理論邏輯也會(huì)淪為教條主義的產(chǎn)物，無(wú)法有效地發(fā)揮理論指導(dǎo)作用[25]。對(duì)于新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革而言，行動(dòng)主體必須在理論邏輯的指引下，遵循歷史邏輯的演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)主體之間的利益協(xié)調(diào)和策略選擇，打破歷史慣性所形成的制度沉淀狀態(tài)，緊抓新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，方能改變和重塑現(xiàn)有的地方高等教育評(píng)價(jià)制度體系。

綜上所述，歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三重邏輯構(gòu)成彼此關(guān)聯(lián)、不可分割的完整邏輯體系，為我們推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革提供了全面的思路和指導(dǎo)。在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中，我們必須堅(jiān)持歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。首先，歷史邏輯為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示和基本規(guī)律。通過(guò)深入挖掘地方高等教育評(píng)價(jià)制度的歷史變遷過(guò)程，我們可以更好地把握新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的正確方向和路徑。其次，理論邏輯為我們提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。堅(jiān)持立德樹人是新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的重要遵循和理性選擇。最后，實(shí)踐邏輯要求我們緊抓現(xiàn)實(shí)矛盾回應(yīng)時(shí)代需求，構(gòu)建符合實(shí)際需求的地方高等教育評(píng)價(jià)體系。我們只有堅(jiān)持歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的互動(dòng)和統(tǒng)一性，才能推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持以踐行立德樹人為根本，以尊重評(píng)價(jià)對(duì)象多元訴求為導(dǎo)向，以發(fā)揮多元主體評(píng)價(jià)效應(yīng)為依托，以加強(qiáng)制度供給為保障推動(dòng)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)體系不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革行動(dòng)邏輯的內(nèi)在要求和三重邏輯互動(dòng)的應(yīng)然結(jié)果。

五、創(chuàng)新路徑：堅(jiān)持共性規(guī)律與地方特色并行

新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯，不僅在理論上理清了地方高等教育評(píng)價(jià)改革的基本規(guī)律，更為在實(shí)踐中把握地方高等教育評(píng)價(jià)改革指明了方向。當(dāng)前，遵循行動(dòng)邏輯的基本要求，立足地方高等教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)走出一條既遵循共性規(guī)律又保持地方特色的創(chuàng)新之路。

（一）踐行教育評(píng)價(jià)育人本質(zhì)要求，引導(dǎo)改革復(fù)歸教育本位

深化新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的首要任務(wù)就是要堅(jiān)守以人為本的評(píng)價(jià)邏輯，彰顯教育評(píng)價(jià)的價(jià)值理性。只有明確了改革的基本理念和指導(dǎo)精神，人們才會(huì)對(duì)“為什么評(píng)”“評(píng)什么”等高等教育評(píng)價(jià)改革的一系列問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育評(píng)價(jià)的短視化和功利化導(dǎo)致立德樹人的狹隘化和內(nèi)卷化，這就要求我們破立并舉，樹立與改革相適應(yīng)的價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本的評(píng)價(jià)邏輯。首先，各地方政府和高校應(yīng)當(dāng)遵循高等教育的本質(zhì)和規(guī)律，使教育評(píng)價(jià)回歸立德樹人的本質(zhì)功能，從根本上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)導(dǎo)向。其次，政府和高校應(yīng)在教育評(píng)價(jià)育人本質(zhì)的基礎(chǔ)上，探尋價(jià)值理性和工具理性的契合點(diǎn)，切實(shí)打造主客體對(duì)話的評(píng)價(jià)體系。最后，在地方高等教育評(píng)價(jià)的應(yīng)用場(chǎng)景中，應(yīng)牢固樹立為教育而評(píng)價(jià)的價(jià)值理念，充分釋放評(píng)價(jià)主體的表達(dá)能力和行動(dòng)能力，使評(píng)價(jià)主體能夠以一種全面發(fā)展的姿態(tài)參與到改革實(shí)踐中。

（二）尊重評(píng)價(jià)對(duì)象的多元訴求，凝聚高等教育評(píng)價(jià)改革合力

新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革是對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的再分配，改革相關(guān)者的利益一旦受損，就會(huì)自發(fā)對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。要消除多方利益訴求帶來(lái)的改革阻力，我們不僅要考慮各方的利益需求，也要采取相應(yīng)措施增進(jìn)多方主體對(duì)改革的理解與信任。首先，針對(duì)地方高等教育評(píng)價(jià)改革中存在的“內(nèi)熱外冷”現(xiàn)象，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。其次，各地要切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在教育評(píng)價(jià)改革中的骨干表率作用，帶動(dòng)和激發(fā)基層的改革活力，把自上而下與自下而上的改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革的同頻共振。最后，各地方政府、各主體可以學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如廣東省出臺(tái)的新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)于積極推進(jìn)改革的相關(guān)主體可以實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于有違改革的行為則要求其限期整改，以此來(lái)激發(fā)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革活力。

（三）發(fā)揮多元主體集成的評(píng)價(jià)效應(yīng)，打造互惠互信的評(píng)價(jià)改革共同體

當(dāng)前，我國(guó)地方高等教育評(píng)價(jià)改革由行政力量主導(dǎo)的現(xiàn)狀與高等教育高質(zhì)量發(fā)展存在明顯沖突。深化新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革，歸根結(jié)底要從“行動(dòng)主體”的角度出發(fā)，促進(jìn)多元主體的廣泛參與和協(xié)商評(píng)估。為促進(jìn)改革順利推進(jìn)和有序進(jìn)行，首先要明確黨委、政府、高校和社會(huì)等主體的角色定位，厘清改革不同環(huán)節(jié)中各評(píng)價(jià)主體的權(quán)利和義務(wù)，采取多種措施重點(diǎn)扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等弱勢(shì)評(píng)價(jià)主體。如以政府委托課題等形式扶持專業(yè)性較強(qiáng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。其次，可以借鑒湖南、廣東等地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，聽取利益相關(guān)者的真實(shí)意見和建議，確保改革的順利推進(jìn)。最后，各地方還可以嘗試建立專門的教育評(píng)價(jià)改革管理部門，負(fù)責(zé)全省高等教育評(píng)價(jià)信息的統(tǒng)籌安排與數(shù)據(jù)匯總，有效收集關(guān)于高等教育評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，以此掌握不同地區(qū)高等院校發(fā)展情況，從而制定更具有針對(duì)性和有效性的高等教育評(píng)價(jià)制度和改進(jìn)方案。

（四）加快破舊立新的制度供給，規(guī)范地方高等教育評(píng)價(jià)改革行為

制度是改革的基礎(chǔ)，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的順利推進(jìn)必然需要相應(yīng)的制度作為支撐。然而實(shí)踐中，制度供給乏力和供需失配的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，首先，國(guó)家有關(guān)部門要盡快完善質(zhì)量保障和評(píng)估獎(jiǎng)懲等配套制度，為各地制定、落實(shí)改革方案提供可靠的政策依據(jù)。其次，各地區(qū)及基層相關(guān)部門要按照省級(jí)部門要求，召集專家制定并細(xì)化本地區(qū)高等教育評(píng)價(jià)改革方案，并由專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員貫徹落實(shí)。最后，建立改革有效運(yùn)行的保障機(jī)制是改革持久推進(jìn)的重要支撐。一方面，各地應(yīng)建立改革過(guò)程公開制度，將改革方案、實(shí)施意見、改革的進(jìn)度表等向上級(jí)主管部門備案并向社會(huì)公開，吸納社會(huì)各界積極參與評(píng)估工作。另一方面，各地相關(guān)部門可以設(shè)立專門的評(píng)估指導(dǎo)小組或者辦公室，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)于改革中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)反饋，并予以改進(jìn)。

總之，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要總體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又必須有科學(xué)的理論指導(dǎo)并按照歷史規(guī)律辦事。在當(dāng)下深化教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的關(guān)鍵階段，深入探究新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯具有理論正當(dāng)性、歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性。與現(xiàn)有研究相比，本研究更加注重從微觀角度對(duì)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯進(jìn)行整體解讀和系統(tǒng)分析。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)邏輯對(duì)于其他地方正在進(jìn)行的高等教育評(píng)價(jià)改革具有良好的參考價(jià)值，但在具體的地方實(shí)踐中，不同地區(qū)的高等教育評(píng)價(jià)改革又具有個(gè)性化和情境化特點(diǎn)，不顧實(shí)際情況地生搬硬套必然會(huì)造成改革的失敗。因此，新時(shí)代地方高等教育評(píng)價(jià)改革要走出一條創(chuàng)新之路，既要找尋各地高等教育評(píng)價(jià)改革的一般性行動(dòng)規(guī)律，又要結(jié)合各省的實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。立足新起點(diǎn)，全面總結(jié)20世紀(jì)90年代以來(lái)地方高等教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，探尋歷史與現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，既是檢視來(lái)時(shí)路、奮勇向前的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代推動(dòng)地方高等教育評(píng)價(jià)改革的迫切之舉。

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The Action Logic and Innovation Path of Local Higher Education Evaluation Reform in the New Era： Exploratory Analysis Based on a Rational Choice Institutionalist Analytical Framework

Si Linbo Pei Suoya" Qiao Huayun

Abstract： Based on the institutional change theory of rational choice institutionalism， a framework of action logic analysis for the local higher education evaluation reform in the new era is constructed. Through the comparative analysis of the cause， process and effect of higher education evaluation reform in four typical pilot provinces of Shanxi， Hunan， Jiangsu and Guangdong. It can be found that the action logic of local higher education evaluation reform in the new era is essentially the result of the interaction and joint efforts of historical logic， theoretical logic and practical logic. The action logic of local higher education evaluation reform in the new era not only effectively explains the internal mechanism of local higher education evaluation reform， but also provides theoretical guidance for exploring the path innovation of local higher education evaluation reforn. Following the basic requirements of action logic and based on the practical problems of the current local higher education evaluation reform， we should start from the aspects of practicing the essential requirements of education evaluation， respecting the pluralistic demands of the evaluation objects， giving full play to the evaluation effect of the integration of multiple subjects， and accelerating the supply of the system to break the old and set up a new one， so as to find an innovative way that not only follows the general laws but also maintains the characteristics of each place.

Key words： the new era; local higher education evaluation reform; logic of action; historical logic; theoretical logic; practical logic.

（責(zé)任編輯" 黃建新）

收稿日期：2023-10-26

基金項(xiàng)目：2020年度國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“促進(jìn)教育治理能力提升的教育評(píng)價(jià)制度改革研究”（AFA200009）；2023年度教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革政策擴(kuò)散的驅(qū)動(dòng)因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與路徑優(yōu)化研究”（23YJC880085）；陜西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度一般課題“陜西新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革推進(jìn)路徑研究”（SGH21Y0069）。

作者簡(jiǎn)介：司林波，安徽合肥人，管理學(xué)博士，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院博士后，主要從事公共治理與教育評(píng)價(jià)研究；西安，710127。裴索亞，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；西安，710127。喬花云，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生；西安，710062。