2023年土地科學研究重點進展評述及2024年展望

摘要：研究目的：梳理比較2023年國內外土地管理領域研究進展，展望未來研究趨勢。研究方法：文獻分析法。研究結果：2023年國內研究主要側重于注意力分配理論的土地管理應用、自然保護地體系演進、自然資源資產管理、二輪土地承包到期延包、農地征收及入市、委托代理法律性質、耕地用途管制、進城農民權益保護以及城鄉土地管理實踐中的非糧化治理、宅基地退出和低效用地再開發問題。在國際上，主要關注土地分配、土地治理、土地權益以及土地信息化管理等問題。研究結論：2023年土地管理研究秉持問題導向，在探索現實土地制度和法律法規改革方面的運行邏輯和實踐效果研究中取得了一定進展，但有關基礎理論創新、現實問題背后本質規律的體系化凝練尚顯不足。2024年將重點關注土地管理基礎理論創新與應用、土地用途管制私權保障與公權邊界、農地制度聯動改革與城鄉融合發展、耕地保護與糧食安全法治保障以及城鄉公示地價體系的完善與應用等議題。

關鍵詞：土地管理；土地科學；研究進展；展望

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）03-0105-11

基金項目：國家自然科學基金青年項目（42301295）；中國國土勘測規劃院項目“土地學科進展和土地科學前沿問題研究”（2023年）。

2023年，國內外學者針對土地管理領域的基礎理論、應用理論以及具體實踐方面展開了大量研究。本文采用文獻分析法，基于中國知網、萬方、Science Direct等中英文電子期刊數據庫，梳理并比較了2023年國內外土地管理領域研究進展與研究重點，并結合實踐需求展望2024年相關研究方向和重點問題。研究以“土地管理”（land management）、“自然資源資產管理”（natural resource asset management）、“土地制度”（land institutions）、“土地政策”（land policy）、“土地法律”（land laws）、“土地權利”（land rights）等為關鍵詞進行文獻檢索，按照文獻研究的創新性與重要性，最終篩選出93篇文獻，其中中文文獻62篇，主要發表于《中國土地科學》 《自然資源學報》等期刊；英文文獻31篇，主要發表于Land Use Policy、Journal of Environmental Management等期刊。遴選文獻分布情況詳見表1。

1 2023年國內外土地管理領域重點問題研究進展

1.1 國內重點研究進展

2023年國內土地管理領域研究在基礎理論、應用理論以及應用實踐方面均有所涉及。基礎理論研究方面探討了注意力分配理論在土地管理領域的應用，并對自然保護地體系的發展演進進行了分析比較。應用理論研究主要包括土地管理制度和土地管理法律兩方面：前者主要關注自然資源資產管理制度體系、二輪土地承包到期延包政策、農地征收制度改革以及集體經營性建設用地入市改革；后者涉及全民所有自然資源資產所有權委托代理法律性質、耕地用途管制的法律保護與進城落戶農民土地權益的法治保障。應用實踐研究重點關注耕地非糧化治理的現實約束與治理對策、宅基地退出意愿影響以及城市更新中的土地再開發政策。

1.1.1 土地管理方法論和歷史比較研究

（1）注意力分配理論在土地管理中的應用。注意力分配理論在公共管理研究中的應用已得到充分檢驗，研究進一步探索了政府注意力分配與土地管理之間的關系問題。政府注意力分配指決策者對不同議題或事務注意力投入的多少，影響著決策行為、決策過程以及決策結果[1]。應用于土地管理領域中，研究為探索不同政策制度落實在地方實踐應用中的內在規律提供了一種新的視角。具體來看，學者圍繞農村土地制度改革[2]、土地儲備融資政策[3]以及環保考核制度[4]對于政府注意力分配的影響展開了具體分析和討論，指出在任務驅動、利益導向、責任規避、地方競爭等邏輯規則下，最終決定著地方政府發展方向和目標選擇。

（2）自然保護地體系設計發展演進。自然保護地治理具有的客體復雜性、范圍不確定性以及利益主體的多元化特征致使實踐過程中的管理困境一直存在，關于其演進歷程與變革邏輯的經驗總結備受關注。在經歷了摸索創建階段、穩步發展階段、快速發展階段到高質量發展階段后[5]，為更好地應對系統缺陷、利益沖突、理順機制和提升效能等方面的具體挑戰，研究均認為應持續推動以國家公園為主體的自然保護地治理體系深入建構[6-7]。具體來看，針對治理主體政府單一化問題，學者提出可以通過完善原住居民、私人主體和社會公眾的協同參與機制，進而有效發揮多元治理主體的角色優勢[8]；為彌補傳統規制手段不足，研究指出可以通過“一般規定+特別規定”的模式設計以完善自然保護地特許經營管理制度[9]；并引入保護地役權來解決土地經營管理過程中的權屬不清和人地關系平衡問題[10]，最終實現未來自然生態保護、地方生計發展與國家長遠利益的有機協調。

1.1.2 土地管理制度研究

（1）自然資源資產管理制度體系完善。首先，自然資源資產管理制度體系作為一項復雜系統工程，仍需堅持在已有改革路徑及總結國內外實踐經驗基礎上進一步厘清思路、探索前行，最終形成一套上下協同、條塊結合、精準高效的制度體系落實機制[11]。有研究針對現實存在的歸屬不清、權責不明、監管不力等問題，提出了在“三重分離”理論邏輯基礎上的所有權、使用權、監管權、代理權“四權分治”體系[12]。其次，央地職責分工作為當前實現自然資源資產有效治理的核心問題，研究從“治民”“治官”“治事”三類分析維度出發，指出不同的資產類別決定了以集權還是分權的治理模式，同時也因維度的變化而動態調整[13]。此外，關于自然資源資產保護使用規劃管理[14]、離任審計指標管理體系應用[15]、損害賠償制度邏輯與請求權行使[16-17]、儲備制度體系構建[18]等一系列配套制度措施研究也取得了重要進展。

（2）二輪土地承包到期延包政策。在土地第二輪承包面臨大批到期的現實背景下，關于農地確權延包的政策解釋問題成為一項研究熱點。學界關于二輪土地承包到期后的延包方式形成了“變化說”和“不變說”兩類視角。前者從公平的角度出發，認為要科學處理好“生不增、死不減”問題就應當按照人口變化結構進行一次精確合理的重新分地[19]；后者基于效率角度，認為土地承包關系的穩定與長久不變有利于穩定農戶預期、落實土地承包權以及實現適度規模經營，應嚴守不打亂重分土地的政策底線[20]。未來應審慎考慮制度設計的公平與效率統一問題，以建立“有地分地、無地賦權”的可替代土地調整的權益調節機制、保障低收入少地農戶的利益訴求以及發揮集體經濟組織的資源配置功能等多項配套工作確保土地承包到期延包政策的順利實施[20-22]。

（3）農地征收制度改革。農村土地征收問題復雜，涉及到土地資源、農民生計和社會穩定等多個方面。現實中，縮小征地范圍、增加征地補償和規范征地程序三條關鍵改革路徑存在自洽性不足的難題，研究提出應從制度定位、央地關系、市場參與、農民行權多個維度予以破題[23]。與此同時，以往的單一外部控權方式在限制政府征地權力過程中存在瓶頸，未來可以通過完善土地征收審查程序、非強制性征地補償安置協議以及專設機關土地督察三條內部行政路徑實現自我規制[24]。此外，為破解認定主體單一困境，還可以賦予法院審查政府規劃的權力以捍衛“公共利益”的規范原旨[25]。

（4）集體經營性建設用地入市制度改革。集體經營性建設用地入市制度改革在取得階段性成果的同時依舊面臨著政策機制不清、經營關系不明以及收益分配不均等困境[26]。目前，有研究發現集體經營性建設用地入市已在推動鄉村二三產業發展以及縣域經濟增長、土地利用效率提升方面做出了重要貢獻[27-29]。與此同時，為減少政府、農民集體和用地者三方之間的矛盾糾紛，研究認為在使用權流轉過程中應通過合同效力性強制規定以劃定公法管制與合同自由的機制邊界[30]，并通過明確的政府優先購買權來降低運行中的低價交易經營風險[31]。在共同富裕視角下，有研究指出未來入市土地增值收益的分配應從建立區片綜合地價動態調整機制、免征入市收益所得稅以及靈活征收收益調節金三條路徑出發，實現不同主體之間的合理收益分配格局[32]。

1.1.3 土地管理法律研究

（1）全民所有自然資源資產所有權委托代理法律性質。關于全民所有自然資源資產所有權委托代理法律性質認定的難題一直存在。法律屬性與委托代理關系如何建立、運行及終止的全過程密切相關，現實中公法意義上的行政委托、私法意義上的民事委托以及公私法融合的新型委托代理三種界定方式均存在無法解決現實責任歸屬的難題[33]。研究認為，“委托”與“代理”的法律屬性差異導致在制度設計中不宜將“委托代理”一致定性為民事委托或代理，可以通過構建基于信托理論的“委托人—受托人—受益人”三元主體機構，以明確各方主體的權利義務[34]。此外，由于在民法邏輯下的國家所有權既不屬于行政職責，也無從建立民事協議關系，研究提出可以選擇將委托代理視為上下級政府間的行政協議以代為分配所有權行使[35]。

（2）耕地用途管制的法制路徑。嚴格的耕地用途管制是加強耕地保護利用的關鍵環節之一，關于其定位、建構以及功能優化問題一直是法治建設的焦點。在定位基礎方面，研究指出耕地用途管制應在平衡公共役權和土地物權的公私權利關系基礎上，明確管制邊界、完善管制鏈條[36]。就其構成來看，耕地用途管制的管控目標對象可以分為耕地轉非農地管制、耕地轉其他農地管制及耕地種植用途三個層級，均應以保障糧食安全國家利益為法律本位[37]。為優化耕地行政保護功能，研究指出應建立耕地保護黨政同責的立法規范，通過法律法規之間的協同展開處罰、救濟、公益等以強制力為保障的保護措施，推進耕地保護目標的全面實現[38-39]。此外，嚴格的耕地用途管制也帶來了對耕地開發權的“準征收”條件，有學者認為在耕地保護過程中應搭建“準征收”制度體系以實現多方主體的利益平衡[40-41]。

（3）進城落戶農民土地權益的法律保護。中共二十大報告提出要“保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓”。已有研究針對土地承包經營權[42-43]、宅基地使用權[44-45]和集體收益分配權[46]“三權”的主體規范、權益屬性、退出流轉補償機制問題展開了整體協調的體系化研究[47]，為確保農民不因進城落戶而喪失基本生存權益，又使其能夠借助市場機制合理分配土地增值收益。整體來看，要實現進城落戶農民合法土地權益的法治保障，就是要在充分尊重農民意愿的基礎上首先依托涉農改革激發土地權益價值；其次完善有償退出和流轉機制，增強農民主動性和積極性；最后保留進城農民部分成員身份和受讓資格，以解決其后顧之憂[48]。

1.1.4 土地管理實踐研究

（1）耕地非糧化治理的現實約束與治理對策。作為保障糧食和重要農產品穩定安全供給的基礎支撐，關于耕地非糧化治理的實踐研究具有相當的緊迫性和重要性。研究發現，中央與地方、鄉鎮與農戶的雙重利益博弈使得耕地流轉非糧化問題具有明顯的情境依賴特征，需要以“中央—地方—媒體—糧農”的四方協同機制提升長效治理能力[49]。還有學者基于案例研究，重點探討了行政發包模式作為非糧化整治的組織邏輯盡管促進了要素配置效率的提高，但同時也造成了社會結構隱性變革的負外部性影響，未來應持續聚焦耕地非糧化整治與糧食安全政策銜接[50]。在“三變”改革過程中，有研究認為農地制度創新具有“緩解撂荒”和“加劇非糧化”的雙向效應，未來還需以更科學的政策創新確定二者之間的最優均衡點[51]。此外，耕地非糧化治理過程中還面臨著主體積極性不足、生產條件限制、地方財政負擔、退出成本高企以及土地權責虛置等多重現實共性約束，研究從制度層面指出應以種糧綜合效益提升為關鍵目標，輔以復耕還糧機制、產糧基礎設施、權能主體參與和配套支持政策的完善[52]。

（2）宅基地退出意愿的影響因素及政策效果。基于農戶自愿原則的農村宅基地退出作為農村閑置資產盤活的重要環節，農戶宅基地退出意愿的影響因素和政策效果受到廣泛關注。在國家宏觀政策層面，研究指出宅基地確權登記作為正式制度不利于農戶宅基地退出，但作為非正式制度的社會資本可以從中發揮正向調節作用[53]。在中觀社會背景層面，政策規制對于農戶宅基地退出意愿具有差異化影響，不僅受到引導性規范的影響，還受模范性規范制約[54]。在微觀個體方面，受農戶個體特征和心理風險預期等多因素影響，在信息獲取、群體規范、功能識別三維度形成的認知偏差影響了宅基地退出意愿[55]；此外，不同區位村莊宅基地超占面積對于農戶退出意愿的影響也不同，表現出一般型>城郊型>邊遠型特征[56]。在政策效果方面，研究發現宅基地退出政策可以通過改善遷入社區生態環境水平、多元主體治理能力以及基礎設施建設程度實現社區治理韌性的有效提升[57]。

（3）城市更新中的土地再開發政策。城市更新的本質是通過資源利用的重構實現城市整體價值的提升，在城市存量建設用地普遍不足的現狀前提下，土地再開發政策成為城市更新的重要內容[58]。中國的城市更新實踐既有國際城市發展規律的共性，也映射出基于實踐問題導向的中國式路徑特性[59]。未來的城市更新轉型應建立在政府、市場、社會三方協作的治理結構基礎上，以微更新、微改造的理論與技術完善推動城市更新再實踐[59-60]。此外，伴隨著存量土地再開發成為城市發展的新常態，地方政府在土地再開發過程中也實現了由控制主導者向監管協調者再到聯系運營者的角色定位轉變，城市企業主義的行動路徑也跳出對物質資本及空間擴張的短視追求，轉而關注城市整體綜合競爭力與可持續發展的實現[61-62]。

1.2 國外重點研究進展

1.2.1 土地管理制度研究

（1）強制土地再分配制度。由于世界人口規模持續擴大，土地資源短缺問題日益加劇，土地再分配制度受到愈來愈廣泛的關注。在進行土地再分配的過程中，一方面能夠保障農業用地的可持續性，促進農民生產效益的提高；另一方面能夠保障土地的公平分配，確保農民擁有穩定的土地權利[63]。有研究指出，合理的土地再分配能夠在一定程度上緩解土地退化現象，增加農業產出，其原因在于貧困農民更加依賴土地以維持生計，存在更強的內生動力實現土地的可持續利用[64-65]。對阿姆哈拉地區的研究結果進一步表明，土地再分配對農戶經濟效益具有顯著影響，導致農戶對化肥的投入量與施用強度需求大幅增加，期望以有限的土地資源獲得更多的經濟效益[66]。

（2）土地治理體系完善。土地治理作為《新城市議程》與《2030年可持續發展議程》中的核心內容，主要涉及到土地資源的獲取、使用、收益等相關政策制度規定[67]。在經歷全球糧食危機后，埃塞俄比亞實施了大規模的土地收購與轉讓以推動農業發展，然而卻演變成為一種土地掠奪行為，對當地小農戶的土地權益和生計水平造成了潛在威脅，其本質原因在于現有的土地治理制度政策框架尚未完善，偏離農民利益與整體利益相均衡的原則[68]。有研究基于“社會—生態”系統與“社會—技術”系統的綜合視角，嘗試提出了土地治理變化轉型的可行性方案以及擺脫傳統路徑依賴的方法[69-70]，為土地治理體系的完善奠定基礎。

1.2.2 土地管理法律研究

（1）婦女土地權益的法律保護。確保婦女的土地所有權與使用權得到有效的法律保障是發展中國家正在面臨的重要問題之一。許多國家通過制定相關的國際準則與協定，以支持婦女獲得土地所有權。埃塞俄比亞通過編制農村地籍，保障婦女有權進行土地登記；印度針對婦女的土地所有權在不同階段所面臨的歧視現象展開研究，提出應以創新思維重新思考婦女的土地權益問題，并依此制定相關法律法規[71-72]。為了進一步探索并保護婦女的土地權益，研究通過搭建LADM模型，模擬人地關系并對性別問題進行研究，在性別平等層面加強婦女土地權益的保障[73-74]。未來還應進一步呼吁不同國家和社會積極參與并支持保護婦女的土地權益，推動全球性別平等與可持續發展。

（2）土地保有權法制保障。土地是社會經濟發展的重要基礎，確保土地保有權得到有力的法律支持與保障對于個人、家庭以及社會的穩定發展具有深遠意義。有研究提出土地保有權與糧食安全、生活水平以及農業現代化進程等方面均具有密切聯系[75]。土地保有權的缺失將導致人口大規模流動，對社會乃至整個國家產生負面影響[76]，因此，對土地保有權的保障需要以構建法律體制為基礎，政治、經濟、文化等因素為協同，以確保糧食安全、推動農業現代化發展[77-79]。對撒哈拉以南非洲地區的研究發現，通過協調優化土地保有權法律體制可以使得土地使用者的土地權益得到安全保障，確保其能夠長期穩定地享有土地生產力[80-81]。

1.2.3 土地管理實踐研究

（1）農用地生態保護措施。農用地除用于糧食生產以外，對生態環境以及生物多樣性等方面的可持續發展也具有重要意義。對農用地過度施用農藥等不合理的土地利用方式會對土地可持續發展造成威脅[82]。因此，農用地的生態保護逐漸成為研究熱點。有研究建立了綜合種植系統評估農用地生態環境，建議加強財政激勵措施，使農民向更加環保的種植系統轉變，以緩解農用地生態壓力、增加生態的可持續性[83]。為了維護農用地的生物多樣性，通過區塊鏈、農業光伏發電發展智慧農業等技術措施，為農民提供全面的生產實踐記錄，加強數據驅動決策作用、促進糧食生產安全、維護生物多樣性以及加強農用地的生態保護[84-85]。

（2）三維地籍管理。隨著對土地立體化運用與管理的需求不斷增加，三維地籍管理成為一項研究熱點。三維地籍管理涉及所有權登記、財政權利以及影響土地利用、開發和管理的各項要素[86]。通過將三維地籍技術引入土地權屬管理，更好地實現對立體空間信息的整合與運用，有助于在實踐中進一步明晰地表以下物體的權利歸屬，為土地管理提供更為準確的數據支撐[87]。此外，一項研究基于摩洛哥與其他國家的地籍發展差距，從法律、體制與技術三個方面提出未來三維地籍管理應采用的準則[88]；西班牙四座城市的實踐研究，首先運用地籍數據研究三維城市形態變化，其次利用建筑體積與城市形態類型描述城市擴張與密集化的過程，為三維城市形態的政策制定提供依據[89]。

（3）土地利用沖突治理。社會經濟的發展使得不同地區、主體之間對于土地數量和質量的需求增加，導致土地利用沖突現象發生的規模與頻率與日俱增。隨著城市的快速擴張與土地征用范圍的不斷擴大，農村地區用地很大程度上受到土地利用沖突的影響[90]。有研究闡釋了對土地利用沖突升級模式的見解，為分析沖突升級可能經歷的地方、國家與全球三個發展階段提供理論依據[91]，并對產生沖突的不同原因、農地使用沖突規模與結構的變化、廣義互動博弈模型等內容進行探索，提出通過完善土地管理的法律制度，推動土地利用系統向更加民主、公平和可持續的方向發展[92-93]。

2 國內外重點研究問題對比及重點評述

2.1 國內外研究重點問題比較

2023年國內土地管理研究在扎實推進基礎理論研究的同時，重點關注在中國情境下自然資源產權制度、農地管理制度、城鄉二元體制等制度變革過程中的一系列土地政策、法律以及實踐問題探討；國外土地管理研究則基于實踐需求，側重運用綜合技術手段進行研究評估，探索可持續土地管理的實現路徑。同時，土地產權保障、土地合理利用以及農地保護問題等受到了國內外的一致關注。關于如何更好地實現土地管理，國內外研究均強調以法律法規、制度約束為基礎的多主體協同共治（表2）。

2.2 2023年重點進展評述

2023年土地管理領域研究緊扣理論問題和實踐需求，基本覆蓋了土地管理學科研究的各個方面，具體來看：（1）嘗試將注意力分配理論應用于土地管理領域，為探究地方政府對土地管理問題的關注導向和行為邏輯提供了一個新的方法論視角；（2）通過回顧中華人民共和國成立以來的自然保護地體系制度設計的演進歷程，總結經驗教訓，分析現實挑戰，對中國自然保護地治理體系持續優化提出了迫切要求；（3）二輪土地承包到期延包政策的施行方式成為一項研究熱點，在不打亂重分土地的政策底線基礎上輔以各項配套保障措施完善，有助于實現公平與效率的統一；（4）在肯定集體經營性建設用地入市改革取得階段性成果的同時，針對過程中暴露出的體制機制、收益分配等管理問題提出了相應解決方案，可推進城鄉統一建設用地市場的目標實現；（5）全民所有自然資源資產所有權委托代理的法律性質認定問題在學理上分歧很大，研究指出通過引入信托理論和行政協議模式可以更好地明確各方主體權利義務，為下一步建立健全該領域的法定委托代理制度提供理論參考；（6）耕地用途管制是順應糧食安全戰略的一項重要手段，研究圍繞推進法制路徑過程中定位、建構以及功能優化問題展開深入探討，為加快推進耕地保護專門立法提供了不同視角下的思路與建議；（7）耕地非糧化治理問題任重道遠，研究通過對實踐過程中面臨的現實約束系統梳理，針對性提出了政策制度層面的對策建議，因地制宜科學防止耕地非糧化；（8）關于宅基地退出的意愿影響與作用效果得到廣泛討論，研究發現不同尺度影響下的農戶退出意愿差異明顯，其作用效果總體上呈現積極一面；（9）國際上，主要關注發展中國家的土地權屬保障、土地再分配及其衍生問題，提出以多主體協同共治促進土地管理效率提升。

2023年土地管理領域研究對制度設計與實踐應用中出現的新問題進行了深入的分析討論，通過歸納總結經驗教訓以進一步指導實踐。未來研究可以嘗試在以下方面加強：（1）現實中土地的公權力與私權利并存于同一幅宗地之上，理順二者之間的關系是實現土地管理良法善治的關鍵，但實際上關于土地管理基礎理論的系統性、平衡性研究尚顯不足，未來應立足實踐進行方法論創新；（2）土地管理制度研究進展過程中的理論分析和論述創新性、批判性思維尚顯不足，應破除思維定勢，對現存事物的表面和背后關系進行深入細致論證，全方位、多視角分析說明制度改革的合理性；（3）土地管理應用實踐中關于政策評估、影響機制等問題一直是關注焦點，相較于對新政策新模式下的影響效應追新追熱評價，關于科技進步與社會轉型背景下的土地利用方式變化、人地關系變化等問題的發展過程追蹤和范式凝練同樣值得關注。綜上，未來關于土地管理基礎理論研究亟待加強，在不斷探索復雜實證模型應用的同時，通過方法論探索與歷史比較研究更能分析異同，挖掘復雜現象背后的本質。

3 土地管理領域研究展望

3.1 重點研究問題展望

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。立足于中國式現代化進程在社會經濟以及生態文明建設等領域深化拓展，土地作為最基本生產要素所具有的公共屬性決定著其配置利用、收益分配的特殊性，如何以土地要素的高效合理配置來支撐高質量發展目標實現，不同學科交叉融合下的體系化、規范化、綜合化土地管理體系革新顯得尤為重要。在全面建設現代化農業強國和推進鄉村振興的目標下，迫切需要以更為嚴格的制度、更為嚴密的法治保護耕地，增加系統性和整體性以保障糧食安全和農民切身利益。城市土地利用方面，存量時代下的低效用地再開發政策成為實現土地集約節約利用、推進新型城鎮化建設、適應產業結構轉型和經濟結構調整的必然選擇，關于其機制、模式與路徑選擇問題值得關注；為適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，2023年中央經濟工作會議提出要完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式，標志著與之相關的配套體制機制的建構工作將受到重點關注。綜上，土地管理領域研究重點展望如下：

（1）多學科交叉融合視角下的土地管理理論創新。圍繞中國土地管理制度，政治學、管理學、經濟學、社會學、法學等諸多學科各有其研究內容、研究方法、研究思路，在同一幅土地也生產出差異化的話語體系，學科壁壘一直存在。隨著新科技革命深入發展和經濟社會劇烈變革，要在研究中引領實踐，回應實踐問題，在注重理論、以理論解釋實踐的同時要重視實踐需求，以學科之間的相互聯系、相互促進實現對外部環境變化的快速適應調整，立足經濟、規劃、工程、法律等多學科交叉特性支撐土地資源管理基礎理論發展創新。

（2）耕地保護法治體系的健全與完善。耕地保護作為一項系統工程，其法治框架的健全和完善關系著民生福祉、糧食安全和國家長治久安。在耕地保護專項立法方面，地方在實踐中關于耕地保護黨政同責、完善耕地占補平衡制度、耕地“非農化”“非糧化”治理的有益經驗探索上升到法律規定層面的具體內容值得關注；《農村集體經濟組織法（草案）》、《糧食安全保障法（草案）》與耕地保護之間也存在著緊密聯系，同樣涉及到體制機制、監督管理、收益分配、利益補償等一系列重點問題的解決。

（3）低效用地再開發運行機制與政策研究。低效用地再開發是實現土地集約節約利用、適應經濟結構調整和產業轉型升級、推進新型城鎮化建設以及統籌保護資源保障發展的必然選擇，探索低效用地再開發的支持與引導政策成為關鍵。由于低效用地再開發處置類型多樣、情況復雜，與土地用途變更、空間結構調整、產權主體轉移等息息相關，下一步應重點關注在政策試點實踐過程中的產權關系界定、利益分配機制以及相關配套政策制度建設問題。

（4）適應房地產新發展模式下的土地要素配置與調控政策。破解房地產難題首先要解決土地問題，在以“商品房+保障房”雙軌制運行的房地產新發展模式背景下，完善土地要素配置與市場調控政策成為關鍵。長期以來，地方政府對土地財政的過度依賴與房價非理性上漲不無關系，新發展模式下這一傳統的土地供應模式應當如何變革？此外，還應重點關注新發展模式下“人、房、地、錢”要素聯動機制、開發建設到維護使用的全生命周期管理機制以及保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設三大工程的全鏈條調控設計。

3.2 《中國土地科學》重點關注方向

在遵循土地管理學科發展基本規律的前提下，2024年《中國土地科學》或將重點關注：（1）土地管理基礎理論創新與比較研究；（2）土地用途管制的私權保障與公權邊界；（3）現代治理理念下的土地管理改革實踐；（4）自然資源產權制度改革與治理體系研究；（5）農地制度聯動改革與城鄉融合發展；（6）耕地保護與糧食安全法治保障；（7）宅基地制度改革與農民土地權益保護；（8）城鄉公示地價體系的完善與實踐應用等。

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Progress Review on Land Science Research in 2023 and Prospects for 2024： The Sub-report on Land Management

ZHU Daolin1， 2， ZHANG Jiaqing1， WANG Qianhe1， HU Biqiao1， DING Yuze1， ZHANG Lixin1

（1. College of Land Science and Technology， China Agricultural University， Beijing 100193， China； 2. Center for Land Policy and Law， Beijing 100193， China）

Abstract： The purposes of this paper are to summarize and analyze the research progress in the field of land management at home and abroad in 2023， and to explore the research trend in the future. The research method is literature review. The results show that in 2023， the domestic research mainly focused on the application of attention allocation theory in land management， evolution of the nature reserve system， natural resource asset management， the extension of china’s second round of rural land， agricultural land acquisition and transfers， the legal nature of principal-agent relation， cultivated land use control， the protection of the rights and interests of farmers in cities， the non-grain governance in the practice of urban and rural land management， the problem of rural residential land withdrawal and inefficient land redevelopment. The international level focused on the issues related to land distribution， land governance， land rights and land information management. In conclusion， the research on land management in 2023 adhered to the problem orientation and has made some progress in the operational logic and practical effects of the reform of land system， laws and regulations， but the innovation of the relevant basic theories and the systematic abstraction of the essential laws underlying the practical problems are still insufficient. In 2024， the following topics deserve more investigations， such as the innovation and application of the basic theory of land management， private rights protection and public rights boundary of land use control， the linked reform of the rural land system and integrated urban-rural development， the farmland protection and the legal protection of food security， as well as the improvement and application of urban and rural published land price system.

Key words： land management； land science； research progress； prospects

（本文責編：郎海鷗）