貴州安順市動物檢疫工作現狀分析及對策建議

摘要：動物檢疫是預防、控制、凈化、消滅動物疫病的重要舉措，在防控人畜共患傳染病、保障動物源性食品安全及生物安全體系建設方面具有重要作用。動物源性食品是多元化食物供給體系及大食物觀中必不可少的一部分，為保障動物源性食品安全，動物檢疫已成為質量安全監管的重要手段。本文對安順市轄區內動物檢疫工作現狀及存在問題進行了闡述，并就如何高質量做好動物檢疫工作提出對策建議，以期為高質量做好動物檢疫工作提供參考。

關鍵詞：動物檢疫；疫病；現狀；對策建議

近年來，動物檢疫工作主要以產地檢疫和屠宰檢疫為基礎、流通環節監督為保障的形式開展，動物檢疫管理法制化、規范化、信息化水平不斷提高，防檢結合、以檢促防的工作格局日益完善，在防范重大動物疫病擴散流行和保障動物源性食品安全及保障人畜健康方面做出了積極貢獻[1]。隨著畜牧產業的不斷發展，動物檢疫在畜禽養殖過程中發揮著重要作用，定期檢疫可以有效預防動物疾病的發生，保證動物產品的質量，滿足人們的需要。動物檢疫工作的人員主要面對的對象是動物群體。隨著社會的飛速發展，傳統的獸醫檢疫方式已經跟不上社會發展的步伐，需要培養一批獸醫，選擇合適的動物檢疫方式，并納入提案程序。實現動物檢疫解決動物群體存在的問題，保障產品的健康安全。穩定畜牧業的經濟收入，實現國民經濟的穩定運行。做好動物檢疫工作，能夠有效防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業健康可持續發展和人民群眾生命健康[2]。

1 動物檢疫工作取得的成效

1.1 動物檢疫工作持續提升

緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的目標，以非洲豬瘟等重大動物疫病防控為主線，牢牢抓住動物產地檢疫和屠宰檢疫關鍵環節，緊盯4個100%（產地檢疫開展面、規模場出欄牲畜標識佩戴率、屠宰場出場產品持證率和檢疫率、無害化處理率）和1個75%（生豬產地檢疫率）的目標任務。加大了產地檢疫工作的指導和督查力度，完善和加強全市動物產地檢疫申報點建設，每個鄉鎮至少設置1個動物產地檢疫申報點，以行政村為單位的產地檢疫工作開展面達100%。完成生豬產地檢疫250余萬頭、牛產地檢疫3萬頭、山羊產地檢疫1千余只、禽類產地檢疫2 400余萬羽、兔產地檢疫210余萬只、蜜蜂1 500余箱，產地檢疫檢出病害生豬和禽類全部按要求進行了無害化處理。完成豬肉產品檢疫11萬t、豬副產品檢疫6 000 t，完成牛肉產品檢疫4 500 t，牛副產品檢疫4 500 t，完成羊肉產品100 t。完成禽肉產品檢疫、禽副產品檢疫6 000 t。屠宰檢疫環節檢出病害生豬（生豬產品）全部按要求進行了無害化處理，完成屠宰環節“瘦肉精”抽檢。嚴格規范官方獸醫檢疫出證行為，強化信息管理，加強督查檢查，為畜牧業高質量發展保駕護航，產地動物檢疫大幅推進。

1.2 調運監管持續加強

嚴格執行國家有關畜禽調運政策，加強與其他部門聯防聯控防控非洲豬瘟，配合協助農業主管部門加強調運監管。全年共配合協助農業主管部門查處了3起因未經檢疫、未附檢疫證明、未按規定佩戴畜禽標識的違法行為，審批了9起跨市州或者跨省調運生豬的審批，11起供京、滬、杭動物產品企業推薦審批，開展“調運監管”專項行動生豬運輸車輛備案109臺，生豬販運戶登記50人，開展宣傳活動416次，發放宣傳資料8 308份，檢查運輸生豬車輛1 069次，檢查生豬28 523頭，查處違法調運車輛6起，查處生豬243頭，無害化處理病死豬12頭。累計備案生豬運輸車輛438輛（其中符合條件同意備案421輛，條件不符合未通過17輛）。

1.3 信息化管理持續提高

充分利用獸醫衛生綜合信息平臺、貴州省動物及動物產品信息化管理系統、貴州省畜牧獸醫平臺信息郵件系統、動物檢疫異常數據檢測系統四個業務系統業務上傳（上報）、業務數據的查詢等工作，對檢疫工作異常情況及時預警。同時，安排專人每天對生豬定點屠宰場（點）生豬屠宰數、待宰數、生豬來源、價格等情況進行日匯總報告，隨時掌握生豬屠宰、來源及價格波動情況，為生豬生產和豬肉產品保供穩價提供決策參考。

1.4 監督管理持續提升

根據牲畜耳標和動物衛生監督證章標志物品采購體量小、采購易流標等實際情況，在省級資金下達后，及時申請，提前謀劃，及時進行牲畜耳標及動物衛生監督證章標志采購工作，完成牲畜耳標及動物衛生監督證章標志采購工作。嚴格執行牲畜耳標及動物衛生監督證章標志管理和使用“五專五統一”管理要求，實行逐級發放，記錄賬目齊全規范，不定期對票證使用情況進行檢查，及時糾正和解決票證使用有關問題，確保沒有發生違規使用票證的情況。

2 動物檢疫工作存在的問題

2.1 動物檢疫監督機制不夠完善

新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》明確了“縣級以上地方人民政府的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品檢疫工作”[3]。雖然在動物衛生監督機構的表述上未作改變，但動物衛生監督機構職能已發生改變。由原法中的“負責動物、動物產品檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”調整為“負責動物、動物產品的檢疫工作”[4]。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》要求，只有縣級以上地方人民政府的動物衛生監督機構才能實施動物檢疫，沒有動物衛生監督機構的地區或未經機構編制部門批準設立的承擔動物檢疫職能的部門不得實施動物檢疫工作。因此，轄區內部分地區動物檢疫職能職責缺失，動物檢疫監督機制不夠完善。

2.2 官方獸醫的管理和保障不足

近年來，農業農村系統高度重視官方獸醫隊伍建設，但由于經費支持、人員資質等原因，官方獸醫隊伍建設方面仍然存在一些問題。自農業綜合行政執法改革后，動物檢疫、監督、執法職責由動物衛生監督所集中承擔的格局被打破。受各方面因素的影響，省、市、縣自上而下統一的動物衛生監督體系大為削弱，動物衛生監督機構官方獸醫數量不足已經成為影響動物檢疫工作的瓶頸[5]。此外，部分地區仍未落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇，基層人員工作積極性受挫。

2.3 動物產地檢疫不平衡

目前，安順市轄區內動物產地檢疫受檢動物主要是生豬、牛、羊、兔、雞等，對人工飼養合法捕獲的其他動物及伴侶、水生動物等檢疫監管缺乏，產地檢疫時，除了查驗資料及畜禽標識外，主要依靠眼觀，從檢出的染疫或者疑似染疫數量來看，檢出率非常低，產地檢疫的質量不高，應有的作用并沒有完全發揮出來。

3 做好動物檢疫工作的建議

3.1 理順檢疫監管執法機制

建立完善省、市、縣三級動物檢疫機構，暢通業務對接機制，強化官方獸醫隊伍中動物檢疫力量，配齊配強專業技術人才。要推動檢疫與執法工作有序銜接。檢疫工作離不開執法的保駕護航。縣級以上地方人民政府要根據法律要求和改革精神，梳理有關部門職能職責，建立權力清單和責任清單，明確檢疫、監督、執法等工作職責和任務[6]。健全動物檢疫與農業綜合執法工作的銜接機制，對檢疫過程中發現的違法線索要及時移交，并要求執法機構通報違法線索處置情況，切實將動物檢疫工作放到生物安全以及保障人民生命健康中去思考、謀劃、推動。要防止逃避檢疫，出現違法違規調運行為，也要防止對來源不明的畜禽進行檢疫申報，甚至對違法違規調運的畜禽出具動物檢疫合格證明[7]。

3.2 細化實化配套措施

動物檢疫手段隨著疫病防控形勢不斷變化，工作措施也變得更加具有針對性。自農業執法綜合改革以來，在經歷非洲豬瘟疫情、新冠疫情雙重影響和考驗后，大數據、區塊鏈、物聯網等先進技術的運用，動物檢疫監督數字化發展。進一步細化動物檢疫措施，建立健全檢疫配套，逐步提高產地檢疫率。同時，加強實驗室檢測手段的運用，利用先進的、精準的實驗室設備提升動物檢疫的準確度。

3.3 加強動物檢疫體系建設

結合區域內畜禽養殖數量、養殖密度等因素，緊扣動物檢疫的基本職責，嚴把動物出場關，嚴格產地檢疫。會同公安、交通、林業等部門加快建立機構完善、人員齊整、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系。繼續推動將動物防疫體系建設納入公共衛生應急管理體系建設統籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強科技創新和技術支撐，強化多部門信息共享和措施聯動，增強早期監測、發現、報告和處置能力。緊密結合動物強制免疫、動物無害化處理等工作，充分摸清畜禽養殖的底數，提升動物檢疫工作的精準度。

3.4 加強獸醫隊伍建設

合理設置獸醫、生物安全防控等專業技術人員，按照區域內實際人才需求，以防疫工作目標為導向，加大官方獸醫招引和培養。大力發展、充分利用獸醫社會化服務組織，不斷壯大包括官方獸醫、基層防疫員、執業獸醫等在內的防疫隊伍，全鏈條做好動物檢疫各項工作。

3.5 加快推進動物檢疫信息化

動物檢疫出證是一項特殊的行政審批，對官方獸醫能力素質和檢疫管理提出了很高要求，積極推動動物檢疫數字化發展，加強疫苗免疫、疫病監測、運輸調運、屠宰加工等各環節數字化采集，充分利用信息化手段掌握轄區內防疫信息，簡化出證程序，提高工作效率。強化屠宰檢疫制度的落實，嚴把入場關，推動啟運地信息和目的地信息相統一的閉環管理模式，強化屠宰檢疫監管。

4 結語

當前，畜牧業已經發展進入高質量發展的新階段，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》是今后開展動物檢疫工作的基本準繩和基本的遵循，加強法律宣傳貫徹，推進將動物檢疫各項工作落細、落實、落地。動物檢疫是動物衛生監督工作的基礎，在引種、飼料、疫病防治、監管、洗消、無害化處理等重點環節的作用越來越突出，推進檢疫、監督、執法協作一體化，高質量推動動物檢疫工作，是畜禽及其產品進入流通環節的最后一道關口，是保障畜牧業全產業鏈安全的重要措施。

參考文獻：

[1] 楊振海.強化動物檢疫 保障養殖業生產和公共衛生安全[J].農村工作通訊，2022（7）：33-35.

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[3] 成治州.基層動物衛生監督視角下綜合行政執法存在的問題及對策[J].湖北畜牧獸醫， 2021， 42（11）：36-37+40.

[4] 李瑩，郭丙全.新形勢下如何做好動物檢疫工作的思考[J].浙江畜牧獸醫，2022， 47（2）：14-15，11.

[5] 賀亮，劉文澤，朱珍珍，等.常德市基層動物防疫體系現狀與思考[J].湖南畜牧獸醫， 2022（4）：26-28.

[6] 李玉強，李建亮，閆超，等.山東省新泰市動物衛生監督體系效能評估[J].中國動物檢疫， 2023， 40（6）：48-51+95.

[7] 王海洲，莊永康，王青海.機構改革背景下十堰市動物衛生監督工作現狀、問題及對策[J].養殖與飼料， 2022， 21（7）：142-144.