新時期林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略探究

李慶紅

摘要：林業(yè)在國民經濟中占據極為重要的地位，進入新時期以來，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸成為林業(yè)發(fā)展的核心理念。所以，在新的發(fā)展形勢之下，更應當從可持續(xù)發(fā)展的大局來認識與發(fā)展林業(yè)，推動林業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，才是林業(yè)未來發(fā)展的自身需要與必然選擇。基于此，該文在論述分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念、林業(yè)發(fā)展歷程及相關問題的基礎上，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略進行深入探究，以供借鑒和參考。

關鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展策略

進入新時期以來，應將可持續(xù)發(fā)展理念充分融入林業(yè)發(fā)展進程當中，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的更好保護，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)不僅對于改善生態(tài)環(huán)境具有極為重要的現(xiàn)實意義，同時也是助推經濟發(fā)展的重要物質基礎。所以，近年來對于林業(yè)發(fā)展的重視程度也有了很大

提升[1]。但林業(yè)在其發(fā)展過程當中，還受到諸多因素影響，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：特別是經濟發(fā)展水平，社會各個方面對于林業(yè)發(fā)展的重視程度以及是否支持林業(yè)發(fā)展都有著非常緊密的關聯(lián)性。要想助推林業(yè)在新的發(fā)展時期達到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，必須將可持續(xù)經營充分落實到林業(yè)發(fā)展實踐當中，確保林業(yè)逐步邁向持續(xù)發(fā)展利用階段，這樣才能促使林業(yè)資源在可持續(xù)發(fā)展背景之下取得更好的發(fā)展成效，并和其他產業(yè)協(xié)同推進。

2 淺析林業(yè)發(fā)展歷程

林業(yè)發(fā)展歷程歷經了幾個不同的發(fā)展階段。林業(yè)初級發(fā)展階段其突出特點主要是在傳統(tǒng)林業(yè)層面的發(fā)展，通過大力推進林木栽植，為經濟社會發(fā)展提供了充足的木材供應，而且還在很大程度上增進了工業(yè)化發(fā)展進程，對于經濟社會發(fā)展作出了很大貢獻[2]。但這一發(fā)展階段，林木出現(xiàn)大面積的無序采伐，不利于林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了轉變這種發(fā)展狀況，林業(yè)逐步進入到探索發(fā)展階段，雖然明確了集體林區(qū)和非國有林區(qū)的山權、林權，同時也對自留山展開劃定，并就當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對林業(yè)生產責任制予以明確，對林業(yè)發(fā)展的相關路徑進行探索與研究。然而這一時期改革目標卻不是非常明確，導致林業(yè)相較于其他行業(yè)改革而言，步伐相對落后，在科學發(fā)展之路的探索方面還存在很大不足。再者就是林業(yè)快速發(fā)展時期，由于環(huán)境發(fā)展大會在全世界范圍內召開以及國際林業(yè)轉歸發(fā)展態(tài)勢和日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，迫使林業(yè)發(fā)展必須快速轉向新的發(fā)展之路，但這一過程卻極為漫長，由于地形地貌復雜的山區(qū)是林區(qū)的主要分布地帶，這些地帶經濟發(fā)展較為滯后，對于林業(yè)沒有構建較為完善的保護措施，大眾環(huán)保意識不強，法律意識低下，導致履行相關法律法規(guī)方面還存在較大不足，依然存在較多的林業(yè)資源掠奪式開采現(xiàn)象；并且，由于缺乏較為完善的政策措施，在實施林業(yè)管理工作過程當中，非法占用林地的現(xiàn)象仍舊存在。另外，近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，為了推動旅游項目的建設與發(fā)展，導致林地非法占用現(xiàn)象越來越多[3]。因此，為使林業(yè)在新的發(fā)展時期達到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，就應當對可持續(xù)經營予以充分重視，構建生態(tài)與經濟協(xié)同推進的良好經營模式，方能促使林業(yè)向著可持續(xù)化的方向邁進。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關策略

3.1 重視建設生態(tài)屏障

3.1.1 將天保工程實施好

對于天保工程林區(qū)分布的天然林應全面停止商品性采伐，把各項管護工作充分落到實處，尤其是應當加強集體公益林與國有林的管護工作，針對森林管護構建完善的管理責任制，提升執(zhí)法水平，還有加強有害生物防治與森林防火[4]。利用疏林地以及荒山荒地大面積的實施人工造林，增加森林資源覆蓋率，并結合林區(qū)實際情況最終幼齡展開科學撫育工作，改培森林資源，使森林質量得以進一步優(yōu)化與提升。另外，還需要重視公益林的營造與撫育，實施封山育林工作，針對集體公益林及時足額地兌現(xiàn)補償，使權益人的權利得到最大程度的保護。對廣大林農提供合理引導，確保林地空間的合理利用，發(fā)揮林下資源優(yōu)勢，進一步強化非木質林業(yè)經濟的發(fā)展，不斷提高林農的收入，還需對林業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度作出健全與完善，針對林區(qū)基礎設施存在的不足予以改進和優(yōu)化，為林區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.1.2 把退耕還林工程繼續(xù)實施好

為確保退耕還林工作得以更好實施，需要對相關政策給予認真落實，有效推動退耕還林工作的高效實施，在此基礎上更好地鞏固前期造林取得的成果，使退耕還林的新一輪政策措施得以充分落實，不斷提高退耕還林區(qū)的經濟收入，使其原有生產生活條件得以逐步改觀。

3.1.3 強化美麗鄉(xiāng)村工程建設

對于“四旁” 農村非林業(yè)用地潛力做出合理挖掘，根據當前綠化美化工作發(fā)展需要，有效推進“四旁”林業(yè)經濟快速發(fā)展，達到增綠征收的理想效果[5]。另外，還應當將新村聚居綠化工作充分做好，強化美麗鄉(xiāng)村建設。

3.1.4 重點做好森林經營工程

目前對于林業(yè)資源來講，有林不茂現(xiàn)象還較為突出，嚴重影響到林業(yè)的整體效益。為此應當重點實施好中幼齡林的撫育工作，加強除草與割灌，并合理地進行修剪，科學間伐，提升中幼齡林的撫育水平。另外，還應當及時改造生長不良的林分，通過篩選優(yōu)質樹種，使林區(qū)林種結構得以逐步改善，保證林木健壯生長，培育更多高質量的森林資源，增加林地整體效益。

3.1.5 加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設

將濕地保護工作充分落到實處，在加強保護的同時，及時地進行修復，逐步改善濕地生態(tài)條件，使?jié)竦叵蛑玫姆较虬l(fā)展。同時，強化執(zhí)法力度，對于破壞濕地的行為做出重點打擊。并且，應充分考慮濕地資源狀況，采取切實有效的保護措施，豐富濕地生物多樣性。另外只有在全面系統(tǒng)的論證分析之下，才可對濕地展開科學開發(fā)，并進一步推動國家級濕地公園建設，確保在“十四五”發(fā)展階段，使我國的濕地面積達到亞洲最大、世界一流的效果。

3.2 重視現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展

3.2.1 加強建設木材儲備林基地

在新時期，加強建設國有林場木材戰(zhàn)備儲備基地的前提之下，還應當將集體林區(qū)與國有林區(qū)作為發(fā)展對象，利用科學撫育以及補植改造等方式，實現(xiàn)林區(qū)的提質培優(yōu)，培養(yǎng)更多徑級更大的木材樹種以及珍稀樹種，為木材持續(xù)生產奠定堅實的基礎。

3.2.2 對種苗花卉產業(yè)做出大力發(fā)展

結合當前城鄉(xiāng)綠化美化工作發(fā)展需要，大力推進優(yōu)質種苗花卉的培育工作，培育更多園林園藝、樹木盆景以及珍貴樹種等，創(chuàng)建更多發(fā)展形勢較好的苗木花卉生產基地，打造園林花卉產品交易中心。

3.2.3 把森林旅游業(yè)作為重點發(fā)展方向

依托森林公園這一主體，科學有序地開發(fā)森林生態(tài)旅游。而政府部門有效推動森林旅游業(yè)建設發(fā)展的同時，還應當將自身引導作用充分發(fā)揮出來，加強投資，并科學配置市場資源，通過在各項基礎設施不斷改善優(yōu)化的基礎之上，促進森林旅游業(yè)的有序開發(fā)，提升森林旅游業(yè)的整體發(fā)展水平

3.2.4 打造非木質產業(yè)

按照節(jié)約化經營、優(yōu)質高效經營這一原則，基于林業(yè)產業(yè)基地，鼓勵廣大農民合理利用林下空間，種植林草、林菌以及林藥等，并發(fā)展林下養(yǎng)殖，實現(xiàn)林下種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)經濟整體收益，讓廣大林農獲得更多實惠，助力林業(yè)向著持續(xù)化的發(fā)展方向邁進。

3.3 推動生態(tài)文化體系建設

把生態(tài)文明宣傳教育工作作為工作重點，充分利用各種媒體大面積地廣泛傳播生態(tài)文化，把更多資源力量吸引過來，重點加強林業(yè)建設與發(fā)展。同時，應當大力建設生態(tài)文化產品，科學合理地挖掘以及開發(fā)森林文化，加強古樹名木的有效保護，打造人與自然和諧相處的生態(tài)文化產品。另外，還需加強建設生態(tài)文化教育基地，以自然保護區(qū)或者森林公園為載體，打造生態(tài)文化教育的基地，實現(xiàn)生態(tài)知識的廣泛傳播，提升生態(tài)文明教育水平。

3.4 建設生態(tài)保護體系

3.4.1 強化森林資源管理，構建完善的監(jiān)測體系

為使林業(yè)在新時期獲得持續(xù)健康發(fā)展，加強林地保護尤為重要，所以政府部門應當結合當前發(fā)展形勢，逐步完善林地利用方面的有關政策，對林地做出更為嚴格的管控工作。針對林地資源展開全面系統(tǒng)的調查，制定有關制度法規(guī)，確保林地資源更加規(guī)范地開展各項經營工作，嚴控森林生態(tài)保護紅線。另外，還應當積極強化林業(yè)資源監(jiān)測體系的構建，建設更為科學全面的森林資源數(shù)據庫，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)作用優(yōu)勢，對林地“征、占、用”做出監(jiān)測與管理，并落實好采伐審批以及木材運輸?shù)雀黜椆芾砉ぷ鳌?/p>

3.4.2 建設森林防火體系

為了推動林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加強森林防火體系的建設，需購置更加現(xiàn)代化的防火設施設備，并對現(xiàn)有的設施設備做出改進與優(yōu)化，促使防火基礎設施得以進一步健全與完善；同時，加強森林防火預警能力和處置森林火災的能力，推動森林火災信息化防控監(jiān)測能力及防火隊伍的專業(yè)化水平的提升，更加科學合理地展開森林防火工作。

3.4.3 林業(yè)有害生物防治體系

目前林業(yè)有害生物對森林林木造成的危害持續(xù)加大，為此在防治林業(yè)有害生物方面應當以此為重點，進一步強化有害生物的監(jiān)測與預警，構建林業(yè)有害生物監(jiān)測疫情體系，提高檢疫執(zhí)法力度，對檢疫御災體系以及防災減災體系作出進一步健全和完善，另外還需構建林業(yè)有害生物防治檢疫的數(shù)據庫與網絡系統(tǒng)，進而促使林業(yè)有害生物防治效果得以全面提升，避免林業(yè)有害生物的蔓延與擴散，減少林業(yè)有害生物帶來的危害。

3.4.4 建設野生動物疫源疫病監(jiān)測體系

針對野生動物疫源疫病構建完善的監(jiān)測體系，可以及時全面地了解與掌握動物疫源疫病發(fā)生情況，并采取針對性的措施進行預防，避免出現(xiàn)重大野生動物疫病，有效維護公共衛(wèi)生安全。

3.5 提高林業(yè)保障服務體系建設水平

3.5.1 建設林木種苗體系

要想使林業(yè)在新的發(fā)展時期達到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，加強培育更多優(yōu)質林木品種，生產更多高質量的林木種苗意義重大。所以需要健全和完善林木種苗體系，在培育優(yōu)質林木種苗的同時，提升社會服務水平，建設更多優(yōu)質林木種苗培育基地，完善有關設施設備。

3.5.2 推動林業(yè)信息化建設

與當前林業(yè)發(fā)展實際充分結合，推進林業(yè)信息化建設，針對不同林業(yè)單位實際狀況，構建國家、省、市、區(qū)能夠實現(xiàn)彼此高效互通的電子傳輸網絡，高效共享林業(yè)資源，不斷提升林業(yè)信息化管理能力，達到在線處理各種行政許可項目的效果，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學決策參考，并在職能轉變以及為社會提供服務方面發(fā)揮更好的作用。

3.6 重視林業(yè)法治建設

3.6.1 不斷提升普法能力，增強民眾法治意識

定期實施法治講座，組織有關領導和技術骨干以及全體職工開展林業(yè)法律法規(guī)方面的培訓工作，通過持續(xù)性普法活動的有效開展，逐步增強領導干部以及廣大員工的法律素養(yǎng)，在此基礎之上，借助各種途徑向大眾普及宣傳各項林業(yè)法律法規(guī)，促使廣大民眾形成較強的法治意識，助推林業(yè)向著更好的方向邁進。

3.6.2 加大執(zhí)法力度

林政、林業(yè)公安、檢疫等多支隊伍在林業(yè)部門當中都發(fā)揮著非常重要的作用，具體工作實踐當中必須勇于執(zhí)法，針對各種林業(yè)違法行為做出科學處理，特別是針對林木采伐以及征占用林地方面應做到嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法力；同時，也應當積極完善網上審批有關制度建設，逐步優(yōu)化行政審批流程，并加強后續(xù)監(jiān)管。

3.6.3 增強執(zhí)法監(jiān)督力，確保科學執(zhí)法

當前林業(yè)執(zhí)法過程當中，仍舊存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。正是由于這些現(xiàn)象的存在，嚴重損害到廣大林農的切身利益。為此必須強化執(zhí)法監(jiān)督，對林業(yè)管理部門的內部權力作出有效制約，實行政府信息公開，鼓勵全社會主動參與林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督工作，助推林業(yè)執(zhí)法逐步邁向法制化發(fā)展軌道。

3.7 加強林業(yè)改革

3.7.1 改革集體林權制度

依照國家有關法律法規(guī)進一步完善林權保護管理服務體系，并結合具體實際對林權保護管理有關工作細則作出進一步細化，提出相應辦法，助推林權科學流轉，同時應當加強改革林地承包經營權糾紛調處仲裁管理工作，依托現(xiàn)有信息化管理平臺打造林權管理系統(tǒng)和進行林權交易的平臺。

3.7.2 有效推動社會化服務體系建設

重視對新型林業(yè)經營主體的培育工作，打造管理水平相對較高，又有較強經營能力的現(xiàn)代農民林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場，培育林業(yè)產業(yè)發(fā)展大戶和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)；同時，應重視林業(yè)科技服務體系的建設，提高法律、政策、森林防火與病蟲害防治各方面的服務能力，并將林業(yè)生產所需要的資金、資料以及市場信息、收購、加工、儲存、銷售等各方面的信息提供出來，并注重互聯(lián)網在林業(yè)發(fā)展方面的有效應用，打造更多與當前發(fā)展形勢相符合的社會服務組織，發(fā)揮政府主導作用，引導社會民眾廣泛參與，為林業(yè)建設發(fā)展提供更多活力。

3.8 提高林業(yè)科技服務能力建設水平

加大對林農技術協(xié)會建設力度，為開發(fā)林業(yè)技術提供保障，增進林業(yè)技術服務水平；建設用于林業(yè)科技服務的相關熱線，運用網絡電話等形式提供更加優(yōu)質的服務；實現(xiàn)林業(yè)技術多形式與多層次的科學培訓；把先進的林業(yè)科技成果與技術方法廣泛地推廣下去。同時，對林業(yè)質量和檢驗體系標準做出健全與完善；并借助信息化技術手段，有效提升林業(yè)科技服務能力，促進林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 結語

加強林業(yè)保護與發(fā)展，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，同時對于生態(tài)、經濟以及社會的協(xié)同發(fā)展也具有非常重要的現(xiàn)實意義。所以，在新時期更應當按照可持續(xù)發(fā)展提出的相關要求，對林業(yè)發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃，才能更好地適應新時期的發(fā)展需要。

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