經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉繼紅

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)。相比中小企業(yè)而言，國有企業(yè)信用度較高，并且具有良好的融資能力，為了保證資金正常運(yùn)行，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，為順利轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。本文首先闡述預(yù)算管理概念及對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的重要意義，然后分析國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)一系列問題提出改善措施，旨在提升預(yù)算管理水平，提高經(jīng)營效益，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；國有企業(yè)；預(yù)算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240947

近年來，隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)若想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，搶占市場(chǎng)先機(jī)，需要根據(jù)自身的經(jīng)營特征，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)而言至關(guān)重要，在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位。所以，為了充分體現(xiàn)預(yù)算管理的真正價(jià)值及作用，企業(yè)需要拓展預(yù)算管理范圍。預(yù)算管理主要實(shí)施者是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)收集各部門相關(guān)信息，并科學(xué)整合，促進(jìn)各部門之間良好的溝通，與部門特點(diǎn)相結(jié)合，建立全面預(yù)算管理體系，并貫穿于所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是通過科學(xué)的編制方法，預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)狀態(tài)及經(jīng)營管理，通過對(duì)比預(yù)算目標(biāo)，監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程，并將監(jiān)管結(jié)果作為根據(jù)，針對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行完善，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。國有企業(yè)預(yù)算管理是指科學(xué)分配、控制及考核投資項(xiàng)目、運(yùn)營資金，保證企業(yè)以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以平穩(wěn)的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

（二）預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的意義

1.促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，科學(xué)的預(yù)算管理是必不可少的先決條件，對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力具有直接影響。通常將內(nèi)部管理作為主要內(nèi)容，用于監(jiān)督投資成本及資金運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。落實(shí)預(yù)算管理期間，企業(yè)應(yīng)該綜合考慮自身情況，在預(yù)算管理中結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為業(yè)務(wù)發(fā)展指明方向，深刻分析業(yè)務(wù)中的隱藏問題，采取應(yīng)對(duì)措施，以滿足預(yù)算管理需求。另外，在實(shí)施預(yù)算管理過程中，需要結(jié)合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等相關(guān)因素，不僅涉及經(jīng)營效益，還應(yīng)從市場(chǎng)占有率、企業(yè)文化以及客戶滿意度出發(fā)，綜合考慮業(yè)務(wù)指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展，以達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.對(duì)企業(yè)資源的合理配置

國有企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理力度，由多角度、多層次出發(fā)對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)及規(guī)劃，從而為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，預(yù)算管理可以保證項(xiàng)目決策的合理化、科學(xué)化以及精細(xì)化，不但能夠完善企業(yè)資源，優(yōu)化經(jīng)營過程，并且可以提升企業(yè)綜合實(shí)力。無論開展任何一種業(yè)務(wù)活動(dòng)，均離不開預(yù)算管理支持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮重要的保障作用。國有企業(yè)若想確保經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，要將預(yù)算管理作為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)資源配置，最大限度上發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)，為后續(xù)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模及業(yè)務(wù)拓展提供支持，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.優(yōu)化企業(yè)的管理制度

國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理過程中，不但需要針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合及分類，同時(shí)應(yīng)該考慮內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理分配各崗位員工工作責(zé)任及權(quán)利，以保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展。執(zhí)行預(yù)算管理不但可以確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且可以借助預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)督各部門業(yè)務(wù)開展情況，全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度。國有企業(yè)通過預(yù)算管理能夠全面預(yù)測(cè)經(jīng)營狀態(tài)，同時(shí)結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果，針對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，整體提升資金使用效率。

另外，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營行為起到一定約束作用，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行。預(yù)算管理可以對(duì)比預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況之間的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，促使各部門深刻認(rèn)識(shí)自身的不足，借助科學(xué)的管理制度，為內(nèi)部控制提供重要基礎(chǔ)。由此可見，國有企業(yè)通過實(shí)施預(yù)算管理，在一定程度上完善管理制度，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

4.有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國有企業(yè)若想在日趨白熱化的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)中立于不敗之地，需要扭轉(zhuǎn)落后的管理思維，借助先進(jìn)的預(yù)算管理理念，保證經(jīng)營活動(dòng)的合理性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力的同時(shí)，提高經(jīng)營收益。企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，內(nèi)部控制是其中的重要環(huán)節(jié)，而強(qiáng)化預(yù)算管理可以提升內(nèi)部控制水平，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及糾偏能力，更好地應(yīng)對(duì)詭譎多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，獲得健康可持續(xù)發(fā)展。

另外，執(zhí)行預(yù)算管理有助于增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場(chǎng)環(huán)境越來越復(fù)雜，企業(yè)借助預(yù)算分析工具針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，制定健全的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，控制各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，完善資金配置，實(shí)現(xiàn)收益最大化，以滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理當(dāng)前現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，國有企業(yè)預(yù)算管理體現(xiàn)出一定不足之處，主要包括以下三個(gè)方面：

首先，國有企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏正確的認(rèn)知。個(gè)別員工認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門不需要參與制定預(yù)算計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)，必然對(duì)執(zhí)行預(yù)算管理造成不良影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，預(yù)算管理概念有所拓展，逐漸衍生出全新的管理理念，即全面預(yù)算管理，其中不僅包含資金預(yù)算及投資預(yù)算，而且將業(yè)務(wù)預(yù)算納入管理范疇，在優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的同時(shí)，綜合考慮非財(cái)務(wù)資源相關(guān)內(nèi)容。所以，國有企業(yè)應(yīng)該深入了解預(yù)算管理內(nèi)涵，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知水平，為執(zhí)行預(yù)算管理提供基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，企業(yè)員工普遍對(duì)預(yù)算管理缺乏積極性，在一定程度上降低了預(yù)算編制效果，并且對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成不利影響。

其次，預(yù)算管理系統(tǒng)不夠完善，缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴痪邆湟?guī)范的會(huì)計(jì)核算，在一定程度上降低了成本定額管理效率；盡管國有企業(yè)大范圍應(yīng)用信息技術(shù)，但各系統(tǒng)銜接缺乏有效途徑，信息化水平偏低。

最后，當(dāng)前企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致執(zhí)行工作趨于形式化，沒有在日常經(jīng)營活動(dòng)中體現(xiàn)預(yù)算管理的重要價(jià)值，更無法激發(fā)員工對(duì)預(yù)算管理的參與熱情，甚至一些企業(yè)沒有將預(yù)算管理落實(shí)于生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，企業(yè)考核制度合理性不足，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，沒有在制定薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)納入績(jī)效考核，缺乏完善的績(jī)效考核指標(biāo)。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理完善策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)

就國有企業(yè)而言，強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)是提升領(lǐng)導(dǎo)層綜合素質(zhì)，全面普及財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)知識(shí)，保證各個(gè)部門有效落實(shí)預(yù)算管理工作。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層開展預(yù)算管理培訓(xùn)課程，使其深入了解預(yù)算管理的重要作用，通過這種方式提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，保證經(jīng)營活動(dòng)與預(yù)算管理目標(biāo)相一致。

另外，管理人員應(yīng)重視員工責(zé)任感，使其充分了解財(cái)務(wù)管理對(duì)運(yùn)營管理的關(guān)鍵價(jià)值。在條件允許的情況下，國有企業(yè)與相關(guān)企業(yè)建立合作，為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化員工預(yù)算意識(shí)，熟練掌握預(yù)算管理相關(guān)技術(shù)。預(yù)算管理相較其他工作更加復(fù)雜，屬于系統(tǒng)性工程，不僅要求財(cái)務(wù)部門積極參與，同時(shí)需要員工全面配合，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略提供基礎(chǔ)，整體提升企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制

預(yù)算管理牽涉范圍廣泛，各部門應(yīng)積極溝通預(yù)算信息，便于管理者對(duì)部門預(yù)算具有基本認(rèn)知，保證信息傳遞的有效性。在預(yù)算編制過程中，各部門應(yīng)保持無縫對(duì)接，有利于信息及資料收集，確保預(yù)算管理有序開展，避免工作中出現(xiàn)紕漏。

從企業(yè)層面而言，預(yù)算編制若要發(fā)揮效能，需要保證預(yù)算編制方法的科學(xué)性及合理性。在落實(shí)預(yù)算編制目標(biāo)過程中，可以從三個(gè)層面考慮：首先，基于企業(yè)戰(zhàn)略而言，深入探討中短期及長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，分析發(fā)展?fàn)顟B(tài)，選擇更加具有科學(xué)性的預(yù)算編制方法。其次，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特征及市場(chǎng)狀態(tài)，分析內(nèi)外環(huán)境信息，科學(xué)制定預(yù)算計(jì)劃。最后，可以采取由上至下或者由下至上的方式編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，降低內(nèi)部預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)，保證預(yù)算編制的合理性。

（三）健全預(yù)算管理系統(tǒng)

國有企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要針對(duì)預(yù)算管理加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，為生產(chǎn)經(jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)。建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，采用科學(xué)的預(yù)算管理方案，提升預(yù)算管理技術(shù)水平，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，選擇預(yù)算管理方法，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)；強(qiáng)化管理者業(yè)務(wù)水平，提升綜合素質(zhì)，為提升預(yù)算管理質(zhì)量提供保障。建立預(yù)算管理體系時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際經(jīng)營情況，整體分析企業(yè)現(xiàn)狀，借此作為制定預(yù)算管理內(nèi)容的根據(jù)，保證預(yù)算管理具備科學(xué)性，合理調(diào)整經(jīng)營中的各項(xiàng)問題。

作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，在預(yù)算管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，激發(fā)各部門員工參與積極性，針對(duì)預(yù)算目標(biāo)細(xì)分，保證各部門預(yù)算分配的有效性，促進(jìn)員工對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生正確的認(rèn)知，保證各部門預(yù)算目標(biāo)的公平性，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理制度，為預(yù)算管理執(zhí)行創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，組建全面預(yù)算工作組，落實(shí)業(yè)財(cái)融合，界定各部門職責(zé)范圍，推動(dòng)企業(yè)提高預(yù)算編制質(zhì)量。建立財(cái)務(wù)共享中心，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)及信息技術(shù)，保證信息共享的有效性，節(jié)省信息處理成本，科學(xué)分析相關(guān)信息，從不同視角出發(fā)分析預(yù)算執(zhí)行情況，為確保預(yù)算管理質(zhì)量提供依據(jù)。

（四）完善預(yù)算考核體系

若要保證預(yù)算考核的公平性及合理性，國有企業(yè)應(yīng)制定更加科學(xué)的考核機(jī)制，確保預(yù)算與考核的一致性，定期評(píng)估考核結(jié)果?；诂F(xiàn)階段預(yù)算考核現(xiàn)狀，可以由以下層面出發(fā)，提升預(yù)算考核體系完整性。

加大預(yù)算績(jī)效考核力度，明確考核指標(biāo)，為各部門預(yù)算考核提供指導(dǎo)，從多個(gè)層面出發(fā)協(xié)調(diào)工作，保持各部門良好的溝通渠道順暢，保證考核指標(biāo)上下統(tǒng)一。企業(yè)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下明確非財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，確定考核分值，在定量考核指標(biāo)中融合定性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面考核目標(biāo)。

采取報(bào)告或會(huì)議等方法，跟進(jìn)考核實(shí)施情況，加強(qiáng)信息反饋，并制定相應(yīng)的完善策略。建立預(yù)算管理、績(jī)效管理以及戰(zhàn)略管理相結(jié)合考核機(jī)制，以考核結(jié)果為基礎(chǔ)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在實(shí)施員工激勵(lì)制度時(shí)，需要考慮預(yù)算指標(biāo)完成情況，激發(fā)員工參與積極性，在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己私Y(jié)果影響下，提高國有企業(yè)預(yù)算管理能力及水平。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理，重點(diǎn)在于具體實(shí)踐過程，不僅需要確保預(yù)算管理的有效性，而且應(yīng)該保證具有足夠的科學(xué)性?；诖耍趯?shí)施預(yù)算管理前，需要收集相關(guān)信息資料，對(duì)預(yù)算過程實(shí)施監(jiān)督，并制定預(yù)算目標(biāo)。落實(shí)預(yù)算目標(biāo)過程中，企業(yè)應(yīng)該提高監(jiān)督力度，跟蹤目標(biāo)執(zhí)行情況，記錄監(jiān)督跟蹤結(jié)果，建立分析體系，明確預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算管理不僅限于單獨(dú)的某個(gè)部門，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入責(zé)任機(jī)制，對(duì)各部門及崗位人員責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，明確年度重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)，保證各責(zé)任主體的工作內(nèi)容更加清晰、具體，業(yè)務(wù)部門分配工作任務(wù)時(shí)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，細(xì)分部門及崗位員工責(zé)任。在確定預(yù)算后，各部門工作落實(shí)以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。

另外，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)糾偏，重視動(dòng)態(tài)分析，對(duì)比預(yù)算與實(shí)際收支，了解其中的差異，探索造成差異的原因，以此為基礎(chǔ)制定改進(jìn)策略。受多種不確定因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)營不斷變化，企業(yè)應(yīng)及時(shí)針對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)制度流程確定變更事由，經(jīng)審批通過后對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，最大限度上發(fā)揮預(yù)算管理的價(jià)值，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，整體提高經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，科學(xué)、合理的預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)無論預(yù)算編制、預(yù)算管理方式、評(píng)價(jià)考核或執(zhí)行力度，均存在一定不足之處，需要采取優(yōu)化策略，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，在確保預(yù)算管理質(zhì)量的前提下，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

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