經濟新常態下國有企業預算管理現狀及對策

劉繼紅

摘要：隨著市場經濟改革的持續深入，我國市場經濟逐漸進入新常態。相比中小企業而言，國有企業信用度較高，并且具有良好的融資能力，為了保證資金正常運行，國有企業應加強預算管理，為順利轉型提供基礎。本文首先闡述預算管理概念及對國有企業發展的重要意義，然后分析國有企業預算管理的現狀，并針對一系列問題提出改善措施，旨在提升預算管理水平，提高經營效益，促進國有企業可持續發展。

關鍵詞：經濟新常態；國有企業；預算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240947

近年來，隨著國內市場經濟體制持續創新，市場競爭越來越激烈。在經濟新常態下，國有企業若想在激烈的市場競爭中獲得發展，搶占市場先機，需要根據自身的經營特征，強化內部管理，提升整體市場競爭力。預算管理對國有企業而言至關重要，在企業經營生產及內部控制中占據重要地位。所以，為了充分體現預算管理的真正價值及作用，企業需要拓展預算管理范圍。預算管理主要實施者是企業財務管理部門，應收集各部門相關信息，并科學整合，促進各部門之間良好的溝通，與部門特點相結合，建立全面預算管理體系，并貫穿于所有業務環節。

一、國有企業預算管理概述

（一）預算管理的概念

預算管理是通過科學的編制方法，預測財務狀態及經營管理，通過對比預算目標，監管預算執行過程，并將監管結果作為根據，針對經營活動進行完善，為企業實現理想的經濟效益提供基礎。國有企業預算管理是指科學分配、控制及考核投資項目、運營資金，保證企業以戰略發展目標為導向，以平穩的運行狀態實現預期效益。

（二）預算管理對國有企業發展的意義

1.促進企業戰略目標的實現

國有企業在生產經營過程中，科學的預算管理是必不可少的先決條件，對企業綜合實力具有直接影響。通常將內部管理作為主要內容，用于監督投資成本及資金運作，推動企業實現戰略目標。落實預算管理期間，企業應該綜合考慮自身情況，在預算管理中結合戰略發展目標，為業務發展指明方向，深刻分析業務中的隱藏問題，采取應對措施，以滿足預算管理需求。另外，在實施預算管理過程中，需要結合財務與非財務等相關因素，不僅涉及經營效益，還應從市場占有率、企業文化以及客戶滿意度出發，綜合考慮業務指標，推動企業全面發展，以達到預期的戰略目標。

2.對企業資源的合理配置

國有企業強化預算管理力度，由多角度、多層次出發對各部門經濟關系進行協調及規劃，從而為實現長期發展目標作出貢獻。同時，預算管理可以保證項目決策的合理化、科學化以及精細化，不但能夠完善企業資源，優化經營過程，并且可以提升企業綜合實力。無論開展任何一種業務活動，均離不開預算管理支持，在經濟運行中發揮重要的保障作用。國有企業若想確保經營活動順利進行，要將預算管理作為導向，科學設計資源配置，最大限度上發揮資源優勢，為生產經營創造基礎，為后續擴大發展規模及業務拓展提供支持，推動企業實現戰略目標。

3.優化企業的管理制度

國有企業在實施預算管理過程中，不但需要針對財務數據整合及分類，同時應該考慮內部治理結構，合理分配各崗位員工工作責任及權利，以保證各項業務活動順利開展。執行預算管理不但可以確保正常的生產經營秩序，而且可以借助預算系統監督各部門業務開展情況，全面落實各項管理制度。國有企業通過預算管理能夠全面預測經營狀態，同時結合預測結果，針對管理制度進行優化，充分發揮自身資源優勢，整體提升資金使用效率。

另外，科學制定預算目標，對各項經營行為起到一定約束作用，保障各項業務活動順利進行。預算管理可以對比預算結果與實際情況之間的差異，分析產生差異的原因，促使各部門深刻認識自身的不足，借助科學的管理制度，為內部控制提供重要基礎。由此可見，國有企業通過實施預算管理，在一定程度上完善管理制度，為制度落實創造良好的基礎。

4.有利于適應市場經濟的發展

現階段，市場競爭越來越激烈，國有企業若想在日趨白熱化的競爭局勢中立于不敗之地，需要扭轉落后的管理思維，借助先進的預算管理理念，保證經營活動的合理性，實現內部控制目標，強化風險防控能力的同時，提高經營收益。企業開展業務活動過程中，內部控制是其中的重要環節，而強化預算管理可以提升內部控制水平，提升風險預測及糾偏能力，更好地應對詭譎多變的市場競爭環境，獲得健康可持續發展。

另外，執行預算管理有助于增強企業風險意識。在經濟新常態背景下，市場環境越來越復雜，企業借助預算分析工具針對內外部環境進行動態監測，從而提升應對市場風險能力，制定健全的風險防御機制，控制各項經營活動，完善資金配置，實現收益最大化，以滿足企業發展戰略需求。

二、國有企業預算管理當前現狀

隨著市場經濟不斷變化，國有企業預算管理體現出一定不足之處，主要包括以下三個方面：

首先，國有企業對預算管理的重要性缺乏正確的認知。個別員工認為預算管理屬于財務管理工作，應該由財務部門負責，其他部門不需要參與制定預算計劃及標準，必然對執行預算管理造成不良影響。在經濟新常態背景下，預算管理概念有所拓展，逐漸衍生出全新的管理理念，即全面預算管理，其中不僅包含資金預算及投資預算，而且將業務預算納入管理范疇，在優化財務資源的同時，綜合考慮非財務資源相關內容。所以，國有企業應該深入了解預算管理內涵，提高對預算管理的認知水平，為執行預算管理提供基礎。但現階段，企業員工普遍對預算管理缺乏積極性，在一定程度上降低了預算編制效果，并且對企業的經營發展造成不利影響。

其次，預算管理系統不夠完善，缺乏統一的編制標準。因為不具備規范的會計核算，在一定程度上降低了成本定額管理效率；盡管國有企業大范圍應用信息技術，但各系統銜接缺乏有效途徑，信息化水平偏低。

最后，當前企業預算執行力度不足，導致執行工作趨于形式化，沒有在日常經營活動中體現預算管理的重要價值，更無法激發員工對預算管理的參與熱情，甚至一些企業沒有將預算管理落實于生產經營的各個環節。另外，企業考核制度合理性不足，信息化建設有待加強，沒有在制定薪酬結構時納入績效考核，缺乏完善的績效考核指標。

三、國有企業預算管理完善策略

（一）增強預算意識

就國有企業而言，強化預算管理的基礎是提升領導層綜合素質，全面普及財務預算相關知識，保證各個部門有效落實預算管理工作。針對領導層開展預算管理培訓課程，使其深入了解預算管理的重要作用，通過這種方式提高對預算管理的認知，保證經營活動與預算管理目標相一致。

另外，管理人員應重視員工責任感，使其充分了解財務管理對運營管理的關鍵價值。在條件允許的情況下，國有企業與相關企業建立合作，為員工提供學習機會，強化員工預算意識，熟練掌握預算管理相關技術。預算管理相較其他工作更加復雜，屬于系統性工程，不僅要求財務部門積極參與，同時需要員工全面配合，從而及時發現其中的問題，為制定風險應對策略提供基礎，整體提升企業應對市場風險的能力。

（二）科學開展預算編制

預算管理牽涉范圍廣泛，各部門應積極溝通預算信息，便于管理者對部門預算具有基本認知，保證信息傳遞的有效性。在預算編制過程中，各部門應保持無縫對接，有利于信息及資料收集，確保預算管理有序開展，避免工作中出現紕漏。

從企業層面而言，預算編制若要發揮效能，需要保證預算編制方法的科學性及合理性。在落實預算編制目標過程中，可以從三個層面考慮：首先，基于企業戰略而言，深入探討中短期及長期發展目標，分析發展狀態，選擇更加具有科學性的預算編制方法。其次，結合生產經營特征及市場狀態，分析內外環境信息，科學制定預算計劃。最后，可以采取由上至下或者由下至上的方式編制預算，強化預算監管，降低內部預算競爭，保證預算編制的合理性。

（三）健全預算管理系統

國有企業為了應對市場競爭，需要針對預算管理加強監管，構建完善的預算管理體系，為生產經營夯實基礎。建立健全的預算管理機制，采用科學的預算管理方案，提升預算管理技術水平，基于市場競爭需求，選擇預算管理方法，為各項業務活動順利進行創造基礎；強化管理者業務水平，提升綜合素質，為提升預算管理質量提供保障。建立預算管理體系時，需要結合實際經營情況，整體分析企業現狀，借此作為制定預算管理內容的根據，保證預算管理具備科學性，合理調整經營中的各項問題。

作為國有企業領導者，在預算管理中占據主導地位，應發揮自身引領作用，激發各部門員工參與積極性，針對預算目標細分，保證各部門預算分配的有效性，促進員工對預算管理產生正確的認知，保證各部門預算目標的公平性，持續優化預算管理制度，為預算管理執行創造堅實的基礎。

另外，組建全面預算工作組，落實業財融合，界定各部門職責范圍，推動企業提高預算編制質量。建立財務共享中心，借助大數據技術及信息技術，保證信息共享的有效性，節省信息處理成本，科學分析相關信息，從不同視角出發分析預算執行情況，為確保預算管理質量提供依據。

（四）完善預算考核體系

若要保證預算考核的公平性及合理性，國有企業應制定更加科學的考核機制，確保預算與考核的一致性，定期評估考核結果。基于現階段預算考核現狀，可以由以下層面出發，提升預算考核體系完整性。

加大預算績效考核力度，明確考核指標，為各部門預算考核提供指導，從多個層面出發協調工作，保持各部門良好的溝通渠道順暢，保證考核指標上下統一。企業制定科學的考核標準，在此前提下明確非財務考核指標，確定考核分值，在定量考核指標中融合定性指標，實現全面考核目標。

采取報告或會議等方法，跟進考核實施情況，加強信息反饋，并制定相應的完善策略。建立預算管理、績效管理以及戰略管理相結合考核機制，以考核結果為基礎，落實獎懲機制。在實施員工激勵制度時，需要考慮預算指標完成情況，激發員工參與積極性，在科學、嚴謹的考核結果影響下，提高國有企業預算管理能力及水平。

（五）強化預算執行的監督與控制

國有企業實施預算管理，重點在于具體實踐過程，不僅需要確保預算管理的有效性，而且應該保證具有足夠的科學性。基于此，在實施預算管理前，需要收集相關信息資料，對預算過程實施監督，并制定預算目標。落實預算目標過程中，企業應該提高監督力度，跟蹤目標執行情況，記錄監督跟蹤結果，建立分析體系，明確預算執行效果。預算管理不僅限于單獨的某個部門，將預算執行結果納入責任機制，對各部門及崗位人員責任進行細分，明確年度重點項目的預算指標，保證各責任主體的工作內容更加清晰、具體，業務部門分配工作任務時，以戰略目標為導向，細分部門及崗位員工責任。在確定預算后，各部門工作落實以預算標準為基礎。

另外，針對預算執行過程中實施監管，及時糾偏，重視動態分析，對比預算與實際收支，了解其中的差異，探索造成差異的原因，以此為基礎制定改進策略。受多種不確定因素的影響，導致經營不斷變化，企業應及時針對預算方案進行調整。根據制度流程確定變更事由，經審批通過后對預算管理進行調整，最大限度上發揮預算管理的價值，降低企業經營風險，整體提高經營效率，實現效益目標。

五、結語

綜上所述，國有企業在經營發展過程中，科學、合理的預算管理有助于實現可持續發展目標。現階段，國有企業無論預算編制、預算管理方式、評價考核或執行力度，均存在一定不足之處，需要采取優化策略，構建完善的預算管理機制，在確保預算管理質量的前提下，提高預算管理水平，促進實現戰略目標。

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