經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)預算管理現(xiàn)狀及對策

劉繼紅

摘要：隨著市場經(jīng)濟改革的持續(xù)深入，我國市場經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)。相比中小企業(yè)而言，國有企業(yè)信用度較高，并且具有良好的融資能力，為了保證資金正常運行，國有企業(yè)應加強預算管理，為順利轉(zhuǎn)型提供基礎。本文首先闡述預算管理概念及對國有企業(yè)發(fā)展的重要意義，然后分析國有企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀，并針對一系列問題提出改善措施，旨在提升預算管理水平，提高經(jīng)營效益，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；國有企業(yè)；預算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240947

近年來，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制持續(xù)創(chuàng)新，市場競爭越來越激烈。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)若想在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展，搶占市場先機，需要根據(jù)自身的經(jīng)營特征，強化內(nèi)部管理，提升整體市場競爭力。預算管理對國有企業(yè)而言至關重要，在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位。所以，為了充分體現(xiàn)預算管理的真正價值及作用，企業(yè)需要拓展預算管理范圍。預算管理主要實施者是企業(yè)財務管理部門，應收集各部門相關信息，并科學整合，促進各部門之間良好的溝通，與部門特點相結(jié)合，建立全面預算管理體系，并貫穿于所有業(yè)務環(huán)節(jié)。

一、國有企業(yè)預算管理概述

（一）預算管理的概念

預算管理是通過科學的編制方法，預測財務狀態(tài)及經(jīng)營管理，通過對比預算目標，監(jiān)管預算執(zhí)行過程，并將監(jiān)管結(jié)果作為根據(jù)，針對經(jīng)營活動進行完善，為企業(yè)實現(xiàn)理想的經(jīng)濟效益提供基礎。國有企業(yè)預算管理是指科學分配、控制及考核投資項目、運營資金，保證企業(yè)以戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，以平穩(wěn)的運行狀態(tài)實現(xiàn)預期效益。

（二）預算管理對國有企業(yè)發(fā)展的意義

1.促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，科學的預算管理是必不可少的先決條件，對企業(yè)綜合實力具有直接影響。通常將內(nèi)部管理作為主要內(nèi)容，用于監(jiān)督投資成本及資金運作，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。落實預算管理期間，企業(yè)應該綜合考慮自身情況，在預算管理中結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標，為業(yè)務發(fā)展指明方向，深刻分析業(yè)務中的隱藏問題，采取應對措施，以滿足預算管理需求。另外，在實施預算管理過程中，需要結(jié)合財務與非財務等相關因素，不僅涉及經(jīng)營效益，還應從市場占有率、企業(yè)文化以及客戶滿意度出發(fā)，綜合考慮業(yè)務指標，推動企業(yè)全面發(fā)展，以達到預期的戰(zhàn)略目標。

2.對企業(yè)資源的合理配置

國有企業(yè)強化預算管理力度，由多角度、多層次出發(fā)對各部門經(jīng)濟關系進行協(xié)調(diào)及規(guī)劃，從而為實現(xiàn)長期發(fā)展目標作出貢獻。同時，預算管理可以保證項目決策的合理化、科學化以及精細化，不但能夠完善企業(yè)資源，優(yōu)化經(jīng)營過程，并且可以提升企業(yè)綜合實力。無論開展任何一種業(yè)務活動，均離不開預算管理支持，在經(jīng)濟運行中發(fā)揮重要的保障作用。國有企業(yè)若想確保經(jīng)營活動順利進行，要將預算管理作為導向，科學設計資源配置，最大限度上發(fā)揮資源優(yōu)勢，為生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造基礎，為后續(xù)擴大發(fā)展規(guī)模及業(yè)務拓展提供支持，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

3.優(yōu)化企業(yè)的管理制度

國有企業(yè)在實施預算管理過程中，不但需要針對財務數(shù)據(jù)整合及分類，同時應該考慮內(nèi)部治理結(jié)構，合理分配各崗位員工工作責任及權利，以保證各項業(yè)務活動順利開展。執(zhí)行預算管理不但可以確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且可以借助預算系統(tǒng)監(jiān)督各部門業(yè)務開展情況，全面落實各項管理制度。國有企業(yè)通過預算管理能夠全面預測經(jīng)營狀態(tài)，同時結(jié)合預測結(jié)果，針對管理制度進行優(yōu)化，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，整體提升資金使用效率。

另外，科學制定預算目標，對各項經(jīng)營行為起到一定約束作用，保障各項業(yè)務活動順利進行。預算管理可以對比預算結(jié)果與實際情況之間的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，促使各部門深刻認識自身的不足，借助科學的管理制度，為內(nèi)部控制提供重要基礎。由此可見，國有企業(yè)通過實施預算管理，在一定程度上完善管理制度，為制度落實創(chuàng)造良好的基礎。

4.有利于適應市場經(jīng)濟的發(fā)展

現(xiàn)階段，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)若想在日趨白熱化的競爭局勢中立于不敗之地，需要扭轉(zhuǎn)落后的管理思維，借助先進的預算管理理念，保證經(jīng)營活動的合理性，實現(xiàn)內(nèi)部控制目標，強化風險防控能力的同時，提高經(jīng)營收益。企業(yè)開展業(yè)務活動過程中，內(nèi)部控制是其中的重要環(huán)節(jié)，而強化預算管理可以提升內(nèi)部控制水平，提升風險預測及糾偏能力，更好地應對詭譎多變的市場競爭環(huán)境，獲得健康可持續(xù)發(fā)展。

另外，執(zhí)行預算管理有助于增強企業(yè)風險意識。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，市場環(huán)境越來越復雜，企業(yè)借助預算分析工具針對內(nèi)外部環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，從而提升應對市場風險能力，制定健全的風險防御機制，控制各項經(jīng)營活動，完善資金配置，實現(xiàn)收益最大化，以滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求。

二、國有企業(yè)預算管理當前現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟不斷變化，國有企業(yè)預算管理體現(xiàn)出一定不足之處，主要包括以下三個方面：

首先，國有企業(yè)對預算管理的重要性缺乏正確的認知。個別員工認為預算管理屬于財務管理工作，應該由財務部門負責，其他部門不需要參與制定預算計劃及標準，必然對執(zhí)行預算管理造成不良影響。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，預算管理概念有所拓展，逐漸衍生出全新的管理理念，即全面預算管理，其中不僅包含資金預算及投資預算，而且將業(yè)務預算納入管理范疇，在優(yōu)化財務資源的同時，綜合考慮非財務資源相關內(nèi)容。所以，國有企業(yè)應該深入了解預算管理內(nèi)涵，提高對預算管理的認知水平，為執(zhí)行預算管理提供基礎。但現(xiàn)階段，企業(yè)員工普遍對預算管理缺乏積極性，在一定程度上降低了預算編制效果，并且對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成不利影響。

其次，預算管理系統(tǒng)不夠完善，缺乏統(tǒng)一的編制標準。因為不具備規(guī)范的會計核算，在一定程度上降低了成本定額管理效率；盡管國有企業(yè)大范圍應用信息技術，但各系統(tǒng)銜接缺乏有效途徑，信息化水平偏低。

最后，當前企業(yè)預算執(zhí)行力度不足，導致執(zhí)行工作趨于形式化，沒有在日常經(jīng)營活動中體現(xiàn)預算管理的重要價值，更無法激發(fā)員工對預算管理的參與熱情，甚至一些企業(yè)沒有將預算管理落實于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。另外，企業(yè)考核制度合理性不足，信息化建設有待加強，沒有在制定薪酬結(jié)構時納入績效考核，缺乏完善的績效考核指標。

三、國有企業(yè)預算管理完善策略

（一）增強預算意識

就國有企業(yè)而言，強化預算管理的基礎是提升領導層綜合素質(zhì)，全面普及財務預算相關知識，保證各個部門有效落實預算管理工作。針對領導層開展預算管理培訓課程，使其深入了解預算管理的重要作用，通過這種方式提高對預算管理的認知，保證經(jīng)營活動與預算管理目標相一致。

另外，管理人員應重視員工責任感，使其充分了解財務管理對運營管理的關鍵價值。在條件允許的情況下，國有企業(yè)與相關企業(yè)建立合作，為員工提供學習機會，強化員工預算意識，熟練掌握預算管理相關技術。預算管理相較其他工作更加復雜，屬于系統(tǒng)性工程，不僅要求財務部門積極參與，同時需要員工全面配合，從而及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，為制定風險應對策略提供基礎，整體提升企業(yè)應對市場風險的能力。

（二）科學開展預算編制

預算管理牽涉范圍廣泛，各部門應積極溝通預算信息，便于管理者對部門預算具有基本認知，保證信息傳遞的有效性。在預算編制過程中，各部門應保持無縫對接，有利于信息及資料收集，確保預算管理有序開展，避免工作中出現(xiàn)紕漏。

從企業(yè)層面而言，預算編制若要發(fā)揮效能，需要保證預算編制方法的科學性及合理性。在落實預算編制目標過程中，可以從三個層面考慮：首先，基于企業(yè)戰(zhàn)略而言，深入探討中短期及長期發(fā)展目標，分析發(fā)展狀態(tài)，選擇更加具有科學性的預算編制方法。其次，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特征及市場狀態(tài)，分析內(nèi)外環(huán)境信息，科學制定預算計劃。最后，可以采取由上至下或者由下至上的方式編制預算，強化預算監(jiān)管，降低內(nèi)部預算競爭，保證預算編制的合理性。

（三）健全預算管理系統(tǒng)

國有企業(yè)為了應對市場競爭，需要針對預算管理加強監(jiān)管，構建完善的預算管理體系，為生產(chǎn)經(jīng)營夯實基礎。建立健全的預算管理機制，采用科學的預算管理方案，提升預算管理技術水平，基于市場競爭需求，選擇預算管理方法，為各項業(yè)務活動順利進行創(chuàng)造基礎；強化管理者業(yè)務水平，提升綜合素質(zhì)，為提升預算管理質(zhì)量提供保障。建立預算管理體系時，需要結(jié)合實際經(jīng)營情況，整體分析企業(yè)現(xiàn)狀，借此作為制定預算管理內(nèi)容的根據(jù)，保證預算管理具備科學性，合理調(diào)整經(jīng)營中的各項問題。

作為國有企業(yè)領導者，在預算管理中占據(jù)主導地位，應發(fā)揮自身引領作用，激發(fā)各部門員工參與積極性，針對預算目標細分，保證各部門預算分配的有效性，促進員工對預算管理產(chǎn)生正確的認知，保證各部門預算目標的公平性，持續(xù)優(yōu)化預算管理制度，為預算管理執(zhí)行創(chuàng)造堅實的基礎。

另外，組建全面預算工作組，落實業(yè)財融合，界定各部門職責范圍，推動企業(yè)提高預算編制質(zhì)量。建立財務共享中心，借助大數(shù)據(jù)技術及信息技術，保證信息共享的有效性，節(jié)省信息處理成本，科學分析相關信息，從不同視角出發(fā)分析預算執(zhí)行情況，為確保預算管理質(zhì)量提供依據(jù)。

（四）完善預算考核體系

若要保證預算考核的公平性及合理性，國有企業(yè)應制定更加科學的考核機制，確保預算與考核的一致性，定期評估考核結(jié)果?；诂F(xiàn)階段預算考核現(xiàn)狀，可以由以下層面出發(fā)，提升預算考核體系完整性。

加大預算績效考核力度，明確考核指標，為各部門預算考核提供指導，從多個層面出發(fā)協(xié)調(diào)工作，保持各部門良好的溝通渠道順暢，保證考核指標上下統(tǒng)一。企業(yè)制定科學的考核標準，在此前提下明確非財務考核指標，確定考核分值，在定量考核指標中融合定性指標，實現(xiàn)全面考核目標。

采取報告或會議等方法，跟進考核實施情況，加強信息反饋，并制定相應的完善策略。建立預算管理、績效管理以及戰(zhàn)略管理相結(jié)合考核機制，以考核結(jié)果為基礎，落實獎懲機制。在實施員工激勵制度時，需要考慮預算指標完成情況，激發(fā)員工參與積極性，在科學、嚴謹?shù)目己私Y(jié)果影響下，提高國有企業(yè)預算管理能力及水平。

（五）強化預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

國有企業(yè)實施預算管理，重點在于具體實踐過程，不僅需要確保預算管理的有效性，而且應該保證具有足夠的科學性?；诖?，在實施預算管理前，需要收集相關信息資料，對預算過程實施監(jiān)督，并制定預算目標。落實預算目標過程中，企業(yè)應該提高監(jiān)督力度，跟蹤目標執(zhí)行情況，記錄監(jiān)督跟蹤結(jié)果，建立分析體系，明確預算執(zhí)行效果。預算管理不僅限于單獨的某個部門，將預算執(zhí)行結(jié)果納入責任機制，對各部門及崗位人員責任進行細分，明確年度重點項目的預算指標，保證各責任主體的工作內(nèi)容更加清晰、具體，業(yè)務部門分配工作任務時，以戰(zhàn)略目標為導向，細分部門及崗位員工責任。在確定預算后，各部門工作落實以預算標準為基礎。

另外，針對預算執(zhí)行過程中實施監(jiān)管，及時糾偏，重視動態(tài)分析，對比預算與實際收支，了解其中的差異，探索造成差異的原因，以此為基礎制定改進策略。受多種不確定因素的影響，導致經(jīng)營不斷變化，企業(yè)應及時針對預算方案進行調(diào)整。根據(jù)制度流程確定變更事由，經(jīng)審批通過后對預算管理進行調(diào)整，最大限度上發(fā)揮預算管理的價值，降低企業(yè)經(jīng)營風險，整體提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)效益目標。

五、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，科學、合理的預算管理有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。現(xiàn)階段，國有企業(yè)無論預算編制、預算管理方式、評價考核或執(zhí)行力度，均存在一定不足之處，需要采取優(yōu)化策略，構建完善的預算管理機制，在確保預算管理質(zhì)量的前提下，提高預算管理水平，促進實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

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