國(guó)際互認(rèn)“擴(kuò)圈”AEO成企業(yè)“綠卡”

劉馨蔚

近日，由世界海關(guān)組織（WCO）主辦的第六屆全球“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）大會(huì)在深圳舉行。大會(huì)主題為“發(fā)揮AEO制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)包容和可持續(xù)的全球貿(mào)易”，會(huì)議為期3天，包括開(kāi)幕式、8場(chǎng)全體會(huì)議、6場(chǎng)分組討論、4場(chǎng)主旨演講、知識(shí)問(wèn)答和VIP巡展等環(huán)節(jié)，圍繞“AEO支持跨境電商發(fā)展”“智慧海關(guān)中的AEO制度”等14個(gè)議題開(kāi)展交流。

AEO被稱(chēng)作全球貿(mào)易“綠色通行證”

AEO是Authorized Economic Operator的縮寫(xiě)，即經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者。AEO制度是WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過(guò)海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門(mén)的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最小化，從而促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。

如今，AEO被稱(chēng)作全球貿(mào)易的“綠色通行證”。有了它，企業(yè)通關(guān)速度可以“捷足先登”，貿(mào)易成本又能“勝人一籌”。

“作為海關(guān)最高信用等級(jí)企業(yè)，AEO企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、優(yōu)化服務(wù)等一系列優(yōu)惠管理措施，有效降低企業(yè)國(guó)際貿(mào)易成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長(zhǎng)林建田表示。

全球AEO大會(huì)是AEO領(lǐng)域最高級(jí)別的全球性會(huì)議，被視為WCO最大規(guī)模的能力建設(shè)活動(dòng)。2012年在韓國(guó)首爾首次舉辦，原則上每?jī)赡昱e辦一屆，這是該會(huì)議首次在中國(guó)舉辦。

此次大會(huì)為36家企業(yè)及相關(guān)政府部門(mén)設(shè)置了展臺(tái)，國(guó)內(nèi)參展企業(yè)中既有華為、騰訊等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有格致汽車(chē)等國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

在中國(guó)海關(guān)展臺(tái)，巡展嘉賓認(rèn)真觀看宣傳視頻、圖文展板，并饒有興致地與講解機(jī)器人互動(dòng)，交互體驗(yàn)查驗(yàn)機(jī)器人、車(chē)底檢查機(jī)器人等智能化設(shè)備。AEO制度在中國(guó)的成果實(shí)踐以及“智慧海關(guān)”建設(shè)成效，給參展嘉賓留下了深刻印象。

“中國(guó)海關(guān)致力于當(dāng)好AEO制度的踐行者、先行者、推動(dòng)者，促進(jìn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。愿同各方持續(xù)深化AEO互認(rèn)合作，發(fā)揮AEO制度優(yōu)勢(shì)，秉持互相尊重、合作共贏的國(guó)際關(guān)系理念，共同促進(jìn)AEO制度創(chuàng)新發(fā)展，攜手推動(dòng)包容、可持續(xù)的全球貿(mào)易行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚稱(chēng)。

在首場(chǎng)全體會(huì)議中，海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫玉寧與有關(guān)代表圍繞“AEO制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力”議題開(kāi)展交流研討。孫玉寧分享了AEO制度顯著提高中國(guó)供應(yīng)鏈效率的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，介紹了中國(guó)海關(guān)新出臺(tái)的AEO企業(yè)便利化措施，他表示，中國(guó)海關(guān)將大力推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，著力提升AEO制度實(shí)施和國(guó)際互認(rèn)合作的數(shù)字化、智能化水平；呼吁WCO各成員進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、共同努力，推動(dòng)AEO項(xiàng)目在未來(lái)10年取得更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。

“中國(guó)是WCO的重要成員，雙方長(zhǎng)期以來(lái)保持著緊密友好的合作關(guān)系，中國(guó)海關(guān)此次承辦全球AEO大會(huì)是對(duì)WCO新的貢獻(xiàn)。”WCO秘書(shū)長(zhǎng)伊恩·桑德斯說(shuō)。

AEO實(shí)訓(xùn)基地升至2.0版

本次大會(huì)是海關(guān)總署今年“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一。深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)潘楚雄表示，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃，今年深圳海關(guān)在推進(jìn)“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)工作中，將聚焦服務(wù)重大戰(zhàn)略、重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)重大改革四方面，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，以海關(guān)之“智”服務(wù)強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”。

據(jù)深圳海關(guān)稽查處處長(zhǎng)劉晉唐介紹，截至目前，深圳海關(guān)轄區(qū)AEO企業(yè)總量已達(dá)500家。今年前兩個(gè)月，進(jìn)出口總值2995.8億元，較去年同期增長(zhǎng)12.7%，以占全市企業(yè)數(shù)量0.26%的占比，貢獻(xiàn)了超四成的外貿(mào)進(jìn)出口總值。

2019年，深圳海關(guān)AEO實(shí)訓(xùn)基地正式掛牌啟用，這也是全國(guó)首家AEO實(shí)訓(xùn)基地。今年4月，該基地進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)啟“2.0版本”，并作為此次大會(huì)的主要參觀項(xiàng)目之一。

林建田介紹，2.0版基地主要有五大亮點(diǎn)。

一是場(chǎng)地持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。新基地占地面積約3000平方米，分為政策宣貫區(qū)、實(shí)景教學(xué)區(qū)及大型教學(xué)課堂區(qū)域，場(chǎng)館環(huán)境突出國(guó)際化特色。

二是豐富實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景。以貿(mào)易安全為主，拓展覆蓋內(nèi)部控制、守法規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況等所有標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)初識(shí)—互動(dòng)—實(shí)操—考核及結(jié)果分析等全方位培訓(xùn)。

三是突出國(guó)際合作。設(shè)立國(guó)際互認(rèn)合作及援建工作室，為AEO國(guó)際互認(rèn)搭建平臺(tái)。

四是拓展培訓(xùn)能力。采取“參觀+實(shí)訓(xùn)”“宣傳+國(guó)際合作”“個(gè)性化+規(guī)模化”的培訓(xùn)方式，滿足各個(gè)層級(jí)認(rèn)證人員培訓(xùn)需求。

五是優(yōu)化互動(dòng)體驗(yàn)。運(yùn)用觸屏、投影等多種科技手段，拓展AEO答題互動(dòng)方式，豐富了學(xué)習(xí)體驗(yàn)。預(yù)計(jì)，每年將培育50家外貿(mào)企業(yè)獲取海關(guān)AEO資質(zhì)。

深圳市投資促進(jìn)局方面表示：“將以本屆大會(huì)在深圳舉辦為契機(jī)，充分發(fā)揮大會(huì)的影響力，積極發(fā)揮好AEO制度優(yōu)勢(shì)，助力深圳企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。”

此外，大會(huì)期間，海關(guān)總署分別與布隆迪共和國(guó)稅務(wù)局、冰島稅務(wù)與海關(guān)署簽署《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和布隆迪共和國(guó)稅務(wù)局關(guān)于中國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理制度與布隆迪海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”制度互認(rèn)的安排》《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和冰島稅務(wù)與海關(guān)署關(guān)于中國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理制度與冰島稅務(wù)與海關(guān)署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”制度互認(rèn)的安排》，與澳門(mén)海關(guān)簽署《海關(guān)總署和澳門(mén)海關(guān)關(guān)于內(nèi)地海關(guān)與澳門(mén)海關(guān)AEO企業(yè)數(shù)據(jù)自動(dòng)交換的合作備忘錄》。

至此，中國(guó)已與新加坡、歐盟、新西蘭等28個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署AEO互認(rèn)協(xié)議，覆蓋54個(gè)國(guó)家（地區(qū)），互認(rèn)協(xié)議簽署數(shù)量和互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量居全球“雙第一”。

AEO企業(yè)特惠水平“水漲船更高”

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)AEO企業(yè)為5882家，占進(jìn)出口總額的36.30%，為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，今年一季度，AEO企業(yè)優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)35.5萬(wàn)票，實(shí)施核查自查結(jié)果認(rèn)可作業(yè)、“先放后檢”報(bào)關(guān)單2024票，AEO企業(yè)查驗(yàn)率降低至常規(guī)管理措施企業(yè)查驗(yàn)率的18.9%。

近年，海關(guān)總署穩(wěn)步擴(kuò)大AEO國(guó)際互認(rèn)“朋友圈”，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”。但仍有部分企業(yè)反映體驗(yàn)到的享惠不夠明顯，期待更多便利措施。為此，在此次大會(huì)舉辦前夕，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于增加高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利措施促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)的通知》。在已出臺(tái)的五大類(lèi)共28項(xiàng)便利措施的基礎(chǔ)上，向AEO企業(yè)繼續(xù)推出4個(gè)方面17項(xiàng)措施，林建田將其概括為“兩降低兩提升”。

一降是降低檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管頻次。包括明確降低出口食品、化妝品檢驗(yàn)檢疫抽批比例，降低出口生物材料查驗(yàn)比例，簡(jiǎn)化出口水產(chǎn)品企業(yè)備案注冊(cè)流程、縮短備案注冊(cè)時(shí)間等6項(xiàng)措施。

二降是降低企業(yè)進(jìn)出口成本。包括增加延長(zhǎng)適用主動(dòng)披露時(shí)限至1年以內(nèi)，引入信用承諾，擴(kuò)大便利措施適用范圍等4項(xiàng)措施。

一升是提升便利措施智能水平。包括增加擴(kuò)大AEO數(shù)據(jù)自動(dòng)交換范圍，優(yōu)先納入智慧海關(guān)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景改革等3項(xiàng)措施。

二升是提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平。包括增加海關(guān)提供“一對(duì)一”協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)先提供海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，將跨境電商AEO企業(yè)納入關(guān)企協(xié)同共治范圍等4項(xiàng)措施。

針對(duì)企業(yè)最為關(guān)注的“申請(qǐng)免除稅款擔(dān)保”訴求，新一批便利措施在降低企業(yè)進(jìn)出口成本方面新增“有條件地開(kāi)展AEO企業(yè)申請(qǐng)免除稅款擔(dān)保試點(diǎn)”予以回應(yīng)，旨在緩解企業(yè)資金壓力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

“17項(xiàng)便利措施推動(dòng)AEO企業(yè)享惠內(nèi)容更豐富、措施更實(shí)惠、落地更智能、服務(wù)更高效。”林建田稱(chēng)，經(jīng)評(píng)估，這些措施將進(jìn)一步助力企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效率、降低貿(mào)易成本、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，在“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的貿(mào)易安全與通關(guān)便利化的普惠格局中，實(shí)現(xiàn)AEO企業(yè)特惠水平“水漲船更高”。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)朱昉表示，為支持更多誠(chéng)信守法企業(yè)成為AEO，中國(guó)海關(guān)開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)信用培育模式。按照“海關(guān)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)自愿參與、公開(kāi)參與途徑、注重培育實(shí)效”的原則，采取線下集中宣講、政策解讀，以及線上視頻會(huì)議、在線問(wèn)答等多種形式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證指導(dǎo)。