《學(xué)前教育法（草案）》與《家庭教育促進(jìn)法》的立法銜接

摘要：由于學(xué)前教育法與家庭教育法之間的緊密關(guān)系，加強(qiáng)二者的立法銜接甚為重要。雖然《學(xué)前教育法（草案）》第十條、第三十一條和《家庭教育促進(jìn)法》第十九條、第四十六條有銜接規(guī)定，但是這種抽象的對(duì)應(yīng)關(guān)系難以滿足家園社協(xié)同育人的發(fā)展趨勢(shì)要求。美國(guó)自從民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，在學(xué)前教育立法中對(duì)此有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。為此，本研究在合理借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的學(xué)前教育實(shí)踐，建議《學(xué)前教育法（草案）》規(guī)定父母參與權(quán)的具體權(quán)能，規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的具體程序，明確家園社協(xié)同育人的具體機(jī)制，從而保障學(xué)前教育階段家庭教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩法銜接 父母參與權(quán) 家庭教育指導(dǎo) 家園社協(xié)同育人

作者簡(jiǎn)介：葉 強(qiáng)/ 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院副教授（武漢 430073）

一、問(wèn)題的提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)“完善教育法律法規(guī)”，并具體要求“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身教育、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。此后，學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)前教育立法[1]和家庭教育（促進(jìn)）立法[2]的法律研究和立法倡議日益增多。在立法的進(jìn)程上，由于學(xué)前教育法涉及普惠性幼兒園的建立、公辦幼兒園的成本分擔(dān)機(jī)制、民辦幼兒園的管理等多重復(fù)雜問(wèn)題，反倒為家庭教育（促進(jìn)）法的先行出臺(tái)提供了契機(jī)。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）于2021年10月通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)加快了學(xué)前教育法的制定步伐，于2023年8月對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法（草案）》）進(jìn)行了初次審議，并將于2024年6月進(jìn)行二次審議。

2023年8月28日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬對(duì)《學(xué)前教育法（草案）》作說(shuō)明時(shí)指出，立法應(yīng)“總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將成熟做法上升為法律規(guī)范，同時(shí)為進(jìn)一步深化改革和地方探索留有空間，與有關(guān)法律做好銜接”。由于學(xué)前教育法與家庭教育法之間的緊密關(guān)系，盡管《學(xué)前教育法（草案）》第十條、第三十一條和《家庭教育促進(jìn)法》第十九條、第四十六條a有銜接規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“兩法銜接”），但是這種抽象的對(duì)應(yīng)關(guān)系難以滿足家園社協(xié)同育人的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)此，有學(xué)者建議明確學(xué)前教育與家庭教育之間的內(nèi)在聯(lián)系，將學(xué)前兒童培養(yǎng)與指導(dǎo)家庭教育均視為學(xué)前教育的重要組成部分。[3]這些建議誠(chéng)然很有價(jià)值，但從便于法律實(shí)操的角度看還需細(xì)化。目前，我國(guó)的學(xué)前教育法律政策對(duì)此規(guī)定較少，美國(guó)在這方面有較為豐富的立法資源值得參考。為此，本文擬在借鑒美國(guó)相關(guān)立法的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的家園社協(xié)同育人實(shí)踐進(jìn)行具體分析，以推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)和家庭教育事業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

二、中美兩法銜接的歷史進(jìn)程和主要特點(diǎn)

過(guò)去，家庭教育政策更多被嵌入到學(xué)前教育政策或者其他教育政策中，但是隨著改革開放以來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭教育愈加受到社會(huì)關(guān)注，家庭教育政策逐步成為具有中國(guó)特色的政策體系。[4]當(dāng)家庭教育立法作為一個(gè)重要議題被提出后，家庭教育政策與學(xué)前教育政策分離的趨勢(shì)愈加明顯，由此才涉及兩法銜接的問(wèn)題。事實(shí)上，簡(jiǎn)要梳理中美兩國(guó)在這方面的歷史過(guò)程和主要特點(diǎn)，可以更好地理解為什么要推動(dòng)“兩法銜接”。

（一）我國(guó)自近代以來(lái)“兩法銜接”的發(fā)展概況

在我國(guó)歷史上，學(xué)前教育與家庭教育的關(guān)系是最為緊密的。1904年1月，《奏定學(xué)堂章程》發(fā)布，癸卯學(xué)制開啟并專門針對(duì)學(xué)前教育制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程家庭教育法章程》，這是我國(guó)正式公布的第一部學(xué)前教育法規(guī)，也是我國(guó)近代學(xué)前教育法制化的開端。在這部法規(guī)里，發(fā)展學(xué)前教育的形式是設(shè)立蒙養(yǎng)院，其目的在于輔助家庭教育，使家庭教育現(xiàn)代化、科學(xué)化。[5]在其后的發(fā)展歷史中，學(xué)前教育政策與家庭教育政策相互重疊，家庭教育政策潛藏在學(xué)前教育政策中。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就特別重視家庭教育政策的制定。本研究通過(guò)對(duì)《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)歷史資料（四冊(cè)）》《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（五卷）》《江西蘇區(qū)教育資料匯編（八冊(cè)）》等歷史文獻(xiàn)資料的整理發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》（1922年7月23日）中就有關(guān)于“兒童養(yǎng)育院”的敘述。該決議提到：“現(xiàn)在婦女在世界上開始得著解放地位的就只有蘇維埃俄羅斯。他們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、社會(huì)上都獲得了完全平等的權(quán)利。他們業(yè)已在實(shí)際上參與改造社會(huì)的工作，與男子毫無(wú)區(qū)別。如共產(chǎn)團(tuán)、公共食堂、公共洗濯場(chǎng)、兒童養(yǎng)育院等都在建設(shè)中，以圖根本解除婦女家庭的奴隸地位。”[6]在土地革命時(shí)期，為了發(fā)展革命根據(jù)地的幼兒教育事業(yè)，我們黨和根據(jù)地政府先后制定了一系列關(guān)于幼兒教育的方針政策，其中也包含了家庭教育政策。1927年9月頒布的《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》中就明文規(guī)定：“建立一般未達(dá)到入學(xué)年齡的機(jī)關(guān)（如兒童養(yǎng)育院、幼稚園等），以利增進(jìn)社會(huì)教育和為解放婦女的目的。”1932年5月，湘贛鄂省蘇維埃政府在其頒發(fā)的普通教育學(xué)制中，規(guī)定3～7歲的孩子入幼稚園是普通教育的一部分，并要求根據(jù)實(shí)際情況為3歲以下的嬰兒設(shè)立保育院。[7]特別是在中央蘇區(qū)頒布的《蘇維埃教育法規(guī)》（1934年）中，也有不少關(guān)于家庭教育政策的規(guī)定。例如，1934年由教育人民委員部頒布的《小學(xué)管理法大綱》中在“第四章 小學(xué)與群眾的關(guān)系”[8]第一條規(guī)定：“學(xué)校必須與學(xué)生家長(zhǎng)有密切的聯(lián)系，至少每月必須召集家長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議一次，討論學(xué)校的改良，學(xué)生的增加，教授方法的改善，學(xué)校設(shè)備的進(jìn)步等問(wèn)題……”，等等。

新中國(guó)成立以后，黨更加重視家庭教育政策文件的制定。1952年頒布的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》與《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》是新中國(guó)成立后首次在正式文件中對(duì)家校合作進(jìn)行規(guī)定。它們分別通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)（小學(xué)）和學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議（中學(xué)）的形式加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，以征詢家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的意見并協(xié)助學(xué)校解決困難。1963年印發(fā)的《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》明確要求學(xué)校要“通過(guò)采取家庭訪問(wèn)或舉行家長(zhǎng)會(huì)等方式，同學(xué)生家長(zhǎng)保持聯(lián)系，共同教育學(xué)生”。改革開放以來(lái)，以《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》（1985年）、《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》（1988年）、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》（1994年）等中央文件為代表，逐步提出“社會(huì)教育、家庭教育與學(xué)校教育三結(jié)合”的概念，并將其作為實(shí)施德育的重要途徑。自國(guó)務(wù)院婦兒工作協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（1992年）開始，家長(zhǎng)學(xué)校在“建設(shè)多元化家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)制”的指導(dǎo)下得到快速發(fā)展，并在《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》（1996年）、《全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作指導(dǎo)意見（試行）》（1998年）等法律文件的支持下不斷發(fā)展。[9]這種注重家庭教育政策制定的趨勢(shì)，逐漸從中小學(xué)向幼兒園擴(kuò)展。在1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年的《幼兒園工作規(guī)程》中還沒(méi)有關(guān)于兩法銜接的規(guī)定，但是到了2016年新版《幼兒園工作規(guī)程》的發(fā)布時(shí)，根據(jù)其第三條的規(guī)定，“幼兒園同時(shí)面向幼兒家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)”成為幼兒園的主要任務(wù)之一。

在家校合作政策發(fā)展的過(guò)程中，家庭教育政策逐步從學(xué)前教育政策中獨(dú)立出來(lái)，其主要標(biāo)志是全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委于1996年9月16日共同印發(fā)的《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，專門的家庭教育政策日益增多，如有關(guān)部門聯(lián)合或者單獨(dú)制定了《關(guān)于全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2004年）、《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》（2010年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（2011年）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（2015年）、《教育部等十三部門關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》（2022年）、《最高人民法院 全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（2023年），等等。在家庭教育政策日益豐富特別是《家庭教育促進(jìn)法》出臺(tái)后，我們認(rèn)為學(xué)前教育立法與《家庭教育促進(jìn)法》的銜接不可或缺。換言之，我們既要重視家庭教育政策的獨(dú)立性，也要重視家庭教育政策與學(xué)前教育政策或其他教育政策的關(guān)聯(lián)性。

（二）美國(guó)自民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的“兩法銜接”概述

20世紀(jì)60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)為美國(guó)學(xué)前教育法律的發(fā)展提供了契機(jī)。1964年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》。其第二章規(guī)定建立“社區(qū)行動(dòng)機(jī)構(gòu)”，開啟了“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”的進(jìn)程。[10]“開端計(jì)劃”（Head Start）作為“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”的一個(gè)組成部分，于1965年暑期開始實(shí)施。在“開端計(jì)劃”的執(zhí)行過(guò)程中，家庭參與作為一個(gè)議題受到了各界的特別關(guān)注。[11]1979 年1月，有議員在國(guó)會(huì)提出了《兒童保育法案》。如果該法案獲得通過(guò)，就會(huì)成為美國(guó)第一部專門的學(xué)前教育法律，可惜并未獲國(guó)會(huì)通過(guò)。1981年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《開端計(jì)劃法》，作為美國(guó)第一部獨(dú)立規(guī)范學(xué)前教育項(xiàng)目的法律[12]，明確規(guī)定了相關(guān)部門要制定有效程序，使父母能直接參與與其利益相關(guān)且影響項(xiàng)目品質(zhì)的決定。1990年5月，有議員向國(guó)會(huì)提出了《開端計(jì)劃擴(kuò)展和質(zhì)量提高法案》，首次明確提出將開端計(jì)劃的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到所有符合條件的兒童，但是該法案并未獲國(guó)會(huì)通過(guò)。1990 年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》，規(guī)定政府承諾向家長(zhǎng)提供兒童護(hù)理者的相關(guān)信息并允許父母選擇最適合家庭需要的護(hù)理提供者，以保障家長(zhǎng)的知情權(quán)和選擇權(quán)。2007年3月，國(guó)會(huì)制定了《為入學(xué)準(zhǔn)備改進(jìn)開端計(jì)劃法》，對(duì)社區(qū)支持家庭發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)定。2016年9月，聯(lián)邦政府再次更新了《開端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了社區(qū)支持學(xué)前教育的規(guī)定。

在社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭合作之外，家校合作在美國(guó)的學(xué)校法律中也得到發(fā)展。由于美國(guó)的學(xué)校法律制度同時(shí)面向5～6歲的學(xué)前班兒童，所以美國(guó)的家校合作包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭的合作。通常認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的家校合作法律是從《1965年初等和中等教育法》開始的，其主要內(nèi)容是為中小學(xué)提供資金，加大對(duì)低收入家庭的兒童提供教育援助力度，但是該法并未直接規(guī)定父母參與的內(nèi)容。在該法的實(shí)施中，美國(guó)教育辦公室要求地方學(xué)區(qū)把建立家長(zhǎng)咨詢委員會(huì)作為聯(lián)邦政府撥款的條件。從《1974年教育修正案》開始，父母和家庭參與在教育法律中的內(nèi)容不斷增多。[13]1994年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)在《2000年教育目標(biāo)法》中明確將 “每個(gè)學(xué)校都要促進(jìn)其與家長(zhǎng)的伙伴關(guān)系，提高家長(zhǎng)的參與度，以促進(jìn)兒童的社會(huì)化及情感與學(xué)術(shù)水平的發(fā)展”作為新千年的發(fā)展目標(biāo)之一。《初等和中等教育法》的2002年修正案，即《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》規(guī)定了“促進(jìn)家長(zhǎng)的選擇和革新計(jì)劃”，目的是增加家長(zhǎng)的選擇權(quán)和影響力，進(jìn)而推動(dòng)教育改革。2011年5月，有國(guó)會(huì)議員提出了《家庭參與學(xué)校法案》，不過(guò)其未獲國(guó)會(huì)通過(guò)。《初等和中等教育法》的2015年修正案，即《每一個(gè)學(xué)生成功法》重新架構(gòu)了家長(zhǎng)和家庭參與的內(nèi)容，標(biāo)志著美國(guó)家校合作進(jìn)入一個(gè)成熟化和規(guī)范化的時(shí)期。

（三）中美兩法銜接主要特點(diǎn)的比較

從我國(guó)自近代以來(lái)兩法銜接的歷史過(guò)程來(lái)看，其主要特點(diǎn)有：（1）兩法銜接在不同的歷史時(shí)期表現(xiàn)樣態(tài)雖不一樣，但總體上越來(lái)越受到重視；（2）兩法銜接更多是通過(guò)規(guī)章以下的政策文本來(lái)表達(dá)的，而且被這些政策反復(fù)重申，在內(nèi)容上更多是一種銜接原則的表達(dá)，而對(duì)如何銜接的具體事項(xiàng)規(guī)定較少；（3）兩法銜接突出的更多是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭的銜接，而對(duì)于社區(qū)如何與它們銜接的則規(guī)定更少。

再來(lái)看美國(guó)自民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的兩法銜接，其主要特點(diǎn)有：（1）兩法銜接最開始是通過(guò)社區(qū)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供的開端課程發(fā)展起來(lái)的；（2）不論是以《開端計(jì)劃法》為代表的社區(qū)立法，還是以《初等和中等教育法》為代表的學(xué)校法，都對(duì)兩法如何銜接做了細(xì)致規(guī)定；（3）兩法銜接的發(fā)展是通過(guò)實(shí)證研究推動(dòng)的。

比較中美兩國(guó)兩法銜接的主要特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)推進(jìn)我國(guó)兩法銜接需要通過(guò)立法對(duì)銜接的具體內(nèi)容予以細(xì)化。目前，從《學(xué)前教育法（草案）》第十條、第三十一條和《家庭教育促進(jìn)法》第十九條、第四十六條的銜接來(lái)看，《學(xué)前教育法（草案）》只是提出了原則性規(guī)定，并未涉及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭在學(xué)校教育中的責(zé)任分配，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的方式、程序和保障以及父母如何參與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題。然而，不論在城市[14]還是在農(nóng)村[15]，當(dāng)前學(xué)前教育的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足父母和家庭的需求，這就要求《學(xué)前教育法（草案）》細(xì)化與《家庭教育促進(jìn)法》的銜接內(nèi)容，以適應(yīng)新時(shí)代學(xué)前教育階段家庭教育指導(dǎo)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

三、《學(xué)前教育法（草案）》宜詳細(xì)規(guī)定父母參與權(quán)的具體權(quán)能

《學(xué)前教育法（草案）》第三十一條和《家庭教育促進(jìn)法》第十九條對(duì)父母與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的配合做了原則性規(guī)定，而父母如何參與其中，首先涉及父母參與權(quán)的具體權(quán)能。較早以前，有學(xué)者就借鑒了美國(guó)學(xué)前教育法律制度的規(guī)定，認(rèn)為其規(guī)定“家長(zhǎng)參與”的主要特征是尊重家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的知情權(quán)、保護(hù)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的選擇權(quán)、重視家長(zhǎng)參與學(xué)前教育的決策權(quán)、獲得開展各類學(xué)前教育家庭服務(wù)與培訓(xùn)、提供投入和相關(guān)條件保障。[16]對(duì)此，我們對(duì)美國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行梳理以后可以更加直觀、細(xì)致、具體的理解。

（一）美國(guó)學(xué)前教育法中關(guān)于父母參與權(quán)的規(guī)定

美國(guó)的學(xué)前教育法律制度，在聯(lián)邦層面是通過(guò)聯(lián)邦財(cái)政撥款，然后通過(guò)各種豐富的項(xiàng)目運(yùn)作的；在州層面，則通過(guò)3～5歲班幼兒園、托兒所和嬰幼兒保育等各種類型的早期保育與教育項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作的。[17]在美國(guó)這種項(xiàng)目化的運(yùn)作中，考察項(xiàng)目成敗的一個(gè)很重要的評(píng)估指標(biāo)就是父母參與的效果。

在《初等和中等教育法》的歷次版本中，“父母和家庭參與”條款都是重要的條款，最新內(nèi)容載于《美國(guó)法典》第20篇第6318條中。該條款的主要內(nèi)容如下：（1）對(duì)聯(lián)邦財(cái)政撥款的具體要求。各地方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)至少保留聯(lián)邦財(cái)政撥款的1%用來(lái)協(xié)助學(xué)校開展本條所述活動(dòng)，但如果該機(jī)構(gòu)撥款的1%為5000美元或以下，則不適用1%的規(guī)定。該財(cái)政撥款的使用應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)制定的家長(zhǎng)和家庭參與政策。（2）對(duì)學(xué)校的具體要求。根據(jù)本條款提供服務(wù)的每所學(xué)校應(yīng)與參與兒童的家長(zhǎng)和家庭成員共同制定一份經(jīng)家長(zhǎng)同意的書面家長(zhǎng)和家庭參與政策，應(yīng)以可理解的統(tǒng)一格式通知家長(zhǎng)，并在可行的范圍內(nèi)以家長(zhǎng)能夠理解的語(yǔ)言提供。（3）建立家長(zhǎng)咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)由當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)所服務(wù)的足夠數(shù)量和代表性的家長(zhǎng)或家庭成員組成，以充分代表該機(jī)構(gòu)所服務(wù)人群的需求，從而制定、修訂和審查家長(zhǎng)和家庭參與政策。（4）制定學(xué)校—家長(zhǎng)契約。作為地方教育機(jī)構(gòu)制定的家長(zhǎng)和家庭參與政策的一個(gè)組成部分，每所學(xué)校應(yīng)與根據(jù)本條款提供服務(wù)的所有兒童的家長(zhǎng)共同制定一份“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”。該契約概述了家長(zhǎng)、學(xué)校全體工作人員和學(xué)生將如何分擔(dān)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的責(zé)任，以及學(xué)校和家長(zhǎng)將如何建立和發(fā)展伙伴關(guān)系，以幫助兒童達(dá)到國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定了家長(zhǎng)和家庭參與學(xué)校活動(dòng)的時(shí)間、方式、內(nèi)容和責(zé)任等具體細(xì)節(jié)。（5）與社區(qū)合作，提高父母的參與能力，其具體內(nèi)容留待本部分的第三節(jié)展開論述。（6）建立審查評(píng)估機(jī)制。州教育機(jī)構(gòu)應(yīng)審查地方教育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)和家庭參與政策和具體做法，以確定這些政策和做法是否符合本條款的要求。此外，根據(jù)《每一個(gè)學(xué)生成功法》的其他條款，如第4501條“教育項(xiàng)目中的家庭參與”的規(guī)定，聯(lián)邦財(cái)政撥款將授權(quán)州內(nèi)的組織建立州內(nèi)的家庭參與中心，用于：（a）協(xié)助家長(zhǎng)有效參與兒童教育，幫助兒童達(dá)到國(guó)家學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（b）與州政府合作，制定并實(shí)施州內(nèi)的政策，以提供有助于消除家庭參與障礙的服務(wù)；（c）制定并實(shí)施本法要求的家長(zhǎng)和家庭參與政策。

（二）《學(xué)前教育法（草案）》的借鑒建議

通過(guò)以上梳理發(fā)現(xiàn)父母參與權(quán)的具體權(quán)能是極為豐富的，包括參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、組織權(quán)和保障權(quán)等。為了保障父母參與權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的有效行使，《每一個(gè)學(xué)生成功法》對(duì)財(cái)政撥款作了具體要求，對(duì)于州教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)、中小學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，特別是通過(guò)“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”的方式明確了家長(zhǎng)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育中的責(zé)任分配。

在我國(guó)的《學(xué)前教育法（草案）》中，有必要回應(yīng)這些問(wèn)題：首先，立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)父母有參與學(xué)前教育的權(quán)利。從性質(zhì)上看，這些權(quán)利是派生于學(xué)前兒童的受教育權(quán)的。《學(xué)前教育法（草案）》第十三條規(guī)定“國(guó)家保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)”。就兒童的受教育權(quán)保障而言，除了從制度層面規(guī)定國(guó)家的學(xué)前教育制度之外，從權(quán)利層面規(guī)定父母的參與權(quán)也是一種可能。其次，立法有必要確認(rèn)父母參與權(quán)的具體權(quán)能。由于我國(guó)的學(xué)前教育法不可能照搬美國(guó)立法的全部規(guī)定，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定父母的參與權(quán)和知情權(quán)，而且這種規(guī)定應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性的。以父母的參與權(quán)為例，目前我國(guó)在幼兒園普遍建立了家長(zhǎng)學(xué)校，一方面保障了父母的知情權(quán)，另一方面也便利了父母的參與，但是家長(zhǎng)學(xué)校更多是幼兒園掌握主動(dòng)權(quán)，而父母則成為被動(dòng)的參與者。此基礎(chǔ)上，能否借鑒美國(guó)的“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”，將幼兒園與家長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)劃分清楚呢？有人可能認(rèn)為，美國(guó)的幼兒園之所以簽署“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”，是因?yàn)槠浣邮芰寺?lián)邦的財(cái)政撥款，而我國(guó)的《學(xué)前教育法（草案）》并沒(méi)有國(guó)家財(cái)政撥款的硬性規(guī)定，立法強(qiáng)制要求幼兒園簽訂“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”，很有可能侵犯了幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)。這種考慮不無(wú)道理，從便于幼兒園開展工作的角度出發(fā)，《學(xué)前教育法律（草案）》可以鼓勵(lì)幼兒園和家長(zhǎng)簽署“學(xué)校—家長(zhǎng)契約”，通過(guò)約定明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

四、《學(xué)前教育法（草案）》宜規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的具體程序

《學(xué)前教育法（草案）》和《家庭教育促進(jìn)法》都未對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如何開展家庭教育指導(dǎo)進(jìn)行具體規(guī)定。此前，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九部門印發(fā)了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱 （修訂）》（婦字〔2019〕27號(hào)），該大綱規(guī)定了不同年齡段的兒童家庭教育內(nèi)容。一方面，由于該文件的法律效力主要是倡導(dǎo)性的，導(dǎo)致在全國(guó)各地開展的效果并不佳；另一方面，由于該文件的內(nèi)容主要涉及家庭教育內(nèi)容，對(duì)于家庭教育的開展過(guò)程如何，以及效果如何評(píng)價(jià)都未規(guī)定。據(jù)此，有必要在《學(xué)前教育法（草案）》中規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的具體程序。

（一）美國(guó)學(xué)前教育法中關(guān)于家庭教育指導(dǎo)程序的規(guī)定

在美國(guó)，K-12公共教育系統(tǒng)、兒童的早期保育與教育都由州政府及地方教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督。因此，聯(lián)邦政府并沒(méi)有統(tǒng)一課程，但是各州都會(huì)把5歲班幼兒園納入州內(nèi)的課程框架和內(nèi)容體系。[18]不過(guò)一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)前教育課程統(tǒng)一化的工作，特別是將家庭教育指導(dǎo)納入了學(xué)前教育課程的設(shè)置中。例如，2004年，美國(guó)家庭關(guān)系委員會(huì)與位于猶他州的韋伯州立大學(xué)兒童與家庭研究中心合作，出臺(tái)了全國(guó)示范性的親職教育指導(dǎo)者的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)人至少須取得學(xué)士學(xué)位，若所修專業(yè)為家庭教育相關(guān)專業(yè)，至少具有兩年與家庭教育相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；若所修專業(yè)為非相關(guān)專業(yè)，則至少具有五年家庭教育相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[19]2005年4月，全美幼教協(xié)會(huì)理事會(huì)頒布了新版《幼兒教育方案標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定指標(biāo)》，涉及家庭、社區(qū)關(guān)系等多個(gè)維度。由于聯(lián)邦學(xué)前教育法律是通過(guò)項(xiàng)目制運(yùn)作的，這里以《開端計(jì)劃法》中的早期開端項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

在《開端計(jì)劃法》的歷次版本中，“早期開端項(xiàng)目條款”都是重要的條款，最新內(nèi)容載于《美國(guó)法典》第20篇第9840a條中。該條款的主要內(nèi)容如下：（1）資助早期開端項(xiàng)目的目的，是用于為有年幼子女的低收入家庭提供以家庭為中心的服務(wù)計(jì)劃，旨在促進(jìn)兒童的發(fā)展，并使其父母能夠履行其作為父母的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自給自足。（2）程序的范圍和設(shè)計(jì)。接受本條款資助的早期開端機(jī)構(gòu)應(yīng)做好如下工作：（a）直接或通過(guò)轉(zhuǎn)介提供早期、持續(xù)、強(qiáng)化和全面的兒童發(fā)展和家庭支持服務(wù)，以促進(jìn)參與兒童的身體、社會(huì)、情感和智力發(fā)展；（b） 確保向家庭提供的服務(wù)水平符合他們的需求和情況；（c） 促進(jìn)積極的親子互動(dòng)；（d） 向父母提供服務(wù)，以支持他們作為父母的角色（包括育兒技能培訓(xùn)和兒童基本發(fā)展方面的培訓(xùn)），并提供服務(wù)，幫助家庭實(shí)現(xiàn)自給自足（酌情包括教育和就業(yè)服務(wù)）；（e） 協(xié)調(diào)服務(wù)與國(guó)家項(xiàng)目（包括家庭服務(wù)）和社區(qū)項(xiàng)目（包括殘疾嬰幼兒項(xiàng)目和無(wú)家可歸嬰幼兒項(xiàng)目）提供的服務(wù)，以確保提供全面的服務(wù)（如健康和心理健康服務(wù)以及家庭支持服務(wù)）；（f） 確保有記錄在案的行為問(wèn)題的兒童，包括與先前或現(xiàn)有創(chuàng)傷有關(guān)的行為問(wèn)題，接受適當(dāng)?shù)暮Y查和轉(zhuǎn)診；（g） 確保與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先項(xiàng)目建立正式聯(lián)系，以便為兒童和家庭提供連續(xù)的服務(wù)；（h） 制定并實(shí)施一項(xiàng)系統(tǒng)程序，將兒童和父母從早期學(xué)前教育計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)前教育計(jì)劃或其他當(dāng)?shù)赜變航逃桶l(fā)展計(jì)劃。（3）資助人群，主要是孕婦和擁有3歲以下兒童的家庭。此外，本條還規(guī)定了符合條件的服務(wù)提供商以及提供資助的程序、標(biāo)準(zhǔn)、合同以及培訓(xùn)等內(nèi)容。《開端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（2016年）還對(duì)開展項(xiàng)目的三種方案進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

在州層面，各州針對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的程序進(jìn)行了較多的探索，這里以美國(guó)密蘇里州的“父母即教師”項(xiàng)目（Parents As Teachers Program，PAT）為例進(jìn)行介紹。PAT項(xiàng)目產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代美國(guó)的密蘇里州。溫特·米爾德麗德對(duì)該項(xiàng)目建立貢獻(xiàn)最大。1972—1984 年，她在密蘇里州“中小學(xué)教育部”擔(dān)任部長(zhǎng)期間，開始建立“父母即教師”項(xiàng)目的模型。[20]在密蘇里州中小學(xué)教育部、丹福思基金會(huì)、四個(gè)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)和家長(zhǎng)教育中心的合作下，“父母即教師”試點(diǎn)項(xiàng)目于1981年開始，為期四年。該試點(diǎn)項(xiàng)目只為新手父母、首次為人父母者提供服務(wù)，其獨(dú)立評(píng)估結(jié)果引起了該項(xiàng)目的國(guó)際關(guān)注。1984年，密蘇里州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了《兒童早期發(fā)展法》，授權(quán)為兒童的發(fā)展篩查提供資金，年齡從1～4歲；為有子女的家庭提供家長(zhǎng)教育；以及針對(duì)發(fā)育遲緩的3～4歲兒童的親子計(jì)劃。1985年，最初由立法機(jī)構(gòu)提供280萬(wàn)美元的資金，用于為10%的符合條件人口提供服務(wù)。1988—1989年，該州的項(xiàng)目資金已增加到1 100多萬(wàn)美元，用于至少30%的符合條件人口。[21]1986年，PAT 項(xiàng)目擴(kuò)展到其他州，并于1987年在密蘇里州立大學(xué)圣路易斯分校成立了“父母即教師”國(guó)家中心。如今，它為美國(guó)50個(gè)州、115個(gè)部落組織、其他5個(gè)國(guó)家和美國(guó)領(lǐng)土的18萬(wàn)個(gè)家庭提供服務(wù)。在PAT 項(xiàng)目中，通常以個(gè)體家訪、兒童健康篩查項(xiàng)目觀察兒童的行為及親子互動(dòng)形式，了解家庭教育開展情況，評(píng)估兒童的身心發(fā)展現(xiàn)狀等。[22]

（二）《學(xué)前教育法（草案）》的借鑒建議

在家庭教育日益走向科學(xué)化和實(shí)證化的過(guò)程中，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如何開展家庭教育指導(dǎo)，如何評(píng)估學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)效果越發(fā)重要。為此，《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)該明確規(guī)定幼兒園開展家庭教育指導(dǎo)的具體程序，具體包括以下構(gòu)成要素：（1）專項(xiàng)資金的來(lái)源和用途；（2）開展家庭教育指導(dǎo)的專門人員，如對(duì)幼兒園教師的專門要求，或者委托有資質(zhì)的家庭教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員；（3）開展家庭教育指導(dǎo)的方式，如規(guī)定家訪、集體指導(dǎo)和專門指導(dǎo)相結(jié)合；（4）開展家庭教育指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，包括目的、過(guò)程、結(jié)果等；（5）家庭教育指導(dǎo)效果的評(píng)估，等等。

首先，在觀念上，應(yīng)改變重視家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容而輕視家庭教育指導(dǎo)程序的思想。家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容因人而異，很難做到標(biāo)準(zhǔn)化——雖然《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》對(duì)此做了較為完備的規(guī)定，但是在實(shí)操過(guò)程中仍然面臨諸多短板，這就是為什么市場(chǎng)上有較多家庭教育心靈雞湯出現(xiàn)，因?yàn)檫@些“心靈雞湯”可能與父母的家庭教育需求更加接近——而家庭教育指導(dǎo)的程序卻可以標(biāo)準(zhǔn)化，例如對(duì)家訪的要求。國(guó)內(nèi)外的研究表明，家訪是一種重要的家庭教育指導(dǎo)方式。對(duì)于幼兒園而言，隨著嬰幼兒出生數(shù)量的減少，在面臨招生不足的情況下，開展高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)或可成為幼兒園生存和發(fā)展的一種可行之策。《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)該順應(yīng)出生人口減少這一趨勢(shì)，從完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建制到重視學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將開展家庭教育指導(dǎo)作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)謀求發(fā)展的一種必然要求。

其次，在資金保障上，《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)該細(xì)化財(cái)政撥款的類別，突出財(cái)政撥款的績(jī)效。目前不論是教育主管部門還是財(cái)政主管部門，都沒(méi)有發(fā)布財(cái)政資金專門應(yīng)用于家庭教育指導(dǎo)的規(guī)定，這一方面導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性不足，另一方面也導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在缺少財(cái)力保障的前提下，無(wú)法將固定的資金用于改善自身的家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，難以提供良好的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。所以，在《學(xué)前教育法（草案）》即將二次審議的重要時(shí)刻，本研究建議在“第七章 投入與保障”中增加學(xué)前教育指導(dǎo)專項(xiàng)資金的規(guī)定。目前，第七章將重點(diǎn)放在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)上。這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然很重要，它主要是為了解決普惠性幼兒園的全面普及問(wèn)題；但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)該和我國(guó)出生人口變動(dòng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，更好滿足學(xué)前教育家庭教育指導(dǎo)的需求。

最后，在家庭教育指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)上，《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)明確家庭教育指導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估要求。目前，不論是《家庭教育促進(jìn)法》還是《學(xué)前教育法（草案）》，都強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，但是沒(méi)有績(jī)效評(píng)估的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不能被稱為服務(wù)。如果這些機(jī)構(gòu)僅僅提供一些家庭教育講座，或者開展一些家庭教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，很難對(duì)父母的家庭教育觀念或者家庭教育行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。循證社會(huì)科學(xué)表明，只有通過(guò)科學(xué)的跟蹤研究，才能發(fā)現(xiàn)嬰幼兒的更多未知特點(diǎn)，在家庭教育領(lǐng)域更要如此。在對(duì)家庭教育科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展要求的今天，只有方法的科學(xué)化才能保證這一學(xué)科建制的規(guī)范化。通過(guò)在《學(xué)前教育法（草案）》中明確學(xué)前家庭教育指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效，實(shí)際上也是為了加快家庭教育科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的步伐。

五、《學(xué)前教育法（草案）》宜規(guī)定家園社協(xié)同育人的具體機(jī)制

家園社協(xié)同育人是改革開放以來(lái)學(xué)前教育研究的一個(gè)重要議題，但是現(xiàn)有的法律政策并未專門規(guī)定三方的關(guān)系及其共育內(nèi)容、途徑等。有學(xué)者指出，當(dāng)前家園社協(xié)同育人不論在理論還是實(shí)踐上都存在問(wèn)題。理論上，關(guān)于幼兒園、家庭、社區(qū)協(xié)同的內(nèi)涵、理念、內(nèi)容、途徑等尚不明晰。實(shí)踐中，三者“不協(xié)同”現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在：其一，幼兒園、家庭、社區(qū)三方合作中地位不對(duì)等。其二，幼兒園、家庭、社區(qū)協(xié)同共育的表面化現(xiàn)象嚴(yán)重。[23]還有學(xué)者通過(guò)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)資源整合方面，“社校協(xié)同”尚有困難，師資是社區(qū)希望通過(guò)與學(xué)校協(xié)同獲得的主要資源。[24]即便是社區(qū)建設(shè)較好的大城市，也存在“大多數(shù)社區(qū)在所提供的支持服務(wù)頻率以及支持服務(wù)質(zhì)量方面存在不足”的問(wèn)題。[25]對(duì)此，2023年1月，教育部等十三部門共同制定了《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，針對(duì)“學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制還存在職責(zé)定位不夠清晰、協(xié)同機(jī)制不夠健全、條件保障不夠到位等突出問(wèn)題”，提出了學(xué)校充分發(fā)揮協(xié)同育人主導(dǎo)作用、家長(zhǎng)切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任、社會(huì)有效支持服務(wù)全面育人等具體舉措。《學(xué)前教育法（草案）》有必要在這份意見的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（一）美國(guó)學(xué)前教育法關(guān)于家園社協(xié)同的規(guī)定

美國(guó)的學(xué)前教育法律在家園社協(xié)同育人方面有經(jīng)驗(yàn)也有不足。在《初等和中等教育法》中，“父母和家庭參與”條款并未提到中小學(xué)的主導(dǎo)作用，只是將中小學(xué)、家庭和社區(qū)看作平等的主體。至于中小學(xué)如何與社區(qū)合作，該條款規(guī)定的內(nèi)容較少，只是在父母的參與能力建設(shè)上，規(guī)定了如下內(nèi)容：為了確保家長(zhǎng)的有效參與，并支持相關(guān)學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)之間的伙伴關(guān)系，以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，每所學(xué)校和地方教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)在本條項(xiàng)下提供14項(xiàng)幫助，其中第（13）項(xiàng)規(guī)定“可為社區(qū)組織和企業(yè)在家長(zhǎng)參與活動(dòng)中發(fā)揮適當(dāng)作用”。雖然法律規(guī)范不夠，但是美國(guó)家長(zhǎng)與教師協(xié)會(huì)制定的《家庭—學(xué)校伙伴關(guān)系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》則彌補(bǔ)了這一缺憾。[26]該標(biāo)準(zhǔn)具體包括六項(xiàng)內(nèi)容：第一，歡迎所有家庭參與；第二，家庭和學(xué)校有效溝通；第三，家校合作幫助學(xué)生成功；第四，關(guān)注學(xué)生差別，為所有學(xué)生提供支持；第五，分享權(quán)利；第六，與社區(qū)合作。2022年11月， 美國(guó)家長(zhǎng)與教師協(xié)會(huì)在廣泛民調(diào)的基礎(chǔ)上發(fā)布了更新版的標(biāo)準(zhǔn)，得到了全美中小學(xué)的廣泛支持。與此同時(shí)，為了保障家園社合作育人的效果，美國(guó)教師教育認(rèn)證委員會(huì)、美國(guó)新手教師評(píng)估與發(fā)展州際聯(lián)盟和州際學(xué)校領(lǐng)袖執(zhí)照聯(lián)盟等主要的教育改革團(tuán)體開始在中小學(xué)教師師資培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)中，增加家園社協(xié)同育人的相關(guān)內(nèi)容。[27]

而對(duì)于社區(qū)如何與家庭和中小學(xué)合作，《開端計(jì)劃法》則做出了較為明確的規(guī)定。“開端計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能”條款規(guī)定：開端計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)至少應(yīng)做好以下工作，讓家庭和社區(qū)參與進(jìn)來(lái)并為其服務(wù)：（1）規(guī)定家長(zhǎng)和社區(qū)居民定期直接參與開端計(jì)劃的實(shí)施方案，包括影響該計(jì)劃性質(zhì)的決定。（2）尋求家長(zhǎng)、社區(qū)居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與該計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施。（3）建立有效的程序，包括：（a）為參與活動(dòng)的兒童父母提供便利并尋求他們參與旨在幫助這些父母成為其子女教育的充分伙伴的活動(dòng)；（b）讓這些父母有機(jī)會(huì)參與地方項(xiàng)目的發(fā)展和全面實(shí)施，包括適當(dāng)?shù)慕煌ㄔ＃?）向這些家長(zhǎng)提供（直接或通過(guò)轉(zhuǎn)介到當(dāng)?shù)貙?shí)體、公共和學(xué)校圖書館以及實(shí)施家庭支持計(jì)劃的實(shí)體）服務(wù)，包括：（a）家庭掃盲服務(wù)；（b）育兒技能培訓(xùn)。（5）如果需要，向參與兒童藥物濫用咨詢的父母提供（直接或通過(guò)轉(zhuǎn)介到當(dāng)?shù)貙?shí)體）服務(wù)，包括藥物暴露對(duì)嬰兒和胎兒酒精綜合征的影響信息。（6）根據(jù)開端計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的選擇，向此類家長(zhǎng)提供（直接或通過(guò)推薦給當(dāng)?shù)貙?shí)體）服務(wù)，包括：（a）兒童基本發(fā)展培訓(xùn)（包括認(rèn)知、社會(huì)和情感發(fā)展）；（b）協(xié)助發(fā)展識(shí)字和溝通技能；（c）與其他父母分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)（包括父母與導(dǎo)師的關(guān)系）；（d）保健服務(wù)，包括關(guān)于產(chǎn)婦抑郁癥的信息；（e） 定期家訪；（f） 任何其他旨在幫助這些父母成為子女教育的正式合作伙伴的活動(dòng)。（7）就每個(gè)參與家庭而言，提供一份家庭需求評(píng)估，包括以父母能夠理解的方式和語(yǔ)言跟他們協(xié)商，了解父母參與的好處以及他們可能選擇參與的本小節(jié)所述活動(dòng)（考慮他們的具體家庭需求、工作時(shí)間表和其他責(zé)任）。（8）考慮提供服務(wù)，幫助參與開端計(jì)劃項(xiàng)目的兒童的弟弟妹妹從其他來(lái)源獲得醫(yī)療服務(wù)。（9）開展社區(qū)外聯(lián)活動(dòng)，鼓勵(lì)以前與開端計(jì)劃項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人作為志愿者參與開端計(jì)劃項(xiàng)目。（10）告知參與根據(jù)本分章開展或提供的計(jì)劃、活動(dòng)或服務(wù)的單親家庭中的監(jiān)護(hù)父母關(guān)于為確定親子關(guān)系和獲得兒童撫養(yǎng)而提供的兒童撫養(yǎng)服務(wù)的可用性。將符合條件的父母轉(zhuǎn)介至州和地方政府的兒童撫養(yǎng)辦公室。（11）以可理解和統(tǒng)一的形式，并在可行的范圍內(nèi)，用父母能夠理解的語(yǔ)言向英語(yǔ)水平有限的兒童父母提供外聯(lián)和信息。（12）提供所需的技術(shù)和其他支持，使父母和社區(qū)居民能夠代表自己獲得公共和私人來(lái)源的可用援助。（13）通過(guò)與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)參與學(xué)前教育計(jì)劃的兒童的父母繼續(xù)參與兒童向?qū)W校過(guò)渡時(shí)的教育，等等。

為了保障社區(qū)支持家庭教育的開展，在實(shí)施《1964年經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室于1967年9月在各州設(shè)立了33個(gè)“父母—兒童中心”，為有一個(gè)或多個(gè)3歲以下兒童的貧困家庭提供全面服務(wù)。[28]在實(shí)施《1993年綜合預(yù)算協(xié)調(diào)法》時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了“家庭保護(hù)和家庭支持項(xiàng)目”，在五年內(nèi)向各州提供近10億美元，用于建立預(yù)防性家庭支持和家庭保護(hù)服務(wù)。[29]在各種社區(qū)機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府資助的各類項(xiàng)目的支持下，美國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)。例如，“全美家庭、學(xué)校和社區(qū)參與協(xié)會(huì)”在這方面就發(fā)揮了良好作用。

（二）《學(xué)前教育法（草案）》的借鑒建議

從美國(guó)的相關(guān)規(guī)定可知，在家園社協(xié)同育人中，不應(yīng)該是幼兒園而應(yīng)該是社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，雖然美國(guó)的立法并未這樣硬性規(guī)定。實(shí)際上，幼兒園的作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，為父母的參與提供盡可能豐富的方式和知識(shí)；第二，善于利用社區(qū)的資源，特別是針對(duì)社區(qū)提供的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，幼兒園盡可能與之協(xié)調(diào)起來(lái)，提供有效的活動(dòng)。由于美國(guó)從建國(guó)開始就重視社區(qū)的建設(shè)，所以在聯(lián)邦資金的持續(xù)資助下，美國(guó)的社區(qū)可以很好地發(fā)揮協(xié)同育人的功效。

在我國(guó)，社區(qū)恰恰是我們的弱項(xiàng)，故而《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》提出將中小學(xué)和幼兒園作為協(xié)同育人主導(dǎo)地位的主體也是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。在社區(qū)建設(shè)還不充分的條件下，《學(xué)前教育法（草案）》如何規(guī)定家園社協(xié)同育人，不得不面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。換言之，當(dāng)前《學(xué)前教育法（草案）》難以對(duì)社區(qū)參與學(xué)前教育或者家庭教育做出硬性規(guī)定，更多只能對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。這些內(nèi)容有必要通過(guò)今后的社區(qū)教育立法或者終身教育立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。就《學(xué)前教育法（草案）》而言，可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：

一方面，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在家園社協(xié)同育人中的作用進(jìn)行規(guī)定。《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在協(xié)同育人中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織作用。主導(dǎo)意味著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要在家園社三方關(guān)系中發(fā)揮積極能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)意味著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)其與家庭和社區(qū)的關(guān)系，組織意味著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)組織家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)來(lái)達(dá)到家園社協(xié)同的目的。為了保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，《學(xué)前教育法（草案）》應(yīng)該明確規(guī)定縣級(jí)人民政府提供資金、場(chǎng)地、宣傳工作等必要的支持。另一方面，規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有權(quán)和社區(qū)共享若干家庭教育資源。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如果不能和社區(qū)共享家庭教育資源，單獨(dú)靠其自身創(chuàng)造或者購(gòu)買家庭教育資源，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人的發(fā)展目的。為此，《學(xué)前教育法（草案）》可以授權(quán)縣級(jí)人民政府規(guī)定哪些資源是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)共享的資源，如何獲取這些資源，如何保障這些資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)。

六、結(jié)語(yǔ)

制定學(xué)前教育法，不僅是補(bǔ)齊學(xué)前教育短板的重要舉措，也是推動(dòng)家園社協(xié)同育人的重要保障。為此，人大機(jī)關(guān)應(yīng)在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上勇于探索，以解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。由于家園社協(xié)同育人不僅涉及不同的主管部門，還涉及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)各個(gè)部門和單位的協(xié)調(diào)。建議由教育主管部門牽頭，成立一個(gè)多部門的家校（園）社協(xié)同育人委員會(huì)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。家園社協(xié)同育人離不開資金的保障，借鑒美國(guó)將1%的財(cái)政撥款用來(lái)開展父母和家庭參與工作的經(jīng)驗(yàn)做法，建議《學(xué)前教育法（草案）》明確規(guī)定設(shè)立“協(xié)同育人專項(xiàng)資金”，用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。家園社協(xié)同育人的關(guān)鍵是激發(fā)家長(zhǎng)的參與熱情，尤其是保障家長(zhǎng)在學(xué)前教育中的決策權(quán)，為此建議《學(xué)前教育法（草案）》規(guī)定采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與每一個(gè)家庭共同制定一份“幼兒園—家長(zhǎng)契約”，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

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Legislative Connection between the Preschool Education Law （Draft） and the Family Education Promotion Law—Observations Drawing on American Early Childhood Care and Education Laws

YE Qiang

Abstract： Due to the close relationship between the Preschool Education Law and the Family Education Promotion Law， it is crucial to strengthen their legislative connection. Although Article 10 and Article 31 of Preschool Education Law （Draft） and Article 46 and Article 19 of the Family Education Promotion Law are connected， such abstract correspondence fails to meet the development trend of home-kindergarten-society collaboration in education. Since the African-American Civil Rights Movement， the United States has rich experience in preschool education legislation concerning parental involvement， which we can learn from. Therefore， we suggest specifying parental participation rights， outlining procedures for preschool education institutions to provide family education guidance， and clarifying specific mechanisms for home-kindergarten-society collaboration in education in Preschool Education Law （Draft）. This will ensure the healthy development of family education in the preschool education stage.

Keywords： Connection between the Two Laws; Parental Participation Rights; Family Education Guidance; Home-Kindergarten-Society Collaborative Education

（責(zé)任編輯：李育倩）