［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.055

［摘 要］在績效導向的管理模式下，事業單位預算管理工作尤為重要。本文探討了績效導向下事業單位預算管理的意義，在此基礎上分析了事業單位預算管理存在的問題，如缺乏對預算績效管理的正確認知、預算編制不夠合理、預算執行管理不嚴格、缺乏有效預算績效考核等，并提出了績效導向下事業單位預算管理的對策，包括深化對預算績效管理的認識、準確開展預算編制工作、做好預算執行控制、實施預算績效考核管理和優化預算信息系統功能。通過這些對策，旨在為事業單位在績效導向下實現更加科學、高效的預算管理提供指導。

［關鍵詞］績效導向；事業單位；預算管理

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

在當前的財政管理中，績效導向的理念日益成為事業單位預算管理的核心。作為財政管理的重要組成部分，事業單位的預算管理需要更加注重績效導向，以確保資源的合理配置和財政資金的最大化利用。本文以住房公積金管理中心為例，探討其在規范性、效率和職能發揮方面面臨的挑戰和應對之策。住房公積金管理中心作為典型的事業單位，在預算管理中面臨著諸多問題。針對這些問題，本文提出了一系列績效導向的對策，以期為實現更高水平的績效導向事業單位預算管理提供理論支持和實踐指導。

1 基于績效導向的事業單位預算管理的意義

1.1 保障預算活動的規范性

績效導向要求事業單位在預算編制和執行過程中更加注重規范性，以確保各項財政活動合乎政策規定，建立起透明、有序的財務管理體系，提高決策的科學性?；诳冃У念A算活動有助于提高預算管理的透明度，使各級管理人員和相關利益方更加清晰地了解資金的流向和使用情況，有助于加強對公共資源的監管，防范財務風險。基于績效導向的預算管理還有助于加強內部管理，促使事業單位在資源配置、支出安排等方面更加謹慎合理，遵循規范的預算程序，更好地實現財務管理的科學性和制度化［1］。

1.2 提高財政資金使用效率

在財政監管的框架下，事業單位積極實施以績效為導向的預算管控策略，確保其預算管理活動緊密契合實際運營需求，有效平衡資金供給與需求，從而增強資金的使用效能。預算績效管理的初衷在于優化資源分配，最大化每一筆資金的效能。盡管事業單位主要依賴政府撥款，但為了消除資金閑置現象，強化預算績效管理的必要性不容忽視，這有助于提升整體的企業財務管理水平。預算編制與執行過程中的各個環節，都是事業單位資金管理的重點領域。資金管理作為核心環節，強調預防性預算的重要性，以避免資源浪費。通過預先嚴謹的預算規劃，事業單位能夠為自身提供堅實的資金保障，充分挖掘資金的潛在價值。

1.3 發揮事業單位職能

在績效導向下，事業單位預算管理的重要性體現在充分發揮其職能方面。通過合理的預算編制和執行，事業單位能夠更好地履行其公共服務職責，實現職能的有效發揮。首先，績效導向要求預算活動規范，使得事業單位在預算管理中更加注重職能的發揮。通過科學合理的預算編制，事業單位能夠確保擁有足夠的資金支持。其次，預算管理效率的提高有助于事業單位更加靈活地運用資源，針對不同項目和需求進行資金調配，從而實現職能目標。通過明確的預算執行控制，事業單位能夠防止資金浪費，確保每一筆經費都得到最大化的利用［2］。

2 績效導向下事業單位預算管理問題

2.1 缺乏對預算績效管理的正確認識

當前，部分事業單位對績效管理的重視程度不足，普遍存在著“重視花費、忽視管控，專注支出、忽略效果”的思維模式。在實踐中，部分事業單位并未將“政府支出必求實效”作為自發行為，績效管理的理念并未充分滲透，機構內部尚未建立起以效率和成果為導向的思維框架；預算績效管理的覆蓋范圍有限，管理體系不完善，使得預算編制缺乏科學依據，責任目標設定不清；在某些領域，財政資金的使用效率低，大量資金被閑置或浪費，這一問題尤為嚴重，極大地阻礙了預算績效的提高。

2.2 預算編制不夠合理

財政預算編制時間安排過于緊湊，一般情況下，財務主管會把報告遞交給決策者，再由他們制訂策略計劃。財務部負責在較短的時間里，對各個部門的基本資料進行匯總，對各項目所需的資金進行統計。但這一過程的時間比較局促，會對預算的質量產生一定的影響。目前，我國普遍采取零基預算法，即基本支出以人員編制、定額為依據，以三年一次的項目庫為基礎。該方法雖有其優越性，但仍存在許多局限，有待進一步完善。各事業單位常常把重點放在自己的業務范圍上，對預算管理認識不夠，把預算工作看作財政部門的工作，造成了人員工作積極性不強的問題。另外，有些部門在實施預算時，只注重資金遵守情況，沒有對實施過程進行后續跟蹤與監督。所以，一旦發生問題，如果不能對其進行及時的調整和修正，就會造成不公平的資源配置問題。

2.3 預算執行管理不嚴格

一些事業單位在執行預算過程中表現出松散的管理態度，缺乏對執行環節的重視。預算執行控制不夠嚴格，導致財政資金的使用缺乏有效的監管和調控機制。具體而言，一些單位可能存在未能按照預算計劃合理支出的情況，導致資金使用效率下降、項目執行效果不佳。同時，預算執行過程中對關鍵節點和績效目標的監督不足，缺乏有效的反饋機制，難以實現預算績效的全面提升。此外，對于超支行為的糾正力度較小，導致一些項目超預算進行，進一步加大了財政壓力。

2.4 缺乏有效的預算績效考核

在實踐中，部分單位未能建立科學完善的考核體系，導致績效目標不明確、考核標準不具體。具體表現為缺乏對預算執行過程中實際績效的全面評估，難以客觀衡量各項活動的成效。此外，一些單位未能建立及時的反饋機制，缺乏對績效差異的深入剖析和研究，無法全面了解績效管理的實際效果。在缺乏有效考核的情況下，事業單位難以激發工作人員的積極性，降低了整體執行效率。由于未能建立科學的評估體系，難以客觀地對各部門的貢獻和不足進行評估，影響了整體績效水平的提升。

2.5 預算信息平臺功能不足

完善的信息平臺是保證預算管理工作順利實施的基礎，但部分事業單位的預算信息平臺功能不健全，現有平臺無法滿足對預算信息全面、精準的需求。首先，預算信息平臺的功能較為簡單，缺乏對復雜預算數據的深度處理和分析功能，影響了對財務狀況的全面了解。其次，平臺未能提供足夠的數據支持，導致預算編制和執行時缺乏科學依據，降低了管理的科學性。最后，平臺的用戶界面設計和使用體驗較為煩瑣，使得工作人員在操作中存在一定的困擾，影響了信息的及時更新和共享。在一些情況下，由于平臺無法實現與其他管理系統的無縫對接，造成了信息孤島現象，難以實現全面的信息共享。

3 績效導向下事業單位預算管理對策

3.1 深化對預算績效管理的認識

事業單位領導層要深化對預算績效管理的認識，加強對績效導向理念的理解，認識到績效導向并非簡單地強調成本控制，更應注重實現事業目標和社會效益，從傳統的財政觀念轉變為注重績效、效益和成果的管理理念。事業單位需要融合預算規劃及自身業務特性，合理設定預算績效管理目標，例如，對于住房公積金管理中心這類事業單位，應根據《住房公積金管理條例》《住房公積金財務管理辦法》以及《住房公積金會計核算辦法》等相關法規與文件，科學開展預算績效管理工作，以確保資金管理工作的有序進行，防止資金操作風險，提高資金利用效率，保障公積金所有者的合法權益。此外，強調全員參與，培養組織內部對績效導向管理的共識。通過組織內部的培訓和宣傳，加強管理層和員工對績效概念的認知，推動每個成員在預算管理中都能夠積極融入績效理念，增強對績效的認同感［3］。

3.2 準確開展預算編制工作

預算編制作為整個預算管理過程的核心環節，直接關系財政資源的分配和使用效率。準確開展預算編制工作需要從績效導向的角度出發，強調財政資源的有效配置和績效目標的明確。首先，事業單位應該深入理解績效導向下的預算編制理念，即以績效為導向，強調成果和效益［4］。這意味著預算編制不僅要注重項目支出的合理性，更要關注項目實施后所產生的具體績效效果。預算編制應與事業單位的戰略目標緊密結合，確保資源的分配能夠有力地支持核心業務，促進整體績效水平的提升。其次，為準確開展預算編制工作，事業單位需要建立科學的數據收集和分析體系，準確的數據是預算編制的基礎，事業單位應確保數據的真實、準確，借助先進的信息技術手段進行數據的整合和分析，從而為預算編制提供充分的支持。通過對歷史數據的深入挖掘和分析，事業單位可以更好地預測未來的財政需求，提高編制的科學性和合理性。最后，建立科學的績效指標體系是績效導向下預算編制的必要措施。住房公積金管理中心需要根據行業特點，制定涵蓋數量、質量、時效、成本、效益、群眾滿意度等方面的科學合理的績效指標。這需要建立科學的評估體系，確保績效指標的設定既符合財政資源的分配規律，又能全面反映預算資金的使用效果。

3.3 做好預算執行控制

在績效導向下的事業單位預算管理中，有效開展預算編制工作是確保財政資源有效配置和績效目標實現的關鍵。首先，利用內部控制措施，加強對預算執行過程的管理，在重要的經費開支及預算事項上，建立互相平衡的內部管理體制，保證預算管理貫穿單位活動的各個階段，保障預算執行的規范性。在此基礎上，通過健全相應的制度體系，增強預算的剛性，加大對預算調整的審核力度，確保各部門不能對經費的使用范圍、限額、支出額度隨意進行變動。其次，要提高預算執行效率，必須采取加速預算編制的方法。要與預算指標、年初工作計劃保持一致，既要盡量減少結轉結余，又要保證把有限的經費用在刀刃上，提高經費使用的質量。與工作計劃密切結合，更好地促進預算執行，實現預算效益的最大化。最后，構建完善的預算監管體系。在預算實施的整個過程中，必須對其進行追蹤和監督，一旦發現預算與實際情況發生偏離，就必須仔細分析原因，并在此基礎上制定相應的對策，確保預算執行過程中能夠及時做出調整，以應對外部環境的變化［5］。

3.4 實施預算績效考核管理

績效導向要求預算不僅僅是一種財務工具，更是一個能夠促進事業單位達成績效目標的管理工具。因此，實施預算績效考核管理，旨在通過量化評估和激勵機制，引導事業單位更好地實現財政資金的有效利用和績效目標的達成。首先，建立科學的績效指標體系。在實施預算績效考核管理時，需要明確、可量化的績效指標，包括但不限于工作成果、效益、服務質量等多個方面。建立科學的評估體系，以確保績效指標的設定既能夠反映事業單位的核心任務，又能夠激勵全體工作人員共同為績效目標努力。其次，組建績效考核管理團隊，這個團隊需要具備績效管理和評估的專業知識，能夠根據事業單位的特點和績效目標，制訂科學的績效考核方案，并對執行過程進行監督和評估。第三，加強對績效目標的跟蹤和分析。實施預算績效考核管理需要全過程跟蹤績效目標的實現情況，及時發現問題和偏差，并分析問題的癥結所在。最后，建立激勵和獎懲機制。為了激發工作人員的積極性，可以建立相應的激勵和獎懲機制。對于績效突出的部門或個人進行獎勵，同時對于未能達成績效目標的進行適當的處罰，確?？冃Э己瞬粌H僅是一種形式，更是推動事業單位不斷提高管理水平和服務質量的有效手段。

3.5 優化預算信息系統功能

在績效導向下的事業單位預算管理中，優化預算信息系統功能是確保財政資源科學配置和實現績效目標的關鍵環節。首先，加強集成化。預算信息系統應當能夠與其他相關系統（如財務管理系統、人力資源管理系統等）實現無縫集成，實現信息共享、數據傳遞的自動化，從而減少人工干預，提高工作效率，使預算管理與其他管理活動更加緊密地結合。其次，強化數據分析功能。預算信息系統應當具備強大的數據分析能力，能夠對各項預算指標、績效數據進行深入分析，為決策提供科學依據。通過數據分析，及時發現問題、預測趨勢，有針對性地調整預算方案，提高預算執行的精準度和效果。第三，加強安全性和穩定性。作為重要的管理工具，預算信息系統必須具備高度的安全性和穩定性，保障預算數據安全、可靠。采取加密、權限控制、備份等措施，防止信息泄露、篡改等安全風險，確保預算管理工作的正常開展。最后，持續改進和更新。隨著預算管理理念和技術的不斷發展，預算信息系統也需要不斷改進和更新，及時吸納新的理念、新的技術，保持系統的先進性和適應性，為事業單位的預算管理提供持續的支持和保障。通過以上措施，事業單位能夠更好地優化預算信息系統功能，提高資源配置的效率和績效，有助于事業單位更好地適應績效導向下的預算管理要求，為提升整體績效水平創造更為便捷的工作環境。

4 結語

隨著績效管理理念的日益深入人心，事業單位應充分認識到預算管理在提高資金使用效率、優化資源配置以及強化職能履行等方面的重要作用。同時，事業單位也應積極應對當前預算管理中存在的問題，通過深化對預算績效管理的認識、優化預算編制與執行流程、加強績效考核以及提高信息平臺功能等措施，不斷提升預算管理水平，更好地服務于社會發展和民生改善。

參考文獻

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［3］張勇. 關于事業單位預算績效管理的思考與建議［J］. 產城：上半月，2022（12）：31-33.

［4］馬玉雪. 行政事業單位預算績效管理策略分析［J］. 投資與合作，2022（12）：166-168.

［5］謝海妹. 事業單位實施預算績效管理的難點與應對之策［J］. 產城：上半月，2022（12）：88-90.

［作者簡介］劉朝東，男，重慶人，四川省省級住房公積金管理中心，中級會計師，本科，研究方向：財務管理。