基于國家治理的新一輪財稅體制改革

財稅體制是國家長治久安的制度保障。研究我國的財稅體制，要在堅持我國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎上，全面把握財稅體制問題的時代性，放到確保國家長治久安的大背景下來考慮。財稅體制改革并非政策上的修修補補，也不是隔靴搔癢，而是要展開一場事關國家治理現代化的重大變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新與系統性重構。

關于深化財稅體制改革，需要探討兩方面的問題。一是從三個“有利于”看財稅體制改革的整體性。習近平總書記指出，財稅體制改革的“主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性”。這三個“有利于”實際是化解經濟社會發展過程中面臨的風險挑戰，通過財稅體制的系統性改革和重構來夯實國家治理基礎，為我國發展的可持續注入確定性。這必須要有整體思維，樹立一盤棋思想。

二是財稅體制改革事關國家治理現代化的基礎是否穩固。當前，我國財稅體制及其改革的目標和路徑均發生了根本性變化。過去財稅體制改革主要是基于經濟維度，其總目標是構建社會主義市場經濟體制，促進經濟發展，旨在化解短缺經濟衍生的系列風險，其改革路徑是放權和分權，目標具有單一性。而當前的財稅體制改革是基于國家治理的要求，其總目標是圍繞國家治理現代化，促進高質量發展，旨在防范化解經濟社會發展不可持續的風險，其改革路徑是治權，通過財稅來約束公權，保障民權。

國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的重要內容，也是實現物質現代化和人的現代化不可或缺的條件。財政作為國家治理的基礎與重要支柱，財稅體制現代化是國家治理現代化的先決條件。國家治理視角下的財稅體制改革應有新的方式，要整體、協同地推進，必須構建“一體兩翼”的框架，即以中央與地方財政關系為“體”，以預算制度、稅收制度為“兩翼”，避免財稅體制改革陷入“碎片化”。先進的制度需要先進的管理手段、工具與技術支撐，財稅體制改革須重視現代財政的基礎設施建設，避免陷入“小馬拉大車”、先進制度難操作的境地。

基于國家治理的財稅體制改革，可考慮從以下五方面著手：一是在中央—地方兩級治理框架下推進新一輪財稅體制改革。二是按照“一體兩翼”框架協同整體推進，防止單兵獨進和改革中的“合成謬誤”。三是著眼公共風險的變化提升財政宏觀管理能力，防控公共風險的隱性聚集。四是健全與現代財政定位相匹配的組織架構。五是以數字化為基礎強化現代財政制度的技術支撐。國家治理現代化是系統化的重構與改革，任重而道遠，與中華民族偉大復興之路相伴，這也意味著，現代財政制度的構建也不可能一蹴而就。服務于國家發展與改革的財政，也將隨著國家治理現代化進程而不斷變革與完善。

（劉尚希為全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。）