“十二五”北京節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展四策

目前國內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，相比之下，北京市的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚等方面還略有差距。總體來看北京節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)還處于形成初期，規(guī)模較小，企業(yè)體量普遍偏小，大多集中在中關(guān)村海淀園、昌平園、豐臺園、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地和八達(dá)嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域，但發(fā)展迅速。2009年，北京市節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)銷售收入突破150億元，占北京市裝備工業(yè)總收入的7.84％。

從細(xì)分領(lǐng)域上來看，北京在水污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、大氣污染治理裝備和節(jié)能裝備等領(lǐng)域發(fā)展較快。

目前，北京節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存幾大關(guān)鍵問題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，發(fā)展思路不明確。產(chǎn)業(yè)的管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系不健全，難以對全市節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)做到全面準(zhǔn)確的了解和跟蹤分析。二是產(chǎn)業(yè)離散度較大，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是北京市豐富的科技資源未能有效利用，形成的專利、核心產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大創(chuàng)新成果較少，產(chǎn)學(xué)研組織形式松散，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制。四是尚未形成完善的服務(wù)體系，融資、設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售、咨詢、服務(wù)和管理主體都是由行業(yè)企業(yè)中獨(dú)立的部門來承擔(dān)，存在各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管的局面，造成了資源分散、服務(wù)不規(guī)范。此外，北京市土地資源匱乏，日益提高的地價，增加了節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性和公益性，是政府驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，尤其是節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，在市場上不具有價格優(yōu)勢，很難完全通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)來調(diào)動企業(yè)的投資積極性。因此，北京市要發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，離不開政府在各方面的支持和保障。“十二五”期間，建議北京市節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)在以下幾個方面重點(diǎn)發(fā)展：

一是建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。北京市應(yīng)率先建立節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，梳理發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)可用載體資源情況，參考國家相關(guān)政策，制訂北京市節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持目錄，建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，分級別、分重點(diǎn)篩選節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。

二要優(yōu)化市場環(huán)境。完善服務(wù)體系，推廣合同能源管理新機(jī)制，鼓勵BOT等多種建設(shè)營運(yùn)模式，實(shí)施環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加快建立健全以政策扶持、行政管理和節(jié)能環(huán)保立法相互配合的產(chǎn)業(yè)管理體系，完善市場競爭機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場行為，推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三應(yīng)拓寬投融資渠道。設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資引導(dǎo)基金，用于北京重大節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)的研發(fā)和示范工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營等多元化資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。可選擇與國內(nèi)外知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，共同成立中早期風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技小額貸款公司。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券等。發(fā)行垃圾處理和再生資源回收利用項(xiàng)目建設(shè)債券。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。

四須支持自主創(chuàng)新和自有品牌建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，整合北京科技優(yōu)勢資源，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大專項(xiàng)，組織研究開發(fā)國內(nèi)迫切需要解決的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)爭取國家支持，對使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺(套)重大技術(shù)與裝備項(xiàng)目業(yè)主單位給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。支持、鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引國外企業(yè)參股、控股和收購，培育一批國產(chǎn)化和成套率高、工程造價低、有市場競爭力的節(jié)能環(huán)保名牌產(chǎn)品。