哈爾濱市政務公開問題及對策研究

潘園靖

摘要：政務公開，是社會主義民主政治建設的必經之路。通過對哈爾濱市政務公開的現狀進行分析，發現存在政務公開人員能力欠缺、社會公眾參與度低下、基層政務公開質量不足、政務平臺建設不到位等問題。基于此，提出加強政務公開業務培訓、培養社會公眾的民主意識、推進基層政務公開標準化規范化、完善政務公開平臺建設的對策，旨在大力推進政務公開，保障人民權益，增強政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府。

關鍵詞：政務公開；服務型政府；哈爾濱市

引言

建設人民滿意的服務型政府是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。其中，我國服務型政府建設的一項重要內容就是政務公開。政務公開，是社會主義民主政治建設的必經之路，是聯系政府與群眾的橋梁，是依法保障公民權利實現的有效途徑，是打造服務型政府的重要舉措。政府作為國家治理、社會治理的重要主體，要落實政務公開，從而建設高效、透明的民主法治政府。提升政府政務公開的水平和能力，全方位打造服務型政府，成為政府提升社會治理能力的主要途徑。政務公開是我國民主政治發展的必然趨勢，推進新時代政務公開，有利于提升公共服務質量，保障人民當家作主，塑造政府良好形象，促進國家治理科學化、民主化、法治化[1]。

一、哈爾濱市政務公開現狀

2021年，哈爾濱市政府全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》， 圍繞全市中心工作，不斷拓展政府信息主動公開，規范受理依申請公開，健全政府信息管理，加強信息公開平臺建設，加大監督保障力度，持續推進政府信息公開工作。充分發揮了政府信息和政務公開工作在助力經濟社會發展、參與復工復產中的積極作用。

（一）主動公開方面

按照《條例》要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，圍繞決策、執行、管理、服務和結果5個公開，積極做好政府信息主動公開工作。哈爾濱市結合本市實際，明確公開事項、責任單位和工作標準，完善政府信息公開內容，完善政府信息公開內容，依法向社會公眾及時、準確地公開相關信息，讓公眾實時了解最新動態和應對處置工作進展；公開各級政府工作報告、年度工作要點等文件。但在個別方面存在政策解讀不到位、發布不及時以及基層政務公開標準化規范化欠缺的情況。

（二）依申請公開方面

2021年，哈爾濱市共受理依申請公開政府信息3513件，見圖1。其中予以公開數量為1417件，部分公開數量為212件，不予公開數量為113件，無法提供數量為1266件，不予處理數量為297件。哈爾濱市規范整體受理工作流程，確保程序合法、內容適當，最大限度地為申請人提供便利，滿足人民群眾的知情權，維護政府公信力。哈爾濱市從嚴把握不予公開范圍，嚴格落實個人信息保護有關規定，防止信息外泄，運用多種方法妥善解決問題。同時，在依申請公開方面需進一步提高答復精準度和及時性，合理有效地保障公眾日益增長的信息需求。

（三）平臺建設方面

2021年12月30日，清華大學國家治理研究院、清華大學公共管理學院發布《2021年中國政府網站績效評估報告》見圖2。省會城市政府網站中，廣州、濟南和西安位列前3名。?由圖可見，哈爾濱市并未上榜。按照國家相關要求，哈爾濱市通過使用互聯網等技術建設政府網站，運用新媒體開展政務管理工作，以此拓寬政務公開領域，同時，改進和升級政府網站，通過使用政務新媒體來豐富公開信息。但對比其他省會城市，仍需進一步完善平臺建設工作，提高服務質量，促進政府網站與政務新媒體的協調與發展。

二、哈爾濱市政務公開存在的問題

哈爾濱市認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，在本市全面推進各項工作。目前，在政務公開方面，哈爾濱市雖然取得了一定的成績，但仍存在一些差距和問題。

（一）政務公開人員能力欠缺

服務型政府的建設離不開公務人員服務意識的提升，政務公開亦是如此。作為國家的公仆，政務公開人員的首要職責就是全心全意為人民服務，公務人員服務意識的樹立與提高可以推動政府有序開展信息公開工作，但目前個別部門存在服務意識低下、“官本位”傾向嚴重、“民本位”思想意識缺乏等情況，導致其在工作過程中沒有保障人民群眾知情權、參與權、監督權等權利的實現，出現重管理、輕服務的現象，而人民群眾正當行使權利正是人民當家作主、實現民主政治的最好體現。同時，部分政府公務人員對此項工作重要性的認識十分欠缺，未能履行其職責，不能準確把握政策內容，沒有及時地對社會進行公開和更新政府的相關信息，阻礙了政務公開工作的良性發展。

（二）社會公眾參與度低下

我國憲法規定，人民是國家的主人。但在民主意識和民主政治理念方面，我國公民十分缺乏相關認識，因為其長期受傳統儒家思想和計劃經濟體制的影響，導致公民意識不到自己具有知情權、參與權等權利，更不用說正確地行使、維護或者保障他們的權利。因此，他們不關心也不參與政務公開，致使政務公開無法獲取公眾的反饋和意見。此外，我國實行的是自上而下的科層制行政體制，再加上政府對公眾在政務公開方面的宣傳和教育十分有限，這都導致公眾對此方面的認識寥寥無幾，他們不知道該如何獲取信息、參與政治活動、行使權利。公眾在接受政府有限的宣傳和教育時也是處于被動地位，沒有從公民主體出發調動其積極性和主動性，他們不清楚政府機關的哪些信息該公開，哪些信息不該公開，無法真正地參與到政務公開活動中，導致政務公開沒有很好地發揮其實效。

（三）基層政務公開質量不足

基層政府與社會公眾緊密相連，是國家頒布各種政策的重要執行者，基層政府的政務公開能力直接影響人民群眾的日常生活。目前哈爾濱市本級政府的政務公開能力不斷提升，但基層政府在此方面仍存在很多問題，個別部門對政務公開工作不重視，敷衍塞責，公開信息發布滯后，公開內容質量低下、不規范、解讀不到位、回應不迅速等情況多次出現，無法滿足人民群眾對于政府信息的需求。此外，監督體系不健全，在具體實踐過程中存在“誰來監督、怎樣監督”等一系列問題[2]；此外，利益的牽涉導致在實際過程中，即使某方面做出明確規定，但在實際執行中也流于形式，個別部門對監督結果處理得也不及時，導致基層政務公開工作實效無法發揮。

（四）政務平臺建設不到位

政務公開工作的開展離不開公開形式的創新與平臺的建設，只有這樣才能更切合公眾的需求。目前哈爾濱市政務平臺有網站、微信公眾號、微博、抖音等多種途徑，途徑多種多樣，但平臺建設有待加強。首先，傳統的政務公開方式較為單一，無法吸引群眾的興趣，通常使用傳統公開方式的多為老年人群，大多數老年人無法通過手機、電腦等方式獲取信息，一般通過報刊、海報等方式獲取，傳統的政務公開方式存在字體較小、篇幅內容少等情況，沒有以老年人群作為主體，導致他們無法獲取想知道的內容；其次，網絡平臺沒有發揮應有作用，個別部門開通微博、微信公眾號進行政務公開，但存在更新不及時、回應群眾慢等情況，還有些網站存在設計繁雜、界面單一、導航不明確等問題，使公眾無法快速便捷地獲取信息，無法實現政務公開所追求的目標。

三、完善哈爾濱市政務公開的對策

（一）加強政務公開業務培訓

首先，要對政務公開的相關人員進行思想意識方面的培訓，不論是領導干部還是專職人員都要先轉變觀念，樹立“民本位”的思想，培養政務公開的意識，使他們認識到政務公開對于建設服務型政府、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，從而從自身做起，端正工作態度，積極回應公眾需求；其次，對政務公開人員進行專業培訓，通過多種途徑開展經常性的教育培訓，可以組織具有專業知識的學者教授和實踐經驗豐富的人員進行培訓，不斷提高政務公開人員的信息素養、政策解讀能力，建設一批具有服務意識、專業素養、業務嫻熟的優秀政務公開隊伍，并將政務公開納入績效考核體系中[3]。通過多種形式的培訓確保政務公開人員樹立服務意識，提升政策把握能力，確保信息及時發布和正確解讀，不斷提高政府的服務質量和效率。

（二）培養社會公眾的民主意識

政務公開的出發點和落腳點就是人民群眾，政務公開活動需要社會公眾廣泛參與進來去正確地行使其知情權、參與權和監督權等權利。一方面社會公眾可以獲取信息，參與政治生活；另一方面，可以向政府機關提出意見，不斷提升政務公開的質量。因此，要培養社會公眾的民主意識，使他們認識到自己是國家的主人，積極主動地行使自身的權利。首先，政府部門要加強宣傳教育，可以通過電視、手機、居委會等途徑宣傳政務公開的內容，使公眾認識到其與自身利益是密切相關的，調動他們的積極性；其次，可以開展一些活動，如“政府公開日”、政務公開講座等，吸引公眾參與，營造良好的政務公開氛圍，加強政府與社會公眾的溝通，推進政務公開工作邁向新的臺階。

（三）推進基層政務公開標準化規范化

作為決策政策落實的“最后一公里”——基層政府，其政務公開的能力直接決定了人民群眾的幸福感和滿足感。基層政務公開標準化規范化不是籠統地將所有政務信息都要求公開標準化規范化，而是精確到某一領域，如社會保障、民生、公共資源等人民群眾自身利益密切相關的重點領域的公開。要不斷貫徹落實黨中央的要求，結合本地實際，建立政務公開標準和規范，讓百姓看得懂、容易查詢、可以參與，讓政府能貫徹落實、提高質量、考核評價，讓基層政府的政務公開工作落到基層、落到實際，提高信息質量，滿足人民需求，讓“跑斷腿”“磨破嘴”的事情不再發生。此外，可以聘請第三方評估機構對基層政府的政務公開進行客觀公正的評價，同時，讓人民群眾也參與進來，從切身感受出發提出意見，行使監督權，確保基層政務公開能力得到有效提升，打通政務服務的“最后一公里”[4]。

（四）完善政務公開平臺的建設

在社會信息技術不斷發展的浪潮下，國家治理得到了技術支撐，政務公開亦是如此。通過運用互聯網等信息技術，建設政務公開平臺，全面優化辦事流程，實現政務服務的便捷化、網絡化和透明化，提升政務公開工作質量，為公民提供更加快捷方便的服務。首先，在傳統政務公開平臺方面，要考慮到受眾人群，可以進行走訪調查等形式了解受眾人群的偏好，為他們提供最大限度的便利，不讓他們成為社會的“落后者”；其次，在政府網站方面，要強化后臺技術的提升，防止卡頓、信息泄漏等情況的發生，網站頁面需要進一步的優化升級、排版清晰，導航明確，做到便民利民；此外，要保證網站與新媒體之間的協調，打造具有權威性、及時性、全面性、服務型的政務平臺；最后，可以學習優秀城市的做法，如浙江省推出的APP——浙里辦，全面建設“掌上辦事”“掌上政府”，推行“最多跑一次”改革，讓群眾隨時隨地都可以享受到政府提供的便利[5]。

結語

在民主政治發展的浪潮中，哈爾濱市政府要順應時代需求，做好政務公開工作，建設服務型政府，加強與人民群眾的互動與溝通，提高公共服務質量，增進政府的公信力，爭取早日成為政務服務的標桿城市。

參考文獻：

[1]李英，顧海洲.新時代政務公開的三重邏輯[J].行政論壇，2019，26（06）：56-60.

[2]儲德峰.論新時代基層政府公德治理的實踐進路[J].學術交流，2022（01）：17-29.

[3]姜明安.中國政府信息公開制度的發展趨勢[J].比較法研究，2017（02）：1-9.

[4]謝小芹.“互聯網+政務服務”：成績、困境和建議[J].電子政務，2019（06）：62-72.

[5]張鵬，趙映.互聯網時代政務服務改革的興起、審視及優化[J].上海行政學院學報，2021，22（01）：56-68.

（作者單位：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院）

（責任編輯：豆瑞超）