數字時代提升社區韌性的研究

柴旺

摘要：數字化浪潮席卷和各類風險疊加出現的當代社會，對我國社區治理能力發出了一個巨大的考驗。在數字時代，發展建設智慧社區是未來社區發展的風向標；與此同時，在風險社會的背景下，韌性也成了社區發展的“標配”。研究發現，智慧社區的未來發展必須有社區的韌性作為保障，而智慧社區的數字技術可以為社區韌性的發展賦能。雖然在二者相互促進發展的進程中，仍有主體參與不高、技術與體系融合不深、社區學習能力不高等挑戰，但經過論證，這些挑戰都是改革必經的陣痛，未來社區的發展，仍然要以智慧為導向，以韌性為底色。

關鍵詞：數字技術；韌性治理；韌性建設

引言

在數字時代，我國社區治理能力的提升搭上了數字技術的發展快車，通過大數據、區塊鏈等數字技術的應用，社區的行政效能、治理水平和社區居民滿意度得到了大幅度的提高，智慧社區的建設在全國范圍內正在如火如荼地進行中。但現代的人類社會在創造巨額財富的同時也創造了等額的風險，社會的發達和復雜程度越來越深，復合型風險也越來越多，潛在的風險因素可能會由一根導火索引發連鎖反應，從而導致更大的損失。在風險社會下，社區作為基層第一道防線的作用更加突顯，社區治理完成向著韌性治理轉型的任務更迫在眉睫[1]。

我國社區的數字化轉型不可逆轉，智慧社區的建設不能停滯，數字技術對社區治理的助推更不能忽視。在風險社會的背景下，社區的數字化轉型更不能忽略社區的韌性建設。面對數字化的浪潮，我們要重新考慮社區數字化和韌性建設的關系，把握二者之間的內在聯結，更要抓住機遇，利用好數字技術助推社區的韌性建設，順水推舟、順流而上地建設現代化社區。

一、韌性治理：數字時代社區治理的必然要求

在數字時代，智慧社區是我國社區未來發展方向的風向標，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（2021年12月），提出“到2023年，基層智慧治理規劃、政策和標準規范更加完善，數據資源整合取得明顯成效，支撐基層社會治理水平大幅提升；到2025年，精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現代化”[2]。近年來我國建設智慧社區的實踐表明，數字技術的應用確實是提升基層治理能力的有效催化劑，但是，發展過快的智慧社區，在一定程度上忽略了社區的韌性建設。這樣的后果就是，在常態化時期，智慧社區能夠保證高效運轉，但是在應對突發公共事件等非常態化時期，在一定程度上會變得“手忙腳亂”[3]。

毫無疑問，未來的社區必須是智慧的，數字技術能夠全方位地提升社區的治理能力，是我國實現基層治理現代化的重要抓手；同時，社區也必須是有韌性的，在各類風險疊加的風險社會，社區的發展必須有韌性作為支撐[4]。總而言之，智慧社區的向深發展必須有韌性托底，韌性是數字時代社區治理現代化的必然要求。

二、數字技術對提升社區韌性的優勢分析

（一）賦能社區治理，強健韌性根基

1.精準、及時地識別社區內關鍵重大的公共問題，防止問題催化和不良影響的擴散。在數字技術的加持下，社區的感官獲得了極大延伸，獲取信息分析信息的能力大幅增強，在能夠準確全面地找出問題的同時，基于信息技術的預警系統能夠清晰地標注出緊急問題，大幅提升社區的預防功能。

2.能夠顯著提升社區的行政效能。數字技術的運用能夠減少很多非必要的、機械式的人工工作，并且數字平臺的整合作用能夠實現跨部門的信息及時共享和資源的精準調配，不僅如此，由效能提升節省下的時間能夠為社區應對突發事件留有較多的準備空間，有助于更好地應對風險。

3.能夠動態追蹤到社區的治理進度和決策的執行效果，并根據反饋進行動態調整，能夠確保在最大程度上達到預期效果。在非常態化時期，動態追蹤技術也可以充當社區的“眼睛”方便社區集中指揮，科學調度，提升抗風險能力。

（二）賦權社區主體，激發組織韌性

1.通過數字技術的賦能，社區的治理能力得到了提高，社區有能力承接更多的事務，上級也有信心將權力下放到社區。權力的下放和治理重心的下沉，不僅能激發社區部門的組織活力，而且社區還可以進一步將一部分權力賦予社區各類主體，使得更多的社區主體參與到社區治理中，更進一步、更全面地激發了社區的組織韌性。

2.數字技術的應用，增多了社區主體參與治理的渠道，社區內的公眾、市場甚至高校等都可以參與到社區的治理當中，實現社區的多中心共治。綜上，數字技術能夠通過層層賦權，通過還權于民，激發社區的組織韌性。

（三）提高社區學習能力，整體增強社區韌性

1.憑借大數據的信息捕獲能力和區塊鏈的去中心化的特征，能夠將社區治理的全過程以數據的形式完整客觀地保留，為社區總結學習提供了最客觀的資料。

2.人工智能通過對數據的科學分析，能夠周期性地分析社區治理的優點、不足以及對各種細節的評估。并且還能將這些分析結果清晰地展示出來，將日常看不見、摸不著的治理過程具象化、模塊化[5]。在社區抵抗風險之時，還能挑選合適的模塊進行組合，加固社區的韌性壁壘。

3.還可以利用人工智能構建模型，設置不同風險類型，組合不同模塊應對，通過模型結果找出最優解，為社區真正面對風險時提供最大的緩沖。

三、數字時代我國建設韌性社區面臨的挑戰

（一）社區居民主體參與程度不高，主體韌性難以激發

雖然數字技術能夠推動社區主體參與社區管理，激發社區的主體韌性，但是，影響主體參與的因素是多方面的，其中，人的主觀價值判斷也起到了重要作用[6]。

1.社區主體的歸屬感不強，參與意識薄弱。目前我國的城市化進程已經超過了60%，在城市化的過程中，城市社區涌入了大量的外來人口，這些人口也占據了城市社區人口構成的大部分。這些人口大多背井離鄉，并不把遷移到的城市當做故鄉，所以非常缺乏城市的主人翁意識，大多數情況下都把自己當做這座城市的局外人。加之這些外來人口也會受到本地居民的排擠和各種歧視，使得這一部分的社區居民參與意識更加淡薄，對參與社區治理的積極性也十分低。

2.社區內部個人利益與集體利益難以調和，造成社區主體不愿意參與社區治理。在居民參與社區治理的過程中，勢必會涉及居民個體利益受損來保證集體利益的情況。從個體來看，居民過于強調維護自身利益，而承擔社區建設成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統社會形態下“差序格局”的社會結構，導致個體難以生發出關注公共利益的公共精神，個人利益與公共利益尚未有機結合，社區主體韌性缺乏保障。

（二）數字技術尚未與社區治理達成深度融合

數字技術將基層社區的治理能力抬高了一個臺階，智慧社區的建設正在全國范圍內爭前恐后地開展[7]。但是，過快的發展往往會忽略質量上的問題，這也是改革必須經歷的陣痛。在我國智慧社區的建設中，數字技術與社區治理的融合程度以及耦合性，還有著很大的進步空間。

1.由于我國壓力型體制和傳統激勵模式的影響，部分地區的智慧社區建設，存在著形式主義的弊端。主要表現為：社區的數字平臺，僅是一些應用的簡單堆砌；數字手段的運用還停留在數據獲取層面；社區公眾號等平臺的運營缺乏維護等等。這種應付式的智慧建設，不僅起不到作用，還會為社區徒增負擔。

2.社區的智慧工具缺乏整合，無法發生良好的連鎖反應。我國大量社區在引入智慧工具前，都缺乏對新技術的深入了解，加之為了完成任務指標，存在著盲目引進的現象，這就導致了部分社區的智慧工具功能上的割裂，甚至是相互掣肘。上述兩點，是我國智慧社區建設過程中，非常值得注意的兩點問題。

（三）社區缺乏學習意識，韌性成長難以突破

缺乏學習的意識和能力，是我國社區在智慧化進程中普遍存在的問題，這一問題非常容易被忽視，但是，社區往往就因為缺乏學習，導致了社區的韌性成長難以突破瓶頸。這一問題的原因主要來源于以下兩個方面。

1.傳統的管理模式影響深遠，在認識論層面社區治理尚未完成轉變。我國基層社區的治理長期受到上級政府管制，社區管理絕大多數聽命于上級政府，社區治理主體思想僵化。雖然社區的治理能力得到了提升，但是社區主體的思想沒有跟上腳步，在對社區治理的認識論層面，仍然停留在聽命上級的階段，缺乏自主管理的能力，自主學習的意識。

2.社區治理過于注重事中階段，忽視事后和事前階段的管理。長期以來，我國社區在對抗風險的實踐中，將幾乎全部的注意力放在了事中應對上，缺乏對事前預防和事后反饋的關注，這種治理格局就導致了只注重結果，不注重教訓的結局，這就會給大眾造成社區無能的印象。并且，在事中應對階段，社區治理主體的精神高度集中，在事后，懈怠的精神也會使得社區部門忘記或者故意忽略學習總結環節。總之，跟不上發展步伐的思想，往往會成為限制突破發展瓶頸的關鍵要素。

四、運用數字技術提升社區韌性的建議

以上分析了我國目前在建設韌性社區面臨的挑戰和運用數字技術提升社區韌性的優點和可行性。如何將理論運用到實踐當中，應該用什么方式或手段能夠將數字技術與社區的韌性治理完美結合是當前更大的難題。以下提出相應建議：

（一）推進社區智慧平臺建設，用平臺帶動韌性提升

工欲善其事必先利其器，在數字時代建設韌性社區，必須有與之相配的有效手段。社區的智慧平臺，就是建設智慧韌性社區的重要抓手。牢牢抓住這一抓手，從以下兩點利用好平臺提升社區的治理水平。

1.完善平臺建設，整合平臺資源。數字平臺作為智慧社區各類主體參與治理的主要場所，必須更進一步地完善平臺的建設才能保證社區治理的順暢進行。首先要對平臺及時更新，減少平臺的各種漏洞，還要加強平臺的日常運營維護，要確保在平臺上有問必答。其次，要將尚未接入平臺的管理部門及時接入，以便整合社區資源，進一步提升社區的行政效能和資源使用效率。

2.在推廣數字平臺的同時，注意規范平臺秩序。使用平臺的人數越多，其所能影響輻射的面就越廣，平臺所起到的作用就越大。在社區范圍內大力推廣數字平臺使用的同時也會在一定程度上可以解決主體參與不足的問題。值得注意的是，秩序良好的平臺往往更受群眾歡迎，所以社區平時一定要注重維護平臺的秩序，提高社區居民的使用意愿。總之，在數字時代，社區要建設技術成熟、效率頂尖、秩序清明的平臺，以此助力社區的韌性建設。

（二）深耕數字管理體系，助力社區韌性管理

1.要學會正確使用智慧治理工具，催化技術與治理的良性反應。社區可以與本地的企業或者高校合作，邀請這些有能力的人根據社區實際幫助社區設計選取合適的智慧工具，并對社區的工作人員進行培訓，確保智慧工具既符合社區實際，又能發揮最大效能。

2.是要積極探索和設計匹配用數字技術管理社區的權力機制，為提升社區韌性提供機制保障，確保社區韌性建設不會被制度和權力阻攔。

（三）形成學習總結制度，推動社區學習能力提升

上文已經提及社區學習能力的薄弱，是由于思想層面的滯后所導致的，在短時間內，我們無法改變人的主觀思想，但是我們可以運用制度形成硬性規定，來形成學習的習慣。

1.可以從制度上規定在一定周期社區必須學習的次數，推動社區治理主體形成學習能力。為了避免應付，要定期開學習匯報會，將學習心得形成文件匯總，并且交由專業機構評估，以證實學習的真實性。

2.社區的學習場所、時間、內容等要向公眾公開，并且要邀請一定數量的居民到場參觀監督，以確保社區的定期學習。上級也要定期對社區的學習效果進行巡查，對社區工作者的學習成果進行定期考核，來保證學習效果。總之，我們要通過制度來迫使社區提高學習能力，才能突破社區的韌性瓶頸。

結語

在人類文明發展至鼎盛的當今時代，為了保證人民生活更加幸福、更加充實，社區的韌性化轉型勢不可擋。在高度數字化的今天，數字技術為更快更好地提升社區韌性提供了新的窗口和機會。我們必須高度認真地對待數字韌性社區的建設，以高度的責任心投入到治理能力和治理體系現代化的建設當中。

本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目《重大突發公共衛生事件協同治理體系研究》（項目編號：22GLE386）的研究成果。

參考文獻：

[1]黃杰.數字時代，如何使社區更“韌性”[J].江蘇行政學院學報，2022（04）：105-111.

[2]張勤，宋青勵.韌性治理：新時代基層社區治理發展的新路徑[J].理論探討，2021（05）：152-160.

[3]梁正.數字雙賦打通韌性城市建設“最后一公里”[J].人民論壇·學術前沿，2022（Z1）：26-34.

[4]鐘曉華.紐約的韌性社區規劃實踐及若干討論[J].國際城市規劃，2021，36（06）：32-39.

[5]張勤，宋青勵.韌性治理：新時代基層社區治理發展的新路徑[J].理論探討，2021（05）：152-160.

[6]施生旭，周曉琳，鄭逸芳.韌性社區應急治理：邏輯分析與策略選擇[J].城市發展研究，2021，28（03）：85-91.

[7]梁珺濡，劉淑欣，張惠.從被動韌性到轉型韌性：智慧社區的災害韌性提升研究[J].廣州大學學報（社會科學版），2021，20（02）：47-54.

（作者單位：哈爾濱師范大學經濟與管理學院）

（責任編輯：豆瑞超）