以創建“五型”機關為載體提升高校財務服務質量

［摘 要］隨著社會信息化、數字化、智能化水平的不斷提高，“放管服”改革的不斷推進，高校對財務工作質量提出更高的要求。高校財務管理是高校管理不可或缺的一部分，與高校的經濟效益、財務穩定和可持續發展息息相關。本文首先闡述提升高校財務服務質量的意義，然后分析當前高校財務服務在服務職能、制度建設、信息化水平、服務意識等方面存在的問題，最后介紹MH學校財務部門在“五型”機關創建中的具體做法，力求對進一步提升高校財務服務質量起到良好的推動作用。

［關鍵詞］“五型”機關；高校；財務管理；服務質量

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.07.017

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）07-0055-04

0" " "引 言

《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國發〔2018〕82號）明確提

出：“各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。”［1］財務部門作為為學校各項事業提供堅實財力支撐的部門，要始終圍繞學校中心工作開展工作，牢固樹立“師生為本”的理念，自覺做“五型機關”建設的推動者和積極參與者，切實提高工作能力和服務水平。財務人員要把握好高校財務管理工作新的發展趨勢，強化服務質量提升，在控制財務風險的前提下，以信息技術為支撐，提高財務工作效率，并持續加強制度建設以保障學校各項經濟活動合法合規，為學校的發展保駕護航。

1" " "提升高校財務服務質量的意義

1.1" "提高高校的經濟效益

通過加強財務管理，可以提高財務收入、降低財務支出，不斷提高高校的經濟效益。加強財務與業務活動有機融合，規范管理流程，深度融合財務、政府采購、國有資產、教務、科研、學生管理等系統，消除“各自搭臺、分頭唱戲”的業務與數據孤島，提高財務工作效率。

1.2" "保障高校的財務穩定

高校財務管理的另一個目的是保障高校的財務穩定，通過加強財務管理，可以降低高校的財務風險，保障高校的財務穩定。財務部門應加強制度建設，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，發揮制度的剛性約束力。強化流程管控，加強關鍵業務、關鍵崗位風險防范，提升內部管理水平。

1.3" "提高高校的社會形象和聲譽

高校是一個重要的社會機構，其財務服務質量直接關系到廣大師生員工的利益。提升高校財務服務質量，提高預算編制、審計監督、內部控制等方面的管理水平，可以有效地防范財務風險，確保財務數據的真實準確，提高財務管理的透明度和規范性，從而增強高校的公信力，獲得更好的社會評價和聲譽。面對新時代高校發展要求，財務部門要始終樹立服務宗旨，突出服務職能，抓鐵有痕、踏石留印，為師生提供優質、多元化的財務服務，助力學校高質量發展。

2" " "目前高校財務服務中存在的主要問題

2.1" "財務服務職能不鮮明

財務部門是高校的經濟活動管理中心，作為高校防范財務風險、健全內控制度、把好風險管理的第一道防線，其在高校經濟活動中占據重要位置。財務部門的基本職能是財務核算和監督，但面對新時代高校復雜的經濟活動和財務關系，財務職能應逐步向管理和服務領域發展。良好的管理離不開內部控制，內部控制絕不僅僅是財務部門的職責，也不是學校幾個職能部門的職責，需要全校所有教職員工共同參與。建立崗位人員的協同機制，合理制定各部門的職責與分工，建立部門與部門之間、崗位與崗位之間的工作協同機制，建立起全校范圍內的第二道防線［2］。財務服務保障是高校財務監督的延伸和提高的集中表現，如果高校財務部門的服務職能缺位，很可能導致和其他部門、二級學院以及師生之間發生溝通障礙、信息不暢等問題，從而影響到高校內部各個部門之間的和諧互動關系［3］。

2.2" "財務規章制度不完善

高校財務管理本質上是一種約束管理，需要嚴格執行上位法，并根據學校現行的規章制度對經濟活動進行監督管理。而高質量服務的基礎是滿足教職工、學生的合理需求，當這種需求無法滿足時，兩者的矛盾就會不斷突顯。近年來各級政府不斷出臺財經方面的規章制度，各高校的規章制度仍存在不完善之處，有時制度宣貫不及時，或者是師生不愿主動去了解這些規章制度，對財經紀律的認識不足，導致高校財務工作效率低下。最終的結果是師生投訴報銷難，程序煩瑣，從而影響財務服務工作質量。

2.3" "財務系統智能化水平不高

現階段部分高校會計核算的水平還處于初步會計電算化階段，甚至一些高校財務報銷事項還需要線下人工初審、驗收和簽批。現場報銷審核中若發現問題要重新修改、重走流程，尤其是遇到跨校區報銷，報銷人需重新請相關部門領導、校領導簽批，花費大量的時間與精力，造成報銷人與審核人員的重復性工作增加。高校財務信息系統建設迫在眉睫，新的系統將實現收入管理、成本管理、預算管理、會計核算、財務報銷管理、薪酬管理、電子會計檔案管理等一體化功能，積極推進學校信息化建設，提升師生校園生活體驗。

2.4" "財務人員服務意識不強

學校教職工習慣將財務部門劃分為學校的行政機關，一提到機關，人們總會概括為“門難進，臉難看，事難辦”。部分高校受崗位限制，作為服務主體的財務人員的編制和配備不斷減少，但是財務工作量越來越大，加班現象多［4］。多數財務人員職務和職稱晉升較難，往往十余年難以變動崗位，工作中滿足于正常化，習慣于按部就班，認識不到職業對自身服務意識的要求，工作積極性不高，責任心不強。

3" " "以創建“五型”機關為載體提高高校財務服務質量的對策

高等學校的主要職能是培養專門人才、發展科學知識、為社會服務，高等學校機關為高校的正常運轉提供重要支撐，因此高校機關的作風建設至關重要。在這個過程中，提升工作效率和服務質量是基本目標，應以建設“學習型、服務型、節約型、創新型、廉潔型”機關為載體，打造一支工作有精度、處事有態度、行動有速度、服務有溫度的機關干部隊伍，為高校實現辦學目標提供強有力的支撐。下面以MH學校為例，介紹其財務部門在“五型”機關創建中的先進做法。

MH學校為直屬中央部委的高等職業教育全日制公辦高校，2010年被教育部、財政部確定為國家示范性高等職業院校，2019年入選中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單；目前MH學校現有三個校區，合計共占地1 112畝（約74.1公頃），現有固定資產總值約12.8億元，在職教職工750人左右，常年學歷教育在讀學生13000人左右；機構設置方面，MH學校目前有17個內設處級機構（含財務部門）、6個下設機構（即二級學院）。

3.1" "以提高干部工作能力為重點，建設“學習型”機關

機關干部有不斷更新知識、實現學習持續化和受教育終身化的內在需求，唯有如此，他們才能不斷提高自身素質，進而更好地實現自身全面發展以適應社會進步。MH學校財務部門以建設“學習型”機關為契機，除了在規定的時間內進行集中學習，也鼓勵財務人員在工作以外的時間自覺努力學習，同時外出參加培訓，開闊眼界，提升能力和素質。

近年來，各項改革層出不窮。2021年3月，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》印發，明確提出大力推進中央和地方預算管理一體化建設工作，用信息化手段支撐中央和地方預算管理。一體化系統整合替代原有獨立的會計核算系統、預算管理系統、國有資產管理等信息系統，消除了信息孤島。財務管理工作的業務模式發生了翻天覆地的變化，對財務人員信息技術應用水平的要求也有了一定的提高。學校財務人員通過積極參加上級部門組織的預算管理一體化動員會、預算執行專題線上培訓會，不斷加強自身學習，主動與其他兄弟單位交流。2022年5月，第一次應用預算管理一體化系統開展壓力測試；6月，第一次成功導入行政事業單位人員信息；7月，完成第一個項目申報入庫；8月，完成第一筆財政資金支付；9月，成功導入第一個項目的新增資產配置預算和政府采購預算……隨著諸多“第一次”的實現，財務部門一步一個腳印，齊心協力推動一體化工作穩步前進。

3.2" "以提高教職工滿意度為宗旨，建設“服務型”機關

財務部門是融管理與服務為一體的綜合管理部門，財務管理主要體現在財務服務上，高質量的服務依托高質量的管理。財務部門的服務工作有大有小，大到全校部門經費的統籌安排，小到為教職工電話解答一個報銷問題，為學生解答一個學費問題，每一個服務的細節都關系到學校的高質量發展。高校財務部門承擔著包括學生學雜費的收取、教職工薪資發放、公積金匯繳和報銷管理等在內的諸多重要任務。這些工作直接關系到高校教學、科研、行政管理等方面工作的正常開展。如果財務部門的工作態度、工作質量和工作水平出現問題，如未能及時收取學費或未能按時發放薪資以及未按時扣繳公積金等，將導致師生情緒不穩定，嚴重影響高校教學、科研和日常行政管理工作的開展。

在“我為群眾辦實事”實踐活動中，為進一步提升服務質量和服務水平，MH學校財務部門廣泛征求教職工意見，聽取群眾心聲。針對“一卡通充值時間不足”這一呼聲較高的問題，財務部門牽頭想方設法增設充值服務，使教職工切身體會到充值服務的便利。暑假期間，財務部門又聯合技術開發公司開展了一卡通系統升級工作，開啟電子校園卡時代。進入校園一卡通小程序，可以看到校園卡基本情況，同時增設了二維碼支付、錢包充值等功能，隨充隨用，無須排隊充值，進一步方便了師生員工。對于群眾反映的問題，財務部門不僅看在眼里，記在心上，更要及時解決。

3.3" "以提高能源利用效率為目的，建設“節約型”機關

MH學校辦學經費一直比較緊張，因此學校一貫遵循“厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業”原則，在滿足教學、實訓、行政工作基本要求的基礎上，按較低標準安排開支、配置資產。從2019年開始，學校已經在全校范圍宣傳“過緊日子”，學校領導在多個場合反復強調要按“過緊日子”要求開展各項工作。目前全校教職工對于“過緊日子”的要求早已入腦入心。

學校內部年度預算方案經校長辦公會和黨委會審議通過后發布施行，財務部門通過經費開支管理系統實施預算控制，杜絕無預算、超預算開支的情況，充分體現預算的權威性、嚴肅性。學校貫徹落實“過緊日子”精神并不只是經費緊張時候采取的權宜之計，而是希望通過制度宣貫、措施制定等方式把“勤儉、節約、高效、節能、綠色、環保”的理念灌輸給每位教職工，成為學校今后開展各項工作應遵循的基本準則。

3.4" "以突出財務工作特色為出發點，建設“創新型”機關

創新是促進工作進步的重要推手。MH學校財務部門抓住自身工作特點，并以建設“創新型”機關為載體，調動全體干部職工的積極性，從而推動整個財務工作不斷發展和進步。首先，在思想上進行創新。具體而言，會計科、出納科、計劃科三個科室創新思維，不局限于現有的思維體系，積極接受新的思想和事物，以便更好地應對日益復雜的財務工作，提升財務部門的整體素質。其次，在工作方法上進行創新。雖然財務管理涉及范圍廣泛，但其規章制度也相當嚴格。因此，在嚴格遵守規章制度的前提下，各科室鼓勵大膽創新，在工作方法上尋求突破，不墨守成規，不斷完善財務管理的各項工作。最后，對制度進行創新。如2022年新修訂的財務報銷管理辦法，聚焦報銷流程簡化優化，提高報銷審批效率，并附報銷管理流程圖，不斷促進財務工作規范化。

3.5" "以筑牢拒腐防變思想防線為核心，建設“廉潔型”機關

清廉機關建設對推進不敢腐、不能腐、不想腐至關重要，財務部門每天與資金打交道，更是機關清廉建設的“前沿陣地”。財務部門充分利用正反典型案例開展廉政教育學習，增強財務人員遵紀守法的自覺性。開展“資金安全廉政教育”專題學習，集中觀看《小會計的驚天秘密》《代價》等警示教育紀錄片。

“財務人員如何做到廉潔自律”是財務部門常講常新、常抓常進的課題。實現廉潔自律，財務人員應當重點關注以下幾點。一是警鐘長鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，要以典型案例為鏡鑒，汲取深刻教訓。進一步完善廉潔風險防控動態管理機制、預警機制和考核評價機制，形成科學系統、操作性強的風險防控體系。二是從嚴自律，自我約束。財務干部要提高政治站位，增強“四個意識”，

把中央八項規定精神刻印在心，時刻繃緊紀律之弦，筑牢抵制不良風氣的思想根基，自覺遠離“四風”，防范“圍獵”。三是接受領導同事的監督、外界審計的監督。財務人員，要自覺接受監督，清正廉明，一身正氣，不能在紀律面前裝糊涂、鉆空子、搞變通。通過各種形式的監督，及時發現小問題，避免出現大的紕漏。

4" " "結束語

新時代高校應以更強決心、更大力度、更實舉措推動轉作風、提效能，爭創“五型機關”，將提升高校財務服務質量作為一項長期性的系統工程，常抓不懈，持之以恒。推動各項財經法規和管理制度得到嚴格執行，切實提高財經紀律的嚴肅性、震懾力，為促進學校高質量發展營造良好環境。強化財務系統與業務系統的深度融合，重點處理業務流和數據流，以智慧化、數字化、網絡化手段為教職工提供便利，提高財務工作智能化水平，讓數據多跑路，讓教職工少跑腿，最終實現“一次都不用跑”。以師生滿意為目標，提升財務服務保障能力，不斷探索、創新，強化財務服務意識，實現財務服務質量提升。

主要參考文獻

［1］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見［Z］. 2018.

［2］楊怡萌.高校財務管理存在的問題及優化探究［J］.商業會計，2022（14）：105-107.

［3］鄭勇.以“馬上就辦”精神推動高校財務服務質量提升研究［J］.福建教育學院學報，2022，23（7）：51-53.

［4］趙楠，呂校春，武彥君.以創建“五型”機關為載體推進高校機關作風建設的研究［J］.思想政治教育研究，2013，29（3）：120-123.