退役軍人參與高校國防教育的路徑研究

［摘 要］ 退役軍人本身具有的優秀品質，是傳承紅色基因和開展國防教育的重要資源。退役軍人參與高校國防教育，既能推動高校思想政治教育工作和人才培養，也能促進了退役軍人高質量就業。通過梳理退役軍人參與高校國防教育的優勢，從多維度分析退役軍人參與高校國防教育存在的問題，并從政府、高校和退役軍人自身角度，有針對性地提出對策建議，旨在促進高校國防教育工作高質量發展。

［關鍵詞］ 退役軍人；高校；國防教育；路徑

［基金項目］ 2023年度海南省哲學社會科學規劃課題（思政專項）“海南自貿港背景下普通高等院校提升國防教育育人成效的路徑研究”（hnsz2023-34）；2024年度海南職業技術學院校級科研課題“新時代高職院校愛國主義教育研究——以海南職業技術學院為例”（HZY2024-11）

［作者簡介］ 許 娟（1988—），女，安徽六安人，公共管理碩士，海南職業技術學院學生工作處講師，主要從事思想政治教育和國防教育研究。

［中圖分類號］ G641 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）22-0033-04 ［收稿日期］ 2023-09-22

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視退役軍人工作，發表了一系列關于退役軍人工作的重要論述。《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》明確規定，為了保障軍人地位和合法權益，激勵軍人履行職責使命，讓軍人成為全社會尊崇的職業［1］。青少年學生是祖國的希望和未來，要著眼培養擔當民族復興大任的時代新人，采取扎實有力的措施，不斷提高青少年國防素養，探索建立軍人、退役軍人擔任青少年國防教育輔導員制度。高校國防教育是全民國防教育的基礎，充分發揮退役軍人優勢，引導他們參與高校國防教育，對于退役軍人和高校人才培養來說，是非常必要的。

一、退役軍人參與高校國防教育的現實意義

1.提升高校人才培養質量的重要舉措。國防教育是高校開展思想政治教育工作的重要內容，是高校人才培養的重要環節，是培養德智體美勞全面發展大學生的重要渠道。加強高校國防教育，首先要建立健全國防教育師資隊伍。而當前高校國防教育師資隊伍面臨著師資力量不足、師資水平不高等問題，基本由行政人員和輔導員兼任，缺乏有國防教育背景和從軍經歷的教育者，導致教學質量和育人效果不佳。《中華人民共和國退役軍人保障法》明確規定，國家注重發揮退役軍人在愛國主義教育和國防教育活動中的積極作用。學校可以聘請退役軍人參與學生軍事訓練［2］。退役軍人本身具有扎實的國防理論知識、過硬的軍事素養、嚴明的組織紀律和人民軍隊優良作風等優勢，能夠充分滿足高校開展國防教育的最基本要求，能夠解決高校國防教師師資不足、專業性不強等問題。吸納退役軍人群體參與高校國防教育是健全高校國防教育師資隊伍的有益補充。

2.促進學生全面發展的重要內容。高校國防教育中蘊含豐富的國防理論知識、國防歷史、軍事裝備、軍事思想和實踐活動等知識資源，是促進學生鍛煉身體、磨煉意志，培養愛黨愛國愛社會主義的情懷和強國強軍理想的重要內容，是培養德智體美勞全面發展人才的重要保障。因此，應充分發揮國防教育在高校學生中的思想引領作用，落實立德樹人根本任務，貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務。

3.促進退役軍人高質量就業的重要途徑。促進他們就業創業、引導他們積極投身“大眾創業、萬眾創新”實踐，對于更好實現退役軍人自身價值、助推經濟社會發展、服務國防和軍隊建設具有重要意義［3］。2018年，退役軍人事務部聯合多部門印發的《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》指出，要拓展就業渠道，研究制定適合退役軍人就業的崗位目錄，選派退役軍人參與社會治理、穩邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區擔任專職工作人員［3］。隨著黨和國家高度重視，全民國防教育的深入開展，高校愈來愈急需配備具有政治覺悟高、軍事素養強的專門人才開展國防教育工作。而退役軍人自身的從軍經歷和專業的軍事素養，正好對口國防教育人才的遴選標準。尤其是在退役軍人事務部、教育部、人力資源和社會保障部聯合印發《關于促進優秀退役軍人到中小學任教的意見》后，更加凸顯參與國防教育對促進退役軍人就業的積極作用。高校國防教育也面臨著專業人才緊缺的現狀，因此安置或引導退役軍人積極在高校就業，積極參與高校國防教育工作，是退役軍人發揮從軍經歷和專業優勢，永葆退役不褪色、退伍不褪志，實現自身的社會價值，推動退役軍人高質量就業的重要途徑。

二、退役軍人參與高校國防教育的優勢分析

退役軍人為國防和軍隊建設做出過重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。經過千錘百煉的軍旅生涯，退役軍人本身具有的優勢特征，高度契合高校人才培養的目標和大學生全面發展的需求。

1.信念堅定，政治覺悟高。過硬的政治素質和較高的政治覺悟，是退役軍人最突出的優勢，也是高校落實立德樹人根本任務的首要內容。退役軍人參與高校國防教育，尤其參與新生入學后的軍事課程中，充分發揮作用，以身作則，示范引領，傳承紅色基因，積極引導大學生不斷堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在學習和行動中涵養愛黨愛國愛社會主義的情懷，推動高校落實為黨育人、為國育才的重要使命。

2.善于團結，作風紀律嚴。大學生仍處于價值觀塑造的關鍵時期，退役軍人特殊的從軍經歷，團結協作的天然優勢，對于培養大學生的健全人格、較高的綜合素質和國防素養具有重要意義。較強的組織紀律性是人民軍隊克敵制勝的法寶。退役軍人受到部隊嚴格的紀律教育和訓練，形成了令行禁止的優秀作風，直接影響高校優良的校風、學風建設。

3.千錘百煉，身心素質高。軍人職業的特殊性賦予了軍人百折不撓的意志和頑強進取的精神。雖沒經歷過戰爭，但是退役軍人比普通人經歷了更多的磨煉，艱苦的軍旅訓練鍛煉了他們過硬的心理素質和良好的身體素質，在強敵和困難面前，敢打敢拼，直接體現了他們的戰斗力。良好身心素質的帶動作用是高校培養德智體美勞全面發展大學生的重要基礎，是幫助大學生勇敢面對人生挫折和困難的必要條件。

三、退役軍人參與高校國防教育的困境分析

黨和國家高度重視退役軍人工作和全民國防教育工作，在《中華人民共和國退役軍人保障法》《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》和《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》等政策法規的支持下，各地積極吸納退役軍人群體參與國防教育，尤其是高校國防教育。但由于政策落實、經費支持、就業引導、平臺搭建、教育培訓等問題，直接影響了退役軍人參與高校國防教育的意愿。

1.退役軍人參與國防教育的政策落實不到位。引導退役軍人參與高校國防教育工作，涉及多個政府組織和社會組織，其中包括各級各類退役軍人服務機構、地方武裝部門和退役軍人自發成立的就業創業及志愿服務組織等。這些組織在引導退役軍人參與高校國防教育中的作用至關重要。而當前各級各類政府和社會組織的實際工作中，有些不熟悉政策法規，搞形式主義，以至于出現了政策落實不到位、經費支持不夠及活動不夠精準等問題，影響退役軍人參與高校國防教育的熱情和積極性。

2.退役軍人學歷普遍偏低。退役軍人群體學歷程度普遍偏低，盡管2019年百萬擴招政策落地，退役軍人群體有了提升學歷的機會。雖然他們的軍事技能素質較高，但是退役軍人的學歷程度普遍偏低，沒有系統學習過國防歷史和軍事理論知識等，且未參與過教育學、心理學相關的培訓，導致他們的教育教學能力偏弱，不敢上講臺，影響了退役軍人參與高校國防教育工作的自信心。

3.退役軍人參與國防教育典型的宣傳不夠。退役軍人群體是開展全民國防教育的“剛需”人才，國防教育是高校人才培養的“剛需”內容。大部分退役軍人對于國家和省級層面出臺的優待證、就業創業稅收政策等了解得較多，對于支持退役軍人參與國防教育的支持政策了解得較少。退役軍人參與高校國防教育的宣傳力度不夠，尤其是高校退役復學學生群體的模范作用未得到充分發揮，且國防教育宣傳活動只專注于學生群體，其他群體的普及率低，導致很多退役軍人想參與，卻不知道該如何參與，找誰參與，或參與后有哪些待遇保障等問題。

4.缺乏國防教育活動平臺。退役軍人主要通過國防建設相關單位和退役軍人相關服務機構搭建的平臺來參與高校國防教育。退役軍人服務中心和所屬地部隊（含武裝部）等開展相關活動，但相關部門和學校、企業、社會之間尚未聯動協作，能夠專職從事國防教育類專職工作的退役軍人比例更是少之又少。

四、退役軍人參與高校國防教育的路徑

1.政府層面：加強政策宣傳，完善激勵機制。一是政府層面要加大政策宣傳力度。退役軍人事務部門，尤其是基層的退役軍人服務中心（站）要加強退役軍人參與國防教育相關政策的學習，充分發揮橫向到底、縱向到邊的服務優勢，在為退役軍人群體提供服務的同時，及時、準確地向退役軍人宣傳和解讀國家和省級層面支持退役軍人參與國防教育的政策制度，引導退役軍人積極參與國防教育工作。二是精準開展專項培訓。在開展退役前培訓和退役后的技能培訓前，面向退役軍人群體做好培訓意向調查，增設國防教育教學專項技能培訓，將國防理論知識、國家安全知識、軍事科技知識及軍事技能知識等列入培訓內容，將師范專業教育與退役大學生復學、轉專業、專升本升碩結合起來，著重培養體育教育、國家安全教育、國防教育和思想政治教育專業人才。設立專項經費，針對有意向的退役軍人群體開展國防教育輔導員職業資格專項培訓，鼓勵、獎勵和支持退役軍人考取國防教育輔導員職業資格證書，并積極推薦退役軍人到高校擔任軍事教官、學生內務管理員、退役軍人事務員及征兵宣傳員等職務，實現精準培訓+精準就業無縫銜接。三是完善激勵保障機制。從政府層面制訂引導促進退役軍人到高校等教學單位任教的實施方案，為退役軍人參與學校國防教育提供政策保障。各地退役軍人事務工作領導小組要發揮統籌協調作用，加強溝通協調，聯合相關部門暢通退役軍人參與國防教育的發展通道。在高校開展公開招聘時，設置國防教育相關崗位，面向退役軍人單列計劃、單設指標和單獨考核，把退役軍人教師納入編制保障范圍，統籌招錄符合條件的退役軍人。四是加大專項經費投入。加大對學校、企事業單位等開展國防教育的經費投入，設置國防教育專項補貼，用于支持退役軍人參與國防活動策劃、征兵政策宣傳、國防教育活動組織和建立完善國防教育兼職師資隊伍等，切實保障退役軍人參與高校國防教育的積極性和主動性。

2.個人層面：積極提升能力，發揮典型示范作用。一是退役軍人群體要積極提升個人學歷和教學能力。符合條件的退役軍人要積極報名高職擴招、專升本和“退役大學生士兵計劃”，不斷提升學歷，系統地學習國防基礎知識和鍛煉技能，提升職業道德能力，對標國防教育輔導員職業標準，積極考取資格證書，參加教育學、心理學等專項培訓，為參與高校國防教育提高自身的學歷程度和教學水平。二是合理安排規劃。對于有專職工作的退役軍人來說，要合理解決個人工作、生活、學習與參與國防教育活動沖突的問題，盡最大努力爭取家人、朋友和單位的支持，合理安排時間和精力，做好參與國防教育的規劃。還可向地方退役軍人服務機構求助，幫助解決工學和家庭的問題。三是發揮典型示范作用，加強退役軍人傳幫帶。發揮優秀退役軍人的傳幫帶作用，以老帶新，引導有意愿、有時間的退役軍人積極參與高校國防教育工作，尤其是退役復學大學生群體，有更好的機會和平臺，發揮自身作用，傳承革命精神和軍人本色。退役軍人群體還可自發成立國防教育志愿服務隊伍，為高校大一新生軍訓、國防教育活動、國旗護衛及軍迷社團活動等提供技術和人員支持。

3.高校層面：積極吸納就業，搭建國防教育平臺。一是高校要高度重視國防教育工作，積極吸納退役軍人任教。高校要充分認識到國防教育在人才培養中的關鍵作用，從頂層設計上統籌考慮國防教育工作和師資建設問題，加大經費投入和支持力度，至少配備1名專兼職國防教育輔導員，積極吸納優秀退役軍人到校擔任兼職軍事課教師、武裝部專職人員、駐校教官及輔導員等，為退役軍人教師開展教學能力專項培訓，安排教學經驗豐富的教師一對一幫扶，完善薪資待遇和職務職稱晉升制度，切實保障退役軍人參與國防教育工作的積極性。充分吸納退役復學大學生群體參與校園國防教育活動和國防文化建設，發揮朋輩示范引領作用。二是搭建國防教育活動平臺。高校要主動加強與地方武裝部、地方退役軍人服務機構和部隊的共建關系，簽訂共建協議，爭取國防教育資源支持。一方面，充分吸納優秀退役軍人參與高校國防教育工作，共同培養國防教育師資隊伍，充分發揮退役軍人專業優勢，共同開發適合大學生國防教育的課程資源；另一方面，充分展現退役軍人過硬的軍事素養，共同開展國防教育課程教學活動和國防教育實踐活動，為退役軍人參與國防教育搭建平臺和拓展途徑。三是加大國防教育專項經費投入。高校黨政領導要高度重視國防教育工作，設置專項經費，加大支持力度，高度重視軍訓期間退役軍人教官的后勤保障問題，增強退役軍人參與國防教育的幸福感和獲得感。高校可邀請退役軍人群體參與軍事技能訓練、軍事理論教學和國家安全課程教學活動，積極邀請退役軍人指導軍迷社團，參與國防文化建設活動等，不斷充實國防教育師資隊伍，推動校園國防教育工作發展。

結語

國防教育是高校開展大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合國防素養的關鍵渠道，對于培養德智體美勞全面發展人才具有至關重要的作用。退役軍人本身具有的獨特優勢，高度契合高校開展國防教育的需求。因此，高校、政府及退役軍人自身等有關各方，都應充分挖掘自身優勢，鏈接政策和平臺資源，持續建好用好這支隊伍，在校園廣播愛黨愛國愛軍的種子，把國防教育課打造成必修課、精品課［4］，落實立德樹人根本任務，著力培養全面發展、擔當民族復興大任的時代新人。

參考文獻

［1］中華人民共和國退役軍人事務部.中華人民共和國軍人地位和權益保障法［EB/OL］.（2021-06-11）［2023-08-23］.http：//www.mva.gov.cn/sy/xx/gfxx/202106/t20210611_48049.html.

［2］中華人民共和國退役軍人事務部.中華人民共和國退役軍人保障法［EB/OL］.（2020-11-11）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/qywh/202011/t20201126_43373.html.

［3］中華人民共和國退役軍人事務部.關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見：退役軍人部發〔2018〕26號［A/OL］.（2018-07-27）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/jyfw/201905/t20190529_29683.html.

［4］中華人民共和國國防部.吉林省東遼縣深入推進國防教育進校園國防教育輔導員持證上崗［EB/OL］.（2022-08-17）［2023-08-23］.http：//www.mod.gov.cn/gfbw/gfjy_index/zyhd/4918531.html.