內(nèi)蒙古數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議

摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)條件日臻完善，我國及世界主要國家紛紛推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。在此背景下，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)國家數(shù)字政府建設(shè)工作部署，把數(shù)字政府建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平的突破口，不斷探索數(shù)字政府建設(shè)新模式并取得了一定實(shí)效。但也存在業(yè)務(wù)協(xié)同深度不足、數(shù)據(jù)共享程度不夠、工作協(xié)調(diào)難度較大等問題，亟待從體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同等方面入手，持續(xù)提升數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府 電子政務(wù) 數(shù)字化 改革

內(nèi)蒙古的數(shù)字政府建設(shè)發(fā)力于大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的落地實(shí)施，通過機(jī)構(gòu)改革、整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，重新塑造了數(shù)據(jù)管理部門牽頭抓總的新格局，打造了統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式、全方位的服務(wù)，初步形成了數(shù)據(jù)共享、在線服務(wù)數(shù)字化的新型政務(wù)模式，進(jìn)一步減少了辦事堵點(diǎn)，優(yōu)化了營商環(huán)境。同時(shí)，也有一些問題相伴而生，如業(yè)務(wù)深度協(xié)同難、數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享難、部門信息中心撤銷后的缺位等。本文從體制機(jī)制和人才隊(duì)伍等方面提出建議，旨在推動內(nèi)蒙古數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步取得實(shí)效。

一、我國數(shù)字政府發(fā)展歷程

數(shù)字政府是信息技術(shù)和政府形態(tài)雙向奔赴的交融契合。從歷史看，國外的數(shù)字政府概念起源于1998年美國時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅摹皵?shù)字地球”。隨著信息技術(shù)的迭代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政府治理模式不斷變革，“政府信息化”“電子政務(wù)”“虛擬政府”“協(xié)同政府”“網(wǎng)絡(luò)政府”等理念不斷出現(xiàn)，深刻改變了政府的治理路徑。我國數(shù)字政府建設(shè)緊跟世界信息技術(shù)發(fā)展大勢，經(jīng)歷了數(shù)據(jù)電子化、電子政務(wù)、數(shù)字新時(shí)代等階段，走過了幾十年的發(fā)展歷程。

（一）數(shù)據(jù)電子化階段

上世紀(jì)70年代末，我國開始在政府事務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，如電力、地震、氣象和人口統(tǒng)計(jì)等，應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展科學(xué)計(jì)算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。信息技術(shù)作為工具屬性助力早期政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)電子化。

（二）電子政務(wù)階段

起步階段規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：國家提出了“三網(wǎng)一庫”的電子政務(wù)架構(gòu)，積極推進(jìn)“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”建設(shè)，旨在通過推行電子政務(wù)，著力提升行政效率、降低行政成本，推動形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建設(shè)階段即電子政務(wù)建設(shè)階段：重點(diǎn)推進(jìn)以“十二金”為代表的國家電子政務(wù)工程并取得了重大成效，對于加強(qiáng)社會治理、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了核心作用，提高了政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。蓬勃發(fā)展階段即“互聯(lián)網(wǎng)+”階段：2016年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)”+“政務(wù)服務(wù)”體系技術(shù)建設(shè)指南》出臺，便民服務(wù)指尖辦、掌上辦成為新常態(tài)，政務(wù)服務(wù)供給的便捷性和個(gè)性化大幅提升。

（三）數(shù)字新時(shí)代

2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，并以此引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)。2023年，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，國家數(shù)據(jù)局的成立為統(tǒng)籌數(shù)字政府建設(shè)、強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動、共同應(yīng)對數(shù)據(jù)政府建設(shè)的挑戰(zhàn)和難題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、內(nèi)蒙古數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐

（一）主要做法及成效

一是完善政策體系。近年來，自治區(qū)出臺了多項(xiàng)政策，為數(shù)字政府建設(shè)提供了制度保障。2021年印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》，提出加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)采集歸集、共享開放和開發(fā)利用，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府治理現(xiàn)代化水平、保障和改善民生等方面發(fā)揮了作用。2024年印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化的引領(lǐng)作用。

二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。將一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為自治區(qū)政務(wù)服務(wù)的載體和中樞，持續(xù)推進(jìn)平臺建設(shè)和功能完善，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)事項(xiàng)管理和統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等公共支撐體系，極大地提升了政務(wù)辦事效率、改善了群眾的辦事體驗(yàn)，贏得了社會認(rèn)可。

三是加強(qiáng)組織保障。2020年，以深化事業(yè)單位改革為契機(jī)，將30余個(gè)事業(yè)單位有關(guān)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)及數(shù)據(jù)資源管理職能職責(zé)和人員編制整合，重新組建自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，在建立功能明確的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面取得了積極成效。2024年，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局掛牌，推動政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，提高政務(wù)服務(wù)的效能，探索數(shù)據(jù)資源優(yōu)化賦能，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。

（二）存在的問題和困難

一是業(yè)務(wù)協(xié)同深度不足。《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）指出，當(dāng)下困境仍是未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)分割、數(shù)據(jù)分散等問題。這種窘境在內(nèi)蒙古也不例外。科層制組織結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)跨地域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的碰撞一直存在，各自為政、條塊分割、信息孤島問題較為普遍。例如，流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)牽涉多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同一體化改革緩慢，特別是在一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)上，只是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)通，在數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合上還需要更具開拓性的整合。

二是數(shù)據(jù)共享程度不夠。一方面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出“縱向很強(qiáng)、橫向偏弱、自成體系”的“條塊”分割特點(diǎn)，各部門數(shù)據(jù)共享的主動性弱，部門間“數(shù)據(jù)鴻溝”彌合難度較大。另一方面，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高，各部門注重收集數(shù)據(jù)但不重視共享應(yīng)用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)沒有在業(yè)務(wù)中流動起來并發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，政府?dāng)?shù)據(jù)共享總體上還沒有在政策層面與應(yīng)用實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)。

三是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大。重新組建的自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，轉(zhuǎn)隸形成龐大的機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，人員從業(yè)背景迥異，給新單位在數(shù)字素養(yǎng)和技能提升方面帶來了非常大的壓力。對各部門的派出人員承擔(dān)系統(tǒng)日常運(yùn)維管理等工作，但受限于部門的界限和對話層級的不對等，協(xié)調(diào)推進(jìn)事項(xiàng)往往力不從心。如何科學(xué)理順體制機(jī)制，仍需要一個(gè)長期研究和磨合的過程。

三、對策建議

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，從制度供給、組織架構(gòu)、職責(zé)職能上賦予數(shù)據(jù)政府統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)更有力的保障是破題之道。建議成立由國家發(fā)改委管理的國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。完善地方機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，在貫徹改革部署方面內(nèi)蒙古應(yīng)該主動作為，暢通央地聯(lián)動，積極爭取國家政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使內(nèi)蒙古數(shù)字政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

數(shù)字政府的內(nèi)在要求是協(xié)同化整體共治。加強(qiáng)大平臺推動建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合深度理解規(guī)則，在數(shù)據(jù)共享開放中推動科學(xué)治理，精準(zhǔn)反饋需求痛點(diǎn)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任等等，亟需各部門高度負(fù)責(zé)、積極參與、深度融合。建議在部門領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，明確數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的部門職責(zé)由首席數(shù)據(jù)官牽頭負(fù)責(zé)。建立首席數(shù)據(jù)官制度有助于破除部門條塊分割，促進(jìn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)跨部門融合，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的工作有著落、推進(jìn)有抓手、任務(wù)有載體、落實(shí)有成效的建設(shè)目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在數(shù)字化浪潮中，大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、協(xié)同智治的概念已耳熟能詳，有了宏大敘事，要靠人去實(shí)現(xiàn)，鍛造一支熟悉業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。建議積極協(xié)調(diào)參與駐場部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會，讓一線人員在業(yè)務(wù)和數(shù)字化技術(shù)上有機(jī)會有條件緊跟發(fā)展節(jié)奏。探索績效差異化的薪酬分配方式，杜絕薪酬與付出倒掛的大鍋飯現(xiàn)象，真正體現(xiàn)員工勞動價(jià)值和業(yè)績實(shí)效，營造干事創(chuàng)業(yè)的良性氛圍。制定公開公平透明的人才晉升制度，讓實(shí)干的優(yōu)秀人才脫穎而出，做到事盡其能、人盡其才。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心；2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉