內蒙古開放發展的金融支持研究

摘 要：開放發展中，金融支持必不可少，但內蒙古開放發展的過程中存在金融機構支持開放發展的能動性不足、手段單一，金融體系開放程度不高，缺少綜合性的跨境金融服務平臺等一系列問題，如何提高金融支持的效能，值得我們深入研究。

關鍵詞：內蒙古 金融支持 開放發展

一、內蒙古開放發展現狀

近年來，內蒙古遵循開放發展理念，根據自治區的實際境況，發揮優勢正視劣勢，不斷擴大開放力度，形成多層次開放新格局。外貿進出口額由2018年的1034.4億，增長到2023年的1965.3億元，增幅近90%。受疫情影響，利用外資金額減幅較大，但是2022年開始出現恢復跡象。

二、內蒙古開放發展的金融支持現狀

為支持內蒙古的開放發展，政府和銀行、保險、證券等金融機構，從“政府金融支持、信貸市場支持、債券市場支持、股票市場支持、保險市場支持”等多個方面，為開放發展提供了全方位金融支持。

（一）政府金融支持

《內蒙古自治區鼓勵企業上市掛牌獎補辦法》（2021-2025）規定，對在中國香港、紐約、納斯達克上市的內蒙古企業一次性獎勵500萬元。各盟市也出臺相應獎補政策（見表2）。

（二）信貸市場支持

截至2023年末，內蒙古3500余家企業，與58個國家和地區開展了跨境人民幣業務；跨境人民幣收付金額為2584.2億元。2023年內蒙古金融業為83家涉外企業提供貸款5634.6萬美元。

（三）股票市場支持

內蒙古企業境外上市融資，主要地點為中國香港。2014-2023年只有3家內蒙古企業實現境外上市，合計融資金額為52.53億港幣。

（四）債券市場支持

2017年，興業銀行呼和浩特市分行協助內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司在新加坡發行債券，是內蒙古企業境外發債的首秀。隨著內蒙古企業融資渠道的多元化，跨境發債融資的力度也在逐年擴大。

（五）保險市場支持

截至2023年8月，內蒙古保險業為1083家外貿企業提供了短期出口信用保險，已經實現對小微企業出口信用保險的全覆蓋；支持總金額累計為8.35億美元。

2022年，內蒙古商務廳、建行內蒙古分行、中國出口信用保險公司聯合發行跨境快貸——信保貸產品，它是內蒙古金融業針對外貿企業發行的首個的“保單融資產品”，該產品可以同時滿足外貿企業的保險需求和融資需求。

三、金融支持內蒙古開放發展中存在的問題

雖然，金融支持內蒙古開放發展方面，政府和金融機構做了許多工作，取得了一定成效，但存在的問題也比較多，與發達省市相比差距還是比較大。

（一）金融機構支持開放發展的能動性不足

跨境貿易和投資，受對方國家的政治、經濟、文化、社會穩定性影響較大，而內蒙古的跨境企業主要面對的是蒙古國和俄羅斯，這兩個國家近年來的社會穩定性都存在較大問題。出于規避風險的考量，內蒙古的金融機構不愿意向“走出去”的企業提供信貸支持，使得此類企業獲得的金融支持嚴重低于需求。

（二）金融體系開放程度不高

內蒙古通過多年努力，基本建成了較完善的金融組織體系，機構設置和業務門類已經較齊全。但金融體系開放程度不高，制約了金融支持內蒙古開放發展的合力和效能。地方法人金融機構跨境金融業務發展緩慢，還沒有走出國門設立分支機構的，在內蒙古設立分支機構、從事經營活動的外資銀行僅有1家。

（三）金融支持內蒙古開放發展的手段單一

一是內蒙古“走出去”的企業，仍以銀行貸款為主要融資手段，跨境直接融資的比例較低，境外上市融資和境外發債融資的金額，與發達省市相比差距較大。 二是金融服務仍以貨幣匯兌為主，配套的避險工具和融資產品供給不足。三是支持企業走出去的涉外保險機構數量偏少且保險業務單一。同時，保險費率過高也加大了走出去的企業的經營成本。四是跨境金融創新不足，主要是對發達省市的機械模仿，結合地區特點，適應開放發展的自主創新少。

（四）缺少綜合性的跨境金融服務平臺

一是內蒙古跨境企業使用的主要結算貨幣是美元、蒙圖、盧布等，而近年來人民幣和美元、蒙圖、盧布之間的匯率波動都較大，加大了內蒙古企業的匯兌風險。二是由于內蒙古的中小企業不熟悉境外金融政策，在接受境外金融服務時，被騙中介費用、被騙簽訂無效金融合同的案例屢見不鮮。加大了內蒙古企業的畏險心里，阻礙了內蒙古的開放發展。三是走出去的企業需要面對貿易、結算、融資等一系列業務，其間外匯復雜交易風險識別難度加大，企業單打獨斗規避難度較大。以上種種，導致走出去的企業迫切需要專門的平臺，提供一體化的綜合服務，助力它們在境外規避各類風險。

四、金融支持內蒙古開放發展的對策

（一）推進金融業高水平對外開放

穩步推進金融業高水平對外開放，是實現經濟高質量發展的內在要求，也是金融業自身發展的迫切需要。金融業高水平開放包括“引進來、走出去”兩方面。一是大幅放寬金融服務業市場準入，完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、保險領域的外資持股比例限制；在企業征信、評級、支付等領域給予外資機構國民待遇，放寬對外資機構在資產規模、經營年限等股東資質方面的要求，大幅擴大外資機構業務范圍。吸引更多外資金融機構進入內蒙古。二是大力支持內蒙古地方性金融機構“走出去”，尤其在俄、蒙設立分支機構，更好地為“走出去”的內蒙古企業提供金融服務。三是充分利用區域性股權市場，實現與蒙俄股權市場的對接。

（二）為走出去的企業提供高質量的跨境金融服務

一是以基礎性服務為支撐，提供國際結算、結售匯、保函、貿易融資等產品及服務支持企業“走出去”。二是以政策性貸款為主力，提供政策性貸款覆蓋對外貿易、跨境投資、對外合作等領域。三是完善和豐富金融業務品種，積極為境外投資企業提供跨境金融服務產品，并指導企業使用各類避險工具，引導企業了解和使用金融衍生工具。四是擴大對外投資政策性貸款、融資擔保、出口信用保險的規模和覆蓋面，提高信貸優惠力度。

（三）企業與金融部門共同構建防范風險的協作機制

一是金融支持內蒙古開放發展的過程中，重點支持實體經濟的跨境交易，正確認識實體經濟對地區經濟發展的影響；同時重視跨境交易的“留痕”，實現違法違規交易的事后監察。二是金融部門應該協助跨境企業建立和完善應對跨境交易過程中可能出現的各種風險的應急預案。 三是成立專門機構協助跨境企業處理各類風險事件，最大限度降低跨境企業所受的損失。同時時刻關注風險事件，總結風險產生的原因，提高處理風險事件的能力，為更多企業“走出去”保駕護航。四是加強企業與金融部門的溝通，通過培訓咨詢等途徑，強化企業的風險意識和應對能力。企業與金融部門共同構建防范風險的有力屏障以及支持內蒙古進一步開放發展的協作機制。

（四）建立綜合性跨境金融服務平臺

針對跨境企業的跨境結算、風險規避、融資等多元化的需求，由“銀行、保險、證券”等各部門聯合設立“一體化的綜合性跨境金融服務平臺”迫在眉睫。通過平臺，進一步整合跨境結算、跨境保險、跨境信貸、跨境上市、跨境發債等產品體系，全面升級跨境金融服務，為“走出去”的內蒙古企業量身定制、全過程、全生命周期的跨境金融專屬、綜合服務。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古工業大學）

責任編輯：康偉