“雙碳”背景下內(nèi)蒙古牧民行為研究

摘 要：2021年國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為重要的能源基地和北方重要的生態(tài)安全屏障，將在貫徹碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略中發(fā)揮舉足輕重的作用。從構(gòu)建人地耦合系統(tǒng)的視角出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，具體分析內(nèi)蒙古牧民行為，提出構(gòu)建綠色能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、合理利用糞磚等減碳路徑，適度放牧、恢復(fù)草原等增匯路徑，并探討牧民參與碳匯經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性。探索建立新型的牧區(qū)基層管理制度，形成促進(jìn)牧民綜合發(fā)展的合力，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，提升牧民的幸福感和獲得感。

關(guān)鍵詞：雙碳 草原碳匯 牧民行為

一、引言

2016年中國簽署巴黎協(xié)議目標(biāo)，積極參與全球氣候治理，旨在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。草原是重要的碳匯生態(tài)系統(tǒng)，其碳匯回報(bào)率高于森林、農(nóng)田等，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)有13.2億畝的草原，占全國草原面積的22%，在全國推進(jìn)碳匯工作中承擔(dān)著舉足輕重的功能。畜牧業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，牧民是重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)主體，在“雙碳”背景下，合理保證牧民的經(jīng)濟(jì)利益，重視牧業(yè)的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的生態(tài)功能，就必須以牧民這一行為主體作為出發(fā)點(diǎn)，真正做到科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本；綠色革命是第四次工業(yè)革命，只有在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位，才能在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)對(duì)于促進(jìn)草原雙碳的理論研究逐漸豐富，趙金龍（2023）指出了目前草原增匯存在的問題，對(duì)于草原碳匯的功能認(rèn)識(shí)不足、草原生態(tài)質(zhì)量不高等，提出了開展人工種草、保護(hù)基本草原、推行草長(zhǎng)制等增匯路徑；劉強(qiáng)（2022）認(rèn)為大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；李紫晶（2023）等總結(jié)了影響草地固碳減排的諸因素，從學(xué)術(shù)研究和政策制定兩個(gè)方面提出發(fā)展建議；陳瑤（2015）定量核算了中國畜牧業(yè)的碳排放效率和增匯減排的潛力，從宏觀視角對(duì)于畜牧業(yè)碳排放的各影響因素進(jìn)行了量化分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要因素，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是重要因素。陳璐（2021）采用回歸分析方法，將非牧收入占比、是否購買畜牧保險(xiǎn)、禁牧面積等納入模型構(gòu)建，引導(dǎo)和激勵(lì)牧民采取符合政策理念2b154d1557e472e47dfffd71ac3657d5677ce0cc166969165f13e13efb531868的有效行為。胡原（2021）指出在森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目的開展過程中，政府與民眾的組織方式有兩種，一是強(qiáng)制推行，會(huì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題；二是協(xié)商推進(jìn)，但交易成本相對(duì)過大。

三、構(gòu)建雙碳背景下牧區(qū)的人地耦合系統(tǒng)

人地耦合系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人文因素和自然因素的有機(jī)結(jié)構(gòu)和良性互動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的雙向反饋機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和作為子目標(biāo)，通過降低二氧化碳的排放量，減緩全球氣候變暖，保證自然界的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)穩(wěn)定，而草原上的牧民掌握游牧民族的經(jīng)驗(yàn)，是人地系統(tǒng)耦合體系中的重要角色。

我國的草原是集生態(tài)、生活和生產(chǎn)于一體的有機(jī)系統(tǒng)，面積占到國土面積的近40%，具有巨大的固碳和增匯的潛力。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次森林資源清查結(jié)果，內(nèi)蒙古天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”內(nèi)蒙古自治區(qū)最終的政策落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于牧民的生產(chǎn)生活行為，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，設(shè)計(jì)并優(yōu)化牧民的生產(chǎn)生活路徑。碳源是指產(chǎn)生二氧化碳的來源，碳匯是指可以清除二氧化碳的過程，兩者的界定有重合的部分，如草原、森林能產(chǎn)生同時(shí)吸收二氧化碳。從牧民的角度，使用清潔能源、減少化石燃料排放以及優(yōu)化牛羊糞磚利用是在“減少碳源”這一路徑，合理放牧科學(xué)利用草場(chǎng)、加快草原生態(tài)恢復(fù)是在“增加碳匯”這一路徑。

四、牧民適應(yīng)碳排放角色面臨的挑戰(zhàn)

牧民為順應(yīng)“雙碳”發(fā)展要求，進(jìn)入相應(yīng)的角色，目前面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）牧民對(duì)于雙碳的認(rèn)識(shí)不充分

“雙碳”這個(gè)概念是近幾年提出的，從相關(guān)政策出臺(tái)到基層落實(shí)存在時(shí)滯，牧民對(duì)于“雙碳”的學(xué)習(xí)和接受也需要一定的時(shí)間。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于牧民生態(tài)方面的補(bǔ)償，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高牧民的收入。

（二）“雙碳”配套的制度建設(shè)尚不完善

全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)已初步建立，但參與主體較少；碳交易的商品定價(jià)機(jī)制不完善，目前來看草原碳匯產(chǎn)品價(jià)格偏低，壓縮了牧民的利益空間；國家的碳匯交易工作機(jī)制暫未統(tǒng)一，存在大量的信息不對(duì)稱和道德困境問題，容易形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)度降低，牧民的碳匯資源無法變現(xiàn)；碳匯市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)于碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠，交易過程的不確定性阻礙了更多社會(huì)主體進(jìn)入碳匯市場(chǎng)，如資質(zhì)不夠的主體進(jìn)入了市場(chǎng)，導(dǎo)致不公平交易；碳匯計(jì)量制度處于起步階段，草原核算缺乏科學(xué)的核算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)，包含草原儲(chǔ)碳量、固碳速率、固碳潛力以及碳匯計(jì)量，國內(nèi)在這一領(lǐng)域幾乎是空白；碳匯項(xiàng)目種類單一，目前沒有草原碳匯開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（三）牧區(qū)的基層治理制度急需現(xiàn)代化改革

目前牧區(qū)的行政區(qū)域劃分為嘎查村、蘇木鎮(zhèn)和旗級(jí)，基層治理集中在嘎查村，牧戶分布較為分散，治理難度較大，治理成本較高。建立現(xiàn)代化的治理制度，尤其是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程中，必須借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程管理等高新技術(shù)，用科技推動(dòng)牧區(qū)治理。建立統(tǒng)一高效的廢棄物處理中心，開展牧民協(xié)作的草原恢復(fù)工程，合理范圍內(nèi)適度放牧，進(jìn)行有關(guān)“雙碳”的政策宣講和知識(shí)培訓(xùn)。發(fā)揮牧民的集體智慧，尊重牧民的合理意愿，采用基層的協(xié)商民主。靈活采用黨組織帶領(lǐng)、行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)頭、各類合作社統(tǒng)籌、各戶牧民積極參與的多元化主體聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)各類綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化牧民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

五、牧民參與實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“雙碳”的有效途徑

（一）調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放

內(nèi)蒙古傳統(tǒng)能源和新型能源都十分豐富，應(yīng)調(diào)節(jié)能源消耗結(jié)構(gòu)，使新能源使用走進(jìn)千家萬戶，降低牧民的生活成本，形成綠色生產(chǎn)方式，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

推廣使用新能源如太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮埽攸c(diǎn)減少煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的使用量。加快牧區(qū)房屋的節(jié)能化改造，推廣節(jié)能灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛等。促使熱水器、燃?xì)庠畹葌鹘y(tǒng)電器轉(zhuǎn)而利用太陽能等清潔能源，對(duì)牧戶房屋和家畜棚圈的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行因地制宜的現(xiàn)代化改造。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新能源地域覆蓋面積有限，新能源利用方式有限，具有很大的發(fā)展空間，做好資源的空間調(diào)配是關(guān)鍵。

（二）合理利用糞磚，挖掘減碳潛力

糞磚是在牲畜圈內(nèi)由牲畜排泄并踩踏，與圈內(nèi)干草混合形成的堆積層，再由牧民用工具制作，放在露天晾曬而成。牧民利用糞磚的用途主要有能源利用、棚圈建設(shè)、有機(jī)肥自用和出售，無法及時(shí)處理會(huì)造成污染，糞便分解會(huì)產(chǎn)生甲烷等碳排放載體。有機(jī)肥堆肥的發(fā)酵技術(shù)，直接影響作為肥料的利用效率，指導(dǎo)牧戶掌握科學(xué)的發(fā)酵技術(shù)，能夠大大提高草原生產(chǎn)和碳匯效率。將牧民生產(chǎn)經(jīng)營中的牛羊糞磚以天然有機(jī)肥料的形式再利用到草地的恢復(fù)過程中，增加草地植物生產(chǎn)力和土壤含碳總量，能進(jìn)一步增強(qiáng)草原的碳匯功能。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)一收購牧民家的糞磚，訂立長(zhǎng)期合同，保證經(jīng)營穩(wěn)定。通過綠色加工技術(shù)，如殺菌、發(fā)酵、除臭等環(huán)節(jié)，將糞磚生產(chǎn)成為有機(jī)營養(yǎng)土，出售至全國。在政府主導(dǎo)下吸引社會(huì)資本，建立聯(lián)通各嘎查的物流網(wǎng)絡(luò)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，為糞磚出售拓展更多渠道。

（三）保持適度放牧，推進(jìn)草原恢復(fù)

提高草原的生產(chǎn)力將有利于吸收空氣中的二氧化碳，同時(shí)治理好水土流失，保證可利用的草場(chǎng)資源，提高土壤和地下生物的固碳水平。做好草原蟲災(zāi)、鼠害和火災(zāi)的防治工作，開展人工種草，加大草原的保護(hù)力度，目前針對(duì)性工作還十分有限。互助合作是草原上牧民總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅可以充分利用各類草場(chǎng)資源降低畜牧生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，規(guī)避自然災(zāi)害造成損失，同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并行的發(fā)展原則，優(yōu)化人地耦合系統(tǒng)運(yùn)行。進(jìn)一步探索牧區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革，將更利于“雙碳”的落實(shí)。當(dāng)前牧民擁有草原的使用權(quán)，對(duì)于政府的不信任和對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的忽視，都會(huì)誤導(dǎo)牧民的行為選擇，牧區(qū)草原的產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步完善。

（四）開展碳交易，參與碳匯經(jīng)濟(jì)

碳匯草場(chǎng)是牧民參與碳交易市場(chǎng)具備的生產(chǎn)要素，草場(chǎng)含碳量的高低不僅是碳交易成交價(jià)格的決定因素，也可以作為抵扣牧民銀行貸款利息的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過這一創(chuàng)新措施可以激發(fā)牧民的積極性，緩解牧民的經(jīng)營壓力。目前我國的碳交易市場(chǎng)體系還不完善，阻礙了牧民憑借碳匯資源獲得收益，只有解決好牧民的收入問題，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)和諧的良性循環(huán)。利用定性和定量研究分析檢驗(yàn)?zāi)軌蛴行Ч芾砟撩窠?jīng)營行為的具體路徑。牧民作為草原生態(tài)資源使用權(quán)的所有者，具有憑借碳匯資源在碳交易市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。建立健全科學(xué)高效的碳交易市場(chǎng)體系，為牧民開展生態(tài)文明下的新型碳交易提供平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏局面。

（五）創(chuàng)新牧區(qū)新型基層管理模式

探索適合基層牧區(qū)特色的綠色再生能源生產(chǎn)與利用并行的創(chuàng)新型管理模式。牧區(qū)基層治理是草原治理體系中的重要一環(huán)，基層組織是鏈接政府和牧民的關(guān)鍵。行政村是政府政策的監(jiān)督者和實(shí)施者，牧民是政策落實(shí)的具體操作者。中介組織可以一方面更好地代表牧民的利益需求，另一方面起到監(jiān)督作用。中介組織包括行政組織、社會(huì)組織和精英組織。社會(huì)組織如畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、家庭牧場(chǎng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，多方面的利益相關(guān)者在追求經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。牧區(qū)的精英組織，尤其是傳統(tǒng)精英的存在，在較為邊遠(yuǎn)的地區(qū)具有很強(qiáng)的話語權(quán)，對(duì)減少碳排放的具體實(shí)施能起到模范帶頭作用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)中華民族共同體研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉