發揮政務數據要素×效應 促進內蒙古數字經濟發展

摘 要：隨著信息技術的飛速發展，政務數據已經成為重要的生產要素，對于促進經濟發展具有重要作用。本文以內蒙古自治區為例，在研究梳理政務數據要素×效應的概念和特點的基礎上，分析了政務數據對內蒙古經濟發展的重要作用，提出利用政務數據要素×效應助力內蒙古經濟發展的主要建議。

關鍵詞：數據要素×效應 政務數據 資源現狀 經濟發展

隨著信息技術的迅速發展，數據已成為推動社會進步和經濟發展的核心資源。根據中國信息通信研究院發布的數據，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，占GDP的比重為41.5%；數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。2024年1月4日，國家數據局印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，通過數據要素推動社會經濟發展越來越重要。近年來，內蒙古深入貫徹落實數字中國戰略，充分發揮數字經濟“穩定器”“加速器”作用，積極構建新引擎、打造新賽道，數字經濟規模從2016年的3395億元增加至2022年的5574億元，占GDP比重由18.7%增至24.4%。本文通過深入挖掘政務數據的潛力，探討和分析如何發揮政務數據要素×效應，優化數據資源的配置和利用，促進數據資源開放共享，推動構建更加開放、創新的數據治理體系，助力內蒙古經濟增長、產業升級和社會治理能力進一步提升。

一、數據要素×效應與政務數據的內涵

“數據要素×”效應（數據要素乘數效應）是數據融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，通過與不同要素結合，作用于不同主體，發揮協同、復用和融合作用，對其它生產要素、服務效能和經濟總量產生擴張效應，提升效率、釋放價值和創新發展，推動構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

政務數據是指政府在履行職能過程中產生、收集、整理、存儲和使用的數據資源。這些數據包括了從政策制定、公共服務提供到社會治理、經濟管理等廣泛領域的信息，如法律法規、政策文件、行政審批、公共服務、財政預算和經濟指標統計等。政務數據是政府運行的“數字印記”，是促進政府決策透明、提高治理能力和服務效率的重要資源，具有多樣性、準確性、時效性、保密性、可用性、政策相關性等特點。大量的政務數據可以通過大數據分析技術進行挖掘，發現經濟發展的新趨勢、新機會，推動產業創新和升級，激發經濟增長的新動能，政務數據已經成為推動經濟發展的潛在力量。

二、政務數據要素對內蒙古經濟發展的作用

（一）對經濟增長的推動作用

政務數據通過提升政府決策的精確度和效率拉動促進經濟增長。近年來，內蒙古積極推動數字政府建設，通過大數據技術提高政府服務效率和透明度。自治區政府建立了一體化政務服務平臺，實現了超過 90%的政務服務事項在線辦理，大大縮短了企業和個人辦事的時間。

（二）對產業升級的推動作用

政務數據可以為企業提供全面、準確、及時的數據支持，幫助企業更好地了解市場需求和競爭狀況，提高企業的競爭力；促進不同產業之間的融合和協同發展，推動產業升級，提高產業層次，優化產業結構，促進經濟結構調整和轉型升級。2023年，內蒙古大數據中心、自治區地方金融管理局著力推進數字化賦能金融領域，全面升級內蒙古金融綜合服務平臺，緩解企業融資難、融資貴、融資慢等難題，以數字化升級為依托，加強內外部資源整合，歸集了市場監管、司法、抵質押等與融資相關的各項數據及各類貼息惠企政策，實現全區金融資源、政務數據信息資源共享，打通政府、金融、企業數據壁壘。運用大數據技術匯總了自治區各部門部分數據、商業數據、社會數據總計1.1億條，覆蓋全區企業66萬家。改造升級的金融服務平臺成功吸引2389家企業入駐，44家金融機構加盟，共發布324款金融貸款、保險產品。此外，平臺還發布了5781個重大項目，并成功促成71筆線上銀企對接，累計放款金額達到98.46億元。

（三）對營商環境的優化作用

通過對政務數據的分析和應用，有利于政府相關部門簡化政務服務流程，減少政務服務的時間和成本，提高政務服務的效率和質量，制定更加科學合理的政策和措施，優化營商環境，吸引更多的投資和人才，推動經濟發展。2023年，自治區60萬項政務服務事項實現“進一網，能通辦”，全區一體化政務服務平臺注冊用戶達到2697萬，電子醫保卡、社保繳納、蒙企通、電子稅務局等2800多項服務應用實現了掌上辦理。巴彥淖爾市推出工程建設項目“碼上”服務，實現了辦件要素掃碼查詢。

三、內蒙古政務數據資源現狀及問題

（一）現狀

近年來，內蒙古積極推進數字政府建設，加強政務數據的整合和共享，政務數據要素的挖掘、應用和管理水平不斷提升。內蒙古自治區作為八大國家算力樞紐節點之一、十大國家數據中心集群之一，2022年末，全區建成標準機架24萬個（2.5kw），服務器承載能力達到200萬臺，公共數據資源體系不斷完善，數據要素不斷豐富，初步形成了數據、算力中心規模效應，已經具備推動數字經濟高質量發展的優勢條件和產業基礎。

1.基礎設施建設情況。內蒙古電子政務網絡基本形成，縱向100%覆蓋自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）四級網絡，橫向自治區、盟市、旗縣（市、區）政務部門100%全部接入政務網絡體系。政務互聯網出口帶寬7.5G，自治區到盟市縱向骨干線路帶寬升級至主備雙萬兆，盟市至旗縣（市、區）縱向骨干線路帶寬升級至主備雙千兆；建成×86云聯通數據中心、×86云移動數據中心和信創云廣電數據中心3個政務云數據中心，具備近21萬核vCPU、14PB存儲能力，承載自治區各部門近700個業務應用系統。

2.數據標準建設情況。圍繞政務數據采集傳輸、共享使用和數據安全等方面，梳理43項國家現行標準，內蒙古出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務數據資源管理辦法》《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享實施方案》《政務數據生命周期管理規范》《公共信息資源開放分類分級指南》《公共信息資源開放目錄編制指南》《全區一體化政務大數據體系建設工作方案》《內蒙古自治區政務信息化建設總體設計方案》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的實施意見》等標準及規范性文件，進一步規范政務數據資源管理，推動政務數據資源共享應用。

3.數據資源整合情況。2018年4月，自治區本級政務信息資源共享平臺建設完成并正式上線試運行。截至2022年，依托自治區政務信息資源共享平臺編制政務數據目錄超過1.76萬條，其中，盟市目錄13223條，匯聚庫表、接口類政務數據近15億條，數據交換量4960億條。人口基礎信息庫已匯聚人口基本信息及民政、社會保障、醫療保障、教育等領域2233.71萬人的300多項數據共2.7億條。社會信用共享資源庫已梳理人社、民政等8個部門共106個數據類別的社會信用相關數據資源目錄，匯聚自治區發改委信用中國（內蒙古）社會信用相關數據760.61萬條。電子證照庫已匯聚全區552類6271萬條證照數據，提供共享服務3.67億次。

（二）存在的問題

1.基礎設施方面。自治區各部門、各盟市信息化基礎的差異以及業務規劃不同，導致在建政務云、政務網各自為政，尚未建成統一的政務云平臺，導致政務云資源、彈性擴容能力不足，缺乏統一共性基礎組件，無法充分滿足業務上云需求。電子政務外網承載能力不足，穩定性不高，非涉密政務專網還未實現“應并盡并、應遷盡遷”。

2.數據資源共享方面。數據資源共享開放程度不高。數據共享交換工作機制不暢，申請流程繁瑣，可用數據有限。內蒙古各地區、各盟市使用的業務系統中沉淀著有價值的政務數據，但由于系統層級、數據權限、數據標準不統一，數據共享供需對接不充分。自治區尚未形成完善的數據資源體系，政務數據底數不清，數據質量不高。數據要素價值挖掘力度不夠，數據深度挖掘分析能力不足，很多原始數據未被充分開發利用。

3.數據要素流通方面。2023年，內蒙古自治區數據交易中心組建成功，制定了《公共數據授權運營管理暫行辦法》，授權運營單位對公共數據進行加工處理，形成產品并向社會提供服務，推動公共數據與企業數據深度融合發展。但數據基礎制度和地方性法規尚未出臺，數據要素合理開發利用、有序流通交易缺乏法律依據，數據要素市場活力不足。

四、發揮政務數據要素×效應，促進內蒙古經濟發展的建議

（一）加強政務數據基礎設施建設

通過建設高效、穩定、安全的政務數據中心和網絡，有關部門能夠更快速地處理和分析大量的數據，為決策提供科學依據。同時，統一的政務數據平臺有利于實現信息共享，避免數據孤島，提高各部門之間的協同工作效率。一是拓展政務網覆蓋范圍。加速全區統一電子政務網絡升級，實現跨地區政務網絡互聯，打通各部門政務網絡，逐步擴展至公共服務相關企事業單位。同時，加強與5G、大數據等新技術融合，提升電子政務外網移動接入能力，以滿足移動辦公、政務服務、應急管理、社會管理、重大活動保障等移動應用場景需求，暢通業務協同和數據共享渠道。二是增強政務網絡性能。隨著政務服務需求的變化，業務類型和數量不斷增加，需推動骨干網擴容升級，擴大互聯網出口帶寬，降低網絡時延，提升網絡支撐能力，以滿足日益增長的服務需求，承載更多業務。三是優化政務云資源。構建布局均衡、協同供應、梯次連續的算力基礎設施體系，推進數據中心、云計算、大數據等算力一體化發展。建設自治區一體化政務數據中心和本地、異地雙容災備份中心，實現數據中心集約化、規模化發展。規劃建設零碳機房，推動數據中心綠色發展。

（二）推動政務數據共享與開放

積極推動政務數據的共享與開放，打破數據孤島，實現數據的流通和利用。建立完善的政務數據目錄分級分類管理機制，摸清各地區、各部門的數據資源底數，規范編制重點數據資源目錄，建立目錄動態更新機制。明確數據共享主體的權利與義務，推動不同主體間的數據開放共享，促進企業之間的合作，推動產業鏈的整合升級。推進政務數據有序開放，明確無條件開放、有條件開放、非開放公共數據清單，分類分級推動衛生、教育、交通、氣象等領域高價值公共數據向社會有序開放，滿足公眾對公共數據的需求，提升公共數據開放質量和應用水平。建立完善的數據開放標準規范，確保公共數據開放的全面性、權威性和及時性，更好地為企業提供數據支持，推動產業升級和數字化轉型。

（三）建立健全數據要素市場交易體系

建立健全安全、成熟、完善、穩定的數據要素市場治理制度體系能夠推動產業升級和創新，為內蒙古經濟增長注入新的動力。進一步完善內蒙古數據交易中心的職能，搭建協同高效的數據要素交易平臺，引導和支持企業利用政務數據開展創新應用，探索培育規范的數據要素市場，構建完善的數據要素市場準入規則、競爭規則和退出規則，實現市場供需匹配。推動制定發布數據條例，規范數據交易，提升數據治理法治化水平，促進數據要素依法有序流通。壯大數據產業集群，加強重點領域數據核心技術攻關，打造數據創新生態。

（四）加強政務數據安全保障

政務數據的安全保障是利用政務數據要素乘數效應促進經濟發展的重要前提。通過培訓和宣傳，提高政府工作人員和公眾對數據安全重要性的認識，增強數據保護意識。采用先進的加密技術、訪問控制技術和監測預警系統，確保政務數據在傳輸、存儲和使用過程中的安全。實施嚴格的數據分類、分級管理制度，對敏感數據進行特殊保護，確保數據不被濫用、篡改或泄露。

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（作者單位：1.內蒙古自治區大數據中心；2.內蒙古文旅集團正北方旅游景區開發管理有限公司）

責任編輯：張莉莉