統籌供需兩側擴大內蒙古居民消費的路徑研究

摘 要：消費與供給、需求兩端緊密相連，擴大居民消費不能只注重需求側管理，還要關注供給側。內蒙古在解決居民消費率偏低、有效需求不足的問題時，應瞄準消費新趨勢、新技術、新變革帶來的變化，統籌需求與供給兩個維度，建立和完善長效機制。在需求端，主要聚焦“增加收入”來培育消費能力，促進居民“能消費”，聚焦“提升公共服務保障”來改善消費預期促進居民“敢消費”。在供給端，要以“科技進步”為主要動力與途徑，通過生產要素的優化配置、生產結構及產業結構的升級來提升整體供給能力，更好適配消費需求。

關鍵詞：內蒙古 供給側 需求側 擴大居民消費

擴大消費需求是擴大內需戰略和構建新發展格局的關鍵。《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035）年》明確提出要“全面促進消費，加快消費提質升級”。然而，內蒙古消費率偏低，且近年來出現了下滑，2013至2023年下滑了8.7個百分點，下滑程度高于同期全國平均水平4.8個百分點。表明當前消費需求不足不僅是受到外部沖擊與新冠疫情影響的階段性現象，還表現出中長期特征。如何進一步挖掘和釋放消費潛能，擴大居民消費，就成為當前亟需解決的熱點、焦點問題。

一、制約內蒙古居民消費的因素及成因分析

（一）收入水平不高制約居民消費能力提升

1.居民收入基數低、增長慢。收入水平的高低直接關聯居民消費能力的高低，并直接影響和決定居民的消費信心、預期及行為。內蒙古居民收入水平整體不高，增速也較緩，2023年全體居民人均可支配收入為38130元，低于全國平均水平1088元；與2012年相比，年均增速僅為7.7%，低于同期全區年均8.1%的GDP增速。分城鄉看，2023年城鎮居民和農村牧區居民人均可支配收入與全國的差距分別較2012年擴大了2191元和509元（見表1）。且城鄉居民收入差距仍較大，2023年二者的絕對差達到2.75萬元，收入比為2.3：1。城鄉收入整體偏低制約了消費能力的提升，進一步影響消費需求的擴大，農村牧區居民的情況尤甚。

2.居民收入分配結構不優。收入分配結構調整直接影響居民收入總量的提升和收入差距的改善，對提升居民消費能力、釋放消費潛力有較大影響。內蒙古收入分配結構整體不優，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，收入結構構成比例也不優。以居民人均可支配收入占人均GDP的比重為例，2023年內蒙古僅為37.1%，低于同年全國43.9%的平均水平。再從居民收入結構比例來看，內蒙古城鎮居民和農村牧區居民財產性收入占比普遍較低，分別為5.4%和2.7%（見圖1），且財產性收入主要依賴利息收入，紅利在當中的比重不足10%。

（二）公共服務保障不優影響居民消費預期改善

1.社會保障體系不完善。社會保障會影響居民的收入和左右居民的儲蓄動機，進而影響居民的消費預期。以內蒙古在職職工養老保險參保為例，2022年，參加人數僅占就業總人數的75.8％，而失業、醫療以及工傷保險的參保率相對更低，部分靈活就業者、一些勞動關系不夠穩定的小微企業從業者還沒有完全覆蓋到。另外，內蒙古戶籍人口城鎮化率僅為44.6%，遠低于69.6%的常住人口城鎮化率，這使得一些進城務工人員難以享有戶籍人口同等社保福利待遇，一定程度上抑制了該類群體的消費意愿。與此同時，2023年，全區住戶存款達到22904.1億元，比疫情前的2019年提高了68.6%，比2015年更是提高了154.5%，可見在3年疫情影響下，居民預防性儲蓄動機大幅上升，加之社會保障體系尚不完善，居民儲蓄向消費轉化的動能不足、信心不強，一定程度上抑制消費的擴大。

2.公共服務供給不充分、不均衡。從整體來看，內蒙古教育、醫療等公共服務資源供給不充分，教育和衛生健康在一般公共預算支出結構中的比例分別僅為11.8%和7.4%，二者的比重分別低于全國15.1%和8.6%的平均水平（見圖2）。同時各盟市旗縣間公共服務的差距也較大，在全區公共服務排名中，12個盟市中僅５個高于平均水平，覆蓋人口比重僅為34.8%。分城鄉來看，公共服務不平衡的情形更為嚴峻：教育方面，農村牧區投入相對不足，師資較為短缺、高層次人才占比小，以普通高中為例，鄉村普通高中教師隊伍中研究生畢業的占比僅為10.76%，幾乎是城區的一半左右。醫療衛生方面，農村牧區衛生院醫療設備落后，特別是醫療衛生人員較為短缺，每千農業人口鄉鎮衛生院床位數僅2.81張、每千農業人口擁有鄉村醫生和衛生員僅1.65人，與城區相比差距較大。公共服務供給不足，一方面會導致居民風險防范型儲蓄動機增加，影響消費意愿和信心；另一方面，教育、醫療等支出負擔過重對消費有擠出效應。

（三）有效供給不足抑制居民消費潛力釋放

1.產業結構不優影響產品服務供給。內蒙古產業結構較為單一，產業鏈條短、精深加工不夠，高附加值的終端產品較少，服務業整體發展態勢也較緩，產品和服務與居民消費需求適配度不高。從一產來看，深加工短板明顯，雖然加工轉化率達到72%，但主要以初加工為主，初級產品多，“原”字號特征突出。從二產來看，倚能倚重特征突出，“十三五”以來，二產增加值比重集中在39%-49%之間，高于同期黃河流域9省區及全國的平均水平；同時產品層次低端化初級化明顯，普遍處于中間偏上游靠近原材料端，偏下游靠近終端消費型的較少。從三產來看，服務業規模小、層次低、創新能力弱的問題比較普遍。且傳統行業增加值占比高，比如，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業占三產比重分別高達17.1%和14.2%；與居民發展型享受型消費相關的服務業發展不充分，如文化、體育和娛樂業僅占三產比重的1%；而科技含量高附加值高的現代服務業也較少，如科學研究和技術服務業僅占三產比重的3.2%。

2.場景業態短缺影響新型消費供給。面向居民消費新趨勢、新熱點，內蒙古在新型消費場景打造、新型消費業態培育方面存在供給或配套能力不足的現實問題。一是特色文化旅游消費場景開發不足，文化挖掘不深、賦能不夠，交通等基礎設施配套不足，致使旅游特色創意缺失，對消費者的吸引力不夠。二是健康養生消費場景培育不足，產品方面缺乏功能性食品、抗衰老產品、康復輔助器具、智慧健康養老產品、家庭醫療產品等前瞻性熱門消費產品供給，少有本地生產企業或引進企業進入這些新賽道；服務和場景方面，為老助餐服務、康養旅居服務、老年文體服務以及適老化改造等都較為滯后。三是互動體驗消費場景培育不足。圍繞沉浸式文娛、戶外裝備、滑沙滑雪滑草等具有本地特色優勢的互動體驗消費熱門領域，消費場景打造不夠，產品供給能力與消費場景的適配性也不足，良性互動的發展態勢尚未形成。另外，圍繞醫療美容、寵物等精致悅己消費熱門領域，以及唐裝漢服、文創產品等國風國潮熱門領域，相關產品、服務和場景一體化供給能力不足，難以匹配當前居民消費升級中涌現出的各類新需求。

二、統籌供需兩側擴大內蒙古居民消費的路徑選擇

（一）增強消費能力信心，促進居民“能消費”

1.促進更高質量就業。充分、高質量的就業是增加居民收入進而擴大消費的基石。一要強化就業優先的政策供給。從短期來看，要加強就業的監測分析，完善就業的影響評估機制，健全高校畢業生、農民工等重點群體的就業支持體系，有針對性地根據不同對象分類細化各項政策支持措施，使就業支持體系更為精準有效，穩住就業的基本盤。長期來看，要處理好就業與新技術以及資本的關系，既要穩住存量資本又要吸引增量資本，還要順應新質生產力發展趨勢，提升相關領域重大產業布局對就業的促進作用，培育更多就業增長的新動能新增長極。二要加強教育培訓提升就業者能力。要通過加強教育縮小居民就業能力與技術進步的差距。根據未來就業所需的核心技能，優化學科設置和專業結構，加強新興學科、交叉學科建設；統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，積極發揮與產業行業企業發展融通的優勢，推進校企合作、產教融合等。還需改進培養模式，轉變就業觀念，推行終身職業技能培訓制度。同步支持和規范發展就業新業態，用新的就業形態來彌補傳統就業崗位的不足。

2.優化收入分配結構。居民收入直接影響消費。既要提高居民收入的絕對水平，又要解決好收入分配的不平衡現象。一要完善收入分配制度。重點做好初次分配的公平，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，增加勞動者特別是一線勞動者的報酬，完善工資合理增長機制，實現居民收入在國民收入分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重的“雙提高”。充分發揮二次分配的調節作用。優化稅制結構和稅收調節體系，加大稅收在調節居民收入分配方面的力度。重視發揮第三次分配的補充作用，支持發展慈善等社會公益事業。二要擴大中等收入群體比重、增加低收入者收入。要構建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立健全統一的要素市場，不斷拓寬居民收入來源渠道。深挖經營性及財產性收入增長潛力，鼓勵創業創新，增加居民經營性收入；健全資本市場，增加居民財產性收入；構建知識、數據等創新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策。

（二）提升公共服務保障，促進居民“敢消費”

1.健全多層次可持續社會保障體系。只有不斷加強基本民生保障和發展社會事業，讓居民未來生活有保障，消費才能無后顧之憂，才能提振消費預期，才會讓居民“敢消費”。一要在數量層面擴大社會保障覆蓋面。一體謀劃、統籌推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、社會救助以及住房保障等方面工作，逐步將更多人群納入社會保障網絡，包括農民工、靈活就業人員、新業態就業人員、失業人員等，提高參保率。健全老年人關愛服務體系，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。同時還要健全社保基金保值增值和安全監管體系。二要在質量層面合理提高社會保障水平。堅持以人民為中心的導向，將財政新增部分進一步向民生和社會保障事業傾斜。合理提高城鄉居民基礎養老金以及對困難群眾等群體的補助標準。規范發展第三支柱養老保險，積極發展商業醫療保險，更好滿足人民群眾多樣化的需求。

2.提高公共服務均衡化優質化水平。高品質的公共服務供給不但能緩解中低收入群體的支出壓力，還能降低居民的各類預防性儲蓄動機，同時能促進養老、健康、旅游、文化和家政等服務消費需求及新興產業消費需求的不斷增加。一要優化公共服務資源配置。優化一般公共預算支出結構，加大教育、醫療在財政支出中的比重，加快解決好群眾關心的就業、住房、養老、食品安全等實際問題。推動戶籍制度改革，全面提升農業轉移人口享有城市基本公共服務的質量和水平，進而實現基本公共服務常住人口全覆蓋，以及城鄉間、地區間均等化。二是創新公共服務供給機制。建立健全基本公共服務財政支出保障制度和正常增長機制，加大向發展薄弱地區財政轉移支付力度，進一步縮小全區各盟市、旗縣間基本公共服務供給水平差距。引入市場機制，逐步推動公共服務由政府單一、單向提供向由社會購買方向轉變，進一步拓寬公共文化服務供給的渠道，推動國有資本在提供公共服務領域發揮更大作用。

（三）增強供給能力，提升對需求的適配性

1.豐富新型消費業態。新型消費以數字化為核心驅動力，對消費者、商品、場景之間的關系進行了重構與鏈接聯接，催生了消費新業態、新模式、新場景，產生了新就業，其帶動消費增長的作用明顯。一要加快培育消費新業態。強化數字技術對消費新業態的賦能作用，培育壯大智慧零售、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯網+醫療健康”“互聯網+托育”等消費新業態；緊跟北京、深圳、重慶等地涌現出的消費熱點趨勢變化，重點向綠色智能、互動體驗、健康養生、便捷集成、國風國潮、精致悅己等方向布局相關產業業態。二要加快豐富消費新場景。聚焦健康體育、旅游休閑、文化品鑒等可塑性強、可感度高的領域，創新營造消費場景；同時順應主力消費群體日趨年輕化、消費觀念“由物向心”的發展趨勢，強化內容驅動和技術賦能，植入健康養生、綠色智能等元素，融合打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。

2.提升傳統消費能級。消費新趨勢下，居民需求個性化、定制化、便捷化特點更趨突出，新技術賦能消費產業生產系統是實現高效供需對接的核心，要依托技術創新推動產業結構優化調整，進而顯著改善需求端產品和服務的品質，以滿足消費升級帶來的新需求。一要以優化產業結構來提升供給質量和效率。順應居民對終端產品需求不斷增加要求不斷增多的態勢，一方面要加快傳統工業、農牧業等轉型升級，延長產業鏈，增加產品附加值；另一方面要推動人工智能、生物技術和新能源等戰略性新興產業融合集群發展，進一步豐富終端產品供給。同時要構建優質高效的現代服務業新體系，為消費者提供更優更好的服務。二要以加強數智賦能來提升供給效率和質量。加快跨行業、領域和企業級工業互聯網平臺建設普及，推動數智化技術暢通消費品產業產供銷全鏈路，構建全周期全過程互聯、數字生態協同賦能的發展模式，通過技術創新提高消費品供給效率和質量。

參考文獻：

[1] 王青，陳麗芬.擴大內需的難點、堵點與體制機制障礙研究[J].商業經濟研究，2023，（01）：5-8.

[2] 杭栓柱，董曉萍.推動內蒙古形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局[J].內蒙古社會科學，2020，41（01）：201-207.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委黨校市情研究中心）

責任編輯：張莉莉