關于建設“兩個稀土基地”的思考和建議

摘 要：著眼于內蒙古包頭市在建設“兩個稀土基地”的重要站位和使命擔當，以現(xiàn)有的突出優(yōu)勢和建設基礎為前提，結合產業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新驅動、人才引進等重要舉措，從當前“兩個稀土基地”建設的內涵、問題、著力點等角度充分進行分析闡釋，旨在為全力建設“兩個稀土基地”提供重要的決策參考。

關鍵詞：兩個稀土基地 產業(yè)鏈延伸 創(chuàng)新驅動

黨的二十大報告指出：“提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展”。2023年6月，習近平總書記考察內蒙古時指出：“要發(fā)揮好戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略資源的保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰(zhàn)略資源產業(yè)發(fā)展好?！眹鴦赵河“l(fā)的《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》明確指出：“將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地”。包頭市是內蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，境內礦產資源豐富，稀土儲量全球第一，而且已經形成完整的稀土產業(yè)鏈和產業(yè)體系。包頭市將在建設國家重要戰(zhàn)略資源基地和向北開放橋頭堡中扛起重大政治責任，充分發(fā)揮包頭市稀土高新區(qū)作為全自治區(qū)稀土產業(yè)高質量發(fā)展主戰(zhàn)場的重要作用，立足資源優(yōu)勢、聚焦短板弱項、謀準抓實舉措，推動包頭市稀土產業(yè)由“世界級儲量”向“世界級產業(yè)”邁進。

一、基本情況和現(xiàn)實基礎

（一）資源優(yōu)勢突出

稀土是世界公認的戰(zhàn)略資源，是光、電、磁等功能材料不可替代的重要成分，被譽為“工業(yè)維生素”，是世界各國在高新技術、國防尖端技術和產業(yè)發(fā)展中的競爭焦點。在國家一系列發(fā)展規(guī)劃中，稀土資源、科技和產業(yè)發(fā)展均被列入重大發(fā)展內容，始終受到各方面的高度關注。世界稀土看中國，中國稀土看包頭。包頭市作為我國北方重要的工業(yè)城市，境內礦產資源豐富，尤以金屬礦產得天獨厚，主要集中分布在白云鄂博地區(qū)。白云鄂博礦是一座世界罕見的多金屬共生礦床，輕稀土儲量居全球第一，鑭、鈰、鐠、釹占總含量的96.7%；鈮、釷保有量居世界第二，是國家重要的戰(zhàn)略資源基地。

（二）產業(yè)體系完整

截至2023年底，包頭市擁有稀土企業(yè)182戶，其中規(guī)上企業(yè)69戶。近年來，包頭市立足稀土資源、技術、人才等比較優(yōu)勢，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，積極延長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展永磁、儲氫、拋光、發(fā)光和催化及助劑材料產業(yè)，構建了“一個龍頭”“五大園區(qū)”“七條產業(yè)鏈”“八類高端材料”產業(yè)有序拓展的發(fā)展格局，形成了“稀土原礦開采—選礦—冶煉—分離—功能材料—終端應用”完整的產業(yè)鏈和從采冶、加工到應用、研發(fā)、貿易較為完整的產業(yè)體系，是我國最大的稀土原材料供應、功能材料生產加工和研發(fā)應用基地。2023 年，包頭市場稀土產業(yè)產值達到 800億元①，力爭 2024年底實現(xiàn)產值 1000 億元。全市先后建成稀土應用產業(yè)園等5大園區(qū)。包頭稀土新材料產業(yè)基地是國內最大的稀土新材料深加工表面處理中心，有效延伸了產業(yè)鏈條并提高了就地成品化率。

（三）科技創(chuàng)新體系相對完善

包頭市稀土企業(yè)中有49家高新技術企業(yè)，占比達28.5%，包頭稀土研究院是一家在國內外稀土行業(yè)有影響力的綜合性科研機構。同時，包頭市稀土企業(yè)與中科院、上海交大等20多家國內一流科研機構和高校建立合作，建成一批新型研發(fā)機構。2023年2月15日，由內蒙古自治區(qū)人民政府與中國鋼研科技集團共同建設的國內首家“稀土新材料技術創(chuàng)新中心”在包頭市成立。全國首家稀土新材料技術創(chuàng)新中心正式運行，國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、國家稀土技術標準創(chuàng)新基地順利通過驗收。當前，包頭市已經形成了從稀土原礦采冶分離到功能材料、終端應用的完整產業(yè)鏈，擁有7個稀土領域國家級科研平臺，占全國稀土領域國家級創(chuàng)新平臺的50%以上。

二、存在的問題

（一）稀土產業(yè)鏈前后端效率不均衡

當前，包頭市稀土產業(yè)集群成形成勢，稀土原材料就地轉化率高達到79%。但是，稀土新材料及高端應用等下游產業(yè)發(fā)展相對不足，特別是具有高附加值的稀土新材料、高端應用產品規(guī)模小、數(shù)量少，缺少在國內外有較高影響力的拳頭產品。 2022年，稀土產業(yè)產值677.5億元，稀土原材料企業(yè)實現(xiàn)產值440.1億元，稀土功能材料企業(yè)產值為209.5億元，而稀土終端應用企業(yè)產值27.9億元。從數(shù)據上看，稀土原材料和功能材料產值占比高達95.8%，稀土應用企業(yè)產值僅占4.2%。整體產業(yè)鏈前端效率較高，終端效率較低。

（二）稀土領域研究和高端人才短缺

一是產業(yè)人才規(guī)模和研究素養(yǎng)有待提高。稀土企業(yè)從業(yè)人員11457人，其中，大專以上學歷人數(shù)4779（含留學歸國人員35人），占比為41.71%，碩士研究生以上占比3.2%。總體來看，稀土企業(yè)整體從業(yè)人員學歷層次不高。二是行業(yè)領軍人才數(shù)量少。包頭市已吸引“千人計劃”“萬人計劃”“草原英才”“鹿城英才”等各類人才116人。但與稀土產業(yè)相關的人才占比不高，其中“草原英才”58名，稀土產業(yè)相關僅有21人，但“千人計劃”“萬人計劃”人才只有2名，高端領軍人才嚴重比較短缺。三是人才結構有待進一步優(yōu)化。目前包頭市稀土人才多集中于稀土選、冶、分離及材料研發(fā)領域，缺乏稀土元器件、零部件、整機開發(fā)人才以及市場營銷、資本運作和科技管理等各類管理人才。比如：用于生產永磁材料的稀土元素鐠、釹在分離中會產出鑭、鈰元素，而后兩種元素因缺乏鑭鈰產品應用研發(fā)領域的高端科研人才，導致稀土新材料研發(fā)和產品應用出現(xiàn)短板。

（三）稀土企業(yè)和研發(fā)平臺創(chuàng)新能力不足

一是稀土企業(yè)自主自愿創(chuàng)新能力不足。一方面，稀土原料和材料市場目前處于供需波動較大狀態(tài)，中國已成為全球稀土最大的進口國和消耗國，加之稀土開發(fā)指標控制因素，許多企業(yè)目前的可加工能力和產能足以滿足市場需求，導致創(chuàng)新的自主自愿性不強。另一方面，企業(yè)和科研機構更傾向于支持短期見效的研仿型技術，對開發(fā)難度大、開發(fā)成本高、技術突破周期長的原創(chuàng)技術挑戰(zhàn)多，困難大，見效慢，難以找到突破口。二是稀土新材料和應用領域的研究合力作用難以發(fā)揮。稀土材料及應用涉及多學科、多領域，需要開展跨行業(yè)協(xié)同研發(fā)，尤其是稀土應用的新興領域層出不窮，本地科技創(chuàng)新力量薄弱，已經建立合作的科技創(chuàng)新力量又分散在全國各地，沒有形成合力，科技成果轉化率較低。三是缺乏國家級稀土新材料和應用領域研究創(chuàng)新中心。稀土新材料從科研論文、專利走向產業(yè)應用，需要有效地將大學及科研機構的基礎研究成果與企業(yè)的技術需求、新產品導入性能驗證和工程化能力進行對接。這個過程僅僅靠高校和企業(yè)自發(fā)聯(lián)系，往往效率低、轉化難，甚至出現(xiàn)“無法用、不敢用”的問題，缺少一個承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。需要通過建設國家稀土技術創(chuàng)新中心，有效地整合與組織企業(yè)、高校、研究機構等單位，進行關鍵技術的系統(tǒng)性開發(fā)，才能建立稀土產業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，補充產業(yè)鏈關鍵材料與核心裝備環(huán)節(jié)短板，構建完善的稀土產業(yè)生態(tài)體系，促進我國稀土產業(yè)健康發(fā)展。

三、建設“兩個稀土基地”的政策建議

（一）延鏈補鏈強鏈，做大做強稀土新材料和應用產業(yè)鏈

一是做足“鏈前”文章。要利用先進技術、設備對礦產資源進行全面勘查摸清稀土礦產資源“家底”，為國家稀土資源開發(fā)、保護提供數(shù)據支撐，以保證用于“兩個稀土基地”建設所需開采指標量。二是做大“鏈上”產業(yè)。強化資源、技術、裝備支撐，做好稀土產業(yè)供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的稀土產業(yè)鏈、供應鏈。針對產業(yè)鏈上游企業(yè)，鼓勵企業(yè)利用新技術進行冶煉分離，加快淘汰落后工藝和生產線，發(fā)展循環(huán)經濟，加強尾礦資源和稀土產品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平。針對產業(yè)鏈中游企業(yè)，充分發(fā)揮輕稀土的優(yōu)勢，加快推進稀土永磁電機產業(yè)園區(qū)進度，堅持自主研發(fā)與技術引進相結合，強化技術成果轉化，引進行業(yè)頭部企業(yè)，突出發(fā)展高性能稀土永磁材料、高密度儲氫合金、低化學腐蝕性拋光材料、儲氧能力高的催化材料、光轉換性能高的光功能材料等高端稀土功能材料，努力推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件等稀土深加工及應用產業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系。針對產業(yè)鏈下游企業(yè)，緊跟“萬物電驅”時代，加大科技攻關力度，瞄準世界稀土高端和前沿應用，發(fā)展和壯大永磁電機產業(yè)規(guī)模，不斷延鏈補鏈強鏈，以高端制造市場為導向，積極研發(fā)適合新能源汽車、高端電子產品等各類型永磁電機，提升永磁電機滿足高端市場的能力。進一步擴大終端應用產業(yè)，大力發(fā)展鎳氫動力電池和大型儲氫儲能裝置，加快引進、培育納米拋光液、催化劑、激光晶體等產業(yè)，形成一批全球領先的應用研究和產業(yè)化成果，全面拓展“稀土+”應用場景。三是做好“鏈端”開發(fā)。要以工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車航天軍工等終端應用需求為導向，開發(fā)具有自主知識產權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產水平，實現(xiàn)稀土全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。發(fā)揮稀土材料在未來社會發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網絡化建設的支撐作用，使稀土在更多的領域得到廣泛應用。

（二）招才引才用才，為“兩個稀土基地”建設集聚優(yōu)質的第一資源

一是優(yōu)化落實人才政策。統(tǒng)籌稀土產業(yè)人才發(fā)展的總體部署，科學合理制定人才招引政策，全面落實《支持促進稀土產業(yè)人才發(fā)展的若干措施》等招才引智政策，有針對性地做好區(qū)內外相關高校和科研院所的稀土人才引進、技術對接合作等工作。二是創(chuàng)新招才引智模式。探索“以才引才”“以企引才”“定位引才”“稀土人才飛地”“引才工作站”“事業(yè)編企業(yè)用”等創(chuàng)新模式。采取“帶土移植”“候鳥式”聘任等多種方式，支持稀土企業(yè)引進高精尖人才團隊和緊缺人才。通過精準選擇與稀土產業(yè)發(fā)展需求高度契合的院校和緊缺學科，組織企業(yè)主動走出去開展招才引智活動，精準對接招聘院校和科研院所，“點對點”“一人一策”招聘人才。同時，積極探索建立新引進企業(yè)生產機構、研發(fā)機構同步落地機制。鼓勵稀土企業(yè)在稀土高端人才集聚度高的發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)子中心（子公司）、與科研院所合作共建實驗室。大力支持國內外稀土領軍人才在包頭市組建博士后流動站等創(chuàng)新團隊，進行產學研共建，變全職留人為靈活引智，打造人才和研發(fā)在外地、轉化和落地在本土的“最強外腦”，解決高端稀土人才短缺的問題。三是做好平臺要素保障。支持引進培育科研院所、高等院校、核心企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺和稀土新材料技術創(chuàng)新中心建設，努力創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，吸引更多稀土產業(yè)高端人才集聚。同時，開通產業(yè)高端人才服務“綠色通道”，制定高層次人才服務保障實施方案，在醫(yī)療保健、住房保障、配偶就業(yè)、子女教育等方面給予優(yōu)惠待遇，傾力解決來包頭市稀土產業(yè)人才的后顧之憂。

（三）自主自信自強，為“兩個稀土基地”建設注入強大的第一動力

一是加大自主創(chuàng)新力度。加大自主創(chuàng)新力度，強化科技創(chuàng)新研發(fā)投入，對稀土產業(yè)重點研發(fā)領域加大支持力度，吸引全世界稀土尖端企業(yè)、專家到包頭市進行產業(yè)技術、工藝、設備、材料應用等合作。充分發(fā)揮中科院包頭分院、稀土研究院、內蒙古科技大學等院校及科研機構的作用，加大科技研發(fā)成果的產業(yè)化力度。二是搭建有利于科技創(chuàng)新和成果展示的重要平臺。面向國家實現(xiàn)稀土科技創(chuàng)新資源“開放與共享”需求，搭建“技術創(chuàng)新中心”平臺。加快國家稀土功能材料創(chuàng)新中心建設，爭取創(chuàng)建國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心。圍繞關鍵技術，打通技術開發(fā)到轉移擴散的創(chuàng)新鏈條。以解決稀土產業(yè)關鍵共性科學問題、搭建稀土科學研究成果展示平臺、構建稀土產業(yè)質量認證（評價）體系為目標，最終建設具備承擔國家重大專項任務能力，高等院校科技精英集聚，眾多稀土高科技企業(yè)參與的國際一流技術創(chuàng)新中心。三是營造良好創(chuàng)新服務環(huán)境。創(chuàng)新需要良好的外部環(huán)境做支撐，要搭建創(chuàng)新服務的平臺，樹立“你創(chuàng)新、我服務”的理念，全面為企業(yè)家、科學家提供高水平的服務，營造優(yōu)質科技創(chuàng)新軟環(huán)境。完善公共服務基礎設施能力建設，打造創(chuàng)新優(yōu)質服務設施。

除此之外，還需要優(yōu)化營商環(huán)境、尾礦資源綜合利用、政策扶持、資金保障、國際合作等要素的支持?？傊?，建設“兩個稀土基地”是包頭市貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神的重點任務，需要著眼全球稀土產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，立足新型工業(yè)化的發(fā)展需求，做足產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的文章，在未來的競爭中才能捷足先登，百戰(zhàn)不殆。

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（作者單位：中共包頭市委員會黨校）

責任編輯：張莉莉