立足時代康養休閑需求 做大做強蒙東醫藥產業

摘 要：赤峰市紅山區一直以來是內蒙古生產中藥、抗生素的重點基地，具備醫藥產業集聚發展的產業基礎和區位優勢。要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，構建公平、有序、可期的醫藥產業發展環境，加強集中、集約、集聚發展，使醫藥產業成為紅山區再上新臺階的重要抓手。

關鍵詞：醫藥產業 做大做強 實現途徑

醫藥產業是關系國計民生的重要產業，也是現代產業體系中最具成長潛力的領域之一。黨的二十大報告提出要“全面推進健康中國建設，加快構建中國式現代化”，推動醫藥產業高質量發展是實現健康中國的實現途徑。從國家層面看，醫藥產業的高質量發展，不僅是推動我國經濟發展方式轉變的重要力量之一，是健康中國建設的重要基礎，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活的重要力量。赤峰地區特別是紅山區一直以來就是我國生產中藥、抗生素的重點基地，具備醫藥產業集聚發展的產業基礎和區位優勢，集中力量培育出一批特色的醫藥產業集聚，做大做強特色醫藥優勢領域，集中各項資源推動產業規模化發展，將醫藥產業作為主導產業之一，對于實現赤峰市建設康養休閑城市，意義重大。

一、赤峰市紅山區醫藥產業發展基本現狀

從上世紀50年代至今，經過70多年的發展，醫藥產業已經成為紅山區經濟的重要構成，紅山區也成為內蒙古自治區重要的醫藥產業核心地區和國內外知名醫藥企業產業轉移的重要地區。

（一）醫藥產業規模持續擴容

紅山區共有醫藥生產企業23家（規上企業15家），占赤峰醫藥企業數量的71.87%，主要涵蓋原料藥、化學藥、中藥（蒙藥）、獸藥、農藥、醫療器械等業態，擁有原料藥品種30個、化學制劑批號330個、中蒙藥品種352個、中藥飲片品種701個、中藥配方顆粒備案號636個，產品覆蓋片劑、丸劑、口服藥等多種劑型，其中產值超千萬元品種42個。其中，赤峰制藥350噸灰黃霉素、4000噸土霉素的年生產能力分別居世界第1位和全國第3位。

（二）醫藥產業結構有所優化

目前，紅山區的醫藥產業正在由傳統型產業向現代型產業結構進行調整，逐漸改變過去產業結構層次較低，大多數醫藥產品處于產業鏈中低端的現狀，探索向全產業鏈延伸，形成了涵蓋化學藥品、生物制藥、醫療器械、衛生材料和中蒙藥等較為完整的產業體系，已建成“玉米—淀粉—原料藥—中間體—制劑”、“道地藥材—藥材初加工—配方顆粒（飲片）—制劑”兩條較為成熟的產業鏈條，同時擁有上海創諾、常州制藥、北京駿洋等具有較強研發能力的母公司，醫藥產學研產業鏈基本形成。

（三）產業創新動能加快集聚

在產業創新的驅動下，紅山區醫藥生產企業創新意識和創新能力有所提升，已建成市級以上醫藥科研機構24個，其中，自治區級企業技術中心7個、自治區級工程技術研究中心4個、自治區級企業研究開發中心11個、自治區級重點實驗室 2個；依托集團公司研發企業5家，企業的專業醫藥研發隊伍建設、技術開發能力、試驗裝備水平得到進一步加強。紅山區對于醫藥產業的政策扶持力度也在不斷加大，在鼓勵企業提升研發能力方面，對于新晉升國家級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、研發中心和重點實驗室的企業，給予獎勵500萬元；對于新晉升自治區級的給予獎勵200萬元；在鼓勵企業研發生產新產品方面，一、二類新藥每個品種給予獎勵1000萬元，三、四類新藥每個獎勵500萬元；在支持企業擴建技改方面，單個項目最高補貼可達到5000萬元，等等。這些真金白銀的獎補政策，為醫藥產業高質高效發展注入了強勁動力。

（四）產業發展質效穩步提升

紅山區醫藥產業進入了以質量和效益提升為主的發展新階段，積極引入新技術、新模式、新理念，在質量管控方面要求較為嚴格，建立了專門的質量管控機構，聚焦延鏈補鏈強鏈，抓種源、抓基地、抓規模、抓質量、抓標準，提出“擦亮醫療衛生名片”“打造醫藥百億級產業集群”的發展目標，加快新舊動能的轉換。赤峰賽林泰制藥與北京賽林泰合作，生產的氨咖黃敏片、甲硝唑片等具有較強市場競爭力；天奇制藥、丹龍藥業均擁有多項國家發明專利和“國家重點新產品稱號”品種；雷蒙欣、合成麻黃素、復方羊角膠囊、黃芪精顆粒等產品在全國處于領先水平，醫藥產業發展穩步提質增效。

二、赤峰市紅山區醫藥產業面臨的問題與發展潛力

醫藥產業是我國國民經濟發展的重要組成部分，也是重要的民生基礎。調研發現，紅山區醫藥產業發展中存在著一些突出問題。

（一）醫藥產業頂層設計不完善，缺少具體有效的政策

醫藥產業的發展離不開政策的支持。2023年2月，國務院《中醫藥振興發展重大工程實施方案》提出：“要圍繞中藥種植、生產、使用全過程，充分發揮科技支撐引領作用，加快促進中藥材種業發展，大力推進中藥材規范種植，提升中藥飲片和中成藥質量，推動中藥產業高質量發展。”赤峰市政府2023年《赤峰市醫藥產業高質量發展行動方案（2023－2025年）提出“加快構建‘兩園三基地一品牌’的產業發展格局，創建赤峰醫藥品牌，全力釋放存量、擴大增量、提高質量，到2025年全市醫藥產業實現產值110億元”的任務目標。實踐中，紅山區醫藥產業的頂層設計、長遠規劃方面，缺乏從全局和全區全社會經濟發展角度、新興產業全方位扶持角度對整個醫藥產業制定具體有效的政策。

（二）產業規模小，發展不均衡

紅山區的醫藥產業正日漸成為赤峰市高質量發展的新的增長點，但與江蘇省、上海市、河北省等醫藥產業發達省區相比，產業總體規模依然較小。15家規模以上企業的產值僅占紅山產業園區工業總產值的3.7%，產值超億元的企業也只有8家。

（三）產業集群程度低，龍頭企業帶動效應不足

紅山區醫藥產業企業大多為中小型企業，醫藥產業集群處于起步階段，尚未形成鏈條完整、分工明確、布局合理、創新協同的區域產業生態體系，集群內的產業關聯性較低，集聚度不高，各主體沒有形成差異化強勢發展，同質化制藥競相壓價，造成盈利空間壓縮，產業集群呈現“集而不聚”“集而不和”的現象。

（四）研發投入少，產學研合作機制有待完善

紅山區醫藥企業的科研投入還不足其銷售收入的1%，遠遠低于一般國內大型醫藥企業其科研投入達到銷售總額的15%-20%水平，僅少數幾家大型制藥企業有新藥研發、創制能力和自己的核心技術，缺乏國家級醫學研發機構和國家重點實驗室，科研投入總體處于較低水平。

（五）醫藥專業人才匱乏

紅山區地處邊疆民族地區，經濟發展水平較低，紅山區的醫藥產業園區經濟基礎較為薄弱，各方面的條件都無法與經濟發達省份相比，人才外流明顯，醫藥領域高層次人才更是少之又少。

然而，醫藥產業正迎來高速發展的潛力機會。從發展階段看，區域經濟發展由中高收入階段向高收入階段邁進，呈現出衣食住行等基本消費支出占比的逐漸下降、康養消費量的增加和頤養需求層次的提升，這將成為帶動醫藥行業發展的新動能；從產業轉型升級發展看，康養業迎來巨大發展空間，養老、養生、醫療、文化、體育、旅游等諸多業態的康養產業開始蓬勃發展，成為備受關注的新興產業；從老齡化產業凸顯看，赤峰市及受輻射毗鄰地區，老齡化人口形成醫藥產業最具消費能力龐大的客戶群體，給醫藥產業帶來更多的發展機會；從內需潛力看，發展享受型生活需求將為醫藥產業發展提出新的要求、提供新的空間。

三、赤峰市紅山區醫藥產業高質量發展的實現途徑

進一步提高對紅山區做大醫藥產業重要性的認識，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，構建公平、有序、可期的醫藥產業發展環境，加強集中集約集聚發展，使醫藥產業成為紅山區再上新臺階的重要抓手。

（一）在集中、集聚、集約中發展

集中、集聚、集約發展是醫藥產業發展的主流趨勢，大量醫藥企業及相關支撐機構集聚到同一空間，能夠形成強勁、持續的競爭優勢，能夠拉動經濟持續增長。要針對紅山區醫藥產業存在“小而散”的問題，以“聚鏈成勢”為推進方向，堅持“企業集中、資源集約、功能集聚”的原則，圍繞“做優原料藥、做強化學制劑、做精蒙中藥、做大生物醫藥” 深耕細作，組建醫藥聯盟和商會組織，形成醫藥產業合力；結合紅山區的醫藥產業實際，提出符合產業集群發展特點的宏觀調控政策，發揮政府統籌規劃作用，在政策、資金、人才以及要素保障方面精細研究實施一批差別化產業政策措施，著力健全以創新為導向的規劃、政策體系，運用財政獎補手段助力醫藥產業發展，分類引導多種類型集聚區特色發展，著力打造中國北方重要的醫藥產業基地，構建優勢互補、共同發展的現代醫藥產業發展新格局。

（二）緊扣地區產業分工和城市發展定位，做大做強產業鏈

赤峰市對于本地區的醫藥產業發展制定了“兩園三基地一品牌”的產業發展格局，即打造紅山、元寶山醫藥產業園，喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣中草藥基地，創建赤峰醫藥品牌。紅山區應當充分圍繞赤峰市的地區產業分工，做大醫藥及醫療器械產業，重點引進化學原料藥、制劑和中蒙藥、生物醫藥、醫療器械產業項目；圍繞北方藥材市場落戶赤峰以及當地優越中草藥種養山水氣候條件，拓展醫藥產業發展空間；圍繞建設中國北方康養休閑度假基地和東部醫療中心城市目標，延長醫藥產業鏈，走特色差異化發展道路，全面推動醫藥產業全鏈條布局，促進醫藥產業高質量發展。

（三）強化科技創新

科技創新已成為醫藥產業的核心要素和必要工具，為醫藥產業帶來了巨大機遇，因而提高紅山區醫藥產業的科技創新水平，對醫藥產業發展的意義重大。當下的醫藥產業全產業鏈建設必然離不開科技賦能，紅山區也需要向醫藥產業科技攻關項目傾斜人財物，為醫藥產業提供科技創新保障；需要搭建公共創新服務平臺，為醫藥產業提升服務供給能力；需要建設一批實驗室、工程技術中心，引進產業發展所需的專業醫藥人才，為醫藥產業加強智力支撐，從而提升醫藥產業的質效。

參考文獻：

[1]白蓼.赤峰醫藥產業為打造百億級產業集群蓄勢賦能[N].赤峰日報， 2023-10-10.

[2]王塔娜.赤峰市百億級醫藥產業集群呼之欲出[N].內蒙古日報（漢），2023-06-30.

[3]孟祥迪.紅山區：創新驅動 醫藥產業發展后勁十足[N].赤峰日報，2024-05-11.

（作者單位：赤峰市紅山區改革研究中心）

責任編輯：張莉莉