河南省制造業綠色化轉型態勢分析

摘 要：綠色化轉型是制造業高質量發展的重要動力。面對“雙碳”愿景以及“新型工業化”目標，為實現區域經濟競爭力和環境效益的雙贏，河南省制造業亟需在綠色化發展道路上取得積極進展。文章梳理了當前河南制造業綠色轉型發展成效與難點，圍繞政策、監管、資金、技術創新、人才、開放合作等方面，探索適合本土制造業的綠色賦能新路徑。

關鍵詞：制造業 綠色化轉型 河南省

環境是人類、經濟和社會發展的基本載體，綠色發展已成為國際社會的廣泛共識。全球產業鏈加速重構趨勢下，美國、歐盟等發達經濟體競相提出增強制造業綠色競爭力的主張，綠色化無疑成為新一輪國際制造業競爭中的承載核心。黨的二十大提出“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的遠景目標，彰顯了中國堅定走綠色發展道路的決心。工業制造在推動河南省經濟發展的進程中一直扮演著關鍵角色。河南省在“高污高耗低效”的黑色增長模式下取得了跨越式進步，邁入工業大省行列，但工業消耗和污染對社會生產、民眾生活造成的危害不容忽視。2023年河南省SO2和顆粒物工業源排放量，逼近全省總排放量的9成和8成，可見工業制造的綠色轉型將直接影響河南省綠色高質量發展目標的推進。

一、河南省制造業綠色發展概況

近年來，河南省以傳統產業綠色化改造為重點，以促進產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目的，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，全力打造“綠色制造強省”。

（一）頂層設計提供“綠色”支撐

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等政策文件賦予河南省重要戰略地位。河南省碳達峰、碳中和工作領導小組統籌推進工作，印發實施《河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》，圍繞發展綠色能源、壯大綠色產業、創新綠色技術等方面為“綠色低碳轉型”戰略提供保障。

（二）制造業綠色化轉型成效初現

1.構建綠色制造體系。積極推進“綠色發展領跑計劃”，著力打造綠色工廠、綠色供應鏈管理企業。大力支持省綠色制造聯盟、省能效技術協會等組織在綠色設計、綠色回收、綠色能源等領域發揮效能。2023年度河南省綠色制造名單涵蓋了螞蟻新材料、均美鋁業等109家省級綠色工廠，葉縣開發區等9個綠色工業園區，四方達等22家綠色供應鏈企業，以及真石漆等25個綠色設計產品。當前，河南省已培育138家國家級綠色工廠、62項國家級綠色設計產品、12家國家級綠色工業園區、14家國家級綠色供應鏈管理企業，并擁有中材環保等一批骨干企業。截至2023年，全省組織實施綠色低碳領域重大科技專項、重大公益專項、創新示范專項等省級重大項目31項，累計投入財政資金1.4億元。

2.產業鏈優化升級。積極引導企業向綠色產業鏈延伸和高端制造業升級，著力培育先進制造業體系。包含有色金屬冶煉加工、化學制品、非金屬礦物制品等的六大高耗能行業增速放緩，裝備制造業和電子信息產業已經成為支撐全省工業經濟發展的主要力量，高技術制造業引領作用更加凸顯。2023年全省高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到14.7%、同比提高1.8個百分點。全省工業投資同比增長8.9%，其中高技術制造業投資、工業技改投資同比分別增長22.6%、17.4%，占工業投資的比重分別為15.5%、24.7%，同比分別提高1.7個、1.8個百分點。

3.新舊能源轉換階段性突破。截至2023年底，全省期末裝機容量13915.23萬千瓦，同比增長16.4%。其中清潔可再生能源發電裝機6444.17萬千瓦，同比增長37.9%；清潔可再生能源發電裝機占總裝機比重46.3%，比2022年提高7.2個百分點。從發電情況看，2023年全省清潔可再生能源發電量521.30億千瓦時，占全部規模以上工業發電量16.4%，比2022年提高1.3個百分點。河南省持續推進抽水蓄能、生物質能、非糧生物液體燃料等新能源發展，全省規模以上工業抽水蓄能發電、生物質能供熱、液態生物燃料分別同比增長49.1%、14.8%、28.6%。新鄉氫能產業園雛形初現，著力打造“一軸帶、五節點、三基地”的鄭汴洛濮氫走廊，以及鄭汴洛濮氫能示范應用軸帶。

4.節能減排及環境治理情況良好。節能降耗成效顯著，遏制“兩高”盲目發展。2021-2023年，全省單位生產總值能耗強度降低10%左右。2023年全省規模以上工業單位增加值能耗下降4.5%，其中高耗能行業下降0.4%，并有效推進229個節能降碳改造項目，新增節能能力220萬噸標準煤/年。“心連心”“金利金鉛”等10家豫企入選2023年國家能效“領跑者”。2024年上半年度，全省實施改造項目207個，預計節約能源消費219萬噸標準煤/年，減少二氧化碳排放780萬噸/年。能耗在線監測系統有序建設，截至2024年第一季度，全省已有893家重點用能單位接入省級平臺。生態環境顯著改善。2023年河南城市空氣質量優良天數比例比2022年提升1.6個百分點，全年新創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地1個、國家生態文明建設示范區3個、省級生態縣8個。

5.綠色環保產業及項目發展蓬勃。河南省加快發展綠色低碳產業，2023年規上節能環保產業增加值同比增長15.6%，高于規上工業增加值增速10.6個百分點。綠色消費不斷提升。新能源汽車方面，宇通新能源商用車基地、比亞迪鄭州基地、上汽新能源二期等開建，明陽智能、寧德時代知名企業等落地，2023年河南限額以上單位新能源汽車零售額零售額增長64.2%，占汽車類商品零售額的比重達24.6%，同比提高12.6個百分點。

二、河南省制造業綠色化轉型面臨的挑戰

（一）工業制造綠色基底較薄

1.能源結構尚需優化。“以煤為主”短期內難破局。2023年，全省規模以上工業原煤產量10214.76萬噸，同比增長4.3%，比全國平均水平高1.4個百分點，火電裝機容量7401.96萬千瓦，增長1.8%。原煤及主要煤炭制品生產穩中有增，洗精煤（用于煉焦）、焦炭等主要煤制品產量繼續延續2022年增長態勢，全年產量分別為3011.94萬噸、2240.68萬噸，分別同比增長4.2%、11.2%。傳統能源路徑依賴和不斷推進的城市化工業化趨勢，使得河南省生產制造領域實現“雙碳”目標任重道遠。

2.產業結構底盤偏重。“大而不強、大而不優、大而不新”，結構調整任務重。河南省擁有41個工業行業大類中的40個、207個中類中的197個以及583個行業小類。但作為傳統制造大省，發展不平衡不充分，方式偏粗放，質量效益不優等問題仍舊凸顯。2023年河南省規模以上工業企業營業收入和利潤總額從2016年的全國第4位不斷下降，鋼鐵、化工、水泥等傳統工業制成品產能過剩、低端產品過多。

3.工業制造現代化、集群化水平較低。河南省工業制造呈“倒U型”走勢，面臨“未強先降”。《地方制造業高質量發展白皮書》中河南省未入前十。《中國高端制造業上市公司白皮書2022》顯示，全國高端制造業上市公司數量達到2121家，在12個省份中河南上市企業數量僅高于江西省、山西省。在工業和信息化部最新公布的45個國家先進制造業產業集群中，河南無集群上榜。并且，河南省制造呈現“小集中，大分散”的分布狀態，多數企業“聚而不群”。河南全省規上工業大約7成由不同市縣的171個產業集聚區承載，不利于構建企業循環式生產、產業循環式組合的低碳循環發展模式。

（二）綠色技術創新不足

1.科研創新能力不足。《河南社會治理發展報告（2022）》中，河南省綠色發展質量評價等級“一般”，大多數地市綠色規劃是其短板，綠色技術投入產出滯后。創新投入不足、創新平臺不多、高端要素匱乏、設計創新驅動不足等現實情況表明河南省科創實力不強的基本面沒有得到根本性改變，這是制約河南省綠色技術質量提升的核心因素。國家實驗室至今未取得突破；雙一流”高校只有2家；中科院在全國共有114家直屬機構，河南省仍是空白；高新技術企業數量雖然突破了“萬字大關”，但整體占比仍然不到3%。

2.頭部企業綠色競爭力較弱。知名制造企業在行業引領度和綠色標準制定方面參與不足。數量廣袤的中小型制造業受制于創新意識、資金和能力的不足，對綠色核心技術的研發、環保裝備的應用、綠色發展政策的解讀、創新管理措施的落地等缺乏應有的關注，也導致現有的綠色技術，如碳捕集與封存、數字減碳等，在化工、材料等制造領域應用普及度較低。

（三）綠色轉型成本較高

先進的綠色技術在先期投資及后續設備保養方面投入巨大，多數企業面對成本很難平衡投入與收益，綠色化發展動力不足。當前，河南省工業制造所涉及的原材料、設備、物流運輸、人力資源等成本都在逐步增，但綠色資金投放量難以滿足工業低碳轉型需求，綠色信貸業務服務對象主要是大型企業，中小企業難被兼顧，存在結構性不平衡，對接精準度較低。

（四）綠色人才支撐較弱

領英發布的《2022年全球綠色技能報告》中指出，環境修復、循環回收、職業安全與健康顧問（OSHA）、太陽能技術等綠色技能的職位招聘規模以每年8%的速度增長，但同期綠色人才整體規模不足，年增長約6%，難以填補供需缺口。河南省基礎研究和應用研究人才比例較低，尤其缺少綠色發展領域的高精尖技術人才，以及管理、營銷等跨界復合型人才。河南省綠色職業起步較晚，省內各大高校少有相應的專業課程設置，教育端與市場和綠色發展的需求脫節。

三、河南省制造業綠色化轉型發展的對策建議

（一）完善環境監管體系，落實綠色制造政策

一是提升環境管理和監督能力。健全環境監測網絡和數據共享平臺，加強對工業制造污染排放等環境指標的監督檢測和管理。加快化解能耗、環保、安全、技術不達標的過剩低效產能。并加設定違規企業的處罰力度，確保綠色生產和環境執法的嚴肅公正。二是推進綠色低碳制造標準。依托國家技術標準創新基地（鄭洛新）平臺，開展基礎共性標準、關鍵技術標準和行業應用標準研究。建立綠色技術和產品認證機制和綠色供應鏈管理體系，實現資源循環利用。三是加強綠色園區建設。鼓勵各地市結合自身實際和資源稟賦，出臺具有本地特色、靈活高效的配套措施。從基礎設施、能源供應、用地保障、稅收優惠、補貼措施等方面制定優惠政策。引培綠色制造服務供應商，打造綠色制造公共服務平臺。

（二）加強發展資金投入，攻克綠色技術設備難關

一是充分發揮政府資金的杠桿作用，通過稅收、補貼、獎金等增加對綠色制造的整體投入。重點推進河南省鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業鏈綠色化升級改造。鼓勵金融市場機構、政策性銀行發展創新綠色融資工具，如“新能源貸”“綠色貸”等。銀企聯合，探索“PPP”模式。引導風投基金和社會資本流向制造領域綠色升級項目，拓寬融資渠道。二是開發和引入綠色低碳技術，提高環保設備的研發能力。發揮嵩山省實驗室、信大先進技術研究院，以及各技術創新中心、重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心等科研創新平臺作用，對能源回收利用、工業固體廢棄物協同利用、智能控制系統、負排放科技、碳捕集和碳匯等綠色低碳先進技術進行協同攻關和應用推廣。打造綠色低碳技術高地，爭取設立國家綠色技術交易中心。

（三）提質發展節能環保產業，打造綠色人才隊伍

一是布局新能源產業。如氫能、光電等領域。同時加強冶金、化工、建材、焦化等行業實現全鏈條能源調整，減少對“煤”的強依賴性。二是壯大綠色新興產業。如節能環保裝備、新能源汽車、新材料等，引領綠色低碳轉型。三是加強數字產業發展。數智化發展是綠色制造的“加速器”。深化新一代數字信息技術與制造業融合，打造“工業互聯網 + 綠色制造”示范點。采用數字化碳管理，打通制造環節和各企業間的信息壁壘，加快數字產業和節能產業耦合發展。四是加大綠色低碳技術高層次人才引進和培育力度。支持“產學研用金”合作，建立綠色技術實訓基地，培養一批專業技術和應用型人才。設立河南省綠色低碳發展戰略咨詢委員會、專家庫，圍繞節能節水、減污降碳、資源循環、綜合能源管理等關鍵領域，深入開展工業節能診斷服務和節能服務進企業活動。

（四）拓寬綠色制造合作空間，加大環保宣傳力度

一是建立產業協同與合作機制，鼓勵支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型的綠色制造創新聯合體，開展合作與協同創新，共享資源、技術和管理經驗，整合產業鏈上下游環節，協同推動河南綠色制造的進步。二是加強對外交流合作，引導企業主動對接先進地區，建設綠色低碳技術互助交易市場平臺。三是加強社會環保教育和宣傳，提倡綠色消費觀念。鼓勵消費者購買環保產品，引導市場需求向綠色產品轉變，為企業綠色制造提供市場支撐。并加強河南綠色制造領域典型經驗的總結、推廣與應用。

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（作者單位：河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所）

責任編輯：康偉