怎樣提升外賣騎手職業(yè)傷害的保障措施

新業(yè)態(tài)是一種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型工作模式，以外賣騎手為例，相較于正式職工，大部分外賣騎手是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的雇員。其工作靈活性高、收入不穩(wěn)定、工作時(shí)間和地點(diǎn)不固定，加上外賣騎手的人員流動(dòng)性強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)采取彈性和靈活用工模式，使得外賣騎手和外賣平臺(tái)之間僅存在微弱的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，外賣騎手難以進(jìn)入工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

近年來(lái)，外賣騎手職業(yè)傷害保障問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。在我國(guó)，傳統(tǒng)社保與勞動(dòng)關(guān)系深度綁定，但對(duì)新興的靈活就業(yè)崗位如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等并不適用。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家推出了面向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的新型社保——職業(yè)傷害保障。本文通過(guò)分析外賣騎手職業(yè)傷害保障問(wèn)題的由來(lái)及存在的困境，提出相關(guān)現(xiàn)實(shí)路徑，充分發(fā)揮政府、外賣平臺(tái)、個(gè)人的相互協(xié)作，旨在保護(hù)外賣騎手的合法權(quán)益，為外賣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一、外賣騎手容易發(fā)生職業(yè)傷害的原因

（一）工作時(shí)間超負(fù)荷

外賣騎手日常工作時(shí)間超過(guò)法定的8小時(shí)，極易導(dǎo)致身體疲勞和睡眠不足。外賣行業(yè)的高峰期通常是在晚上和周末，他們面臨長(zhǎng)時(shí)間工作、加班、夜間工作、沒(méi)有休息日等情況。筆者通過(guò)對(duì)外賣人員的詢問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少外賣人員認(rèn)為外賣業(yè)務(wù)不錯(cuò)，才導(dǎo)致了他們不顧身體勞累，也要多跑單多賺錢(qián)。

（二）工作時(shí)易面臨風(fēng)險(xiǎn)

外賣騎手們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中面臨易發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足外賣平臺(tái)對(duì)準(zhǔn)時(shí)配送、好評(píng)率、接單量等要求，他們會(huì)盡量縮短配送時(shí)間，以便完成更多的訂單。外賣平臺(tái)則采用多單獎(jiǎng)勵(lì)、超時(shí)罰款等手段來(lái)激勵(lì)他們創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。然而，這種壓力和激勵(lì)機(jī)制迫使他們出現(xiàn)逆行、闖紅燈、超速行駛等違規(guī)行為，以確保在限定時(shí)間內(nèi)完成配送任務(wù)。

（三）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和裝備

部分外賣騎手缺乏必要的培訓(xùn)和安全意識(shí)，對(duì)交通規(guī)則和安全駕駛技巧不夠了解，主要表現(xiàn)為不佩戴安全帽、護(hù)膝護(hù)腕等安全裝備。外賣平臺(tái)對(duì)外賣騎手的培訓(xùn)側(cè)重于送餐規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有關(guān)勞動(dòng)、安全和衛(wèi)生的嚴(yán)格培訓(xùn)。外賣平臺(tái)沒(méi)有加強(qiáng)安全管理，確保外賣騎手的人身健康和安全。

二、外賣騎手職業(yè)傷害保障出現(xiàn)困境的原因

（一）勞動(dòng)法律法規(guī)未及時(shí)調(diào)整

2018年8月23日，餓了么平臺(tái)外賣騎手韓某偉倒在了配送途中。警方最終調(diào)查結(jié)論為其離世不屬于刑事案件，系猝死。韓某偉的家屬聯(lián)系餓了么平臺(tái)后，卻被告知韓某偉與其并無(wú)任何關(guān)系，二者并非雇傭關(guān)系。平臺(tái)也是出于人道主義，愿給家屬提供2000元救助金，其他賠償則以保險(xiǎn)公司理賠為主。這就使得沒(méi)有和平臺(tái)簽訂勞務(wù)合同的外賣騎手帶來(lái)了很大的隱患。外賣騎手不同于傳統(tǒng)的靈活就業(yè)者，通常不與外賣平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，只是簽訂勞務(wù)合同，兩者之間的雇傭關(guān)系尚未準(zhǔn)確界定。而我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系需要?jiǎng)趧?dòng)者符合法律規(guī)定的主體資格。外賣平臺(tái)一般采取眾包模式，是勞動(dòng)需求和勞動(dòng)供給的中間者，負(fù)責(zé)信息的傳遞與整和。外賣騎手通過(guò)線上承攬業(yè)務(wù)，外賣平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)過(guò)程提供監(jiān)管，從而導(dǎo)致外賣平臺(tái)與外賣騎手之間的雇傭關(guān)系斷裂或者變得復(fù)雜化。當(dāng)前，外賣騎手是否有資格被納入我國(guó)勞動(dòng)保障制度框架下仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）難以納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍

作為一種“絕大部分時(shí)間在路上”的職業(yè)，外賣騎手面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)和人身傷害率。同時(shí)，他們的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障水平不高。因此，外賣騎手對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求更大。由《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》產(chǎn)生的保險(xiǎn)制度，其邏輯起點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者身份，即建立勞動(dòng)關(guān)系、辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)并繳納了保費(fèi)的勞動(dòng)者才能受到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。

（三）監(jiān)管力度不足

2020年12月21日，為餓了么平臺(tái)提供送餐工作的北京43歲騎手李某偉，一共接了36單。在送第33單的路上，他猝然離世。工作的快節(jié)奏，員工想必?zé)o法改變，但政府職能部門(mén)應(yīng)該站出來(lái)維護(hù)外賣騎手的權(quán)益;員工的法律意識(shí)不足、自我保護(hù)能力欠缺，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該站出來(lái)加以和提醒。外賣行業(yè)的快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，使得監(jiān)管部門(mén)難以跟上行業(yè)變化的步伐。監(jiān)管部門(mén)由于人力和資源有限，無(wú)法全面、及時(shí)地檢查和監(jiān)督外賣騎手的工作條件、勞動(dòng)權(quán)益等，導(dǎo)致外賣騎手在工作中遇到的違法行為和不當(dāng)待遇得不到及時(shí)的維護(hù)。外賣騎手在工作中會(huì)面臨信息不對(duì)稱的問(wèn)題，難以獲得關(guān)于工作條件、薪資待遇、勞動(dòng)保障等方面的準(zhǔn)確而全面的信息，使得他們難以了解自己的權(quán)益和應(yīng)享受的保障，也無(wú)法對(duì)相關(guān)違法行為和不當(dāng)待遇進(jìn)行有效的投訴和維權(quán)。政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)于外賣行業(yè)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致職業(yè)傷害保障的執(zhí)行和監(jiān)督不到位。由于缺乏有效的執(zhí)法措施，所以外賣騎手在遭受職業(yè)傷害后難以及時(shí)獲得相應(yīng)的賠償。

（四）外賣平臺(tái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，逃避責(zé)任

外賣平臺(tái)通過(guò)眾包和專包的形式，與外賣騎手簽訂非勞動(dòng)合同，隔離勞動(dòng)關(guān)系，并將外賣騎手排除在人事管理之外。個(gè)別外賣平臺(tái)在簽訂的勞務(wù)合同中將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都轉(zhuǎn)移到外賣騎手、外賣人員和第三方外賣平臺(tái)，以逃避繳納保費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)賠償，達(dá)到減少成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。陳某某起訴鄉(xiāng)村基、餓了么平臺(tái)、餓了么外賣加盟商一案中，法院最終判決鄉(xiāng)村基和餓了么平臺(tái)不承擔(dān)責(zé)任，而判決餓了么外賣加盟商賠償因名下騎手對(duì)點(diǎn)餐者造成重傷（一級(jí)殘疾）的賠償責(zé)任86萬(wàn)元。不難判斷，這家加盟商會(huì)就此倒閉，但餓了么平臺(tái)卻沒(méi)有影響。這無(wú)不證明了平臺(tái)習(xí)慣了通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來(lái)逃避風(fēng)險(xiǎn)。由于外賣騎手一般都是短期工，外賣平臺(tái)會(huì)利用準(zhǔn)時(shí)率和送單數(shù)，爭(zhēng)取配送效率和自身利益的最大化，但這極易導(dǎo)致外賣騎手超負(fù)荷工作，加大發(fā)生職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，外賣平臺(tái)不會(huì)對(duì)短期工進(jìn)行員工培訓(xùn)工作，以致增加了外賣騎手出現(xiàn)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）職業(yè)傷害維權(quán)困難

個(gè)別外賣平臺(tái)會(huì)利用其強(qiáng)大的地位，與從業(yè)者簽訂勞務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議，以避免建立勞動(dòng)合同關(guān)系，并試圖轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，導(dǎo)致雙方的爭(zhēng)議無(wú)法按照勞動(dòng)合同關(guān)系進(jìn)行處理，外賣騎手的職業(yè)傷害得不到保障。沒(méi)有工會(huì)組織的有力支持，外賣騎手難以與雇主進(jìn)行有效的談判和協(xié)商，以改善工作條件和待遇。2021年7月12日，美團(tuán)外賣騎手王某某在送餐過(guò)程中不慎受傷。他住院治療38天，出院時(shí)醫(yī)囑全休3個(gè)月。住院期間，王某某花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)4萬(wàn)余元，保險(xiǎn)公司為其支付了2萬(wàn)余元。出院后，王某某找美團(tuán)平臺(tái)協(xié)商賠償事宜，平臺(tái)回復(fù)與其無(wú)關(guān)。身體受傷又損失金錢(qián)，王某某陷入了困惑的境況。

四、外賣騎手職業(yè)傷害保障的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）改革工傷保險(xiǎn)制度

解除工傷保險(xiǎn)制度中的參保資格與勞動(dòng)關(guān)系的捆綁。當(dāng)前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)覆蓋了建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。具有強(qiáng)制性，用人單位繳費(fèi)，成為工傷保險(xiǎn)的申請(qǐng)主體和責(zé)任承擔(dān)主體。相較于其他的社會(huì)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有保障力強(qiáng)、給付范圍廣、保障項(xiàng)目多的特點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)放寬將新興職業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)參保范圍的限制性條件，及時(shí)調(diào)節(jié)用工單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，即當(dāng)外賣騎手與外賣平臺(tái)簽訂了勞務(wù)合同，且具有事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)認(rèn)定兩者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。外賣騎手可以以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的身份參加工傷保險(xiǎn)。通過(guò)改革工傷保險(xiǎn)的身份認(rèn)定，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的保障范圍。

（二）建立多方共建的“商業(yè)保險(xiǎn)路徑”

由政府牽頭，外賣平臺(tái)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為外賣騎手提供意外事故、意外醫(yī)療、第三方責(zé)任等多種權(quán)益的商業(yè)保險(xiǎn)。外賣平臺(tái)不僅承擔(dān)主體責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，肩負(fù)維護(hù)和保障外賣騎手生命權(quán)和生存權(quán)的責(zé)任。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)外賣平臺(tái)和外賣騎手的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，可根據(jù)外賣平臺(tái)的主觀責(zé)任進(jìn)行界定。第一，外賣平臺(tái)是職業(yè)傷害的制造者時(shí)，由其繳納保費(fèi)，并對(duì)外賣騎手的傷害承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。第二，外賣平臺(tái)沒(méi)有全面評(píng)估和排查潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，視主觀責(zé)任的程度退還外賣騎手的繳費(fèi)。第三，外賣平臺(tái)在外賣人員發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)，提供傷害救助、協(xié)助理賠、人道主義關(guān)懷等基本保障服務(wù)。

（三）增強(qiáng)外賣平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感

受利益的驅(qū)使，個(gè)別外賣平臺(tái)會(huì)要求外賣騎手自行購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或承擔(dān)交通事故的責(zé)任，這種合同條款使得外賣平臺(tái)逃避對(duì)外賣騎手的職業(yè)傷害保障和賠償責(zé)任。因此，要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)外賣平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感，保障外賣騎手的生命安全權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。通過(guò)合理的績(jī)效考核和薪酬計(jì)算，激發(fā)外賣騎手的工作積極性，通過(guò)其他途徑降低成本，增加外賣平臺(tái)收益。

（四）充分發(fā)揮政府的職能作用

相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)如開(kāi)發(fā)App、相應(yīng)的小程序等方式，提高工傷保險(xiǎn)智能化、電子化程度，使外賣騎手能夠快捷地辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，提高工傷保險(xiǎn)的辦理效率。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外賣平臺(tái)的監(jiān)督力度，規(guī)范外賣平臺(tái)的用工行為，堅(jiān)決打擊利用法律漏洞來(lái)規(guī)避法律責(zé)任或損害外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益的行為。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)鼓勵(lì)外賣平臺(tái)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)外賣平臺(tái)、外賣騎手、政府三方協(xié)商確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)繳費(fèi)優(yōu)惠，最大限度地保護(hù)外賣騎手有關(guān)職業(yè)傷害的利益。

（五）建立外賣維權(quán)互助組織

外賣維權(quán)互助組織可以有效地代表外賣騎手的利益，與外賣平臺(tái)進(jìn)行談判和協(xié)商，爭(zhēng)取更好的勞動(dòng)條件和福利待遇;為外賣騎手提供一個(gè)集體行動(dòng)的外賣平臺(tái)，使他們能夠共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)外賣維權(quán)互助組織的協(xié)調(diào)，外賣騎手可以更好地互相支持和交流經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的困難和糾紛。通過(guò)建立外賣維權(quán)互助組織，外賣騎手參與相關(guān)政府部門(mén)和外賣平臺(tái)方的討論，為自身爭(zhēng)取更公平合理的政策和規(guī)定。外賣維權(quán)互助組織還可以為外賣騎手提供培訓(xùn)和支持，通過(guò)組織培訓(xùn)活動(dòng)、提供就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助外賣騎手提升技能和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

提升外賣騎手職業(yè)傷害保障是既復(fù)雜且重要的問(wèn)題，需要各方共同努力。本文通過(guò)研究外賣騎手職業(yè)傷害保障，分析外賣騎手職業(yè)傷害產(chǎn)生的相關(guān)原因，并提出相應(yīng)的解決方案。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外賣平臺(tái)的監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善。外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立合理的雇傭關(guān)系，提供必要的保障措施和福利制度，保護(hù)外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)外賣行業(yè)良性發(fā)展。外賣騎手也應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，了解自身權(quán)益和保障措施，積極參加工會(huì)組織，通過(guò)集體行動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。