貪污罪中非法占有目的的司法認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的相關(guān)規(guī)定，貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。非法占有目的是指行為人非法取得、控制他人財(cái)物的主觀故意。在司法實(shí)踐中，對于非法占有目的的認(rèn)定至關(guān)重要，其不僅關(guān)系行為人是否構(gòu)成犯罪，還是決定刑罰輕重的重要因素。對此，本文通過分析非法占有目的的含義、在貪污罪中的構(gòu)成要件要素、司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，并以拆遷征地騙取補(bǔ)償款為例，研究貪污罪中非法占有目的的司法認(rèn)定。

一、問題的提出

筆者認(rèn)為，對于《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的運(yùn)用，在司法實(shí)踐中存在一些需要完善之處。由于該文件對貪污罪的主觀目的解釋存在模糊性，在區(qū)分此罪與彼罪、罪與非罪等情形時(shí)出現(xiàn)不適應(yīng)的問題。關(guān)于非法占有含義的理解，非法占有目的中的犯罪行為可以歸因于無辜的受害者，也可以歸因于被害者的主觀行為。而占為己有則規(guī)定，非法占有目的的犯罪行為必須以占為己有的犯罪行為為前提，而占為己有的犯罪行為必須由受害者行使。通過研究貪污罪中非法占有的司法認(rèn)定，準(zhǔn)確判斷行為人是否具有非法占有目的，以保障司法公正和公平。

二、非法占有目的的含義

非法占有是指行為人實(shí)施犯罪行為時(shí)，客觀上對財(cái)物的實(shí)際非法控制狀態(tài)和主觀上企圖通過危害行為達(dá)到對財(cái)物實(shí)際非法控制的目的，而不是要求行為人對財(cái)物的永久控制。其可以分為“排除權(quán)利者的意思說”“利用處分的意思說”和“折衷說”，它們各自代表了一種獨(dú)特的思想。“排除權(quán)利者的意思說”規(guī)定，一方可以通過排斥另一方的擁有，阻止另一方獲得或控制他方的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到保護(hù)財(cái)產(chǎn)的目的?！袄锰幏值囊馑颊f”規(guī)定，在獲取財(cái)物的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)物的實(shí)際用途和目的，采取適當(dāng)?shù)拇胧粦?yīng)僅僅依靠強(qiáng)制手段。“折衷說”旨在排除權(quán)利行為人轉(zhuǎn)移他人對財(cái)物的占有，并且按照財(cái)物和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)用途進(jìn)行處分。

我國刑法學(xué)界堅(jiān)持非法占有目的必要說。此處的非法占有目的是指從文義言辭上理解非法占有目的。有學(xué)者認(rèn)為，非法占有只能按其原意解釋，即無限期占有他人財(cái)產(chǎn)的意圖。財(cái)產(chǎn)罪保護(hù)的是財(cái)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)利，非法占有必須以實(shí)現(xiàn)占有的連續(xù)性為目的，這是除故意之外的主觀要件。

三、非法占有目的在貪污罪中的

構(gòu)成要素

雖然《刑法》沒有明確規(guī)定貪污罪的主觀目的要素，但非法占有目的是盜竊罪等財(cái)產(chǎn)犯罪的主觀要件，我國刑法理論并未否認(rèn)這一目的。我們要想理解《刑法》第三百八十二條中的“竊取、侵吞、騙取”等詞，就需了解該罪行及其構(gòu)成要件所依據(jù)的主觀意圖及要素?！扒滞獭焙汀膀_取”本身就具有“占有”的含義，可體現(xiàn)非法占有目的是貪污犯罪要素之一。

四、非法占有目的的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）以客觀行為為基礎(chǔ)

2003年11月，最高人民法院發(fā)布的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》規(guī)定，將挪用公款罪視作貪污罪，不僅必須遵循主客觀相符的原則，并且仔細(xì)分析行為人的真實(shí)意圖，才能最終識別出其實(shí)際意圖，從而將其視作挪用公款。在認(rèn)定貪污罪中的非法占有目的時(shí)，應(yīng)結(jié)合主客觀相一致的原則，判斷和確定行為人否存在挪用公款的主觀目的。在評價(jià)貪污的主觀故意時(shí)，更應(yīng)注重客觀證據(jù)的分析和主觀狀態(tài)的客觀化。如果行為人具有隱瞞非法占有目的的心態(tài)，就可以借助客觀行為分析其具有此種主觀目的要素?！缎谭ā芬?guī)定了貪污罪、盜竊罪、詐騙罪之外的“其他手段”，但“其他手段”是補(bǔ)充性的、需遵守類似的解釋規(guī)則。

（二）財(cái)產(chǎn)犯罪中對非法所得的判斷標(biāo)準(zhǔn)

貪污罪屬于職務(wù)犯罪。在司法實(shí)踐中，在判斷行為人是否存在非法占有目的時(shí)，應(yīng)參考財(cái)產(chǎn)犯罪中有關(guān)非法占有目的的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)力是一種常見的犯罪手段，可能通過賄賂、挪用公款、濫用職權(quán)、濫用權(quán)力謀取非正當(dāng)利益。相比之下，盜竊和搶劫只是通過非正當(dāng)?shù)那缹?shí)現(xiàn)非正當(dāng)目的。此外，判定扣押是否為非法占有，必須以一般公眾對被扣押物品性質(zhì)的了解為基礎(chǔ)。

五、在拆遷征地領(lǐng)域騙取補(bǔ)償款的

行為定性

第一，有處分權(quán)限的國家工作人員騙取但沒有參與分贓也構(gòu)成貪污罪。有學(xué)者指出，由于對“非法占有目的”的理解存在偏差，一些法院將國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)而未分配財(cái)產(chǎn)的行為視為貪污或詐騙，而另外一些法院則僅將其判定為濫用職權(quán)罪。在財(cái)產(chǎn)判例中，財(cái)產(chǎn)罪要求非法占有目的是眾所周知的，但貪污和詐騙罪都涉及非法占有，這些非法占有包括個(gè)人及第三方（如法人）。公職人員有權(quán)處理非法支付給他人的賠償款，即使這些錢沒有被處理，也不會構(gòu)成濫用職權(quán)罪，因此，仍然可認(rèn)定為貪污罪的行為人。如果無處分權(quán)的官員濫用職權(quán)，故意協(xié)助他人以欺詐手段獲取補(bǔ)償款，即使他沒有與主犯共謀犯罪以及參與分配犯罪所得，也構(gòu)成詐騙罪的共犯（涵蓋共同正犯）。由此可知，貪污罪是以非法占有財(cái)產(chǎn)為目的的犯罪，其表現(xiàn)形式多種多樣，包括自己占有、第三人占有、共同占有等。但是，如果事先未進(jìn)行約定、未告知犯罪意圖、未認(rèn)識到被拆遷人有騙取補(bǔ)償款的行為、未嚴(yán)格控制審查批準(zhǔn)程序，而決定非法拆遷并支付補(bǔ)償款進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪（也就是下面列舉的第三種情況）。

第二，沒有處分權(quán)限，濫用職權(quán)伙同他人騙取補(bǔ)償款的定詐騙罪。司法實(shí)踐顯示，有極少數(shù)國家工作人員利用職權(quán)與被拆遷者勾結(jié)，非法獲取補(bǔ)償、分享補(bǔ)償款并收受賄賂，以謀取私利。個(gè)別工作人員濫用職權(quán)，不僅擅自增加面積或者樓層數(shù)，還會虛構(gòu)拆遷人數(shù)或戶數(shù)以及偽造、篡改、簽訂合同，騙取補(bǔ)償款。有學(xué)者提出，除了國家工作人員的權(quán)力，還可以用義務(wù)定性他們的行為。如果被拆遷者僅依靠自己的行為如提供虛假材料、種植樹木來獲得補(bǔ)償，這視為簡單的詐騙行為。拆遷安置的丈量、記錄、審核、評估、驗(yàn)收等程序的主要目的是防止弄虛作假者謀取不正當(dāng)利益，如果行使這些權(quán)力的官員放松或篡改其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能損失一些公共財(cái)產(chǎn)。具有某種身份的人之所以被視為正犯，是因?yàn)樵谔幚砼c該身份有關(guān)的問題時(shí)所涉及的具體義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，無處分權(quán)限的公職人員以欺詐手段幫助他人騙取征地、拆遷補(bǔ)償款的，無論是否參與分贓，都構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪與詐騙罪的想象競合。此外，如果索要或收受賄賂，應(yīng)將受賄罪和前罪數(shù)罪并罰。

第三，對于國家工作人員內(nèi)外勾結(jié)騙取拆遷補(bǔ)償款的行為定貪污罪。由于國家工作人員負(fù)有保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)肅職責(zé)，國家工作人員的失職行為是犯罪環(huán)節(jié)的重要組成部分甚至決定性部分，其行為應(yīng)被整體評價(jià)為貪污罪的共同正犯。如果被拆遷人在沒有國家工作人員配合的情況下，提供虛假信息騙取拆遷補(bǔ)償，則單純構(gòu)成詐騙罪。但是，如果國家工作人員在征地拆遷程序中負(fù)有公共財(cái)產(chǎn)的守護(hù)義務(wù)，就必須防止公共財(cái)產(chǎn)因欺詐而損失。由此可見，在刑事犯罪中，不具有身份地位的人都是從屬于有身份的人而構(gòu)成共同犯罪。

例如，某市征遷，何某在違法征用土地后，與其他工人一起建造了一棟兩層小樓，以騙取補(bǔ)償金。吳某是此次拆遷小組中的國家工作人員，在明知道這棟兩層小樓是為了騙取補(bǔ)償款而違規(guī)搶建的情況下，同何某勾結(jié)。為了使該違規(guī)建筑合法，吳某編造了一些不存在的額外項(xiàng)目以騙取更多的補(bǔ)償款。該案的核心問題是行為人存在一個(gè)犯罪行為還是多個(gè)犯罪行為？是一罪還是數(shù)罪？筆者認(rèn)為吳某構(gòu)成濫用職權(quán)罪和貪污罪，根據(jù)牽連犯的理論擇一重罪處罰;何某等人構(gòu)成貪污罪，原因在于其用賄賂的手段收買了吳某，伙同他人騙取國家征收安置補(bǔ)償款。據(jù)此可知，濫用職權(quán)能夠構(gòu)成貪污罪。吳某、何某系共犯，吳某還構(gòu)成濫用職權(quán)罪，根據(jù)牽連犯理論擇一重罪處罰，即對吳某以貪污罪的共犯論處。

第四，事前沒有與第三人溝通，故意為他人騙取利益保駕護(hù)航的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。如果國家工作人員明知被拆遷戶利用非法手段獲取國家征地拆遷補(bǔ)償款，但未經(jīng)過充分調(diào)查就將其納入審查和審批程序，或者出于犯罪目的而未與他人共謀，那么該行為就構(gòu)成濫用職權(quán)罪。在此情況下，國家機(jī)關(guān)工作人員明知他人提供了虛假信息，仍然故意不遵守相關(guān)規(guī)定，且試圖利用這一點(diǎn)來鼓勵他人犯錯(cuò)。從立法者的角度來看，主觀上明知、客觀上參與并以欺騙手段獲取他人財(cái)物的行為，即使與犯罪意圖無關(guān)，其本身也可能構(gòu)成犯罪（構(gòu)成片面共犯）。例如，某政府部門工作人員明知他人正在行竊，但漠視這種行為，甚至單方面幫助他人。由于該工作人員沒有直接參與盜竊的計(jì)劃，也不了解盜竊的細(xì)節(jié)，沒有參與贓物的分配，只是被動地接受賄賂。從客觀情況看，認(rèn)定該工作人員與第三者之間構(gòu)成共同犯罪不合理。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊受賄犯罪，尤其是在受賄之后又犯下過失犯罪的國家工作人員，應(yīng)將其他罪行也一并處罰。這種懲罰措施已經(jīng)成為司法實(shí)踐中的常規(guī)做法。

結(jié)語

貪污罪中的非法占有目的是司法認(rèn)定中的關(guān)鍵要素，對于貪污罪的成立具有重要意義。在司法實(shí)踐中，認(rèn)定非法占有目的應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件的具體情況。只有當(dāng)行為人的行為完整地具備貪污罪的客觀方面要件，并在無相反證據(jù)的情況下，方可推定行為人具有非法占有所截留、隱匿公款的主觀目的。由于關(guān)于非法占有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，在司法實(shí)踐中認(rèn)定是否以非法占有為目的，應(yīng)堅(jiān)持主客觀相一致的原則，既要避免單純地根據(jù)損失結(jié)果客觀歸罪，也不能僅憑被告人自己的供述而輕易定罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況具體分析。