安徽省林業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新建設(shè)探析

摘要 在闡述安徽林業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，介紹了當前推廣創(chuàng)新模式主要有林業(yè)科技推廣機構(gòu)主導，科技服務(wù)隊伍帶動，科技項目引領(lǐng)，新型林業(yè)經(jīng)營主體示范，產(chǎn)學研結(jié)合推廣，信息化科技推廣6種創(chuàng)新模式。在此基礎(chǔ)上，分析當前存在問題，并提出了完善林業(yè)技術(shù)推廣體系，提升推廣人才素質(zhì)，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣方式的建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)推廣；科技推廣；體系建設(shè)；模式創(chuàng)新

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）14-0080-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.018

Analysis of Innovative Construction of Forestry Science and Technology Promotion System in Anhui Province

GUO Xiang-yin

（Anhui Provincial Forestry Science and Technology Promotion Station， Hefei， Anhui 230088）

Abstract On the basis of describing the development status of Anhui forestry science and technology promotion system， this paper introduces the current new mode of promotion and innovation， which mainly includes six innovative modes： leading by forestry science and technology promotion institutions， driven by science and technology service teams， leading by science and technology projects， demonstration of new forestry management subjects， combination of industry-university-research promotion and informatization technology promotion. On this basis， the existing problems were analyzed and suggestions were put forward，such as improving the system of forestry technology extension， improving the quality of extension talents and innovating the way of forestry technology extension.

Key words Forestry extension;Science and technology promotion;System construction;Model innovation

作者簡介 郭香吟（1995—），女，四川樂山人，助理工程師，從事林業(yè)科技及推廣研究。

收稿日期 2023-12-04

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于助力鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕具有重要意義［1］。在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，林業(yè)科技推廣是聯(lián)系科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用之間的一座橋梁，通過向廣大林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者等相關(guān)人員傳授新的林業(yè)科學技術(shù)（包括新技能、新信息、新的生產(chǎn)、生活方式等），以此來改善林業(yè)生產(chǎn)方式［2］。筆者通過對安徽省林業(yè)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，探討其在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展模式，對助力安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要的實踐意義。

1 安徽林業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)科技推廣機構(gòu)主導

目前，安徽省林業(yè)科技推廣體系主要由省、市、縣（市、區(qū)）3級林業(yè)科技推廣機構(gòu)組成，這一架構(gòu)旨在更有效地推動林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進全省范圍內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)技術(shù)推廣總站為正處級公益一類事業(yè)單位，是安徽省唯一一家省級林業(yè)科技推廣機構(gòu)，主要負責林業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)化工作；承擔國內(nèi)外林業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣工作；歸口管理與指導市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構(gòu)的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作；負責林業(yè)科技信息管理與服務(wù)，組織開展全省林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，林業(yè)科技信息的搜集、加工、咨詢與服務(wù)；負責指導和組織林業(yè)技術(shù)培訓，開展林農(nóng)的林業(yè)實用技能培訓。市級機構(gòu)在特定城市范圍內(nèi)推廣科技成果，負責協(xié)調(diào)市內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科研機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新有效對接當前市場需求，實現(xiàn)林業(yè)科技在城市化進程中的應(yīng)用。縣級機構(gòu)在基層開展科技推廣，負責將科技成果傳遞給農(nóng)民和地方企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。由于縣級機構(gòu)更接近基層，能夠更精準地了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)需求和資源，為科技推廣提供更具體、實用的方案。目前安徽省尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置林業(yè)推廣機構(gòu)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔。

各級林業(yè)科技推廣組織的發(fā)展壯大，已成為安徽省林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、林業(yè)機械裝備等示范推廣發(fā)展的主要力量，為安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支持。截至2023年7月，全省建有林業(yè)科技推廣機構(gòu)45個，其中省級1個，市級10個，縣級34個（占行政縣級總數(shù)33%）；45個推廣機構(gòu)中，獨立建站的有20個，混合建站（森防站、種苗站、保護站等）有25個，混合建站占推廣機構(gòu)總數(shù)的52%（表1）。總體而言，省、市、縣3級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的體系有利于實現(xiàn)科技成果的全面覆蓋和深入推廣。通過加強各級機構(gòu)之間的協(xié)同配合，提高科技推廣的精準度和效果，能更好地滿足不同層次和地區(qū)的實際需求，有助于促進科技與林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。

1.2 科技服務(wù)隊伍

目前安徽省林業(yè)科技推廣在模式上已從單純的技術(shù)服務(wù)和行政管理，逐步轉(zhuǎn)向為將科技服務(wù)和普及教育相結(jié)合［3］。安徽省林業(yè)局歷來非常重視本省林業(yè)科技推廣和林業(yè)成果轉(zhuǎn)化工作，先后印發(fā)了《林業(yè)科技專家服務(wù)增綠增效行動“112”活動方案》《關(guān)于全面建立林長制“一林一技”科技服務(wù)制度的實施意見（試行）》《林業(yè)科技特派員 服務(wù)科技強林行動方案（2022—2025年）》，為林業(yè)科技服務(wù)做好制度保障。科技特派員和林草鄉(xiāng)土專家作為典型的科技服務(wù)隊伍在指導林業(yè)科技推廣模式方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年全省新增林業(yè)科技特派員259名，總數(shù)達325名。科技特派員制度將先進的林業(yè)技術(shù)推廣開來，讓林業(yè)科學技術(shù)與生產(chǎn)管理需求密切相關(guān)，這對林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革和創(chuàng)新起到了積極的推動作用。廣大林農(nóng)認為“鄉(xiāng)土專家”所推廣的技術(shù)更實際有效，接觸“土專家”較為方便，獲取信息的成本較低，因此更信任身邊的“鄉(xiāng)土專家”。2019年以來，安徽省33名林業(yè)鄉(xiāng)土人才先后被國家林業(yè)和草原局聘為林草鄉(xiāng)土專家，他們常年活躍在林業(yè)生產(chǎn)一線，是安徽省基層林業(yè)科技推廣示范和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀代表，打破了林業(yè)科技推廣“最后一公里”瓶頸。2018年以來，安徽省先后有12名基層林業(yè)科技推廣工作者被國家林業(yè)和草原局授予“最美林草科技推廣員”榮譽稱號，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)群眾需求為工作導向，積極投身林草科技推廣服務(wù)事業(yè)。

1.3 科技項目

《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》規(guī)定，項目的經(jīng)費將用于培育優(yōu)良品種，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和標準，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買、儀器設(shè)備，進行技術(shù)培訓及技術(shù)咨詢等。十三五期間，全省共組織實施75個省林業(yè)科技推廣項目，建設(shè)面積達到0.17萬hm2，依托省級林業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金，推廣各類林業(yè)實用新成果、新科技、新品種、新機械，著重抓好對林業(yè)生產(chǎn)有重大影響、關(guān)鍵、全局性公益成果的應(yīng)用，開展多層次技術(shù)培訓3.2萬余人次，在貧困縣和大別山區(qū)開展技術(shù)培訓120余期。省林業(yè)推廣示范項目在全省范圍內(nèi)具有示范帶動效應(yīng)，通過在特定區(qū)域內(nèi)實施并展示科技創(chuàng)新的成果，不斷吸引更多林農(nóng)和林企參與，真正將林業(yè)成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，進而取得可觀的經(jīng)濟效益。

1.4 新型林業(yè)經(jīng)營主體示范

在林業(yè)改革創(chuàng)新的大背景下，逐步形成了以林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種植大戶和家庭林場為主要形式的各種經(jīng)營主體并存的局面［4］。發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，對于林業(yè)推廣和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。安徽省建立起了以家庭承包責任制為核心，以專業(yè)種植大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)為支柱的新型林業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營模式、管理理念以及技術(shù)應(yīng)用對于整個行業(yè)的發(fā)展具有示范效應(yīng)，有助于推動林業(yè)技術(shù)的普及與應(yīng)用。為充分發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營主體在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范帶動作用，安徽省出臺《安徽省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社認定標準》《安徽省示范家庭林場認定標準》等，積極開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社和家庭林場的認定，認定肥東縣南王紅葉谷苗木專業(yè)合作社等單位申報的174家合作社為2022年安徽省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社，渦陽縣石弓鎮(zhèn)桃花島生態(tài)家庭林場等單位申報的68家家庭林場為2022年安徽省示范家庭林場［5］。

1.5 產(chǎn)學研結(jié)合

林業(yè)科技推廣機構(gòu)聯(lián)合涉林院校和科研單位，并依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化，融合了教育、科研和產(chǎn)業(yè)的多重要素，以更高效、系統(tǒng)的方式推動林業(yè)技術(shù)和知識的推廣、應(yīng)用與創(chuàng)新。林業(yè)機構(gòu)作為平臺，通過與農(nóng)林院校的緊密合作，能夠充分利用其豐富的教學資源和專業(yè)知識。這種協(xié)同合作有助于將學術(shù)研究與實際應(yīng)用更緊密地結(jié)合，提高推廣的科學性和實效性。同時，推廣機構(gòu)借助林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持，實現(xiàn)了從理論研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的銜接。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為實踐主體，能夠提供實際生產(chǎn)場景、技術(shù)需求和市場反饋，為推廣站提供了更具體和實際的推廣對象，更好地理解產(chǎn)業(yè)需求，提升推廣活動的精準性和實際效果。通過協(xié)同合作，為林業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，這對推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及林業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。

1.6 信息化科技推廣

隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，逐漸建立現(xiàn)代林業(yè)科技信息化推廣模式，通過對信息資源的開發(fā)和使用，并借助手機、計算機、電視等現(xiàn)代化的信息媒介，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供更高效率的信息服務(wù)［6］。網(wǎng)站是林業(yè)科技信息推廣的重要平臺，安徽省林業(yè)局官網(wǎng)設(shè)有科技動態(tài)專欄，通過建立專門的林業(yè)科技信息網(wǎng)站，發(fā)布林業(yè)科技政策、科技成果、科技人才、科技企業(yè)等信息。并開通“一日一技”“一周一技”在線服務(wù)，直接面向基層和林業(yè)經(jīng)營主體進行技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)和科普宣傳。APP是移動終端上推廣林業(yè)科技信息的重要工具，安徽省林業(yè)局開發(fā)的林業(yè)科技信息APP“一日一技”，提供林業(yè)科技新聞、科技動態(tài)、科技視頻、科技數(shù)據(jù)等信息服務(wù)，同時可以通過APP進行林業(yè)科技實時交流和互動。林業(yè)科技工作群是實際工作中推廣林業(yè)科技信息的重要渠道，通過建立林業(yè)科技工作群，邀請林業(yè)科技專家、林業(yè)科技推廣工作人員等加入，定期發(fā)布林業(yè)科技信息、分享成功案例等，促進林業(yè)科技的交流和合作。

2 安徽林業(yè)科技推廣體系存在的問題及原因

2.1 林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不健全

一是林業(yè)推廣機構(gòu)總量不足。機構(gòu)改革后蒙城縣、太和縣、南譙區(qū)、裕安區(qū)、金安區(qū)、霍邱縣、和縣、迎江區(qū)、屯溪區(qū)等縣區(qū)未設(shè)置林業(yè)科技推廣機構(gòu)，全省16個市（州）104個縣（市、區(qū)），獨立設(shè)置推廣機構(gòu)的（不包括省站）僅為20家，占16.67%；有機構(gòu)合署辦公的25家，占20.83%。有推廣機構(gòu)的市、縣共44家，僅占36.67%，50%以上的市、縣未設(shè)置林業(yè)科技推廣機構(gòu)。二是林業(yè)推廣機構(gòu)職能不清。部分林業(yè)科技推廣機構(gòu)掛的是推廣站的牌子，實際干的卻是工作站的活；有的站盡管劃為公益一類，但在實際運行中履行部分行政管理職能，造成政事不分，管理不規(guī)范等現(xiàn)象；有的站“牌滿為患”，加重了基層林業(yè)科技推廣工作者的工作壓力。三是推廣機構(gòu)崗位設(shè)置不合理。隨著人員學歷、技能的提高，原專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案中高中級技術(shù)崗位偏少，造成部分取得高級工程師和工程師資格的人員沒有崗位聘用，影響了專業(yè)技術(shù)人員的積極性，不利于單位職能的高效履行，基層推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案與現(xiàn)實的矛盾更為突出。

2.2 基層林業(yè)推廣服務(wù)力量不足

基層林業(yè)推廣人員是林業(yè)科技推廣服務(wù)最直接的執(zhí)行者。一是林業(yè)科技推廣人員總量不足。近幾年在科技推廣崗位人數(shù)大幅減少，2016—2023年由644人減少為317人，主要人員調(diào)整到營林、資源管理和保護及其他崗位上，大大削弱了安徽省特別是基層林業(yè)科技推廣的保障力量。二是林業(yè)科技推廣高素質(zhì)人才缺乏。林業(yè)科技推廣基層隊伍弱小，缺乏高學歷高素質(zhì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，全省普遍缺少懂技術(shù)、會推廣的行家里手。同時，對林業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)程度不夠，林業(yè)主管部門對在職人員缺乏學習交流，也未提供充足的在職進修輪崗機會等導致推廣人員仍以傳統(tǒng)的苗木培育、管護技術(shù)為主，相當一部分推廣人員缺乏林業(yè)植物新品種引進、科技成果轉(zhuǎn)化以及最新的“3S”、林業(yè)機械裝備、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。

2.3 林業(yè)科技推廣創(chuàng)新力度不夠

一是傳統(tǒng)政府主導推廣缺乏能動性。以科技推廣站為主體，采取以自上而下、層層下達的方式進行林業(yè)科技推廣工作，林農(nóng)、林企缺乏反饋表達自己需求的渠道，這一局限性導致林農(nóng)作為推廣服務(wù)的目標只能被動接受推廣的新科技、新知識。二是社會化林業(yè)推廣機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范。近年來，社會化林業(yè)推廣機構(gòu)特別是新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，但整體缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，可能會導致推廣活動被質(zhì)疑，推廣過程中存在著較大的阻力，加大了推廣工作的難度。如部分新型經(jīng)營主體開展林業(yè)科技推廣活動農(nóng)技時根據(jù)自身需要選擇服務(wù)內(nèi)容的和范圍利用買賣雙方信息的不對稱，提供虛假信息，夸大自有產(chǎn)品效果［7］。

3 加強林業(yè)科技推廣方式方法創(chuàng)新的建議

3.1 完善林業(yè)技術(shù)推廣體系

一是要完善林業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)制度。構(gòu)建省、市、縣三級林業(yè)科技推廣體系，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的推廣職能，同時通過細化工作內(nèi)容，明確責任到人，使工作人員的行為規(guī)范化，加強林業(yè)部門同林農(nóng)之間的交流，做到各級林業(yè)部門有專門推廣機構(gòu)，機構(gòu)有專職推廣人員，工作人員有專業(yè)林業(yè)知識。二是明確細化公益性職能。要對基層推廣站的公益性職能進行明確界定，切實履行國家林業(yè)和草原局規(guī)定的林業(yè)科技推廣機構(gòu)職責，避免由于職能不清導致原本應(yīng)該承擔的林業(yè)公共推廣服務(wù)職能被剔除出推廣機構(gòu)。

3.2 提升推廣人才素質(zhì)

一是要保持現(xiàn)有隊伍穩(wěn)定。進行崗位輪換、掛職多鍛煉等調(diào)整，以提升林業(yè)科技推廣工作人員專業(yè)素質(zhì)，同時制定完善的獎懲制度、績效考核制度、監(jiān)督檢查制度，注重實施定量與定性相結(jié)合、平時與年度共參與的績效考核，探索實行重點放在業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效上的林業(yè)科技推廣責任制度。探索林業(yè)成果轉(zhuǎn)化人才保障機制，不斷激發(fā)推廣人員的工作潛力，鼓勵和吸引林業(yè)高素質(zhì)人才從事林業(yè)科研和推廣、轉(zhuǎn)化工作［8］。二要發(fā)展壯大推廣隊伍。加強對各級農(nóng)技推廣機構(gòu)，尤其是基層工作者的培養(yǎng)，系統(tǒng)地組織在職推廣人員研修深造，不斷提升在職人員業(yè)務(wù)水平，增強林業(yè)人才儲備。如通過邀請專家授課、專業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育等方式，注重林業(yè)領(lǐng)導人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、崗位技能人才、科技帶頭人才、農(nóng)村實用新型人才的培養(yǎng)。三是適時引進高素質(zhì)人才。要廣開渠道，無論是系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外，不管是省內(nèi)還是省外乃至境外國外，只要是人才，只要有成果，只要有意愿，在專業(yè)類別方面，既選林業(yè)領(lǐng)域人才，又選生態(tài)、環(huán)保、生物、水土等領(lǐng)域人才；既選領(lǐng)軍人才，又選鄉(xiāng)土專家能人等實用人才，集各方英才為我所用，發(fā)展壯大推廣隊伍。

3.3 創(chuàng)新林業(yè)科技推廣方式

一是農(nóng)科教結(jié)合推廣。充分利用涉林高校的課程資源和師資力量，建立互聯(lián)網(wǎng)學習平臺突破時間、空間限制推廣林業(yè)新技術(shù)、新知識、新機械，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合林業(yè)科研、推廣、轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)協(xié)作，避免科研教學脫離生產(chǎn)實踐［9］。二是探索政府與市場相結(jié)合。支持和鼓勵林業(yè)科技推廣機構(gòu)、科研院所帶技術(shù)和成果進駐，按照市場化運作方式，與林農(nóng)、與企業(yè)結(jié)成利益共同體，采取聯(lián)營、合作社、混合制等不同經(jīng)營所有制形式強調(diào)科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用方向，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)需求為導向推動林業(yè)標準化、精益化、現(xiàn)代化生產(chǎn)［10］。三是推廣智能化管理。

不斷更新豐富林業(yè)科技推廣內(nèi)容，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與智能化技術(shù)建設(shè)智能化設(shè)施設(shè)備、自動化管理系統(tǒng)、機械化林場等實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準化，提升林業(yè)生產(chǎn)效率。

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