國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制的評估

摘要 在新一輪國土空間體系規劃重構中，自上而下的國土空間規劃體系已逐步建立。村莊規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是鄉村振興的重要抓手。目前已完成的村莊規劃結果仍存在一些問題。為完善村莊規劃，采用線性回歸模型對曲靖市已完成的“多規合一實用性村莊規劃”選取的127個樣本進行顯著性分析，得出影響實用性村莊規劃結果的主要因素及其權重。結果表明：建設用地規模、宅基地面積、“三區三線”沖突等因素影響權重較大，且這些指標越符合相關政策規定，村莊規劃越合理；村莊分類和定位、產業發展方向等影響權重較小，這些指標越貼近實際，村莊規劃的實用性和可落地性越強。從政策、人才、經費、宣傳等方面提出完善村莊規劃的措施，可為其他未完成地區提供經驗，強化鄉村振興規劃引領作用，為更好地實現鄉村振興、實現社會主義現代化夯實基礎。

關鍵詞 實用性村莊規劃；鄉村振興；鄉村建設；評估

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）14-0169-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.037

Evaluation on the Practical Village Planning Under the Background of Territorial Spatial Planning

ZHANG Di-yue1，2，ZHANG Fu-dong2

（1.School of Architecture and Planning，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan 650500；2.Jinghe Planning Technology Service Center in Qujing City，Qujing，Yunnan 655000）

Abstract In the new round of land spatial system planning and reconstruction，a top-down land spatial planning system has gradually been established. Village planning is an important component of the national spatial planning system and an important lever for rural revitalization. However，there are still some shortcomings in the completed village planning results. In order to improve village planning，this article used a linear regression model to conduct a significance analysis on 127 samples selected from the completed “multi planning and integration practical village planning” in Qujing City. The main influencing factors and their weights that affected the results of practical village planning were identified. The results showed that factors such as construction land scale，homestead area，and conflicts between the “three districts and three lines” had a greater impact on the weight，and these indicators were more in line with relevant policy regulations，the more reasonable the village planning is;the impact weight of village classification and positioning，industrial development direction，and other indicators was relatively small. The closer these indicators were to reality，the stronger the practicality and feasibility of village planning. Based on the analysis results，targeted measures are proposed to improve village planning from four aspects： policy，talent，funding，and publicity，providing experience for other unfinished areas and strengthening the guidance of rural revitalization planning，so as to consolidate the foundation for better rural revitalization and socialist modernization.

Key words Practical village planning;Rural vitalization;Rural construction;Evaluation

作者簡介 張迪悅（1996—），男，云南曲靖人，碩士研究生，研究方向：村莊規劃。*通信作者，高級工程師，從事規劃編制、建筑設計研究。

收稿日期 2023-08-23；修回日期 2023-09-11

實用性村莊規劃是實施國土空間用途管制、挖掘和傳承歷史文化、推進農村經濟持續健康發展、落實精準扶貧戰略、實現鄉村振興和中華文明偉大復興的新舉措，對上傳導上位規劃中的總體定位和目標，對下落實村莊的人口規模、產業發展、建設用地等，指導村莊的建設和發展［1］。目前，實用性村莊規劃正處于快速發展階段，已取得一定的規劃成果，但全國行政村面廣量大。為了達到全覆蓋，絕大多數村莊都陸續開展了村莊規劃，其中部分村莊為了按時完成任務采用“批量生產”模式，導致其編制成果水平低［2-3］。

為了編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃，大量學者分別從村莊特色、產業發展、用地規模和布局、人口預測、村民參與、政府協同等角度進行實用性村莊規劃研究。靳相木等［4］認為新時代村莊規劃的實用性是村莊規劃的生命力所在，必須根據村莊實際需要進行科學規劃，突出農村特色，解決村莊發展的根本問題，明確村莊特色和產業發展在實用性村莊規劃中的重要作用。為了節約集約利用土地，陳美招等［5］提出應注重區域特色和景觀設計，以多規合一合理引導用地布局，實現用地精細化；宋一楠等［6］指出村莊規劃要遵循國土空間規劃的約束性指標，不得違背其剛性管控要求，不能突破用地底線。此外，在實用性村莊規劃中，政府和村民發揮的作用是不可替代的。葛丹東等［7］提出村民由“被動”走向“主動”，從“個體”規劃走向“系統”規劃，從“自上而下”的“藍圖”規劃走向“上下結合”的“過程”規劃，形成政府引導、社會廣泛參與、村民自治的鄉村有機更新規劃模式［8-11］。目前，已有大量學者開展了實用性村莊規劃研究，但由于實用性村莊規劃是多因素共同作用的結果，而絕大部分學者主要從單一方面考慮村莊規劃的完善，缺乏一定的整體性、實用性和普適性［12］。

針對上述問題，為了綜合考慮實用性村莊規劃的影響因素，編制合理、實用、落地性強的村莊規劃，筆者采用系統抽樣方法從曲靖市域已編制完成的764個“多規合一實用性村莊規劃”中抽取127個行政村村莊規劃的成果，使用線性回歸模型對規劃成果中人口規模、村莊定位、產業發展、村莊分類、用地布局、底線管控、組織保障等方面進行推演，驗證規劃的合理性，總結這些因素對村莊規劃成果的影響，并有針對性地提出完善村莊規劃的對策，以期為曲靖市以及其他相似地區的下一輪規劃、組織、編制和實施提供經驗。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

針對云南省曲靖市764個行政村進行系統抽樣，最終選取127個行政村作為研究樣本，其中涉及9個縣（市、區），包括127個鄉鎮街道。在數據來源上，通過部門、網站數據統計上報、村景照片等多源數據結合方式獲得評估指標數據。實地調研了其中22個行政村，并訪談了村干部和村民、縣（市、區）自然資源主管部門的相關工作人員和評審專家，進行了村景照片采集和村莊近5年基本情況匯總。

1.2 模型選擇

村莊規劃應綜合考慮人口規模、村莊定位、產業發展方向、村莊分類、用地規劃、“三區三線”矛盾沖突（村莊規劃邊界與生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界存在沖突）、組織保障這7類因素，且這些因素之間還存在一定的相互依賴性［13］，通過線性回歸模型來進行村莊規劃合理性與其影響因素之間的關系分析。

線性回歸是一種用于建立線性關系模型的統計學方法，它可以用來預測1個或多個自變量與因變量之間的關系。其表達式如下：

y=w+e（1）

其中，e表示誤差。該方程包括1個自變量和1個因變量，且二者之間的關系可用一條直線近似表示，屬于一元線性回歸方程。線性回歸可通過最小二乘法或梯度下降法求解方程，計算出y=bx+a的直線。由于該文中涉及多個自變量，即影響Y的因素不止1個，所以考慮以下線性關系。

y=β0+β1x1+β2x2+…+βkxk+ε（2）

對y與x1，x2，…，xk同時作n次獨立觀測，得到n組觀測值（xt1，xt2，…，xtk），t=1，2，…，n（n>k+1），滿足以下公式。

y=β0+β1xt1+β2xt2+…+βkxtk+εt（3）

其中，ε1，…，εn互不相關，均是與ε同分布的隨機變量。令：

Y=Xβ+ε（4）

使用最小二乘法，得到：

=（XTX）-1XTY（5）

其中，（XTX）-1XT為X的偽逆。斜率b的計算方法如下：

u（b）=σ（x-）2（6）

截距a的計算公式如下：

u（a）=μ（b）x2in（7）

1.3 模型變量的構建

該研究涉及9個變量，以村莊規劃合理性為因變量，以其余變量為自變量，包括7大類。具體變量的解釋如下。

1.3.1 人口規模。人口規模是村莊用地規模、村莊邊界劃定的依據，同時也是配套設施規模、產業發展用地的預測依據。

1.3.2 村莊定位。村莊定位是村莊規劃的首要任務，是落實上位國土空間規劃的總體目標，引領村莊發展的方向，是村莊分類、發展方向、產業引領的基礎，同時也是鄉村振興的核心問題。若村莊定位雷同、模糊，將導致村莊規劃不合理、可落地性差。

1.3.3 產業發展方向。村莊的產業發展是鄉村振興的重要抓手，是激發村莊活力、增強村莊吸引力、村民增收的關鍵所在，同時也是指導村莊分類、核定村莊用地的核心要素。如果絕大部分村莊產業定位雷同，缺乏村莊優劣勢分析，短視現象嚴重，缺乏區域深層次思考，盲目發展“鄉村游”，將導致“千村一面”。

1.3.4 用地規劃。①建設用地規模。村莊建設用地規模應以人口數量、產業、配套設施用地為依據，秉持以人定地、地隨人走的原則合理確定，避免盲目求大。②宅基地面積。宅基地面積是否超出相關法律法規標準，直接影響村莊規劃的合理性。

1.3.5 “三區三線”矛盾沖突。村莊規劃注重全域管控，以“多規合一”實現要素統一，以劃定的村莊邊界作為村莊建設的最后一道紅線。強調上位空間規劃對生態保護紅線、永久基本農田控制線、耕地保有量、村莊建設用地規模等剛性內容的落實。明確村莊建設邊界的劃定方法和管控要求，強調通過土地整理、宅基地置換等方式逐漸將零散分布的建設用地向村莊建設邊界內集中，解決村莊建設無序的問題。

1.3.6 村莊分類。根據云南省村莊分類標準，村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類和暫不明確類5種類型。曲靖市部分村莊的分類存在劃分依據不充分、判定要素單一，難以指導村莊發展。

1.3.7 組織保障。按照有關規定，地方黨委政府是村莊規劃的第一責任人，要充分調動和發揮基層黨組織的作用，建立政府領導、自然資源部門牽頭、多部門協同、村民參與、專業力量支撐的工作機制，保障好規劃工作經費。自然資源部門負責做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作，構建“多規合一” 村莊規劃數字化管理系統。在編制過程中，區、縣、鄉鎮街道工作缺位、回鄉干部參與度不高等問題都將影響村莊規劃的結果。模型變量的構建見表1。

由表1可知，線性模型中解釋變量和被解釋變量的統計值、均值、標準差。該文中村莊規劃合理性Y={1，2}，均值為1.43，標準差為0.493。

2 結果與分析

根據上述分析以及該文研究的需要，提出如下假設。

H0： β1=β2=…=β7=0

H1： βi不全為0

村莊規劃合理性同時受到村莊人口規模預測、村莊定位合理性、產業發展方向、村莊分類、建設用地規模控制量、宅基地面積控制合理性、是否存在“三區三線”沖突、組織保障的綜合影響。該文主要采用SPSSPRO進行模型構建分析，包括檢驗樣本是否存在共線性、模型擬合優度檢查、模型多重共線性檢驗、線性回歸模型分析。

2.1 共線性檢驗

在模型構建前，首先需要對樣本之間是否存在線性關系進行檢查，該文主要采用F檢驗來驗證。

從表2可以看出，回歸平方和為23.690，殘差平方和為7.349，離差平方和為31.093。在回歸方程的顯著性檢驗中，統計量F值為47.545，其對應的P值小于0.05，接受原假設。因此，被解釋變量的線性關系是顯著的，可以建立模型。

2.2 擬合優度

在建立模型后，需要對模型的擬合優度進行驗證，檢驗模型對樣本觀測值的擬合程度，主要使用系數R2來度量擬合優度統計量的大小。R2介于0～1，其值越大越好［14］。

擬合優度分析表明，模型R2為0.763，表示自變量X對因變量Y有76.3%的解釋能力，模型擬合優度較好。

2.3 多重共線性檢驗 完成模型的擬合優度檢驗后，接下來查看變量是否具有多重共線性。

從表3可以看出，每一個變量都對應一個變異膨脹系數（VIF值），變量X2（村莊定位）、X3（產業發展方向）的VIF值均大于10，說明變量X2、X3存在嚴重的多重共線性問題［15］。多重共線性問題會降低模型的精準度和穩定性、增大回歸方程的標準誤差，使變量顯著性失去意義。因此，解決回歸模型分析中的多重共線性問題是極其必要的。該試驗主要通過檢查變量的相關關系緊密度，剔除相關關系緊密度較低的自變量，再重新進行變量分析。

2.4 線性回歸分析結果

通過檢驗模型擬合優度和去除多重共線性，對變量重新進行分析，結果見表4。

從表4可以看出，自變量X1（人口規模）、X4（村莊分類）、X5（建設用地規模）、X6（宅基地面積）、X7（“三區三線”沖突）、X8（組織保障）的P值均小于0.05，其中X1（人口規模）、X2（村莊定位）、X3

（產業發展方向）、X7（“三區三線”沖突）、X8（組織保障）的非標準化系數B小于0；X4（村莊分類）、X5（建設用地規模）、X6（宅基地面積）的非標準化系數B大于0。由此可知，X4（村莊分類）、X5（建設用地規模）、X6（宅基地面積）對規劃合理性產生極顯著的正向影響；X1（人口規模）、X2（村莊定位）、X3（產業發展方向）、 X7（“三區三線”沖突）、X8（組織保障）對規劃合理性產生負向影響。具體公式如下：

y=0.640-0.086x1-0.033x2-0.041x3+0.141x4+0.261x5+0.536x6-0.250x7-0.252x8（8）

規劃成果的合理性根據y值的大小四舍五入確定。該文中y值越大，表示規劃成果越合理。

3 結論與建議

3.1 研究結論

通過上述顯著性分析，可以看出人口規模、村莊定位、產業發展方向、“三區三線”沖突、組織保障對村莊規劃合理性的影響是負向的。《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》等規章對“三區三線”做出了嚴格的保護規定，所以避免“三區三線”沖突是村莊規劃的前提。根據《曲靖市統計年鑒》，測算出農村戶籍人口在城鎮居住的比例為26.3%，農村空置房率普遍在20%～30%。由此可見，曲靖市村莊人口普遍流出，人口負增長現象嚴重，這將影響村莊規劃相關指標的確定和產業發展，甚至阻礙村莊規劃和鄉村振興；此外，村莊定位不準確，同質化嚴重、缺少個性，產業發展方向不明確，組織保障不到位等也是影響村莊規劃結果的重要因素。

建設用地規模、村莊分類、宅基地面積對村莊規劃合理性的影響是正向的。《云南省村莊建設邊界劃定工作指引》《曲靖市農業農村局和市自然資源和規劃局關于建立聯審聯管機制加強農村宅基地管理工作的實施意見（試行）》等文件對農村建設規模、宅基地使用標準進行了嚴格規定。村莊規劃首先應符合相關法律法規和規章制度的要求，建設用地規模、宅基地面積等不得突破底線。此外，村莊分類的合理性對村莊規劃也有一定影響。總之，建設用地規模、宅基地面積越符合相關法律法規和規章制度的要求，村莊分類越明確，則村莊規劃越合理。

建設用地規模、宅基地面積、“三區三線”沖突等對村莊規劃結果合理性的影響較大；村莊分類和定位、人口規模、產業發展方向對村莊規劃結果合理性的影響相對較小。因此，在村莊規劃過程中，應著重考慮對村莊規劃成果影響較大的因素，兼顧影響較小的其他因素，保證村莊規劃的合理性、實用性和可落地性。

3.2 對策建議

村莊規劃作為我國規劃體系重構的最后一環，應努力把握“十四五”新時期鄉村工作方向，編制具有前瞻性、指導性和可落地性的村莊規劃，切實服務鄉村建設。黨中央、國務院一直關注“三農”政策，守底線、促振興、強保障是2023年中央一號文件的核心內容，再次表明黨中央重農強農的決心［16］。做好村莊規劃，結合對曲靖市已完成規劃的分析，筆者認為相關政府機構應從以下4個方面著手提升村莊規劃成效：①政策導向，規劃引領。

堅持政策導向，牢牢牽住“三農”的“牛鼻子”、守底線、促振興、強保障，做好規劃。守底線就要從村莊建設用地規模入手合理劃定村莊邊界，嚴守基本農田保護線、生態保護紅線，強化邊界的法定性；促振興就要充分結合村莊自然資源稟賦、區位交通、產業基礎、歷史文化等特點，確定村莊產業發展方向，合理劃定村莊類型，預留充足產業用地空間，對不確定的用地采用留白形式；強保障就要充分發揮地方黨組織對村莊規劃的主導作用，干部群眾充分參與，尊重村民、尊重村莊、擔當好“村莊規劃師”角色。

②經費保障，提升質量。

各級地方財政特別是縣市級財政要加大規劃編制經費投入，確保經費能支撐村莊規劃編制工作的有序推進，保障規劃成果質量，發揮好規劃作用。

③專業支撐，人才護航。

各級地方政府要做好人才隊伍建設，自然資源部門要確實做好村莊規劃技術指導、培訓等工作，擴大培訓對象，確保地方黨委政府、村級組織主要領導、鄉賢能人、規劃編制隊伍技術骨干等能充分理解此次規劃目標和意義、掌握做法、明確權責義務；建議有條件的地方推行“注冊城鄉規劃師”聘任制，推廣“技術下鄉”，確保村莊規劃落到實處。

④加強宣傳，村民參與。

現場調研時讓村民了解調研重點并充分參與，實地走訪，讓村民動手繪制草圖，讓村民自己編規劃，自己確定村莊未來。成果意見反饋時加大宣傳力度，采用“拉家常”、建微信群等形式讓老百姓知曉規劃、參與規劃，建設自己的村莊；同時，編制村民讀本，制定村規民約。采用村莊三維實景作底圖，把村莊邊界、宅基地允許建設范圍、村莊發展方向以及其他要告知核心內容等標注在底圖上，采用“順口溜”“打油詩”形式制定村規民約，讓村民直觀理解規劃，了解規劃管控重點，規范好行為，發揮好規劃的作用。

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