基于SWOT理論對濟寧市綠色農產品發展的策略探析

摘要 為更好地發展濟寧綠色農產品，促進農業高質量發展，基于SWOT理論對濟寧市綠色農產品發展進行分析。結果表明：濟寧發展綠色農產品具有自然資源、優勢農業產業、現代農業技術、人力資源、綠色農業發展模式5個方面優勢；存在綠色農產品規模偏小、綠色農產品生產技術普及率偏低、綠色農產品品牌經營方式落后、綠色農產品監管相對滯后4個方面劣勢；擁有新時代的需要、政策引導扶持、消費觀念轉型3個方面機會；受到農業領域投資減緩、綠色農產品競爭力不足、國際貿易的不確定性3個方面威脅。提出以下策略建議：做好濟寧綠色農產品發展要做大做強優勢優質農產品產業、提高中小種植戶的農產品質量、持續做好“無公害、綠色、有機”等產品的認證、重視先進種植技術的運用實施和擴大農業有效投資、有效解決綠色農產品發展中的質量問題5條策略建議。

關鍵詞 綠色農產品；SWOT法；策略建議

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）14-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.048

Exploration and Analysis on Strategies for Green Agricultural Products Development in Jining Based on SWOT

SHEN Ying1， LIU Shao-dian2， WANG Xiao-peng1

（1.Jining Agricultural Technology Promotion Center，Jining，Shandong 272131;2.Jining Academy of Agricultural Sciences， Jining，Shandong 272131）

Abstract In order to better develop green agricultural products in Jining and promote high-quality agricultural development，this paper based on SWOT to analyze and conclude that there are five advantages to develop green agricultural products in Jining including natural resources， advantageous agricultural industry， modern agricultural technology， human resources， and green agricultural development model， and there are four disadvantages of green agricultural products on small scale of green agricultural products， low popularization rate of green agricultural products production technology， backward management mode of green agricultural products and relatively backward supervision of green agricultural products， and there are three opportunities： the need of the new era， policy guidance and support， and the transformation of consumption concept， and it is threatened by the slowdown of investment in agriculture， the lack of competitiveness of green agricultural products， and the uncertainty of international trade.Strategic suggestions were put forward： in order to develop well green agricultural products in Jining， it was necessary to enlarge and strengthen the superior and high-quality agricultural products industry， improve the quality of agricultural products of small and medium-sized farmers， and continuously improve the certification of “pollution-free， green and organic” products， attach importance to the application and implementation of advanced cultivation technologies and expand effective investment in agriculture， and effectively solve the quality problems in the development of green agricultural products.

Key words Green agricultural products;SWOT;Strategic suggestion

基金項目 2023 年度濟寧市重點研發計劃項目（2023JNZC005）。

作者簡介 申穎（1989—），女，山東濟寧人，農藝師，碩士，從事食品安全研究。*通信作者，高級農藝師，碩士，從事食品安全研究。

收稿日期 2023-12-07；修回日期 2023-12-27

隨著我國經濟的快速發展，國民生活水平的日益提升，人民對于健康的需求越來越高，在消費時愈發注重農產品的“綠色、安全、健康”性，特別近年來出現的一系列農產品質量安全問題，進一步推動了人們對于質量安全農產品的需求，選擇無公害綠色農產品逐漸成為時尚潮流［1-2］。綠色農產品是按照綠色農產品標準規定的產地環境、生產過程生產出質量符合國家有關標準和規范要求，經認定合格的未經加工或者初加工的食用農產品。無污染、安全、優質、營養是綠色農產品的特征。無污染是指在綠色農產品生產、加工過程中，通過嚴密監測、控制，防范農藥殘留、放射性物質、重金屬、有害細菌等對農產品生產各個環節的污染，以確保綠色農產品的安全優質。國家出臺了相關法律法規規范發展綠色農業，鼓勵和扶持綠色農產品生產，將其納入農業和農村經濟發展規劃，支持綠色ahDFIrNlEG9MHWCF8kbzng==食品生產基地建設。這些政策措施極大地提高了農產品的質量安全［3-6］。

濟寧作為農業大市，有著發展綠色農產品得天獨厚的地理條件，比如以泗水縣為代表的濟寧市東部山區已形成了甘薯優勢種植區，帶動發展了一大批甘薯產品產業，以魚臺縣為代表的微山湖湖區已形成了魚臺大米優勢種植區，以金鄉縣為代表的濟寧西部平原區形成了大蒜優勢種植區，以鄒城為代表的林區形成了食用菌優勢種植區，還有任城區的喻屯甜瓜、長溝的葡萄、金鄉的小米等，這些農產品種植區極大地發展了濟寧農業。在新形勢下，加快推進綠色高效農業發展，是促進濟寧市農業高質量發展的最佳策略。當前，濟寧農業正處于農業轉型升級的緊要關口，加快轉變思想觀念和發展方式，著力推出政策措施，調整農業產業布局、合理使用農業資源，全面加強農產品產地環境保護與治理，走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的綠色發展道路勢在必行。SWOT 分析是一種分析經濟活動戰略地位的重要方法，是戰略管理中使用廣泛的分析工具［7］。它通過對區域經濟活動自身所具備的優勢（Strength）、弱勢（Weakness）、所處環境中的機會（Opportunity）和威脅（Threat）進行全面分析，為制定提升經濟活動競爭力的戰略提供一個比較全面、系統的判斷和清晰的思路［8］。筆者采用 SWOT 分析法對濟寧市農業綠色農產品發展的內、外部環境進行分析和評價，為濟寧市制定高質量的農業綠色發展策略提供決策依據和支撐。

1 優勢分析（Strength）

1.1 自然資源優勢

濟寧位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，其典型特點是季風盛行、四季分明、光照充足、降水集中、雨熱同季、無霜期長。全市地形以平原洼地為主，地勢東高西低，地貌較為復雜，東部山巒綿亙，丘陵起伏， 各山之間分布有許多小型盆地和谷地;中南部是大運河縱貫其中的、中國北方最大的淡水湖——微山湖;西部和北部為地勢較為平坦的黃泛平原。耕地面積50.3萬hm2，園地面積2.7萬hm2，林地面積 15.2萬hm2，適合多種作物生長需要，農業開發潛力巨大。水資源豐沛，人均占有水資源量 558 m3，比山東省平均值 315 m3多77%。全市多年平均水資源可利用量30.2億m3，其中地表水16.2億m3 ，地下水14.0億m3，豐富的地表水和地下水資源對全市農業發展有著極其重要的作用。

1.2 農業產業優勢

依托濟寧獨特的自然資源優勢，本地形成了眾多農業優勢產業集群。濟寧的泗水縣、鄒城市及曲阜市東部地區依托丘陵山地，優越的生態環境，形成了甘薯、花生、小雜糧、板栗、金銀花、食用菌等旱地作物和林產品優勢種植區；微山縣、魚臺縣等環湖地區充分利用微山湖水資源豐富的優勢，打造魚米之鄉的區域特色產業帶，形成了魚臺大米優勢種植區和微山湖鴨蛋等湖產品生產區；以金鄉縣為代表的濟寧西部和北部縣區地處較平坦的黃泛平原，土層深厚、土地肥沃適宜種植蔬菜和大宗糧食作物，形成了大蒜、小麥、大豆、玉米等優勢種植區。濟寧優勢農產品產業現已初具規模，涌現了“柳絮粉條”“金鄉大蒜”“魚臺大米”“微山湖鴨蛋”“金谷小米”“喻屯甜瓜”“長溝葡萄”等一大批知名農產品品牌，這些優勢農產品的種植極大地發展了濟寧農業，實現了農林牧漁業總產值（圖1）快速增長。

從濟寧市統計局發布的2012—2021年農林牧漁業產值（圖1）可以看出：隨著優勢農業產業規模的擴大和質量的提升，農產品品牌引領作用逐漸顯現，農林牧漁業產值從2012年的734.03億元增加到2021年的1 116.2億元，且增速加快，2021比2020年增加116億元以上，增長率為9.1%。濟寧應充分利用本地農業優勢產業，發揮農產品品牌引領作用，不斷推進綠色高效農業進程， 助力鄉村振興，推動農業的高質量發展。

1.3 現代農業技術優勢

濟寧是個文化城市也是個科技城市，獲評國家創新型城市，擁有7所高等院校和1家市級農業科研院所。眾多具有相關知識的科研教學人員從事綠色農產品的生產規范、加工標準等研究，促進了濟寧現代農業提質發展。2022年濟寧市國民經濟和社會發展統計公報顯示：濟寧市培育市級以上農業重點龍頭企業729家，累計創建國家級現代農業產園3個、省級現代農業產業園10個、省級農業新六產示范縣4 個、省級以上農業產業強鎮 50個、省級農產品加工示范園區5個、市級以上家庭農場示范場384家，其中省級71家；累計認定省級標準化生產基地116處；持續發展品牌農業，創建國家級快遞服務現代農業金牌項目1個；有效“三品一標”農產品784個，59個農產品品牌入選省級知名農產品品牌名錄。農業技術優勢和現代農業建設極大推動了濟寧綠色農業的發展，促進了濟寧現代農業迅猛提質發展，增強了濟寧現代農業實力。

1.4 人力資源優勢

濟寧市鄉村勞動力資源數382.97萬，其中從事農業人員132.33萬，充足的農村勞動力使綠色農產品的發展具有人力資源優勢。近年來，隨著國家強國人才戰略的實施，濟寧市加強了農業從業人員的技術能力培養，推出了一系列措施，積極邀請國家、省、市農業專家，舉辦全市基層農機、糧食、蔬菜、食用菌、農產品初加工等各類技術人員培訓班，對農戶進行科普培訓，傳授農民先進的種植經驗，調動農戶種植綠色農產品的積極性。全方位培養新時代高素質農民，提升農業從業人員的技術能力水平，推動濟寧農業從粗放向精細、從數量向質量的轉變。

1.5 綠色農業發展模式優勢

濟寧積極推行“村黨支部+企業+科技+農戶”的生產經營模式，將黨組織領導、政策引導、發動群眾的優勢和農業企業的技術、信息、市場、資金優勢有機結合，以市場為導向，把分散的農戶組織成為一個有機的整體，建立資源共享、生產互助機制。農村黨組織積極作為，大力培育新型農業經營主體，濟寧現已成立市級以上農民合作示范社 664 家，其中國家級 30 家、省級 307 家。農民合作示范社深入挖掘本地品質優的特色農產品進行發展，成立了諸多特色優勢農產品協會，積極采用“村黨支部+企業+科技+農戶”的生產經營模式，保障了農產品發展提質增效，將特色綠色品牌做優做強。

2 劣勢分析（Weakness）

2.1 綠色農產品規模偏小

濟寧市制定了生態優先綠色發展戰略，全力創建國家農產品質量安全市，綠色農產品的發展規模和水平在逐年提高，但由于綠色農產品的種植投入過低，或農產品的生產上達不到綠色農產品標準，通過綠色農產品認定的品種和數量過少，導致綠色農產品在濟寧整體農產品中所占比重依然過小。2022年統計數據顯示，濟寧市有效“三品一標”農產品只有784個，入選省級知名農產品品牌名錄的農產品品牌僅59個，在種植結構上，占據重要地位的綠色蔬菜、水果等種植也較少，綠色農產品在品種和數量規模上遠遠達不到農業綠色發展標準，影響了濟寧綠色農業發展進程。

2.2 綠色農產品生產技術普及率偏低

濟寧市非常重視綠色農產品種植技術的推廣應用，支持農產品生產企業實施良好農業操作規范，極大促進農產品質量的提升，多渠道、多途徑擴大農業技術人員的培訓，提升綠色農產品生產技術水平，但受制于地方農技推廣經費緊張，影響了農業科技的普及與應用，相較于龐大的農業從業人員，得到先進農產品生產技術培訓的人員比例依然過小，造成有高文化水平、懂農業生產技術、會經營的高素質農民緊缺，這與鄉村振興戰略實施背景下的農業產業發展不相適應，由此可見濟寧綠色農產品生產技術普及任重道遠。另外，濟寧多數中小種植戶受土地分散零碎等客觀條件的限制，組織實施綠色農產品標準化生產的難度很大，造成投入成本與產出價值倒掛，加上思想觀念的相對保守，嚴重影響了中小農戶實施綠色農產品生產技術的意愿，農業科技的支撐作用未能得到充分發揮，制約了濟寧綠色農產品的產業化、標準化健康快速發展。

2.3 綠色農產品品牌經營方式落后

目前雖然有部分農產品經營者意識到，綠色品牌形象對于農產品增值的重要性，也有意識地開始打造產品品牌口碑，但是總體而言缺乏對于綠色農產品品牌經營規劃的有效措施和方法，特別在品牌營銷方式上表現得較為落后，幾乎看不到實體店的綠色農產品品牌營銷，或僅局限于廣告宣傳以及傳統媒體的推廣。目前濟寧市的商家基本上采用在綠色農產品的包裝上貼加綠色食品標志，沒有對自己的農產品的各種質量安全性狀進行特別宣傳，消費者不能充分了解綠色農產品的實際意義，沒有真正體現綠色農產品的價值。近年來隨著互聯網的普及，有少部分農產品經營者將綠色農產品通過天貓、京東、拼多多等電子商務平臺運營，仍然缺乏對綠色農產品質量安全特點的宣傳，產生這種問題的主要原因在于：第一，大多數經營者只懂種養，不懂市場，不了解綠色農業品牌的作用，對綠色農產品的安全價值認識不足；第二，農產品經營者相較于其他行業的經營者，營銷理念落后，營銷手段單一，仍處于傳統營銷模式下的思維習慣。這直接導致本地綠色農產品品牌知名度低、品牌影響力不強。

2.4 綠色農產品監管相對滯后

近年來，濟寧市加快推進農業標準化工作，讓更多的農產品達到綠色農產品標準，加強了對農產品的監管力度，但由于缺乏足夠的檢驗檢測參與支持，綠色農產品監管依然相對滯后。主要表現在以下幾個方面：農業主管部門對農資的監管仍然停留在查看包裝辨別質量鑒定真假；針對本地問題較多的小宗農產品品種監督抽查頻次過少；不能有效對本地區優質農產品，特別是“三品一標”農產品進行必要的質量監督，并形成有效的品質評價報告；農產品質量安全年度定量檢測量為17批/萬人，檢測數量過少?？傊x“治違禁，控藥殘，促提升”的綠色農產品目標還很遠。

3 機會分析（Opportunity）

3.1 新時代的需要

我國正處在中國特色社會主義新時代，要緊跟時代脈搏，踐行新發展理念，圍繞供給側結構性改革、轉方式調結構，加快新舊動能轉換，深入貫徹實施鄉村振興戰略，實現農業的綠色化、標準化、現代化、市場化，推動農業的高質量發展。濟寧要充分利用承辦世界儒學大會、孔子文 化節、尼山世界文明論壇等國際交流盛會的契機，將濟寧優質的綠色農產品推廣到全世界。

3.2 政策引導扶持

2022年中央一號文件明確提出了推進農業綠色發展政策，為引導農業向綠色生態發展奠定了基礎，為濟寧農業綠色發展帶來前所未有的政策機遇。濟寧適時出臺了以黃河流域生態保護和高質量發展為引領，實施生態優先綠色發展戰略，積極推進化肥農藥減量增效，開展農用地重金屬污染排查整治，全力創建國家農產品質量安全市。制定了堅持以工業化思維和市場化手段發展農業，持續推進農業產業結構調整；“一縣一業”培育特色主導產業，深入實施質量興農、品牌強農，全力提升本地綠色農產品知名度；爭創省“綠色發展先行縣”、省級現代農業產業園、農業產業強鎮、鄉土產業名品村，培育國家級生態農場的措施。這些綠色農業發展政策的推出將會極大扎實推進濟寧綠色農業的健康快速發展。

3.3 消費觀念轉型

隨著社會的發展和進步，人民對于健康的需求越來越高，消費者的消費觀念也悄然發生改變，注重食品營養的同時，更加注重食品的質量安全性。在消費時愈發注重農產品的綠色、安全、健康，特別是近年來出現的一系列農產品質量安全問題，進一步推動了人們對于安全農產品的需求。2023年11月該研究課題組對濟寧市綠色農產品消費意愿進行調查，調查選項為農產品價格和質量安全（放心菜），調查選項為二選一，調查樣本500人，調查統計發現83.7%的消費者選擇農產品的質量安全（放心菜）?？梢娤M者不再太過注重商品的價格，更在意的是農產品的安全性，選擇“無公害、綠色、有機”農產品越來越成為時尚，成為安全、健康的保證。這種消費觀念的轉型必將為綠色農產品品牌的構建與推廣奠定牢固的基礎，推動傳統農業向綠色農業轉型。

4 威脅分析（Threat）

4.1 農業領域投資減緩

農業作為傳統產業，被社會認作夕陽產業，近年來其發展遭遇到瓶頸，濟寧固定資產投資統計顯示：2021年農林牧漁業增長率為-0.3%；2022年第一產業下降了56%，三次產業固定資產投資結構為1.2∶41.7∶57.1，導致農業在國民經濟中的比重過小。如三次產業占GDP比重（圖2）所示，濟寧的第一產業占GDP比重在三次產業占GDP比重中最少，2015—2022年始終維持在12%左右，說明農業的發展呈現固化趨勢，必然影響綠色農業的發展。

4.2 綠色農產品競爭力不足

綠色農產品競爭力不足有以下方面原因：①濟寧2020年農用化肥和農藥施用量分別為97.6萬t和1.15萬t，2021年為95.0萬t和1.09萬t，雖然取得了化肥農藥減量增效，但施用量依然維持在較高水平。這種農業生產過程中不合理大量使用農藥化肥，產生大量農業面源污染，造成農產品中農藥殘留、重金屬等超標風險加大。②田間管理記錄缺失不能為綠色農產品提供溯源佐證，影響消費信任度 。③農產品同質化程度高，綠色農產品與普通農產品表面無差別，很難辨別其真假，造成綠色農產品大量被假冒，嚴重打擊了消費者的信心。

4.3 國際貿易的不確定性

我國加入WTO 后為外貿出口帶來了新的機遇，同時也必須面對諸多國際貿易的不確定性因素的挑戰。為本國農業免受外國農產品的沖擊，保護本國農業的發展，很多國家普遍采用綠色貿易壁壘措施。綠色貿易要求生產過程符合生態環保標準，產品達到綠色技術標準，產品有綠色認證標志，產品廢棄物符合自然環保要求等，技術要求嚴苛；另外近幾年我國經濟發展遇到新冠肺炎疫情等國內外多重超預期因素沖擊，外貿形勢陡然嚴峻起來，農業出口企業受到了巨大沖擊。濟寧農產品出口統計顯示：出口金額2020年為75.4億元，2021年為65.5億元，增長率為-13.2%。其中出口降幅最大的是凍肉、水產品、調味香料，增長率分別為-44.4%、-51.1%、-32.9%。濟寧人引以為傲的“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”國家馳名品牌金鄉大蒜出口金額下降了13.1%。因此，面對出口貿易的嚴峻形勢，只有加快發展綠色農業才能有效破除綠色貿易壁壘，只有高質量地發展農業才能抵御國際貿易的不確定性沖擊，才能展現出我國農產品在出口創匯方面的巨大韌性。

5 濟寧綠色農產品發展對策建議

濟寧市農產品綠色發展是全面提高農產品質量安全的最佳方法，是破除農業貿易壁壘的重要武器，對推動濟寧市農業的高質量發展有著重大的現實意義。濟寧市綠色農產品發展要采取“發揮優勢、消除劣勢、利用機會、規避威脅”為指導理念，有針對性地提出農產品綠色發展的應對策略。

5.1 做大做強優勢優質農產品產業

優勢農產品生產不等于優質農產品生產。濟寧要依托自身地理區域特點，充分發揮資源優勢，建設具有區域特色的產業帶，大力推行綠色農業規?；⒏咝Щ⑻厣l展模式，因地制宜、突出特色，實施綠色農業標準化，做大做強優勢優質農產品產業；要完善農產品質量安全檢驗檢測體系，對于優勢農產品種植區必須通過高頻次的質量檢驗去發現存在的問題，從而有的放矢地加強監督管理，真正讓優勢農產品等于優質農產品。

5.2 提高中小種植戶的農產品質量

濟寧市農產品綠色發展要重視影響農產品質量的薄弱環節，對近年來濟寧農產品抽樣檢測結果統計發現：中小種植戶的農產品存在的質量問題多于有著成熟生產技術的綠色農產品［9］。中小戶農產品質量監管因分散零碎是公認的難題，要制定有效的監管措施，引導中小農戶向綠色種植發展，培養綠色農業技術人才，幫助中小農戶種植出高質量的農產品。

5.3 持續做好“無公害、綠色、有機”等產品的認證

濟寧市綠色農產品發展要重視“三品一標”“綠色食品”“無公害農品”“山東好品”“濟寧禮饗”等品牌效應，持續做好“無公害、綠色、有機”等產品的認證。以品牌帶動促進農產品質量的提升，同時要加強品牌農產品的監管，防止其質量滑坡。由于品牌代表著價格優勢，顯現出的品牌優勢可以促進帶動更多的農產品種植區申請綠色農產品品牌，從而最大程度地提高農產品質量，促進濟寧市農產品綠色發展。

5.4 重視先進種植技術的運用實施和擴大農業有效投資

濟寧市農產品綠色發展要重視先進種植技術的運用實施。在全程控制理論的框架內，實施良好農業操作規范，可極大促進農產品質量的提升。要著力補齊現代農業基礎設施短板，擴大農業有效投資，促進農副產品的銷售升級，創建優質農產品標準化基地，保障農產品發展提質增效，將綠色品牌做優做強。

5.5 有效解決綠色農產品發展中的質量問題

濟寧市農業綠色發展要區別應對農產品質量問題。有效解決濟寧市綠色農產品發展中的農藥殘留超標問題，農業主管部門加強禁用農藥的監管刻不容緩，應加大對銷售禁用農藥的查處力度，從源頭上杜絕高毒、高殘留禁用農藥流入市場；對非禁用農藥殘留超標的防控應采用過程防控，在不同時期對不同農產品發布綠色防控警示，提示進行科學合理防控農產品生產中的病蟲害，并積極推行農產品達標合格證制度；有效解決重金屬污染，重視生產物資的投入帶來的重金屬污染的風險，積極推廣化肥農藥減量增效技術。總之，有效解決濟寧市綠色農產品發展中的質量問題要做到“三不”——不使用禁用農藥、不過度使用非禁用農藥、不在高污染區種植農產品，“三要”——要合理使用生產物資、要采用科學有效的綠色農產品種植技術、要達到綠色農產品國家標準方可上市［9-10］。

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