中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的理路探索

［摘要］隨著理論與實(shí)踐的深入，優(yōu)化和完善中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)已成為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵議題。立足學(xué)習(xí)型城市的時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的文本分析，可以得出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性特征：一是秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)；二是立足信息時(shí)代數(shù)字轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢(shì)群體與社會(huì)包容力；三是增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實(shí)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；四是優(yōu)化師資隊(duì)伍，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)。同時(shí)，基于對(duì)中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)中蘊(yùn)含的個(gè)性特征的分析，圍繞共享與聯(lián)通、效率與效益、補(bǔ)弱與強(qiáng)基、對(duì)話與創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)化和完善中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了建議與展望，以期為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供理論支撐。

［關(guān)鍵詞］學(xué)習(xí)型城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)；終身學(xué)習(xí)；中國(guó)自主知識(shí)體系；中國(guó)式教育現(xiàn)代化

［作者簡(jiǎn)介］李書(shū)涵（1995- ），女，浙江寧波人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士；李家成（1973- ），男，安徽六安人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師，上海終身教育研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)。（上海" 200062）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下社區(qū)教育體系研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AKA210019）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G720" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）15-0005-09

在2024世界數(shù)字教育大會(huì)“教育數(shù)字化與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”平行會(huì)議上，教育部副部長(zhǎng)吳巖介紹了中國(guó)將學(xué)習(xí)型社會(huì)作為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的歷程，分享了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)行動(dòng)。同年2月14日，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）宣布，中國(guó)南京市、蘇州市等64個(gè)城市成為該組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱(chēng)GNLC）新一批成員。至此，我國(guó)已有北京、上海、成都、西安、杭州、深圳、太原、武漢、廣州、南京和蘇州共計(jì)12個(gè)城市加入該網(wǎng)絡(luò)。2月20日，教育部辦公廳公布《第一批加入全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)城市名單》，確定北京市等80個(gè)市、縣、區(qū)加入全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。3月9日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行民生主題記者會(huì)，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在答記者問(wèn)時(shí)表示，要“有力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”“要做優(yōu)公共服務(wù)資源，搭建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)終身教育”［1］。作為我國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)型社會(huì)推進(jìn)已取得一定的成效，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也初具規(guī)模。在此背景下，優(yōu)化和完善中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，將成為進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的有力抓手。

然而，對(duì)近年來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論研究與實(shí)踐探索予以審視，不難發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題：對(duì)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)注和重視程度不足，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容未充分體現(xiàn)中國(guó)特色，實(shí)踐過(guò)程也未將評(píng)價(jià)指標(biāo)真正貫徹落實(shí)，一定程度上阻礙了我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)一步發(fā)展。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”［2］。因此，對(duì)中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的理路探索，不僅是終身教育領(lǐng)域的重要理論探索，也是優(yōu)化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的重要實(shí)踐舉措，還與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化有著緊密聯(lián)系。

基于此，本研究以學(xué)習(xí)型城市的時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)與我國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的文本分析，探索發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的核心要素。同時(shí)，基于對(duì)中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)性特征的分析，為優(yōu)化和完善中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)提出建議，以期為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐提供理論支撐，為全球?qū)W習(xí)型城市發(fā)展提供中國(guó)智慧。

一、兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)的形成與發(fā)展

（一）“神廟指標(biāo)”：UNESCO學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)

2012年底，UNESCO發(fā)布《全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“初步框架”）。該框架借鑒了UNESCO的徽標(biāo)，以帕特農(nóng)神廟為靈感原型，整體造型由穹頂、立柱和基座階梯三大元素構(gòu)成——三條自下而上漸次縮短的平行基座階梯上，矗立著六根立柱，共同托舉著頂部的三角形穹頂，具體包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和80個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共同勾勒出一個(gè)“通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，來(lái)守護(hù)與支撐、弘揚(yáng)與創(chuàng)新、引領(lǐng)與完善人類(lèi)的文化，特別是其中的教育文化和學(xué)習(xí)文化”［3］的美好圖景，簡(jiǎn)稱(chēng)“神廟圖”。2013年，在北京召開(kāi)的首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過(guò)了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》，并構(gòu)建了《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“關(guān)鍵框架”）。“關(guān)鍵框架”在造型上沿用了“初步框架”的基本結(jié)構(gòu)，但在具體的內(nèi)容和表達(dá)上進(jìn)行了調(diào)整和完善，并且將三級(jí)指標(biāo)的數(shù)量精簡(jiǎn)為42個(gè)［4］。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，以下簡(jiǎn)稱(chēng)UIL）發(fā)布的《全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)：指導(dǎo)性文件》也沿用了“關(guān)鍵框架”［5］。通過(guò)UIL官方網(wǎng)站的最新表述可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)型城市“主要支柱”中的“教育系統(tǒng)中的全納學(xué)習(xí)”再次恢復(fù)為“從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)”。綜上，本研究將結(jié)合“關(guān)鍵框架”和UIL官網(wǎng)最新表述，形成“UNESCO學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“神廟指標(biāo)”。

（二）“亭子指標(biāo)”：中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)

在中國(guó)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”［6］。2023年8月30日，我國(guó)教育部印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》）。隨后，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人在就《任務(wù)》答記者問(wèn)時(shí)指出，經(jīng)綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)展，參考聯(lián)合國(guó)教科文組織的學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征框架，我國(guó)設(shè)計(jì)了以中國(guó)亭子為原型的學(xué)習(xí)型社會(huì)圖景，簡(jiǎn)稱(chēng)“亭子圖”。與“神廟圖”相似，“亭子圖”的整體造型也是由三角穹頂、立柱和基座階梯三大元素構(gòu)成。但區(qū)別在于，“亭子圖”不僅增加了富有中國(guó)特色的“寶頂”“琉璃瓦”“飛檐”和“柱礎(chǔ)”等元素，而且立柱的數(shù)量由六根減為四根，內(nèi)容也與“神廟圖”不盡相同。此外，亭子圖包含了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

城市由于其特殊的優(yōu)越地位，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必然發(fā)揮其無(wú)可替代的引領(lǐng)作用，因此學(xué)習(xí)型城市成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”和示范區(qū)［7］。成人教育學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市是“學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市范圍內(nèi)的一種表現(xiàn)形式或?qū)嵺`途徑”，是“在城市范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有的人力和物力來(lái)貫徹并落實(shí)終身學(xué)習(xí)的思想，從而促進(jìn)個(gè)體潛能的挖掘與全面發(fā)展、提升市民的生活質(zhì)量與思維品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)的融合與穩(wěn)定、推動(dòng)城市各方面可持續(xù)發(fā)展與繁榮的一個(gè)‘學(xué)習(xí)型社會(huì)’的縮影”［8］。因此，綜合來(lái)看，“亭子圖”不僅是中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的圖景，也理應(yīng)是中國(guó)學(xué)習(xí)型城市圖景的表達(dá)。此外，《任務(wù)》的配套文件《新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）闡述了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)各類(lèi)教育融通發(fā)展；加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育；加強(qiáng)面向各類(lèi)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)；共建共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源；高質(zhì)量推進(jìn)全民閱讀；營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)濃厚氛圍［9］。《指南》中公布的《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行指標(biāo)體系》）圍繞“背景指標(biāo)”“發(fā)展指標(biāo)”“保障指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”四個(gè)方面，共同構(gòu)建了包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的指標(biāo)體系［10］。基于此，本研究綜合“亭子圖”《指南》和《試行指標(biāo)體系》的內(nèi)容，共同構(gòu)成“中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，簡(jiǎn)稱(chēng)“亭子指標(biāo)”。

二、“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”的共性特征分析

基于對(duì)中國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和UNESCO學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的文本分析，可以得出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性要素特征，具體包括以下四個(gè)方面。

（一）秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)

秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心要義。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治規(guī)范不斷地被重新定義，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、城市化和人口結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步、文化多樣性和公共安全已經(jīng)成為社會(huì)治理和可持續(xù)發(fā)展所面臨的重重挑戰(zhàn)。對(duì)此，要想增強(qiáng)公民的能力，必須發(fā)揮終身學(xué)習(xí)的作用，努力為人們提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)他們積極參與。《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》指出，“如果學(xué)習(xí)包括一個(gè)人的整個(gè)一生（既指它的時(shí)間長(zhǎng)度，也包括它的各個(gè)方面），而且也包括全部的社會(huì)（既包括它的教育資源，也包括它的社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的資源），那么我們除了對(duì)‘教育體系’進(jìn)行必要的檢修以外，還要繼續(xù)前進(jìn)，達(dá)到一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的境界”［11］。

從時(shí)間維度看，個(gè)體從基礎(chǔ)教育到高等教育所獲得的知識(shí)和技能已難以滿足當(dāng)下社會(huì)變革的新需要。這意味著個(gè)體的學(xué)習(xí)必須是貫穿整個(gè)生命周期的，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角，突出時(shí)間在終身教育中的價(jià)值與意蘊(yùn)。因此，終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，理應(yīng)成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心要義之一。“神廟指標(biāo)”中的“促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)”與“亭子指標(biāo)”中《試行指標(biāo)體系》的“發(fā)展基礎(chǔ)—監(jiān)測(cè)點(diǎn)：學(xué)前三年毛入學(xué)率（%）；高等教育毛入學(xué)率（%）”“學(xué)校教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”和“社區(qū)教育、老年教育發(fā)展情況”，均羅列了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職后教育和老年教育等指標(biāo)，從時(shí)間維度上豐富和拓展了個(gè)體學(xué)習(xí)的“長(zhǎng)度”，促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

從內(nèi)容維度看，為適應(yīng)新的社會(huì)變化需求，個(gè)體需要學(xué)習(xí)各個(gè)方面的新知識(shí)和新技能，而在此過(guò)程中個(gè)體必然會(huì)與不同的組織、機(jī)構(gòu)和對(duì)象產(chǎn)生聯(lián)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會(huì)情境下的行動(dòng)者（包括個(gè)體、群體和組織）因彼此間的關(guān)系紐帶而以相似的方式思考和行事，故應(yīng)將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視為一個(gè)整體。因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，關(guān)鍵之一就在于構(gòu)建教育系統(tǒng)內(nèi)外的集成網(wǎng)絡(luò)。溫格在其著作《實(shí)踐共同體：學(xué)習(xí)，意義和身份》中提出，“學(xué)習(xí)的社會(huì)理論必須……整合必要的構(gòu)成要素，從而把社會(huì)參與作為一個(gè)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)過(guò)程來(lái)加以描述”［12］。也有學(xué)者將此闡述為“由教育系統(tǒng)內(nèi)正規(guī)和非正規(guī)開(kāi)展的教育活動(dòng)所生成的‘教育作用力’和教育系統(tǒng)外其他各類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行的活動(dòng)所內(nèi)含的‘教育影響力’兩大部分構(gòu)成”的“社會(huì)教育力”［13］。因此，基于整體思維和融通思維的視角，要系統(tǒng)考慮學(xué)習(xí)者可能參與的正規(guī)和非正規(guī)、正式和非正式、真實(shí)和虛擬的各種學(xué)習(xí)，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)。可以看到，“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”基于不同空間、不同主體、不同領(lǐng)域等設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)，打通了家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育各環(huán)節(jié)，完善了政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)型組織、數(shù)字技術(shù)、資金投入等一切可利用的社會(huì)資源和要素。

（二）立足教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢(shì)群體與社會(huì)包容力

立足數(shù)字時(shí)代教育新轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢(shì)群體與社會(huì)包容力，是衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。數(shù)字時(shí)代，衣食住行、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、社交等各個(gè)方面都離不開(kāi)數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字終端，特別是生成式人工智能技術(shù)更是為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)插上了翅膀。換言之，數(shù)字化已然成為當(dāng)今時(shí)代的基本生存樣態(tài)［14］。在此背景下，縱深推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐［15］，成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中亟待解決的課題。同時(shí)，立足教育數(shù)字化思考學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，既積極回應(yīng)了《馬拉喀什行動(dòng)框架》“在數(shù)字化環(huán)境中促進(jìn)包括老年人在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者獲得平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”［16］的倡議，更呼應(yīng)了2024世界數(shù)字教育大會(huì)與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為的教育數(shù)字化將有助于“開(kāi)啟學(xué)習(xí)型社會(huì)的新紀(jì)元”［17］的發(fā)展趨勢(shì)。

從全體居民的學(xué)習(xí)來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，一方面?zhèn)€體需要學(xué)習(xí)數(shù)字技能以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，另一方面數(shù)字技術(shù)也可以幫助更多個(gè)體開(kāi)展更靈活、更廣泛的學(xué)習(xí)。正因如此，居民的數(shù)字素養(yǎng)水平可以視為評(píng)價(jià)和衡量城市學(xué)習(xí)化發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。可以看到，“神廟指標(biāo)”中的“擴(kuò)展現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用”以及“亭子指標(biāo)”中“亭子圖”的“數(shù)字化學(xué)習(xí)”和《試行指標(biāo)體系》的“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)與服務(wù)”，均強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和信息技術(shù)學(xué)習(xí)的重要性。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指向的不是“局部人”，而是“所有人”。關(guān)注弱勢(shì)群體是對(duì)“包容”思想的反映，也是重申人文主義思想在當(dāng)下人與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值和意義［18］。這也積極回應(yīng)了UIL《巴厘島宣言》中對(duì)于教育包容性的倡議——“向所有年齡組、各級(jí)和各類(lèi)教育的所有學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不論學(xué)習(xí)的形式、空間和動(dòng)機(jī)”［19］。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各種因素的影響，老年人、殘障人士、流動(dòng)人口和失業(yè)人群等弱勢(shì)群體參與數(shù)字化社會(huì)的機(jī)會(huì)、深度和廣度都與“數(shù)字原住民”差距顯著，往往只能“在數(shù)字社會(huì)快速發(fā)展中被迫駐足在‘云’外”［20］。而阻礙弱勢(shì)群體參與虛擬學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素，往往就是信息技術(shù)素養(yǎng)偏低［21］。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重弱勢(shì)群體的增權(quán)賦能，給予多場(chǎng)域、多類(lèi)型、多形式的學(xué)習(xí)資源，尤其可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，幫助更多弱勢(shì)群體獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和可能，融入數(shù)字社會(huì)，提升社會(huì)包容度和凝聚力。可以看到，“神廟指標(biāo)”的“幫助包括流動(dòng)人口在內(nèi)的邊緣群體享有教育機(jī)會(huì)”“確保包括流動(dòng)工人在內(nèi)的所有員工擁有廣泛學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”“向失業(yè)青年和成人提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”“采取傾斜性的經(jīng)費(fèi)政策向弱勢(shì)群體提供各種支持”均體現(xiàn)了對(duì)不同弱勢(shì)群體和失業(yè)人員的關(guān)注和支持，進(jìn)而促進(jìn)“個(gè)體增權(quán)與社會(huì)凝聚”中“平等”“和諧”和“包容”等效益的達(dá)成。“亭子指標(biāo)”中的《指南》“推進(jìn)各類(lèi)教育融通發(fā)展”“加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育”和《試行指標(biāo)體系》中的“社區(qū)教育、老年教育發(fā)展情況”均強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展“老年教育”的重要性。

（三）增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實(shí)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實(shí)力，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。2020年，UIL發(fā)布《擁抱終身學(xué)習(xí)文化：對(duì)教育倡議的未來(lái)的貢獻(xiàn)》的報(bào)告，提出截至2050年實(shí)現(xiàn)向終身學(xué)習(xí)文化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)［22］。基于此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)離不開(kāi)終身學(xué)習(xí)文化軟實(shí)力的培育。只有以終身學(xué)習(xí)文化孕育終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化的影響力和吸引力，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化的品牌建設(shè)和成果宣傳，才能不斷提高市民的滿意度和獲得感，從而真正將人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、事事為學(xué)的終身學(xué)習(xí)文化［23］根植于城市建設(shè)實(shí)踐和市民內(nèi)心。基于此，“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”都將“終身學(xué)習(xí)文化”“宣傳”“活動(dòng)”等列為主要指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，蘊(yùn)含著“功在當(dāng)代，利在千秋”的深刻內(nèi)涵，為學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了行之有效的解決思路和路徑選擇。其中，最主要的舉措之一就是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育。通過(guò)教育和學(xué)習(xí)，幫助民眾了解環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2020年，UNESCO發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展教育：路線圖》，提出作為“一個(gè)新的框架”，可持續(xù)發(fā)展教育直接有助于實(shí)現(xiàn)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)所有人的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”［24］的目標(biāo)，特別是到2030年，確保所有學(xué)習(xí)者都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能。可以看到，“神廟指標(biāo)”將“可持續(xù)發(fā)展”列為“廣泛效益”之一，并圍繞減少環(huán)境破壞、提升城市宜居度和可持續(xù)發(fā)展教育等維度進(jìn)行了指標(biāo)細(xì)分；“亭子指標(biāo)”雖未直接列出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，但也有這方面的相應(yīng)指向和特色理解。

（四）優(yōu)化師資隊(duì)伍，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)具有全民性、系統(tǒng)性和持久性，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍，成為發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的重要舉措。基于不同的職能分工，師資可以分為以下三類(lèi)：普通教育師資、職業(yè)教育師資和終身教育師資（包括社區(qū)教育師資、老年教育師資、成人教育師資等）［25］。從學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵來(lái)看，學(xué)習(xí)型城市的師資隊(duì)伍理應(yīng)包含上述三類(lèi)師資，進(jìn)而為全民提供全方位、多領(lǐng)域、全生命周期的學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民綜合素養(yǎng)和多元能力的提升，以及可持續(xù)的發(fā)展。“神廟指標(biāo)”中的“培訓(xùn)管理者、教師和教育者使用能提高學(xué)習(xí)的技術(shù)”“錄用經(jīng)過(guò)適當(dāng)教育培訓(xùn)的管理者、教師和教育工作者”，以及“亭子指標(biāo)”中《試行指標(biāo)體系》的“隊(duì)伍建設(shè)—監(jiān)測(cè)點(diǎn)：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職教師、管理人員人數(shù)；老年教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職教師、管理人員人數(shù)”，均強(qiáng)調(diào)了師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

作為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要教育治理方式，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。2023年，UNESCO等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的第5版《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架清單》重點(diǎn)介紹了“與認(rèn)證和資格系統(tǒng)的長(zhǎng)期演化相關(guān)的微觀憑證”“從四個(gè)不同的角度探索了非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的驗(yàn)證”和“數(shù)字化RVA（對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可、鑒定和認(rèn)證）”等三項(xiàng)與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)的議題［26］。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也明確提出建立健全國(guó)家學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的戰(zhàn)略任務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，建立以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)各類(lèi)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)［27］。基于此，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，“神廟指標(biāo)”主要體現(xiàn)在“開(kāi)發(fā)對(duì)各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證及獎(jiǎng)勵(lì)體系”和對(duì)應(yīng)的測(cè)量點(diǎn)“RVA”上；“亭子指標(biāo)”則主要體現(xiàn)在《試行指標(biāo)體系》中的“市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換”部分。

監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于健全終身教育體系、優(yōu)化現(xiàn)代教育體系、提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的公信力，以及促進(jìn)城市的高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展，都起著重要作用。學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)的各種理念與方法，均指向于反映一定預(yù)期判斷下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所取得的實(shí)際成效，并通過(guò)同一城市在不同時(shí)間階段的縱向比較或同一時(shí)間不同城市的橫向比較，為后續(xù)策略和行動(dòng)提供坐標(biāo)定位［28］。《全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)：指導(dǎo)性文件》指出，監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市并不僅僅是評(píng)價(jià)該城市目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是認(rèn)可城市所做的努力。對(duì)于一個(gè)城市而言，監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進(jìn)程，就是要將政治意愿和理論概念轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)取得的進(jìn)展進(jìn)行持續(xù)的評(píng)估，對(duì)已實(shí)施的舉措所帶來(lái)的效益做出評(píng)判［29］。因此，需要將監(jiān)測(cè)工作納入政府履職范圍，完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)主體的終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和信息分析，建立第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，定期開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”分別將“監(jiān)測(cè)”列為“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本條件”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保障”之一，均體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

三、對(duì)“亭子指標(biāo)”個(gè)性特征的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

“亭子指標(biāo)”既符合國(guó)際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性特征，在具體指標(biāo)內(nèi)容的闡釋和呈現(xiàn)上也凸顯了中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀與國(guó)情。與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”的中國(guó)特色主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)容的呈現(xiàn)更凸顯中國(guó)文化特色

“亭子指標(biāo)”以極具中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格的亭子作為整體造型，具體的內(nèi)容概括和語(yǔ)言表達(dá)更凸顯中國(guó)文化特色。例如，“亭子指標(biāo)”中關(guān)于“融通”“開(kāi)放”“共建共享”“合作”以及“協(xié)作”等這類(lèi)詞匯的使用頻次明顯高于“神廟指標(biāo)”，這是對(duì)極具中國(guó)特色的“和合文化”的一種呈現(xiàn)。再如，“亭子圖”本身就是富有中國(guó)特色的形式呈現(xiàn)，亭頂、亭柱、亭基的內(nèi)容設(shè)計(jì)都飽含中國(guó)意蘊(yùn)，特別是亭頂“中國(guó)式現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)蘊(yùn)含了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的深刻內(nèi)涵，且明確了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，充分體現(xiàn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中國(guó)式理解和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

（二）關(guān)注的實(shí)踐更符合中國(guó)具體實(shí)際

與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”在具體內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)上，更關(guān)注我國(guó)的基本國(guó)情，以及我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所開(kāi)展的具體實(shí)踐。例如，“亭子指標(biāo)”中“加強(qiáng)面向各類(lèi)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)”“高質(zhì)量推進(jìn)全民閱讀”和“為特殊群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)”等具體內(nèi)容，均指出要面向“退役軍人”“農(nóng)村留守兒童、城市務(wù)工人員隨遷子女”和“殘障人士、務(wù)工人員、農(nóng)民”等群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)，是充滿中國(guó)特色、符合我國(guó)具體國(guó)情的表達(dá)。又如，不同于“神廟指標(biāo)”更側(cè)重信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和參與，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重于數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)和智能化、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)場(chǎng)景與環(huán)境的創(chuàng)建，是更符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和未來(lái)一段時(shí)期的教育數(shù)字化乃至教育數(shù)智化發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。再如，“亭子指標(biāo)”詳細(xì)列出了“終身學(xué)習(xí)品牌建設(shè)”和“全民閱讀”兩項(xiàng)指標(biāo)，提出“倡導(dǎo)開(kāi)展全民閱讀日（周/月）、讀書(shū)節(jié)”“宣傳推介百姓學(xué)習(xí)之星”“數(shù)字化閱讀”等具體舉措，突出了“影響力”“輻射力”“知曉度”“參與度”“滿意度”和“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”等監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這些都是我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色舉措，旨在通過(guò)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的積累和沉淀，打造終身學(xué)習(xí)品牌，再通過(guò)終身學(xué)習(xí)品牌的宣傳和推廣，涵養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化，進(jìn)而不斷擴(kuò)大公眾參與面，凝聚社會(huì)共識(shí)，由點(diǎn)及面，綜合提升終身學(xué)習(xí)文化的軟實(shí)力。

（三）指標(biāo)的側(cè)重更凸顯中國(guó)特色教育理念

與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”在部分指標(biāo)上有所側(cè)重，更加符合中國(guó)傳統(tǒng)的教育理念以及當(dāng)前的教育改革要求。例如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重對(duì)終身教育師資的培育和打造。尊師重教是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容，而強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用也一直是我國(guó)教育的重要理念。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)終身教育師資隊(duì)伍存在教師數(shù)量不足、老齡化嚴(yán)重、專(zhuān)業(yè)化水平較低、服務(wù)意識(shí)欠佳、職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、晉升發(fā)展困難、收入水平偏低等多種制約因素［30］。因此，要將終身教育師資建設(shè)發(fā)展擺在突出位置，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，更好地助推我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。又如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的具體表達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)在教育改革過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)終身發(fā)展理念，要求為個(gè)體終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。“亭子指標(biāo)”的《試行指標(biāo)體系》專(zhuān)門(mén)從“個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案”“終身學(xué)習(xí)賬戶”和“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換”三個(gè)方面具體闡述了終身學(xué)習(xí)視角下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)的主體內(nèi)涵和核心舉措，充分體現(xiàn)了這一理念。再如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程的過(guò)程化監(jiān)測(cè)與管理。強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)是新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革的重要方向。“亭子指標(biāo)”的《指南》明確指出，“教育部對(duì)全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員城市組織開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)……并形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，進(jìn)行反饋，以測(cè)促建，提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平”。由此可見(jiàn)，“亭子指標(biāo)”的“測(cè)”并非目標(biāo)和終點(diǎn)，而是手段和方法，旨在以測(cè)促改、以測(cè)促建，助力學(xué)習(xí)型城市更好地定位問(wèn)題、揚(yáng)長(zhǎng)避短、催化進(jìn)步。

當(dāng)然，正如UNESCO“神廟指標(biāo)”經(jīng)歷了從2012年初具雛形到2015年修改完善的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)新的理論框架，“亭子指標(biāo)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)和特征表現(xiàn)是否結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)，是否操作可行、覆蓋全面，均值得進(jìn)一步的思考與探究，更有待于更多理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)與驗(yàn)證，進(jìn)而不斷優(yōu)化與完善，衍生出中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的“更優(yōu)解”。進(jìn)一步而言，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“亭子指標(biāo)”既不會(huì)是一蹴而就的，也不會(huì)是一成不變的；甚至在不同地域、不同城市的應(yīng)用過(guò)程中，也必然且必須融入其自身的文化符號(hào)和城市特色。

四、優(yōu)化和完善中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

（一）共享與聯(lián)通：促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市體系化建設(shè)

要促進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展，尤其是我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的系統(tǒng)化建設(shè)，核心就在于助推各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的共建共享，促進(jìn)各方“利益相關(guān)者”的互聯(lián)互通。為此，應(yīng)當(dāng)將共享與聯(lián)通作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的核心環(huán)節(jié)。以融通思維和整體思維作為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的“金鑰匙”，秉持終身學(xué)習(xí)的核心理念，凝聚共識(shí)，系統(tǒng)考慮學(xué)習(xí)者在不同時(shí)間和空間、與不同利益相關(guān)者和社會(huì)性資源產(chǎn)生聯(lián)系的，包括正規(guī)的和非正規(guī)的、正式的和非正式的、真實(shí)的和虛擬的各種教育和學(xué)習(xí)的可能性。具體而言，就是對(duì)不同部門(mén)、不同系統(tǒng)和不同領(lǐng)域的社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)共享和有機(jī)聯(lián)通，鞏固強(qiáng)化已有的共享機(jī)制和聯(lián)通方式，積極培育新的可能性和生長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)“資源融通化”“教育社會(huì)化”，凝聚形成“社會(huì)教育力”，助力學(xué)習(xí)型城市體系化建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）效率與效益：助推終身學(xué)習(xí)成果最大化

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)化民生工程，既要重視個(gè)體層面具體工作的效率，也應(yīng)關(guān)注整體層面體現(xiàn)投入產(chǎn)出比例的效益。為此，應(yīng)當(dāng)將效率與效益作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的重要環(huán)節(jié)。效率就是強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)主體在一定時(shí)期內(nèi)參與學(xué)習(xí)的頻次，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后被內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用的比例。特別是社區(qū)教育、成人教育和老年教育等非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育，往往缺乏完備、科學(xué)、統(tǒng)一和定期的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)質(zhì)量的檢驗(yàn)、測(cè)量和考評(píng)體系，因此更需要在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中細(xì)化這方面的指標(biāo)內(nèi)容，完善體制機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。效益就是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中各種活動(dòng)與項(xiàng)目實(shí)施的覆蓋面、影響力和輻射力。具體而言，相比于“各自為營(yíng)”“單打獨(dú)斗”式地開(kāi)展教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，更應(yīng)鼓勵(lì)“多方聯(lián)動(dòng)+協(xié)調(diào)配合+宣傳推廣+N”的“多邊形”學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新模式，加強(qiáng)理念引領(lǐng)，促進(jìn)合作共贏，實(shí)現(xiàn)教育合力最大化、學(xué)習(xí)效益最大化。

（三）補(bǔ)弱與強(qiáng)基：促進(jìn)教育公平和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上特別強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措［31］。基于此，加強(qiáng)教育公平，貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)建設(shè)的重視和關(guān)注。為此，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)弱與強(qiáng)基作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的重要環(huán)節(jié)。補(bǔ)弱就是要堅(jiān)持為農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等提供學(xué)習(xí)服務(wù)，為弱勢(shì)群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是數(shù)字化學(xué)習(xí)、智能化學(xué)習(xí)的資源與平臺(tái)，縮小終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的區(qū)域差異、數(shù)字鴻溝。強(qiáng)基就是建立健全“省—地（市）—縣—鄉(xiāng)—社區(qū)”五級(jí)的終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)縣級(jí)及以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層終身學(xué)習(xí)文化宣傳，真正打造“人人知學(xué)”“人人可學(xué)”“人人樂(lè)學(xué)”的良好的終身學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境。

（四）對(duì)話與創(chuàng)新：助力中國(guó)自主知識(shí)體系建設(shè)

盡管“亭子指標(biāo)”在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在進(jìn)一步完善與優(yōu)化的空間，但“亭子圖”的誕生是我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)歷程中一次重要的探索與嘗試，對(duì)加快構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)的意義。為此，應(yīng)當(dāng)將對(duì)話與創(chuàng)新作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的必要環(huán)節(jié)。2024年，全國(guó)教育工作會(huì)議將“堅(jiān)定推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放”列為全年教育工作重點(diǎn)任務(wù)之一。同年，駐外使領(lǐng)館教育工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩篇大文章，著力增強(qiáng)我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，大力推進(jìn)中外青少年交流和高水平大學(xué)國(guó)際合作。因此，對(duì)話就是立足中國(guó)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，積極主動(dòng)地開(kāi)辟?lài)?guó)際溝通交流的平臺(tái)和渠道，開(kāi)展國(guó)際對(duì)話與傳播，面向世界“發(fā)出中國(guó)聲音”“講好中國(guó)故事”。創(chuàng)新就是在國(guó)際交流對(duì)話的基礎(chǔ)上，圍繞中國(guó)悠久璀璨的傳統(tǒng)文化土壤和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成就，進(jìn)一步展開(kāi)理論和實(shí)踐的探索與創(chuàng)新，廣泛凝聚中國(guó)智慧與中國(guó)特色，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系，提升中國(guó)文化語(yǔ)境，助力中國(guó)自主知識(shí)體系建設(shè)與發(fā)展。

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