高職分類招生政策的演變、執(zhí)行困境及對(duì)策研究

［摘要］職業(yè)教育作為重要的高等教育類型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要人才支撐。自2008年起，國(guó)家倡導(dǎo)部分職業(yè)院校試點(diǎn)自主招生。高職教育招生制度17年的改革歷程，大致可分為探索、推廣、優(yōu)化三個(gè)階段。基于對(duì)政策執(zhí)行者、受政策影響者等不同群體的訪談，運(yùn)用麥克拉夫林的政策互適模型分析框架，分析了當(dāng)前政策執(zhí)行過程中環(huán)境因素的影響和調(diào)適過程中的四點(diǎn)困境。據(jù)此，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯規(guī)劃教育、科學(xué)編制分類招生章程、高職院校構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系等四點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；分類招生；政策執(zhí)行；政策演變

［作者簡(jiǎn)介］夏曉飛（1984- ），男，江蘇南通人，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦公室副主任，副研究員，南京大學(xué)在讀博士。（江蘇" 南京" 210023）石允劍（1986- ），男，安徽六安人，江蘇省教育考試院高招處，助理研究員，碩士。（江蘇" 南京" 210036）余秀蘭（1969- ），女，安徽涇縣人，南京大學(xué)教育研究院，教授，博士。（江蘇" 南京" 210033）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年江蘇省“十四五”教育規(guī)劃重點(diǎn)課題“中庸理性視角下江蘇新高考改革方案實(shí)施現(xiàn)狀研究”（課題編號(hào)：K-a/2021/03）的研究成果和2022年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題“分類招生背景下高職院校高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)路徑研究”（課題編號(hào)：22JYB004）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）15-0046-08

一、高職分類招生文獻(xiàn)綜述

2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。國(guó)家一直在探索職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，招生方式是人才培養(yǎng)的“第一關(guān)”，招到適合的學(xué)生，接受適合的教育，是歷次招生改革的最基本原則［1］。很多學(xué)者對(duì)分類招生政策進(jìn)行了研究，研究?jī)?nèi)容主要包括兩部分：一是分類招生的概念內(nèi)涵，二是分類招生政策實(shí)施過程中遇到的問題。

（一）分類招生概念內(nèi)涵方面的研究

分類招生的概念內(nèi)涵一直是學(xué)者們關(guān)心的話題。基于多元智力理論的評(píng)價(jià)觀和人本主義心理學(xué)的教育觀，有學(xué)者提出分類考試是一個(gè)以“高校多樣化與考生能力多元化”為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是“以人為本、適才適校”［2］。田建榮和尹達(dá)認(rèn)為，分類招生是以馬克思人學(xué)基本原理、人本主義理論、利益相關(guān)者理論、多元智能理論等為指導(dǎo)，本質(zhì)上是廣大考生根據(jù)社會(huì)需求和自身發(fā)展的客觀需要而自主選取不同類型、層次高校以及不同專業(yè)方向的職業(yè)生涯規(guī)劃選擇，是一種高校與考生自主雙向選擇與匹配的過程，更是一種新的考試招生制度理念，具有強(qiáng)烈的社會(huì)需要性、政策規(guī)定性、個(gè)體自主性、發(fā)展多元性和廣泛適應(yīng)性［3］。田建榮認(rèn)為，高考分類考試改革是一場(chǎng)以政府推進(jìn)為動(dòng)力、以政策引導(dǎo)為方向、以先行試點(diǎn)為依托、以逐步實(shí)施為方略、以實(shí)現(xiàn)人的自主發(fā)展為根本目的的教育革新活動(dòng)，鑄就了我國(guó)高考內(nèi)容創(chuàng)新與形式多樣之景觀［4］。筆者認(rèn)為，分類招生方式一方面為學(xué)生提供了增加升學(xué)和院校選擇的可能性，另一方面也有助于學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件與人才培養(yǎng)特色更有針對(duì)性地選拔適合的學(xué)生。

（二）分類招生政策實(shí)施過程中遇到的問題研究

梅鳳云指出，國(guó)務(wù)院要求到2015年高職院校招生總數(shù)的一半考生須通過分類招生入學(xué)，但實(shí)際招生過程中并未實(shí)現(xiàn)［5］。王翔探討了分類招生考核方式，特別是技能測(cè)試對(duì)考生如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，滿足選拔符合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的生源［6］。梅四海指出，高職分類招生的社會(huì)認(rèn)可度不高，普遍存在排斥心理，或者成為低分考生的無奈選擇［7］。

筆者認(rèn)為，高職分類招生政策是保障職業(yè)院校生源數(shù)量與質(zhì)量的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)對(duì)考生多元評(píng)價(jià)、打破一考定終生的重要改革。對(duì)前人研究的成果進(jìn)行綜述，可以發(fā)現(xiàn)高職分類招生在提高生源質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展與就業(yè)方面取得一定的成效，然而，仍然存在分類招生政策制定缺乏標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行不準(zhǔn)確以及考生選擇分類招生動(dòng)機(jī)不明等問題，需要進(jìn)一步研究。

二、分析模型及研究設(shè)計(jì)

（一）理論基礎(chǔ)及分析模型

1976年，美國(guó)學(xué)者麥克拉夫林（M.Mclaughlin）在《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》中提出政策執(zhí)行的互動(dòng)模型［8］。該模型認(rèn)為，從本質(zhì)上講，政策執(zhí)行過程就是政策執(zhí)行者與受政策影響者之間就目標(biāo)或手段進(jìn)行相互調(diào)適的互動(dòng)過程。政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段均富有彈性，它們可以依據(jù)環(huán)境因素和受政策影響者的需求與觀點(diǎn)的改變而變化。政策執(zhí)行得有效與否，根本上由政策執(zhí)行者與受政策影響者之間行為調(diào)適的程度決定。運(yùn)用到分類招生的政策執(zhí)行，環(huán)境因素包括生源變化、行政區(qū)域?qū)Ω咧修k學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行者主要包括地方教育主管部門、高職院校、普通高中，受政策影響者包括分類招生考生、普通高考考生。其模型如圖1所示：

（二）研究設(shè)計(jì)

本研究采取兩種方法獲取資料，一是相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二是訪談數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于江蘇省教育考試院官方網(wǎng)站以及歷年江蘇招生考試招生計(jì)劃專刊公布的數(shù)據(jù)。此外，筆者從分類招生工作試點(diǎn)至今一直從事招生工作，整理記錄了歷年江蘇省教育考試院發(fā)布的相關(guān)招生數(shù)據(jù)。訪談主要采取理論抽樣的方法，在江蘇省內(nèi)選取不同層次的27名對(duì)象進(jìn)行訪談。訪談對(duì)象主要是與分類招生政策直接關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者［9］，包括中學(xué)校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、考生、就業(yè)單位人力資源部負(fù)責(zé)人、高職院校教師等，盡量確保樣本的多樣性和代表性。通過兩種訪談途徑獲取資料：一是與訪談對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的半結(jié)構(gòu)化訪談，使用錄音筆作為記錄工具，整理錄音形成文本，訪談時(shí)間每人20～60分鐘；二是通過騰訊聊天軟件、電話等形式對(duì)人員進(jìn)行訪談，整理聊天記錄、電話錄音形成資料。訪談主要圍繞著分類招生政策、政策執(zhí)行者、受政策影響者、調(diào)適策略提出若干問題。

三、高職分類招生政策演變

高職分類招生政策執(zhí)行以來，既推進(jìn)了人才評(píng)價(jià)選拔從單一向綜合的轉(zhuǎn)變，又?jǐn)U大了學(xué)生和高職院校的雙向選擇權(quán)，助力了高職院校選拔適合高職教育培養(yǎng)要求的學(xué)生，也有利于促進(jìn)高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量和水平［10］。參加分類考試招生的高職院校逐漸從國(guó)家示范高職院校擴(kuò)大到所有高職院校，招生規(guī)模也有序擴(kuò)大。高職分類招考已成為高職院校招生的主渠道。

職業(yè)教育的招生方式、人才培養(yǎng)體系、人才成長(zhǎng)定位均與普通教育有一定差別。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)改革的開始。然而，高職教育的招生長(zhǎng)期以來被置于普通高招的招生系統(tǒng)中，沒有形成獨(dú)立的考試招生制度。直到2008年，國(guó)家才開始探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)選拔模式。回顧高職分類招生政策演變，大致可分為探索、推廣、優(yōu)化三個(gè)階段。

（一）高職分類招生政策探索階段（2008—2013年）

教育部于2008年首次在《教育部關(guān)于做好2008年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中倡導(dǎo)國(guó)家示范性高職院校面向普通高中生試點(diǎn)自主招生，探索考核方式、考核內(nèi)容、考核時(shí)間及錄取方式。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出應(yīng)探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，這是國(guó)家第一次在正式文件中提出分類考試招生。《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》進(jìn)一步指出應(yīng)“推進(jìn)普通本科與高職教育分類考試”。2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出“逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索‘知識(shí)+技能’的考試評(píng)價(jià)辦法，鼓勵(lì)開展以技術(shù)技能測(cè)試為重點(diǎn)的相關(guān)考核，逐步增加考核結(jié)果在考生錄取中所占權(quán)重”。同時(shí)，明確了高職分類考試招生的多樣化途徑，如提前招生、中高職貫通招生、綜合評(píng)價(jià)招生等。

筆者認(rèn)為，2008—2013年為高職分類招生政策探索階段。該階段分類考試招生在部分國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范高職院校開始試點(diǎn)實(shí)施，探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，招生規(guī)模也較小。

（二）高職分類招生政策推廣階段（2014—2017年）

2014年起，高職分類招生政策開始有序推廣。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確分類招生的考核方式是“文化測(cè)試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”，招生對(duì)象也由普通高中生擴(kuò)大到中職生，參與分類招生的高職院校不再局限于國(guó)家示范性院校，所有高職院校均可參加。《教育部辦公廳關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高校招生錄取工作的通知》要求2015年高職院校通過分類招生錄取的人數(shù)占高職院校招生總數(shù)的一半左右。《教育部關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》要求進(jìn)一步擴(kuò)大高職分類考試錄取的比例，2016年通過分類考試錄取的學(xué)生超過高職院校招生總數(shù)的一半，2017年成為主渠道。

筆者認(rèn)為，2014—2017年為高職分類招生政策推廣階段。該階段明確分類招生的考核方式是“文化測(cè)試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”，招生對(duì)象也由普通高中生擴(kuò)大到中職生，參與的院校已經(jīng)覆蓋到所有高職院校，也明確在2017年分類招生成為高職院校招生的主渠道。

（三）高職分類招生政策優(yōu)化階段（2018年至今）

2018年起，在新高考改革的大背景下，高職分類招生也進(jìn)入改革的深水區(qū)，圍繞著強(qiáng)化分類招生內(nèi)涵建設(shè)，突出職業(yè)教育的地位，堅(jiān)持立德樹人、德技并修、面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，完善分類考試內(nèi)容、形式和招生錄取機(jī)制，著力選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，形成符合中國(guó)特色高等職業(yè)教育的人才評(píng)價(jià)選拔模式，服務(wù)現(xiàn)代職教體系的高質(zhì)量發(fā)展。2018年開始，高職分類招生等類型招生中，將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的重要參考。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)深化考試招生制度改革進(jìn)行了明確部署。《教育部關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》中指出完善考試形式和內(nèi)容，職業(yè)技能測(cè)試以操作考試為主，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容，并將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案作為招生錄取的重要參考。

筆者認(rèn)為，2018年至今為高職分類招生政策優(yōu)化階段。該階段將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)維度都進(jìn)行了大幅優(yōu)化，特別是將高中階段學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這一過程性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為招生錄取的重要參考。此外，考核方式也進(jìn)行了優(yōu)化，突出動(dòng)手能力，如職業(yè)技能測(cè)試以操作考試為主，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。

四、高職分類招生政策執(zhí)行困境

（一）政策執(zhí)行環(huán)境因素多變

1.生源數(shù)波動(dòng)幅度較大。每年高考報(bào)名人數(shù)都在變化，特別是實(shí)施分類招生以來，變化的幅度尤其大。最多的年份達(dá)到50萬左右考生，最少的年份只有不到34萬考生，波動(dòng)幅度達(dá)到20萬人。在本科計(jì)劃幾乎不變的情況下，總生源的變化全部加權(quán)在高職院校的生源數(shù)上，所以高職院校的報(bào)錄比變化很大，生源基數(shù)的多變性使得分類招生政策執(zhí)行環(huán)境也充滿不確定性。

2.行政區(qū)域?qū)Ω咧修k學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。分類招生的執(zhí)行區(qū)域是以省域?yàn)榉秶∮騼?nèi)不同地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)、文化及居民的價(jià)值認(rèn)同存在差異，江蘇省13個(gè)地級(jí)市之間表現(xiàn)得尤其明顯。地級(jí)市的教育主管部門對(duì)高中辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如蘇南某地級(jí)市把出國(guó)留學(xué)人數(shù)和高考中考取雙一流人數(shù)作為評(píng)價(jià)高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，蘇中某地級(jí)市把參加高考學(xué)生的本科率作為評(píng)價(jià)高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而蘇北某地級(jí)市把高考中考取本科人數(shù)作為評(píng)價(jià)高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)［11］。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異直接導(dǎo)致這三個(gè)市的高中執(zhí)行分類招生政策時(shí)出現(xiàn)差異，蘇南某地級(jí)市的高中對(duì)提前招生政策宣貫力度一般，更多精力放在高質(zhì)量升學(xué)方面；蘇中某地級(jí)市的高中讓達(dá)本科有風(fēng)險(xiǎn)的考生全部報(bào)考分類招生；而蘇北某地級(jí)市的高中卻抵制提前招生政策執(zhí)行，保證盡可能多的考生參加高考。可見，辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異引起的政策環(huán)境變化導(dǎo)致各地市在政策執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)較大差異。

（二）政策執(zhí)行者本位主義

1.“左右顧及”的地方教育主管部門。地方教育主管部門使用行政手段參與到高職分類招生政策中，既是政策執(zhí)行者，也是普通高中執(zhí)行情況的監(jiān)督者。在雙重身份的加持下，地方教育主管部門處于兩種張力的矛盾中：一方面，擔(dān)心執(zhí)行力度不夠影響分類招生考生的利益；另一方面，擔(dān)心執(zhí)行力度過大影響普通高考考生的利益。如何恰到好處地執(zhí)行政策是各地教育主管部門所面臨的難題。

2.“兩極分化”的高職院校。高職院校執(zhí)行分類招生政策時(shí)，呈現(xiàn)兩種極端狀態(tài)。一部分高職院校地理位置優(yōu)越，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，就業(yè)轉(zhuǎn)本率高，受到考生和家長(zhǎng)的熱捧。部分高職院校由于地理位置不佳、辦學(xué)實(shí)力相對(duì)較弱或者行業(yè)受到歧視等原因，得不到考生或家長(zhǎng)的認(rèn)可，導(dǎo)致招生困難。因此，為保證招生計(jì)劃的執(zhí)行率，不得不一再降低招生要求吸引考生報(bào)考，可即便變成托底教育，每年分類招生計(jì)劃還是完不成。高職分類招生政策的初衷是為了選優(yōu)選特，但是高職院校作為政策執(zhí)行者，為了保障自身利益，不得不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適，存在一定差異。

3.“上下抗壓”的普通高中。普通高中作為政策執(zhí)行的最后一環(huán)，如何精準(zhǔn)地輔助考生選擇適合的升學(xué)渠道是每年面臨的難題。每到分類招生季，各地的普通高中校長(zhǎng)都會(huì)面對(duì)著不同程度的壓力：一方面是來自對(duì)政策了解不夠全面的考生和家長(zhǎng)的對(duì)抗，另一方面是來自地方教育主管部門對(duì)政策執(zhí)行的考核壓力。在兩種壓力的加持下，普通高中經(jīng)常缺乏有力的舉措來應(yīng)對(duì)，不得不借助高職院校的宣傳進(jìn)一步推進(jìn)分類招生政策執(zhí)行。

（三）受政策影響者的“受影響”不確定性

分類招生政策作為升學(xué)政策的一部分，其利益相關(guān)者可以分為兩類：一是分類招生考生，二是普通高考考生。

1.“主動(dòng)”的分類招生考生。選擇分類招生作為升學(xué)途徑的考生，是分類招生政策的主要利益相關(guān)者。這部分考生放棄高考，也放棄升入本科，選擇心儀的高職院校和專業(yè)，生涯規(guī)劃發(fā)展明確，但他們的選擇過程也充滿糾結(jié)。此外，由于高中學(xué)習(xí)生涯的提早完成，從同學(xué)群體中提早離開，他們甚至被貼上“差生”的標(biāo)簽。

2.“被動(dòng)”的普通高考考生。參加高考的考生是被迫成為分類招生政策實(shí)施的受影響者，特別是準(zhǔn)備升入本科的考生群體，他們或許從未關(guān)注過高職分類招生政策。受影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）分類招生政策的實(shí)施使得高考報(bào)名生源產(chǎn)生分流，實(shí)際參加高考人數(shù)相應(yīng)減少，普通高考考生的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)減弱。（2）高考的再選科目采用賦分的方式，生源的減少，考生在全省的排位發(fā)生變化，導(dǎo)致再選科目的賦分也產(chǎn)生相應(yīng)的變化，所以普通高考考生成為分類招生政策被動(dòng)的利益相關(guān)者。

（四）政策的調(diào)適困境

1.分類招生計(jì)劃的科學(xué)性有待提升。招生計(jì)劃的編制是招生工作的頂層設(shè)計(jì)，它不僅要設(shè)置招生專業(yè)，還要設(shè)置專業(yè)的招生數(shù)，更要設(shè)定專業(yè)的限報(bào)科目。科學(xué)地設(shè)置招生計(jì)劃可以為專業(yè)培養(yǎng)篩選出合適的考生，方便后續(xù)的人才培養(yǎng)。

分類招生計(jì)劃目前存在以下問題：（1）分類招生計(jì)劃未設(shè)置專業(yè)的限報(bào)科目，所有專業(yè)不分文理科，考生均可報(bào)考。這樣的計(jì)劃編制方式把專業(yè)對(duì)基礎(chǔ)科目的要求降到最低，導(dǎo)致考生報(bào)考后出現(xiàn)文科考生錄取在理工科專業(yè)，理科學(xué)生錄取在文科專業(yè)的混亂局面，給高職院校人才培養(yǎng)和考生自身的學(xué)習(xí)帶來很多麻煩。這種計(jì)劃設(shè)置不利于選拔人才，使得分類招生變成“兜底招生”，違背了分類招生政策制定的初衷，更不符合職業(yè)教育作為類型教育的定位。（2）高考計(jì)劃包含西部協(xié)作計(jì)劃、定向培養(yǎng)軍士計(jì)劃、3+2高職與本科分段培養(yǎng)計(jì)劃等，其中定向培養(yǎng)軍士計(jì)劃等特殊項(xiàng)目是屬于不可調(diào)配的。高職院校的招生總規(guī)模是核定的，分類招生計(jì)劃大量投放，進(jìn)一步擠壓了高考計(jì)劃，這導(dǎo)致普通高招的計(jì)劃調(diào)配壓力越來越大，考生在高考中被心儀的高職院校或者專業(yè)錄取，非常困難。（3）招生計(jì)劃的發(fā)布渠道缺少省級(jí)平臺(tái)。省考試院網(wǎng)站上只發(fā)布各校招生專業(yè)，考生了解具體招生計(jì)劃還需進(jìn)入各校網(wǎng)站進(jìn)行查找。這雖然體現(xiàn)了分類招生由高職院校主導(dǎo)，省教育廳、省教育考試院審核監(jiān)管的執(zhí)行模式，但也給考生獲取信息的便捷度及準(zhǔn)確度造成很大困難。

2.分類招生章程制定缺乏合理性、公平性。分類招生的核心執(zhí)行文件是分類招生章程，它是招生報(bào)名、考核、錄取過程中唯一的法理文件。分類招生章程制定流程是，先由高職院校制定，再經(jīng)省教育廳、省教育考試院審核通過，后對(duì)社會(huì)發(fā)布實(shí)施。這充分體現(xiàn)了高校的自主性，有利于高職院校自主選擇適合的學(xué)生。

然而，一校一策制訂招錄方案在實(shí)施過程中還是存在很多弊端：一是校級(jí)層面制訂的考核、錄取方案相互間千差萬別，各校自主命題的科學(xué)性、合理性、公平性缺乏認(rèn)證。二是在分類招生實(shí)施過程中，考生作為政策利益者，只有充分了解政策才會(huì)獲得最大利益。根據(jù)訪談中考生的反饋，分類招生報(bào)考階段需要了解近90所高職院校的招錄政策才能權(quán)衡志愿如何填報(bào)，在分秒必爭(zhēng)的高三學(xué)習(xí)階段，考生花費(fèi)大量寶貴的時(shí)間去學(xué)習(xí)招錄政策，嚴(yán)重影響了考生的正常學(xué)習(xí)。

3.政策執(zhí)行時(shí)間導(dǎo)致考生學(xué)習(xí)缺乏延續(xù)性。分類招生工作實(shí)施時(shí)間是從每年2月公布政策至4月錄取結(jié)束，前后持續(xù)約兩個(gè)半月，擬報(bào)考分類招生的考生在高三寒假時(shí)就要做準(zhǔn)備，被錄取后，相對(duì)于通過高考升入高職的考生將提前2個(gè)月左右的時(shí)間結(jié)束高中階段的學(xué)習(xí)，整個(gè)暑假達(dá)到5個(gè)月。德國(guó)心理學(xué)家艾賓浩斯提出人類遺忘規(guī)律，1個(gè)月后，79%被遺忘，21%被記住［12］。分類招生考生長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月處于不學(xué)習(xí)或者慢學(xué)習(xí)的狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致知識(shí)的遺忘丟失，導(dǎo)致知識(shí)積累的不連貫性，不利于后續(xù)學(xué)習(xí)過程中知識(shí)的再生產(chǎn)。

4.分類招生的執(zhí)行影響高考再選科目賦分的準(zhǔn)確性。新高考方案采用“3+1+2”的模式，其中兩門再選科目采用賦分制辦法計(jì)入總分。為保障賦分的準(zhǔn)確性，再選科目的選修率需在25%～75%。分類招生的錄取時(shí)間為每年4月前后，錄取的考生數(shù)已達(dá)到9萬多人，考生整體的文化成績(jī)相對(duì)偏低。這會(huì)導(dǎo)致高考時(shí)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是實(shí)際參加高考的考生數(shù)大幅減少；二是低分考生的數(shù)量減少。分類招生的提前錄取，導(dǎo)致再選科目賦分時(shí)的人數(shù)變少，選修比例超出賦分合理區(qū)間，且低分考生人數(shù)減少，將進(jìn)一步使得考生成績(jī)的分布區(qū)間發(fā)生變化，參加高考考生的正常賦分的準(zhǔn)確性有所下降。高考考生作為利益相關(guān)者不能左右政策的調(diào)適，只能被動(dòng)接受提前招生政策的影響。［13］

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于政策制定初衷與政策實(shí)施現(xiàn)狀之間的差異，得出以下結(jié)論：

1.現(xiàn)行分類招生政策“神”“形”分離。分類招生政策應(yīng)該是高職教育層次的招生政策，區(qū)別于普通高等教育的招生政策。現(xiàn)行的分類招生政策注重高職院校的利益，在考核的內(nèi)容和形式上雖然形成與普通本科的差異，也降低了高職學(xué)生考核的難度，但是其考核內(nèi)容的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步完善，所以現(xiàn)行的分類招生政策并未真正實(shí)現(xiàn)選拔技術(shù)技能人才。高職院校制定招生章程，過于“功利”，以滿足自身的計(jì)劃完成為首要目標(biāo)，忽視政策制定的科學(xué)性，使得分類招生政策成為不設(shè)門檻的招生政策，直接將高職教育改為“托底”教育。

2.社會(huì)認(rèn)可度處于“爬坡”階段。通過對(duì)分類招生實(shí)施以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，雖然分類招生計(jì)劃不斷擴(kuò)大，錄取的考生人數(shù)不斷上升，社會(huì)影響力越來越大，但是分類招生錄取考生數(shù)始終沒有超過分類招生計(jì)劃數(shù)。小部分優(yōu)質(zhì)高職院校的分類招生報(bào)名人數(shù)大于計(jì)劃數(shù)，還有選拔的空間；大多數(shù)高職院校依然沒有選擇空間。隨著分類招生畢業(yè)生的增多，群體特征越來越多地表現(xiàn)出來，用人單位等第三方使用后的評(píng)價(jià)逐漸提高，分類招生在社會(huì)上的認(rèn)可度逐漸提高，但依然處于上升階段。

3.“各自為政”的政策執(zhí)行環(huán)境。分類招生政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者與受政策影響者都處于政策執(zhí)行環(huán)境中，政策執(zhí)行環(huán)境的變化直接影響著雙方。省級(jí)教育主管部門在分類招生執(zhí)行過程中的監(jiān)管缺位，各地市對(duì)普通高中辦學(xué)情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，直接改變了各地市的政策執(zhí)行環(huán)境，間接導(dǎo)致普通高中與考生之間的相互調(diào)適也各自產(chǎn)生變化。缺少省級(jí)層面統(tǒng)一的政策執(zhí)行環(huán)境，使得政策執(zhí)行不充分，從而影響受政策影響者的利益。

（二）建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯規(guī)劃教育。基礎(chǔ)教育階段是學(xué)生形成人生觀和價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，可以幫助學(xué)生了解不同職業(yè)的內(nèi)涵和要求，樹立正確的職業(yè)觀念，為未來的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一，將職業(yè)生涯規(guī)劃教育納入課程體系。構(gòu)建從基礎(chǔ)教育階段開始的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，編撰系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃教材，建立職業(yè)生涯規(guī)劃導(dǎo)師資源庫，定期舉行專業(yè)認(rèn)知科普講座，科普各行業(yè)發(fā)展前景及職業(yè)理論知識(shí)和技能的需求，從未來行業(yè)人才需求、個(gè)人職業(yè)發(fā)展角度引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃。積極做好學(xué)生自我認(rèn)知指導(dǎo)、學(xué)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等工作，幫助學(xué)生更加全面、深刻地認(rèn)識(shí)自我，找到職業(yè)興趣契合點(diǎn)以及未來個(gè)人發(fā)展的最大可能性。第二，開展豐富多彩的職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)。組織學(xué)生參觀企業(yè)、高校實(shí)驗(yàn)室，舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃講座，開展職業(yè)模擬活動(dòng)等，幫助學(xué)生了解不同職業(yè)的實(shí)際情況。邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專業(yè)人士來校為學(xué)生舉行職業(yè)生涯規(guī)劃講座，組織學(xué)生開展模擬招聘、模擬面試、模擬經(jīng)營(yíng)等職業(yè)模擬活動(dòng)。在模擬活動(dòng)中，學(xué)生可以扮演不同職業(yè)的角色，親身體驗(yàn)職場(chǎng)工作的各環(huán)節(jié)。

2.科學(xué)編制分類招生章程。招生章程包含招生計(jì)劃、報(bào)考要求及時(shí)間、錄取原則等要素，是整個(gè)招生的依據(jù)。科學(xué)編制招生章程，做好頂層設(shè)計(jì)，可以在后續(xù)執(zhí)行過程中滿足選拔人才的訴求。

第一，科學(xué)編制招生計(jì)劃，夯實(shí)專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。分類招生的計(jì)劃編制應(yīng)該分文理科進(jìn)行，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)要求設(shè)定專業(yè)科目組要求，規(guī)避文科生學(xué)理工科、理科生學(xué)文科的現(xiàn)象，讓考生科學(xué)地選擇專業(yè)，便于后續(xù)人才培養(yǎng)。第二，調(diào)整報(bào)考時(shí)間，保障受政策影響者的利益。新高考方案的實(shí)施，使得分類招生政策執(zhí)行的環(huán)境發(fā)生變化。為保障受政策影響者的利益，建議分類招生的報(bào)考時(shí)間可由現(xiàn)在每年的3、4月調(diào)整到高考后進(jìn)行，錄取批次可安排在專科提前批次，即在本科錄取結(jié)束之后、高職錄取之前的時(shí)間段。調(diào)整后對(duì)政策執(zhí)行者而言，減少重復(fù)宣傳，節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力，也有充分時(shí)間保障政策執(zhí)行得更到位；對(duì)受政策影響者來說，選擇分類招生的考生可以保證高中學(xué)習(xí)的完整性，同時(shí)高考結(jié)束后也有充足的時(shí)間準(zhǔn)備校測(cè)。全員參加高考保障了再選科目賦分的科學(xué)性。第三，結(jié)合高考，確保文化測(cè)試科學(xué)公正。分類招生明確考核方式是“文化測(cè)試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”的聯(lián)合考量。考生文化測(cè)試的成績(jī)以高考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，規(guī)避高職院校間文化測(cè)試自主命題的差異，確保公平，同時(shí)保障文化測(cè)試的科學(xué)性，也方便考生備考［14］。職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試依托各校人才培養(yǎng)需求可以個(gè)性化設(shè)計(jì)考量。這種“統(tǒng)—分”模式兼具科學(xué)性和可操作性。

3.高職院校構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系。1983年美國(guó)心理學(xué)家霍華德·加德納（Howard Gardner）提出的多元智力理論，對(duì)高職院校提升內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)學(xué)生技能等諸多方面提供了重要啟示［15］。根據(jù)多元智力理論和以生為本的原則，高職院校在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)按照不同招生類型學(xué)生的特性，結(jié)合學(xué)生的成長(zhǎng)訴求，以傳統(tǒng)課堂、課外課堂、實(shí)踐課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂為載體，構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系，做到因材施教，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)的滿意度，滿足學(xué)生成長(zhǎng)期望。

第一，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)不同層次學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展需求，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，明確人才培養(yǎng)的方向和標(biāo)準(zhǔn)，制定升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并且要隨著社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展變化不斷調(diào)整。第二，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的重要任務(wù)。按照分層分類人才培養(yǎng)的要求，優(yōu)化課程體系，調(diào)整公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的開設(shè)比例，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和技能訓(xùn)練，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)效益。第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的重要途徑。探索多元化的人才培養(yǎng)模式，如學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，滿足不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。將理論教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。

4.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建省級(jí)層面評(píng)價(jià)體系，不唯“本科率、本科人數(shù)”，更科學(xué)地確定辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)教育公平，辦“適合的教育”；不唯學(xué)歷，讓考生升入到適合的高層次教育體系中繼續(xù)學(xué)習(xí)。“適合的教育”是要根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)、興趣愛好、學(xué)習(xí)能力和未來發(fā)展規(guī)劃，因材施教、分類施教，為學(xué)生提供個(gè)性化、多元化的教育服務(wù)，其核心目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，成為具有獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的社會(huì)棟梁之材。

第一，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，努力化解不同行政區(qū)域教育主管部門之間的評(píng)價(jià)差異。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策，確保政策之間相互銜接、配套一致。完善政策制定機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)、辦學(xué)主體以及學(xué)生的意見建議，提高政策執(zhí)行的科學(xué)性、民主性、可操作性，力爭(zhēng)政策在公平、公正、公開的環(huán)境中準(zhǔn)確執(zhí)行。第二，建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生的德智體美勞等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，避免唯分?jǐn)?shù)論；對(duì)人才的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，避免唯學(xué)歷論。學(xué)歷是反映一個(gè)人受教育程度的標(biāo)志，但不是衡量一個(gè)人能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔中，不能唯學(xué)歷論，而要注重考察考生的綜合素質(zhì)和能力。

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