全方位夯實糧食安全根基面臨的現實難題及其對策

摘 要 糧食安全是社會穩定的底板，對保障國家長治久安至關重要。黨在二十大報告中提出全方位夯實糧食安全根基的時代命題，體現了黨在新形勢下對糧食安全問題的新思考和再部署。在梳理眾多學者對全方位夯實糧食安全根基觀點基礎上，對全方位夯實糧食安全根基科學內涵進行概述，并分析現階段面臨的種業實力不強，種子市場秩序需要凈化；“非糧化”形勢依然嚴峻；儲備安全與效率存在矛盾，擠出效應明顯；供給壓力加大，產后端糧食損失浪費嚴重等現實難題，針對性提出攻關種源“卡脖子”難題，加強種子產權保護；切實加強耕地保護，提高種糧比較利益；合理發揮市場作用，提高糧食儲備效率；滿足糧食多用途需求，引導節儉消費習慣等建議。

關鍵詞 糧食安全；大食物觀；新發展理念

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.030

糧食通常被看作私人物品，具有排他性和競爭性。但若是糧食供需出現問題，危及公共安全，糧食就成為公共物品，糧食問題也就不再單純是傳統的食物問題，而是升級為公共安全問題。黨的二十大報告對糧食安全問題進行了大篇幅闡述，體現了國家對糧食安全工作的高度重視，并提出了全方位夯實糧食安全根基的時代命題，充分反映了黨在新形勢下面對糧食問題審時度勢的高度認知。在當今百年未有之大變局形勢下，糧食超越了原本公共物品的領域，屬性變得多元化。糧食安全問題也從傳統的食物供給問題上升為國家戰略安全問題，內涵不斷外延。居安就要思危，我國人口眾多，作為糧食消費大國，口糧問題是重中之重。面對保障糧食安全的各種風險挑戰，必須始終繃緊糧食安全這根弦，增強歷史主動，通過全方位夯實糧食安全根基，將糧食安全主動權緊緊掌握在自己手中。

1" 全方位夯實糧食安全根基內涵要義

糧食安全，茲事體大。目前，已有眾多學者初步對全方位夯實糧食安全根基進行了解讀。大部分學者強調通過以大食物觀為引領來全方位夯實糧食安全根基。例如，學者孔祥智、宋樂顏認為全方位夯實糧食安全根基就要樹立大食物觀，在夯實糧食供給能力基礎上，打造多元化的食物系統，推動糧經飼統籌發展[1]。學者樊勝根認為在自然資源可承受范圍內，要從更廣維度上挖掘農食系統中的自然資源，以此提高食物供給能力，夯實糧食安全根基[2]。學者杜志雄主張在新形勢下強調糧食安全，不僅要保障口糧等初級農產品的供給，還要基于消費需求的變化滿足蔬菜、水果及各類畜產品等重要副產品的有效供給，在基于人們膳食需求變化基礎上落實大食物觀，更好地滿足人民美好生活的需要[3]。學者高丹桂、王建華認為應該全方位踐行大食物觀，在向耕地要食物基礎上，依靠科技等拓寬食物來源渠道，實現全方位夯實糧食安全根基目標[4]。

部分學者則強調全方位夯實糧食安全根基要從糧食產業鏈著手，做好糧食產前、產中、產后各環節工作，提高糧食產能，增強糧食供應韌性。例如，學者徐亞東、張應良認為要統一夯實糧食產能基礎、糧食供應鏈韌性及糧食調控基礎，滿足人民日益增長的美好生活需要[5]。學者姜長云認為要落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，提高農民和糧食主產區種糧積極性，形成保障糧食安全的合力[6]。學者向新躍認為全方位夯實糧食安全根基必須要保護耕地發展種業，夯實穩產保供基礎，同時發揮糧食儲備“壓艙石”作用，保障我國糧食安全[7]。學者劉穎則認為全方位夯實糧食安全根基必須堅持系統思維，從糧食生產、糧食調控等多角度積極探索實施路徑，確保飯碗牢牢端在自己手中[8]。

從以上眾多學者的觀點可以看出，已有研究對黨的二十大報告中全方位夯實糧食安全根基表述都進行了具體解釋。全方位夯實糧食安全根基作為新時期的提法，體現了黨在新時期對于糧食安全工作的更高層次要求，因此需要秉持新思維，依靠新路徑來達到目標[9]。總的來說，全方位夯實糧食安全根基就是立足糧食安全的各環節，抓實糧食全領域工作，既是手段也是目標，是二者的有機統一。全方位夯實糧食安全根基，就是要在時間、空間2個維度上始終保障糧食安全，不僅要兼顧糧食短期和長期安全，而且要因地制宜促進糧食生產布局與當地自然稟賦相匹配。對于糧食產業鏈的全鏈條安全，包括從前端的糧食生產要素投入到中端的糧食生產過程及后端的糧食消費，需要環環相扣，實現各環節高質量銜接。對于糧食生產、宏觀調控、流通儲備能力等多方面安全，以口糧安全的底線思維和多方面的糧食綜合調控能力來保障國家糧食安全。基于大食物觀引領，能夠實現更高層次的糧食安全，適應由傳統的“糧菜型”需求到“糧肉菜果”多元型需求的轉變，滿足居民多樣化的飲食需求[10]。

2" 面臨的現實難題

全方位夯實糧食安全根基是黨立足新時期提出的對糧食安全工作的更高標準，黨和政府在糧食安全方面統籌部署，取得了顯著成效，但仍面臨著種業實力不強、“非糧化”形勢嚴峻、糧食儲備安全與效率存在一定程度矛盾及糧食浪費現象嚴重等現實難題。

2.1" 種業實力不強，種子市場秩序需凈化

種子是農業的“芯片”，是實現糧食安全的重中之重。我國種植業結構復雜，經濟作物品種多樣，種子選用需要多方面考慮，立足當地氣候、耕地制度等方面進行適配性研究。此外，農戶購買種子時存在供需信息不對稱問題。面對復雜的種子市場，農戶對種子有著多樣的需求。在種源市場中，種子的商品特性使農戶無法通過種子預判其產量和品質。農戶在種子市場購買種子更多的是憑借自己過往的種糧經驗，或者是通過農村親友之間介紹進行購買。部分種子經銷商為了獲取更大的利益，在營銷時夸大宣傳，誘導農戶購買利潤高的品種，從而影響優質高效的糧油作物新品種的推廣。現行市場上同時存在制售假種、套牌侵權等違法行為，種子市場秩序需要凈化。

2.2" “非糧化”形勢依然嚴峻

相對于經濟作物，糧食種植的比較收益較低。隨著城鎮化和工業化的推進，城市建設用地擠占耕地，使耕地面積不斷減少，難以實現“良田糧用”。特色旅游農業長期以租代征，一定程度上侵占了不少耕地。雖然我國實行了耕地占補平衡制度，但耕地需要經過很長時間改造才能用于農業生產，一定程度上減少了糧食播種。此外，近年來我國農業生產資料價格有所上漲，使原本就低收益的農業生產“雪上加霜”，農業補貼政策帶來的效應在遞減，惠農政策補貼作用逐漸被沖抵，農民種糧積極性減弱，耕地“非糧化”現象嚴峻，糧食作物播種面積逐漸縮減。

2.3" 儲備安全與效率存在矛盾，擠出效應明顯

一般來說，國家糧食儲備追求安全性，因此需要嚴格規制，在這種情況下，承擔企業的壓力通常會非常大，缺乏一定的靈活性。糧食儲備越多，相應的糧食安全水平就越高，由此對市場的擠出效應就越強，資源配置效率相應就越低。儲備糧食更多是追求穩定性，因此容易產生平價性，使優質糧食難以高價賣出，長期發展下來，“劣幣驅除良幣”現象明顯，糧食收購市場充斥著更多低端“大路貨”，對糧食儲備高質量發展產生一定的抑制作用[11]。此外，對儲備糧進行糧食輪換時，往往以低于之前收購價出售掉庫存以輪換糧食，從而也形成一定程度的差價損失。

2.4" 供給壓力加大，產后端糧食損失浪費嚴重

現階段，糧食消費用途趨于多樣化，在口糧消費基礎上，飼料消費、工業消費呈現出增長態勢。人們的飲食需求發生躍遷，營養高蛋白食物需求呈剛性增長趨勢，由此帶動了飼料糧和工業糧消費，使糧食總體供給面臨巨大的壓力。此外，我國“舌尖上的浪費”也尤為嚴重，主要體現在商業餐飲方面。“好面子”心理帶來的大擺宴席、點菜不“光盤”現象，日常點外賣吃不完直接扔掉，更有所謂“吃播”，一邊胡吃海塞一邊暗中催吐……這些糧食浪費意味著糧食生產資料的無效投入。面對生活中的糧食浪費現象，必須要在思想上提高認識，杜絕“舌尖剩宴”發生。

3" 對策建議

3.1" 攻關種源“卡脖子”難題，加強種子產權保護

種子是農業生產的“芯片”，政府要重視良種對于糧食產出的重要作用。通過依托農業科研院所，協力攻關種源“卡脖子”難題，培育出優質的高產穩產、廣適的新品種，攥緊用好“中國種子”，促進種子科技成果轉化落地。同時，政府要組織農業相關部門做好新品種推廣工作，將主推糧油作物新品種展示在農戶面前，幫助農戶打破信息差，使其了解新品種的優良特性。此外，要切實維護好種子研發企業的合法利益，加強對種子知識產權保護。

3.2" 切實加強耕地保護，提高種糧比較利益

耕地是農業生產的“命根子”。現階段，政府要格外注重土地可持續利用，在耕地面積既定有限的情況下，將提高糧食單位面積產量作為主攻方向，依靠科技并持續推進高標準農田建設，配合農業基礎設施的完善，推動糧食單位面積產量提升。同時，對于閑置的土地資源，做好土地流轉工作，實現“農田姓農、良田糧用”。此外，注重挖掘非耕地資源的利用潛力，為耕地資源釋壓，向非耕地要糧食，基于生態保護前提下，科學利用鹽堿地、森林等非耕地資源發展設施農業。

3.3" 合理發揮市場作用，提高糧食儲備效率

根據糧食基本情況和未來糧食市場需求，在現有的糧食儲備庫基礎下，抓住各地區糧油資源優勢和區域特色，依托大中型糧庫，發揮省、糧食主產區、市（州）3個級別的網點優勢，保障糧食儲備安全效率。針對部分地區倉容不足等問題，通過給予貸款優惠等措施鼓勵增加社會儲備。新建儲備倉庫可以進行對外租用，通過簽訂代儲合同的方式，增加經濟收益，實現倉儲資源高效率利用。農戶生產的糧食，可以以糧食保護價格賣給或者直接抵押給糧食收儲公司。這樣既能夠獲得用于再生產的資金收入，也一定程度上穩定了儲備糧源。

3.4" 滿足糧食多用途需求，引導節儉消費習慣

近年來，由于國家對糧食相關產業精加工的支持，農產品產業鏈的延長使糧食用途更加廣泛。受居民飲食消費結構的影響，高蛋白食物日漸受到公眾青睞，飼料糧用量也進一步增加。為適應現階段消費者“糧菜型”到“糧肉菜果”多元型飲食需求變化，要堅持大食物觀，均衡飲食結合，豐富糧食品種，滿足糧食多用途需求。此外，踐行習近平總書記提出的保障糧食安全、端牢中國飯碗的“加減法”重要方法論，杜絕減少餐桌上的浪費。宣傳、引導消費者改變消費習慣，通過行政、經濟手段限制餐館、酒店等餐飲娛樂行業的糧食浪費現象，使公眾理解糧食浪費行為的性質及其嚴重后果，杜絕“舌尖上的食物浪費”。

參考文獻：

[1] 孔祥智，宋樂顏.全方位夯實國家糧食安全根基：內涵、挑戰與對策[J].農村經濟，2023（5）：8-15.

[2] 樊勝根.大食物觀引領農食系統轉型，全方位夯實糧食安全根基[J].中國農村經濟，2022（12）：14-19.

[3] 杜志雄.全方位夯實糧食安全根基[J].紅旗文稿，2023（2）：29-32.

[4] 高丹桂，王建華.大食物觀破解我國糧食安全“三大難題”全方位夯實糧食安全根基[J].中國糧食經濟，2023（5）：40-42.

[5] 徐亞東，張應良.新征程中全方位夯實糧食安全根基的深刻內涵與關鍵舉措[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2023，23（4）：95-103.

[6] 姜長云.中國糧食供需形勢：歷史回顧、風險挑戰與政策啟示[J].南京農業大學學報（社會科學版），2023，23（3）：168-179.

[7] 向新躍.全方位夯實糧食安全根基[J].唯實，2023（7）：28-31.

[8] 劉穎.新形勢下夯實糧食安全根基的再認識[J].貴州社會科學，2023（4）：116-122.

[9] 聞言.全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[N].人民日報，2023-07-13（6）.

[10] 孟德才，趙宇恒.全方位夯實糧食安全根基，“全”在哪兒？[N].農民日報，2022-11-10（8）.

[11] 曹寶明，黃昊舒，趙霞.中國糧食儲備體系的演進邏輯、現實矛盾與優化路徑[J].農業經濟問題，2022（11）：25-33.

（責任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）