以改革激活鄉村振興內生動力

黨的二十屆三中全會指出，堅持農業農村優先發展，健全推動鄉村全面振興長效機制。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。今年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時，聽取了張家港市永聯村黨委書記吳惠芳的發言，強調“走共同富裕的鄉村振興道路，你們是先行者，要把這個路子蹚出來。要繼續推進共同富裕，走中國式現代化道路”。張家港深刻領悟習近平總書記重要講話精神，深入實施鄉村振興戰略，持續深化改革，當好“先行者”，率先蹚出一條具有張家港特色的路徑。

以改革“促發展”

激發農村經濟強勁動能

習近平總書記強調，“要把產業振興作為鄉村振興的重中之重”。張家港堅持科技和改革雙輪驅動，扎實推進農業現代化，創新村級集體經濟發展模式，持續建強農業人才隊伍，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

打造現代農業“新高地”。推進“三高一美”示范基地建設，永久基本農田內高標準農田上圖入庫22.25萬畝，糧食年產量達4.46億斤。創成省級農業生產全程全面機械化示范市，主要農作物耕種收機械化水平達99.65%。大力發展農產品精深加工業，累計引培各級農業龍頭企業78家，農產品加工業產值與農業總產值之比達15∶1。堅持一二三產融合發展，累計培育省級鄉村休閑旅游農業“一園兩基地”11個，永聯村獲評首批全國鄉村旅游重點村。做好“土特產”文章，持續打響農業特色品牌，“常陰沙大米”“鳳凰水蜜桃”獲評國家地理標志農產品認證，沙洲優黃系列黃酒榮獲江蘇省“蘇韻鄉情百優鄉產”榮譽稱號。

探索集體經濟“新路徑”。全面完成土地確權、股權固化、政經分開等農村改革任務，率先啟動省農村集體經營性建設用地入市試點。構建“政府引導、財政出資、國企運營、村集體參與”的國企聯村合作發展新模式，組建村級聯合發展公司73家，上榜江蘇首屆“百強股份經濟合作社”名單29家、位居全省第一。推進村級集體經濟抱團發展模式，組建張家港聯創市村投資發展有限公司，推動優勢資源向經濟一般村集聚。

激活人才驅動“新引擎”。扎實開展鄉村振興帶頭人“頭雁”培育和姑蘇鄉土人才評選工作，累計培育“頭雁”32人、姑蘇鄉土人才18人。創新開展“共同富裕先鋒合伙人”選聘工作，組織168名駐村第一書記、法官、金融特派委員、美村規劃師等下沉一線。在全省首創校地合作“定向委培”模式，委托揚州大學培養涉農專業本科生，累計向基層輸送畢業生253名。實施退役軍人村干部培養工程，累計退役軍人“積分進村”155名。創建省新型職業農民培育示范實訓基地2家、累計認定新型職業農民2283人。

以改革“惠民生”

推動發展成果城鄉共享

習近平總書記強調，“鄉村建設是為農民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實”。張家港緊扣農民群眾對美好生活的向往，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，抓好農村基礎設施、人居環境、公共服務等普惠事項，在共建共享中提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

加速基礎設施“提檔升級”。深入推進農村公共基礎設施管護體制改革，健全城鄉公共基礎設施一體化發展機制，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。加快農村供水老舊管網改造，提高城鄉供水一體化水平，全域實現城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”。實施鄉村電氣化提升、燃氣進村入戶、“光網鄉村”等工程，推動城市基礎設施向農村延伸。全面推行“路長制”，推進“四好農村路”建設，獲評省首批“四好農村路”示范縣。高標準推進全國首批數字鄉村試點，實施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，培育“5G＋智慧鄉村”應用示范。

推動人居環境“提質增效”。學習運用浙江“千萬工程”經驗，全域推進農村人居環境整治提升，建立市、鎮、部門掛鉤聯系制度，累計創成省生態宜居美麗示范鄉鎮1個、宜居宜業和美鄉村21個。開展美麗鄉村、特色田園鄉村建設，培育省特色田園鄉村11個，創成省傳統村落3個。堅持“片區化推進鄉村振興”“組團式開展鄉村建設”，穩步建設“長江之境”鄉村振興“4+N”示范片區，形成4個跨鎮域示范片區和14個跨村域鄉村振興片區，打造展現長江沿線生態風光的美麗村莊樣板。

促進公共服務“提標擴面”。深入實施農民收入倍增計劃，建成全省首批國家級貧困村創業致富帶頭人培訓基地。開展精準擴面參保提效行動，五大保險參保率均在99%以上。統籌城鄉公共服務均衡發展，獲評全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），9家社區衛生服務中心均達“國家優質服務基層行”基本標準，鄉村全科醫生擁有量達標率、養老服務設施覆蓋率、綜合性文化服務中心標準化覆蓋率連續三年保持100%。

以改革“強治理”

凝聚鄉村善治強大合力

習近平總書記強調，要“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制”。張家港充分發揮黨建在鄉村振興中的引領作用，探索農村善治之路，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，營造鄉村振興的和諧氛圍。

堅持黨建引領、頭雁領航。高標準推進全國黨建引領鄉村治理試點，深化黨建引領鄉村治理“雙引雙融”特色路徑。嚴格落實中央“五級書記抓鄉村振興”要求，制定實施《張家港市新時代加強村、社區黨組織書記隊伍建設五年行動計劃（2022—2026年）》，推進村級帶頭人“海棠薪火”雙百培育工程，連續舉辦4屆村級中青班，選優配強村級帶頭人。創新實施“小區域·大黨建”模式，形成村黨組織與轄區內各類黨組織共駐共建共治的基層治理格局。編制村（社區）黨建工作指引，推行黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”積分管理，提升基層黨組織的組織力、動員力、號召力。

突出群眾參與、多元共治。鞏固拓展村民自治國家級試點、全國農村社區治理實驗區、江蘇省社區治理和服務創新實驗區“三大試點”成果，構建“代表大會議大事、黨群議事議難事、小組議事議瑣事”的自治體系，村（居）民議事會覆蓋率達100%、議事成果轉化率超90%。推動民主法治示范村（社區）創建工作，學法用法示范戶行政村（社區）實現全覆蓋。推廣“工分制”“示范戶評比”等群眾評比機制，探索村民保潔隊等群眾參與鄉村治理形式。推進集成指揮系統改革，基層網格治理覆蓋率達100%。推廣使用基層“互聯網+政務服務”平臺，“政務服務進鄉村”案例成功入選第六屆數字中國建設成果展覽會。

培育文明素養、新風正氣。用好遍布城鄉的五級文明實踐陣地矩陣，累計獲評全國文明鎮4個、全國文明村5個。推廣使用張家港美麗鄉村管理平臺，引導全民參與“凈美家園”系列活動。加強農村文化陣地建設，常態化開展“村村演”、“月月映”、“周周演”、“天天說”、全民閱讀等活動，每年舉辦群眾文化活動3000余場，在全國首創“書香城市”建設指標體系，建成農家書屋140個。運用村民議事廳、紅白理事會等多種方式推進移風易俗，引導農民群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（作者系中共張家港市委書記）

責任編輯：冷超