創(chuàng)新基層社會矛盾化解機制

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長動力減緩而引發(fā)的社會矛盾復(fù)雜化多元化，影響基層社會穩(wěn)定。黨的二十屆三中全會強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。基層社會矛盾化解機制創(chuàng)新是關(guān)系國家社會長治久安的基礎(chǔ)性工作，不僅能夠?qū)⒚芗m紛止于未發(fā)、解于萌芽，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，而且有利于提升社會治理效能，推進社會治理現(xiàn)代化。近年來，常州市新北區(qū)健全和完善社會矛盾調(diào)處機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，合力打造共建共治共享的社會治理新格局。

構(gòu)建橫縱聯(lián)合的組織體系，推進矛盾化解的協(xié)同聯(lián)動機制

基層社會矛盾化解機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)換升級，需要消除政府原有“條塊分割”形成的部門壁壘和責(zé)任劃分問題，以及地方政府縱向間關(guān)系的“權(quán)責(zé)倒置”現(xiàn)象。為了推動政府各條線部門形成合力，常州市新北區(qū)建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”），構(gòu)建橫縱聯(lián)合的基層治理組織體系，加強矛盾化解的協(xié)同聯(lián)動機制，基層治理形成了“連點成線，編線成網(wǎng)”的格局。

分級整合，打破壁壘。新北區(qū)“矛調(diào)中心”受區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委政法委統(tǒng)一管理。與其他地區(qū)的政法委、信訪局、司法局分設(shè)不同，新北區(qū)委政法委與區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、區(qū)司法局和區(qū)信訪局合署辦公。新北區(qū)委政法委內(nèi)設(shè)社會治安綜合治理處、司法工作處、信訪處、依法治區(qū)工作處、執(zhí)法督查處。同時，政法委副書記兼任信訪、司法等處室的“一把手”。這種“大部制”的組織特色具有多部門力量集中和指揮調(diào)動便捷的優(yōu)勢，使得人員、資源可在上級統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運用，有利于“矛調(diào)中心”建設(shè)打破部門間的壁壘。

功能集成，實現(xiàn)聯(lián)動。“矛調(diào)中心”作為統(tǒng)一的平臺，在不改變原有部門行政體制的基礎(chǔ)上，改變以往各個部門“單兵作戰(zhàn)”的分散管理方式，實行各部門“分工不分家的集成服務(wù)辦公模式”，將各個部門的資源整合在一起。這種方式不僅減少了原有行政體制層層上報的時長，還使多個職責(zé)、功能不同的部門聚合在一起，實現(xiàn)部門間的聯(lián)動。

多元協(xié)同，各顯其能。“矛調(diào)中心”成為政府自上而下“管理之軌”與群眾自下而上“參與之軌”的結(jié)合點，對上銜接黨政各部門，對下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層自治組織和廣大群眾，形成自下而上和自上而下相結(jié)合的治理共同體。“矛調(diào)中心”基于矛盾的復(fù)雜性，注重心理咨詢、法律援助、社會幫扶等公益性社會組織服務(wù)的提供，吸納行業(yè)性調(diào)解組織、群團組織和商會行業(yè)協(xié)會的力量，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，最大限度地激勵更多專業(yè)人士和社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解的各個環(huán)節(jié)，使得多元主體在黨建引領(lǐng)下各顯其能，推動矛盾化解的專業(yè)化和社會化。

打造一站式服務(wù)的運作流程，優(yōu)化矛盾化解的協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)機制

部分復(fù)雜性矛盾糾紛由于政府各職能部門之間存在信息不對稱和傳導(dǎo)效率不高，引發(fā)民眾辦事“多頭跑”“多次跑”現(xiàn)象。新北區(qū)“矛調(diào)中心”打造一站式服務(wù)的運作流程，優(yōu)化矛盾化解的協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)機制，有效避免了群眾遇到矛盾糾紛多頭多次跑的情況，提高了矛盾糾紛處理質(zhì)效。

建立區(qū)級信息平臺，提高聯(lián)動效率。“矛調(diào)中心”建立社會矛盾糾紛調(diào)解化解信息平臺，通過在信息平臺上統(tǒng)一登記辦事服務(wù)事項，實現(xiàn)全流程可溯可控。針對跨部門、跨區(qū)域的重大矛盾糾紛，由“矛調(diào)中心”召集相關(guān)事權(quán)單位，依托信息平臺推進業(yè)務(wù)上下協(xié)同、數(shù)據(jù)互通共享，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟行政等手段，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展矛盾糾紛化解、公共服務(wù)、社會治理等工作，全力解決群眾訴求。

建立即接即辦機制，實現(xiàn)全流程處置。“矛調(diào)中心”工作人員根據(jù)問題性質(zhì)會為來訪群眾免費提供法律咨詢服務(wù)和心理咨詢服務(wù)，并根據(jù)事項的性質(zhì)、種類、難度的不同，精準(zhǔn)派發(fā)分流至對應(yīng)部門進行限期處理。如果群眾訴求涉及多部門，則由中心的綜合辦公室召集入駐的相關(guān)部門協(xié)同處理、聯(lián)合督辦。中心的運作形成了對口流轉(zhuǎn)、協(xié)同調(diào)處、限期處置、回訪督查的閉環(huán)全流程處置鏈條，實現(xiàn)了“事事有著落，件件有回音”。

建立考核激勵制度，強化監(jiān)督管理。建立公開監(jiān)督機制，以問卷調(diào)查的形式主動對群眾進行回訪，并據(jù)回訪結(jié)果對相關(guān)部門或人員進行考核，確保各類事件能得到有效的處置和落實。加強績效評估和獎勵激勵，將績效目標(biāo)設(shè)定為團隊目標(biāo)或組織整體目標(biāo)，以鼓勵不同部門之間的協(xié)作與合作。

搭建群眾參與的溝通平臺，提高矛盾化解的協(xié)商民主水平

協(xié)商民主在整合社會關(guān)系、促進民主監(jiān)督、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，有力促進了社會和諧穩(wěn)定和人民生活改善。但從現(xiàn)實看，群眾在基層協(xié)商民主中仍存在“弱參與”狀態(tài)。為提高矛盾化解的協(xié)商民主水平，新北區(qū)搭建群眾反映訴求的平臺，發(fā)揮“屬地賢人”溝通橋梁作用，構(gòu)建多層級多主體協(xié)同治理體系，從而完善了矛盾化解的柔性機制。

搭建群眾反映訴求和建言獻策的平臺。新北區(qū)薛家鎮(zhèn)建立“19：00議事廳”，由網(wǎng)格員、志愿者、居民代表、專家、政協(xié)委員及各職能部門代表等多元主體參與，激發(fā)自治活力，做到“百姓事百姓議”，有效破解了飛線充電、停車難、雨污分流、“僵尸車”等社區(qū)“老大難”問題。龍虎塘街道組建“龍韻圓桌”援法議事平臺，完善矛盾糾紛的多元化解機制，運用法治思維和方式協(xié)商辦理基層群眾自治事項，積極對接本土法律人才資源，潛心培育法治帶頭人、法律明白人與法律顧問人三支隊伍，創(chuàng)新提出“五色分類”議事選題機制，有效提高了協(xié)商民主的效能。

充分發(fā)揮“屬地賢人”的溝通橋梁作用。基層很多矛盾糾紛的產(chǎn)生往往源于一件很小的事情，但處置不及時會導(dǎo)致矛盾不斷激化。通過調(diào)動老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范、老黨員等“屬地賢人”，利用他們的閱歷、聲望、專業(yè)知識和技能，可以及時有效化解居民矛盾糾紛。新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村組建“老書記工作室”，充分發(fā)揮“老書記”們政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、村情人情熟的優(yōu)勢，以“聽”“看”“議”“辦”“評”五字工作法，有效破解基層治理急難愁盼問題。

構(gòu)建多層級多主體協(xié)同治理體系。伴隨經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，基層矛盾由單一主體治理轉(zhuǎn)向多元主體共同治理。新北區(qū)三井街道通過建立“維度空間、社區(qū)調(diào)委會、老周道調(diào)解室”三級聯(lián)動調(diào)解體系，有效處理基層社會矛盾。維度空間是社會組織運營的矛盾調(diào)解組織，是最基礎(chǔ)的防范化解單元，主要負(fù)責(zé)警情分流、社區(qū)移送、網(wǎng)格巡查、自主求助等；社區(qū)調(diào)委會是社區(qū)層面的矛盾調(diào)解組織，是“三級聯(lián)動”中的二級防控化解陣地；老周道調(diào)解室是街道層面的矛盾調(diào)解組織，承擔(dān)疑難大型矛盾糾紛的防控化解。

（作者單位：常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院；中共常州市新北區(qū)委政法委）責(zé)任編輯：霍宏光