持續(xù)釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對人口老齡化、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的有力支撐，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、挖掘發(fā)展新動(dòng)能的重要渠道。2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了具體部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是民生實(shí)事的“新要求”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”。江蘇是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)、老齡化程度較高的省份之一。加快推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對江蘇積極應(yīng)對人口老齡化、培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能具有重要意義。

明確重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“著力點(diǎn)”。在堅(jiān)持發(fā)展老齡事業(yè)、不斷強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)需求大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)。江蘇老年產(chǎn)品制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展態(tài)勢良好，46家企業(yè)的62類產(chǎn)品入選工業(yè)和信息化部《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》。要豐富老年產(chǎn)品供給，升級助聽器、矯形器、假肢、輪椅等輔助器具，發(fā)展移位機(jī)、爬樓機(jī)、護(hù)理床等產(chǎn)品，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等智能終端設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景的集成應(yīng)用。積極推進(jìn)公共空間無障礙建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)和家庭適老化改造。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較早，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中72%的為社會(huì)力量建設(shè)或運(yùn)營，涌現(xiàn)出一批連鎖企業(yè)、知名品牌。要擴(kuò)大居家養(yǎng)老助老服務(wù)供給，推動(dòng)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面增效，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化老年健康服務(wù)，提升失能護(hù)理服務(wù)能力，發(fā)展老年病、慢性病中醫(yī)藥服務(wù)，開展認(rèn)知障礙早期篩查干預(yù)。強(qiáng)化老年人文體旅服務(wù)，加快發(fā)展老年人力資源服務(wù)，依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，依托各地“長壽之鄉(xiāng)”開發(fā)特色品牌長壽食品，研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)補(bǔ)充食品、易食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等。積極培育抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)相關(guān)藥物、設(shè)備、檢測試劑、化妝品原料研發(fā)。

激發(fā)市場活力，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化發(fā)展。著力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。江蘇健康養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。要培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈邁向中高端。著力壯大市場主體。江蘇銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力過硬的龍頭企業(yè)，其中常州錢璟康復(fù)股份有限公司、南京嵐煜生物科技有限公司等入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)。要建立更加公平的市場環(huán)境，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，支持民營企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)軍銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極孵化一批高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。著力推動(dòng)集聚發(fā)展。江蘇各地積極發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。南京醫(yī)藥、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度高，無錫智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，常州康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，蘇州形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，泰州加快培育大健康產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，建設(shè)一批細(xì)分行業(yè)示范園區(qū)，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

激活市場需求，充分釋放老年消費(fèi)潛在的“新活力”。加強(qiáng)需求側(cè)培育，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，充分釋放銀發(fā)消費(fèi)活力。加大品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“江蘇精品”。加強(qiáng)銀發(fā)品牌媒體宣傳，通過編印推廣產(chǎn)品目錄、智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場景清單、舉辦專題展會(huì)等方式，推介一批優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)，搭建品牌宣傳、產(chǎn)品展示、渠道對接的平臺(tái)載體。完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全老年產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對老年產(chǎn)品和服務(wù)開展質(zhì)量測評、驗(yàn)證和認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范各類市場主體行為，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)。推動(dòng)老年產(chǎn)品和服務(wù)納入促消費(fèi)政策范圍，鼓勵(lì)舉辦老年購物節(jié)、提供適老產(chǎn)品定制，培育銀發(fā)消費(fèi)習(xí)慣，挖掘銀發(fā)消費(fèi)潛力。推廣無錫、連云港等地建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心的做法，推動(dòng)各地依托社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造沉浸式老年用品體驗(yàn)平臺(tái)。維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全老年服務(wù)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度等，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪，筑牢老年人消費(fèi)“防火墻”。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代的“高能級”。加快新技術(shù)、新材料、新工藝在老年產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，打造一批集技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化等于一體的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)信息技術(shù)和智能硬件深度應(yīng)用，滿足老年人多層次、多樣化、高品質(zhì)需求。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新。積極完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)面向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等場景，研發(fā)設(shè)計(jì)各類適合老年人的產(chǎn)品與服務(wù)。依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。深化創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將市場前景好、技術(shù)含量高的關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，加大學(xué)科交叉人才培養(yǎng)，開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價(jià)。深化產(chǎn)教融合，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高等院校合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

完善服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化符合省情實(shí)際的“支撐力”。截至2023年末，江蘇65歲及以上人口占比達(dá)18.45%，人均GDP超過2.1萬美元，已經(jīng)達(dá)到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵階段。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌使用好各級財(cái)政性資金、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、政府投資基金、私募股權(quán)投資基金支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)子基金投資符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入，穩(wěn)步拓展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，探索將居家護(hù)理設(shè)備、康復(fù)輔具租賃、家庭適老化改造等納入支付范圍。科學(xué)編制供地計(jì)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。完善金融服務(wù)。暢通銀企對接渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。發(fā)揮省級普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)政策功能，大力推廣“蘇服貸”“蘇信貸”“蘇貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品，支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資。健全數(shù)據(jù)支撐。以數(shù)字社會(huì)建設(shè)為牽引，依法依規(guī)開展老年人生活和健康相關(guān)數(shù)據(jù)的有效歸集、安全管理、開放應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，持續(xù)整治違法獲取和泄露老年人信息行為，確保老年人數(shù)據(jù)安全。探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息定期公布制度。

［作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組副書記、副主任（正廳級）］

責(zé)任編輯：孫秋香