全球視野中的新質生產力與區域高質量發展

對于新質生產力的認識，有兩個維度要綜合起來考慮。第一，人們已熟知的“科技是第一生產力”概念，即科技成果應用方面前沿創新的乘數放大效應，帶動加速升級并產生質變特征的生產力的新水平、新境界、新質態，當然是新質生產力。第二，在全要素生產率概念下，科技、制度、數據等和勞動力、資本、自然資源這些供給側要素組合的優化所形成的乘數放大效應帶動的階躍式升級，引出質變特征的生產力新水平、新境界、新質態，也是新質生產力。這兩個視角應是綜合的，第一個視角主要涉及實際生活中的新興產業、高科技產業；第二個視角同時涉及所有的產業。

習近平總書記對于新質生產力進行了詳盡的論述，指出新質生產力是由技術革命性突破，生產要素創新性配置，產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。按照這樣的理解，我們還需要以開闊的全球視野認識新質生產力。

以開闊的全球視野認識新質生產力

在信息革命、數字化生存和升級發展這樣的時代大潮中，我們得承認，是硅谷引領了人類這個信息革命的巨變，最新最前沿的“人工智能+”也正在發力實現再升級。一些權威專家力求作實事求是的分析認識，指出我們須正視中國在“人工智能+”這一波創新發展中還是落后的，我們別無選擇，必須急起直追。從全球視野來看，中國追趕這個升級發展前沿狀態，有一個重要的契機，就是中央已明確表述了數字經濟頭部平臺企業要“完成整改”，這是事關全局、長遠發展的十分重要的指導。

20世紀90年代，中國一些企業努力在“互聯網+”賽道上試錯創新，少數創業企業熬過了痛苦的“燒錢”階段迅速發展，出現為數不多但是影響全局的頭部企業。后以螞蟻金服上市被緊急叫停為標志，進入整改。這是發展中必然會有的一種從起始高潮進入相對低潮ZYuiT9Wg/xWv5kJMZGPGMQ==的波浪式變化，整改的目標是為了讓企業更健康的發展，而中央隨之又非常明確地給出了概念——“完成整改”。2023年李強總理親自主持了這個主題的座談會，說明國家對頭部平臺企業的整改非常重視，希望它們起到帶動上下游企業和整個相關產業的帶動作用，抖擻精神地打開新局面。

總書記之問意味深長

習總書記在一個座談會上專門發問：中國的“獨角獸”新增數量下降的主要原因是什么？總書記的發問意味深長，是需要我們進行全面分析、深入探究的。我們要在“問題導向”之下，進一步通過調查研究，認清其成因，有的放矢去解決?；诔醪剿伎?，我認為至少有相互聯系的三個方面值得討論。

第一，應該承認，在最前沿的數字化科技領域，我們的原創能力和重大應用創新的支撐力不足。中國在數字經濟發展階段的原創是極少的，闖出來的頭部企業，比如一開始被評為“一飛沖天”的阿里公司，還有后面也很有影響的騰訊公司，他們的業務迅猛發展和巨大的市場影響，讓外國人驚呼中國人輕易超越了信用卡普及階段、推出了在商業性金融軌道上普惠金融性質的掃碼支付。然而阿里和騰訊所依托的原創技術是來自國外。我們的國有企業中國移動曾經注意到這個原創技術并推出了“飛信”，當時人們的手機上曾不斷接到邀約短信，但飛信沒有做成氣候。然而騰訊的微信運用這個外來的原創技術，卻終于熬過了瓶頸期；與此類似的是做掃碼支付業務的阿里“支付寶”。這兩個競爭者其實是互相成就的，在相互競爭中各自精益求精。雖然中國沒有拿出原創技術、但是在此基礎上發展了重大的應用創新技術，在當時那個發展階段形成了支撐力。但是，這幾年我們在這一領域繼續發展的支撐力不足。

第二，我們在高標準法治化營商環境條件建設方面，我們支撐力不足。幾年來中央反復強調打造高標準法治化營商環境，上海自貿區開始試行的一套治理原則非常好：企業面對負面清單，而政府則是正面清單加責任清單。對企業而言，法無禁止即可為，可以放手試錯創新；政府要自我革命限定行為空間，法無授權不可為，且匹配對政府行為事前事中事后的績效考評，作量化評估并建立對執行者有獎懲的問責制。這是非常好的治理原則，但是貫徹落實還存在明顯不到位之處。在“三年大疫”期間，我們的地方政府行為有明顯的扭曲，一些地方甚至有不少出格的表現，以至現在我們還處在撫平疫情“疤痕效應”過程中。一個典型的表現是，目前我國的經濟形勢總體向好，但稅收沒有明顯上升（近幾個月還有下降），非稅收入增長則相當可觀。其中一個重要原因是地方不規范的“刮地皮”抓收入。政府機構如果要對一個企業倒查多少年追究在稅收等方面的毛病，很可能就以“自由裁量權”把它搞死了。這樣不符合中央規定的情況需要高度重視。

第三，破解“錢學森之問”需要解決的核心問題，是前沿創新領軍人才的不足，包括對特殊人才的發現培養環境和對外來人才吸引力問題，都值得討論。首先應看到，這些年我國在教育科技方面的投入是明顯增加的，比如，我國現在從名校到地方的大專院校、包括職業教育學校，在硬件方面甚至跟歐美相比也不遜色，但是領軍人才的發現培養的環境問題，至今仍然沒有很好解決。它的后面有更復雜更深層次的制度性因素需要我們去探討。

至少上述這三個方面，都和總書記對“獨角獸”之問有關。我們必須考慮如何在制度創新、科技創新、管理創新、思想觀念創新及其相互結合上，真正有的放矢地去解決這些問題。中央二十屆三中全會將會有對布局和實施新一輪重大改革舉措的指導文件，我們需要很好依據三中全會這樣的權威指導來打開新的發展局面。

區域高質量發展初探：以成渝“雙城”為例

新近中央政治局會議給出的一個非常重要的概念，是發展新質生產力，要強調因地制宜。舉國上下對此都很重視，也有很多討論。因地制宜就是要更多地考慮，在一個地區，各行業、各領域、各個具體場景中，如何真正貫徹習總書記表述的發展新質生產力這個重大指導方針。因地制宜的精神實質，就是要實事求是地把創新第一動力，落實于各領域、各個行業、各企業的具體場景，盡可能形成高水平的供給側定制化解決方案。這是我們當下在擴大內需反周期的同時，結合跨周期的供給側改革主線所面臨的挑戰性考驗。

我們不可能有一個拿來就可套用的發展新質生產力的方案，必須因地制宜做定制化的解決方案。例如，中國西部發展的戰略樞紐中心——成渝雙城的發展，我覺得至少有三點可提出的參考性建議。

我們成都重慶和整個西南地區都有這樣的問題：這一階段的數實融合、數字經濟發展過程中，中央強調的“新基建”大有可為。它是以硬件為支撐的、不必按照傳統的梯度推移方式，可以加快形成支撐力的基礎建設。成渝雙城打造國家現代化發展戰略腹地，尤其需要注重作為數字經濟“硬件”的新基建，要和老基建很好結合在一起。成都、重慶城市建設的老基建水平已經相當高了，“新基建”有沒有可能在這個基礎上錦上添花、進一步發展？條件是肯定具備的。當然這種物質形態的新基建與老基建的結合，還有一個更重要的軟件結合，還要加上非常重要的“制度基建”，就是有沒有可能在三中全會指導之下，在制度創新方面也顯示自己的亮色？新、老基建加上制度基建，應該是三中全會的指導加上超長期國債發行中，“雙城”遇到的現實機遇。

超長期特別國債解決的問題

首先，政府雖然并不適宜直接上陣去支持一些更適合由企業作為主體去試錯創新的“人工智能+”前沿創新項目，但是相對而言，政府可以憑借在整體國土規劃方面的相對優勢、對于全國“一盤棋”式頂層國土開發規劃管控的公共設施、基礎設施等國家重大戰略性支撐條件建設項目，通過超長期特別國債，即用30年到50年的可用資金覆蓋下來，不僅可以形成當下就可以增加就業、提升經濟景氣、擴大內需的效應，更加作用于中長期優化結構、增加發展后勁以及長期、超長期的這樣一個優化狀態，進而給企業的前沿創新突破，提供高水平的經商與投資環境。超長期特別國債資金運用的空間是相當可觀的，現在的1萬億元到50年后還本，壓力就非常小了。1998年我國發行了2700億特別國債，本金到2028年才要歸還。當時感覺是天文數字，現在還算什么問題嗎？況且這是完全處在中國自己的公共部門負債安全區之內、我們要充分肯定政府可做的事情。

第二，在數實融合之路上，我們要更多注意大力培育地方的專精特新企業。我曾經參加中關村國家級戰略規劃研究，當時在討論中提到要打造中國的硅谷。到今天我們已經有那么多的科研成績，但沒有冒出一個能夠打開全局局面的頭部企業。這說明前沿科技領域創新的不確定性，政府常常是“有意栽花花不發”。北京和上海在這方面的工作非常盡心盡力，中關村概念之下在北京有星羅棋布的幾十個點，發展狀態蒸蒸日上，但還沒有冒出像杭州的阿里、深圳的騰訊這樣的頭部企業。這可能是這一輪信息革命創新里一個明顯的不確定性特征。

我們的成渝、西南，可能要特別注意在專精特新這樣看得見、摸得著的階段，政府應對他們盡到大力發展和培育之責。而后面跟著的，有沒有可能冒出來誰也想不到的“無心插柳柳成蔭”的頭部企業呢？這是未知之數，但確實又是應當加以期待的。政府當然不是簡單的等待，而是在借鑒國際經驗的發展過程中，自己要爭取積極而理性地有所作為。

第三，在歐洲和中國，政府的作為都有一個明顯與硅谷不同的經驗。硅谷主要講政府的開明、寬容、低稅、保護產權、公平競爭。而歐洲和中國都加上了政府介入的孵化器、創業園區、產業引導基金等。中國在這方面，很多地方政府盡心盡力做了不少前期工作，成渝雙城應該是在已經有的基礎之上繼續努力。但總結這方面的孵化器、產業引導基金等等經驗的基礎之上，還得承認，那些風險度極高、或者說成功率極低的前沿創新、“人工智能+”的項目（比如，根據提出“獨角獸”概念的美國風險投資家艾琳·李的統計，2003年以來風險投資機構投資的6萬家軟件/互聯網企業中，最終只有39家成功，即1538家企業才會產生一家“獨角獸”——達到估值超10億美元，這個比例不足萬分之七），不是政府作為市場運行主體，直接去試錯創新可能發揮優勢的對象，這種試錯創新的相對優勢，只能認為是歸于非政府主體。

那么政府應該做什么？在各地區發展中，要積極引入和發展非政府的創業投資和風險投資，包括最前沿的天使投資。阿里公司一飛沖天的時候，據說人們驚呼“趕上風口的豬，沒有翅膀也能飛上去”，而它沖過瓶頸期主要靠什么？馬云曾經有幾個階段創業都不成功，到互聯網+的時候，他到處去找支持資金來源，而人們幾乎都把他看成是個騙子，但是據說他只用30多分鐘說動了韓裔日本人——軟銀的掌門人孫正義，2000萬美元天使投資，幫助他沖過了那個燒錢的痛苦階段，一飛沖天用了不到兩年時間，孫正義手上的股權爆炸式地接近600億美元，財富膨脹3000倍。但是這種極高的風險項目，只有像這種風投、天使投資才可以去做，因為他說不定什么時候又可能一下子跌入失敗的谷底。據說后來孫正義在印度做了一個大手筆投資，最后血本無歸；后來又在美國有一個大手筆項目，眼看不行了，忽然又咸魚翻身。這種過山車式的風險考驗不適合政府和國有企業，一般而言只能由非政府主體，風投、創投、天使投資來發揮主要的作用。這樣的經驗值得我們注意。

所以，建議在新質生產力發展中，要積極引入和發展創業投資、風險投資。當然，政府要更加注重培育和發展資本市場，逐步提高我國直接金融的比重，同時以中國特色繼續積極探索產業引導基金，做好孵化器、產業新區等工作。

（編輯 季節）