構(gòu)建全球南方大市場(chǎng) 推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)

全球南方占據(jù)世界85%的人口和40%的GDP總量，不僅擁有豐富的資源稟賦和巨大的市場(chǎng)潛力，而且正在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和數(shù)字化進(jìn)程。隨著自主意識(shí)的增強(qiáng)，全球南方在針對(duì)全球北方爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)方面具有共同的利益訴求，同時(shí)在南南合作中展現(xiàn)出愈發(fā)強(qiáng)烈的愿望。

與北方國(guó)家相比，中國(guó)的崛起不僅為廣大南方國(guó)家樹(shù)立了現(xiàn)成的發(fā)展標(biāo)桿，而且在相互尊重基礎(chǔ)上，中國(guó)提供的慷慨援助和開(kāi)展的務(wù)實(shí)合作，贏得了普遍信賴(lài)。在當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)過(guò)程中，中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建全球南方大市場(chǎng)的條件日趨成熟。抓住歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建全球南方大市場(chǎng)的步伐，不僅有利于在全球舞臺(tái)上塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，而且會(huì)促進(jìn)我國(guó)在新一輪國(guó)際分工中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，化解“逆全球化”風(fēng)險(xiǎn)。

“全球南方”概念的演進(jìn)

“全球南方”亦稱(chēng)“南方世界”，是一個(gè)松散而動(dòng)態(tài)的地緣政治經(jīng)濟(jì)概念，涵蓋集中分布于南半球的眾多發(fā)展中國(guó)家。這一概念與發(fā)達(dá)的“全球北方”或“北方世界”相對(duì)而出，在不同時(shí)代和不同語(yǔ)境下被賦予了不同的意涵。在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，這一概念體現(xiàn)了三個(gè)方面的特征：一是在發(fā)展水平、政治理念、社會(huì)形態(tài)、治理模式等領(lǐng)域的差異；二是自殖民時(shí)代和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以來(lái)積累至今的歷史糾葛；三是在全球化進(jìn)程中二者在重大利益上的分歧、對(duì)峙與合作。

“南方”作為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，最早由意大利共產(chǎn)主義思想家安東尼奧·葛蘭西（Antonio F. Gramsci）在《南方問(wèn)題的某些方面》一文中提出，旨在揭露其本國(guó)北方資本家對(duì)南方的控制和剝削。20世紀(jì)60年代，美國(guó)左翼政治活動(dòng)家卡爾·奧格斯比（Carl Oglesby）首次使用了“全球南方”一詞，斥責(zé)“幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)北方（世界）對(duì)全球南方的統(tǒng)治已經(jīng)匯聚、產(chǎn)生了一種無(wú)法容忍的社會(huì)秩序。”20世紀(jì)70年代，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“三個(gè)世界”理論引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反響，認(rèn)為美蘇爭(zhēng)霸是導(dǎo)致世界動(dòng)蕩的根源，表明中國(guó)愿與廣大第三世界國(guó)家一道，成為反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義的主要力量。進(jìn)入20世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署率先發(fā)布名為“打造全球南方”的倡議，重在突出構(gòu)建公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)倡導(dǎo)南北合作推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程。

77國(guó)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著全球南方國(guó)家形成了機(jī)制化的運(yùn)行模式和集體談判的能力。1964年，77個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上發(fā)表《日內(nèi)瓦聯(lián)合宣言》，呼吁發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，共同努力為加速工業(yè)化和提高人民生活，建立國(guó)際貿(mào)易新框架，并爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解與支持。在77國(guó)集團(tuán)的推動(dòng)下，1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了“建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言”。中國(guó)主張不結(jié)盟，不是77國(guó)集團(tuán)成員，但一貫站在發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)上支持其主張和訴求，并不斷與之加強(qiáng)溝通與合作。自20世紀(jì)90年代起，多數(shù)涉及77國(guó)集團(tuán)的官方文件均以“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的表述呈現(xiàn)。

“南南合作”及中國(guó)貢獻(xiàn)

“南南合作”旨在建立和運(yùn)行政治對(duì)話(huà)與經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，針對(duì)南方國(guó)家面臨的發(fā)展問(wèn)題，在全球、區(qū)域和國(guó)別層面上形成共識(shí)、發(fā)出倡議、尋求解決方案，并通過(guò)多方參與的具體項(xiàng)目促進(jìn)要素流通、知識(shí)交流與技術(shù)合作。

1955年，來(lái)自亞洲和非洲國(guó)家的304位代表出席在印尼召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議，宣告反對(duì)新殖民主義霸權(quán)，倡議亞非國(guó)家間加強(qiáng)文化交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，標(biāo)志著南南合作的開(kāi)端。中國(guó)提出的和平共處五項(xiàng)原則被納入萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則的核心內(nèi)容，成為處理國(guó)際關(guān)系的普適準(zhǔn)則。2005年萬(wàn)隆會(huì)議50周年之際，南非與印尼共同牽頭舉辦第二次亞非首腦會(huì)議，宣布建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年萬(wàn)隆會(huì)議60周年之際，與會(huì)亞非領(lǐng)導(dǎo)人確立了“加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)世界和平繁榮”的主題。

聯(lián)合國(guó)體系在促進(jìn)南南合作領(lǐng)域做出了不懈努力。1974年，聯(lián)合國(guó)成立南南合作辦公室（UNOSSC），專(zhuān)事整合聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的南南合作進(jìn)程，具體措施包括發(fā)起全球南南發(fā)展學(xué)院、全球南南發(fā)展博覽會(huì)、全球南南資產(chǎn)和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，以及南南合作信托基金。

1978年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)發(fā)展體系于布宜諾斯艾利斯舉行發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“依靠發(fā)展中國(guó)家日益提高的技術(shù)和科學(xué)能力來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作中的不均衡結(jié)構(gòu)”，138位國(guó)家代表通過(guò)了“促進(jìn)和實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作的布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃”。2019年，聯(lián)合國(guó)在布宜諾斯艾利斯召開(kāi)第二屆南南合作高級(jí)別會(huì)議，中心議題在于“全球南方”如何通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，“如果沒(méi)有全球南方國(guó)家的‘思想、能量和巨大的創(chuàng)造力’，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。2003年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，將每年12月19日確定為“南南合作”日，敦促聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)和多邊組織將南南合作納入計(jì)劃流程，并號(hào)召為此增撥人力、技術(shù)和財(cái)政資源。

2016年，為推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署設(shè)立社會(huì)影響力基金，針對(duì)南方國(guó)家提供公私合作金融平臺(tái)。

南方國(guó)家一方面積極加入國(guó)際多邊組織，以提升在全球事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以加強(qiáng)南方國(guó)家之間基于規(guī)則的互助合作。進(jìn)入21世紀(jì)，部分南方國(guó)家主動(dòng)采取雙邊或小多邊形式與北方國(guó)家達(dá)成貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，在國(guó)際舞臺(tái)上淡化意識(shí)形態(tài)對(duì)峙、篤務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年將南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議轉(zhuǎn)化為16國(guó)參與的南部非洲發(fā)展共同體，現(xiàn)演變?yōu)?4個(gè)國(guó)家共同簽署的《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》（AfCFTA）。4個(gè)拉美國(guó)家于1991年發(fā)起的南方共同市場(chǎng)，已在2010年發(fā)展成為由33個(gè)成員國(guó)組成的“拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體”（CELAC）。1967年，由5個(gè)國(guó)家成立的東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）至1999年發(fā)展成為由10個(gè)成員國(guó)組成的自由貿(mào)易區(qū)，并分別在2018年和2020年搭建起11個(gè)亞太國(guó)家組成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和15個(gè)成員國(guó)組成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

多年來(lái)，通過(guò)雙邊、區(qū)域和多邊等靈活多樣的形式，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)合作方面發(fā)揮了重要作用。

（1）中國(guó)積極推動(dòng)和參與南南合作的多邊機(jī)制，如“南南合作圓桌會(huì)議”、“中非合作論壇”（FOCAC）、“中國(guó)—拉共體論壇”等，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)，并建立政治磋商、經(jīng)貿(mào)混委會(huì)和科技聯(lián)委會(huì)等長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）1995年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目框架下成立中國(guó)南南合作網(wǎng)，有力促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家間的技術(shù)交流與合作，并持續(xù)推動(dòng)技術(shù)合作向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多領(lǐng)域的合作延伸和拓展。

（3）2006至2009年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織分別簽署《建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的意向書(shū)》和《南南合作信托基金總協(xié)定》，宣布分期捐贈(zèng)1.3億美元，迄今實(shí)施了25個(gè)南南合作項(xiàng)目。中國(guó)專(zhuān)家遠(yuǎn)赴南方國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助其提升糧食安全水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，惠及數(shù)百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，為世界糧食安全和減少貧困作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同制定了《國(guó)別規(guī)劃框架（2021-2025）》，打造公平、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、氣候友好的現(xiàn)代化和工業(yè)化建設(shè)。

（4）2006年，中國(guó)設(shè)立中非發(fā)展基金，規(guī)模迄今達(dá)到100億美元，旨在鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資。

自“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)與南方國(guó)家共同努力，不斷拓寬合作渠道，尤其通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作，加速促進(jìn)了沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展和繁榮。

（5）2014年，中國(guó)成立“絲路基金”，規(guī)模為400億美元和1000億元人民幣。作為中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金，絲路基金重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)與南方國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作和金融合作等項(xiàng)目。

（6）2015年，中國(guó)在發(fā)展援助和金融平臺(tái)建設(shè)方面為南南合作樹(shù)立了歷史性的豐碑。首先，中國(guó)宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元（2017年追加10億美元），用以支持南方國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、衛(wèi)生健康、民生工程、工業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等優(yōu)先領(lǐng)域，助力其落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。其次，中國(guó)政府出資200億元人民幣設(shè)立氣候變化南南合作基金，用于支持南方國(guó)家向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和開(kāi)展氣候適應(yīng)力建設(shè)。再次，中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建了兩家多邊金融機(jī)構(gòu)，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行，有力推進(jìn)了南方國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（7）新冠肺炎疫情期間，中國(guó)率先落實(shí)疫苗全球公共產(chǎn)品屬性，盡己所能向南方國(guó)家提供疫苗，總數(shù)超過(guò)7億劑，并向金磚國(guó)家“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈(zèng)1億美元。

中國(guó)迄今已向160多個(gè)南方國(guó)家提供各種類(lèi)型的援助，實(shí)施了數(shù)千個(gè)成套和物資援助項(xiàng)目，開(kāi)展了上萬(wàn)個(gè)技術(shù)合作和人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，共培訓(xùn)各類(lèi)人員40多萬(wàn)人次。

構(gòu)建全球南方大市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件

資源、市場(chǎng)和能力的互補(bǔ)性是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)，彼此的尊重與信賴(lài)構(gòu)成了深化合作的主觀條件，發(fā)展水平的梯級(jí)銜接度又為務(wù)實(shí)合作提供了現(xiàn)實(shí)可行性。與全球南方的合作，唯有中國(guó)兼具這三個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

全球南方增長(zhǎng)強(qiáng)勁

20世紀(jì)80年代以來(lái)，南方國(guó)家① 在全球經(jīng)濟(jì)中的比重一路攀升，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2022年達(dá)到58.3%，而北方國(guó)家占比則降至41.7%（圖1）。IMF預(yù)測(cè)，南方經(jīng)濟(jì)增速到2029年將維持在4%左右，約為北方國(guó)家的3倍，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎（圖2）。

伴隨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈政策調(diào)整，南南貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易成為市場(chǎng)多元化的重要渠道。2022年，南南貿(mào)易約占南方國(guó)家貿(mào)易總額的54%，成為全球貿(mào)易的重要支撐點(diǎn)，其中，中國(guó)、巴西、印度、印尼、泰國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在糧食、燃料、礦石、金屬和化肥等大宗商品南南貿(mào)易方面穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2022年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FDI流入下降近四成，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸引FDI逆勢(shì)上漲，占據(jù)全球總流入量的71.2%（圖3）；2023年，在全球FDI總額下降10%的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流入量下降15%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI流入下降7%，展現(xiàn)了全球南方經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的韌性。然而，盡管近年來(lái)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI流入量占全球總量的比重逐年上升，但在存量方面，僅占全球總量的1/3，依然存在巨大增長(zhǎng)空間。

雙向貿(mào)易逐年上升

過(guò)去20年中，中國(guó)與南方國(guó)家雙向貿(mào)易總額和占比逐年上升。2022年，中國(guó)對(duì)南方國(guó)家的進(jìn)出口比重分別達(dá)到36.92%、23.43%，較 2001年分別增長(zhǎng)14.57%、12.02%；2023年，對(duì)南方國(guó)家進(jìn)出口分別占中國(guó)貿(mào)易總額的43.1%與39.1%，累計(jì)增長(zhǎng)10%以上（圖4）。

分地區(qū)來(lái)看，2023年，東盟、中東與北非、南亞是中國(guó)對(duì)全球南方貨物進(jìn)出口排名前三的地區(qū)，其中出口占比排名分別為39.6%、15.5%、12.4%，其次為南美（9.9%）、北非以外的非洲地區(qū)（9.6%）、俄羅斯（8.4%）和中亞（4.6%）；進(jìn)口占比排名分別為34.7%、20.4%、19.4%，其次為俄羅斯（11.6%）、北非以外的非洲地區(qū)（9.3%）、中亞（2.5%）和南亞（2.1%）。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)

中國(guó)與全球南方國(guó)家之間的貨物貿(mào)易主要依托于各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需求，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)向南方國(guó)家出口以工業(yè)制成品為主，包括：電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、紡織品和服裝、汽車(chē)及汽車(chē)零部件、化工產(chǎn)品、金屬制品；從南方國(guó)家進(jìn)口以初級(jí)產(chǎn)品為主，包括：石油和天然氣（中東、非洲和南美國(guó)家）、礦產(chǎn)品（南美、非洲）、農(nóng)產(chǎn)品（南美、東盟、南亞）、海產(chǎn)品（東盟、南亞）、紡織原料（南亞）、金屬和金屬制品（南美）。

雙向投資持續(xù)增長(zhǎng)

截至2022年年末，中國(guó)在南方國(guó)家FDI存量達(dá)到2.46萬(wàn)億美元，占總量的近九成。我國(guó)在境外設(shè)立的企業(yè)中，亞洲超 2.7 萬(wàn)家（59.2%），拉美近3700家（7.9%），非洲超3000家（7.1%）。2022年，中國(guó)企業(yè)118起海外并購(gòu)項(xiàng)目落地共建“一帶一路”國(guó)家，并購(gòu)金額達(dá)到55.2億美元，其中并購(gòu)規(guī)模超過(guò)3億美元的目的國(guó)多為南方國(guó)家，包括阿根廷、新加坡、津巴布韋、韓國(guó)、哈薩克斯坦和印度尼西亞。

正是由于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的加速，中國(guó)超七成投資流向亞洲地區(qū)，而且在《中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定》（CAFTA）尤其是RCEP的推動(dòng)下，中國(guó)-東盟雙向投資勢(shì)頭迅猛。2022年，中國(guó)對(duì)東盟10國(guó)投資186.5億美元，占當(dāng)年流量總額的11.4%，占對(duì)亞洲投資的15%；中國(guó)對(duì)東盟投資存量達(dá)到1546.6億美元，占存量總額5.6%，占對(duì)亞洲投資存量8.4%，占對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資存量總額6.3%。中國(guó)對(duì)東盟直接投資行業(yè)分布廣，有效促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量合作，包括制造業(yè)（存量占比31.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（16%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（14.5%）、電力/熱力/燃?xì)饧八?.4%）、建筑業(yè)（6.1%）、金融業(yè)（5.2%）、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（3.9%）、采礦業(yè)（3.7%）、農(nóng)林牧漁（3.4%）、信息傳輸/酸堿和信息技術(shù)服務(wù)（2.2%）、房地產(chǎn)（1%）。《2023年中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，東盟對(duì)華實(shí)際投資119.1億美元，占中國(guó)實(shí)際使用外資總額6.3%；東盟在華新設(shè)企業(yè)1833家，占我國(guó)新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)4.8%。

戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)

作為古老文明的發(fā)源地，全球南方共同經(jīng)歷過(guò)殖民主義的傷痛，因此具有極強(qiáng)的獨(dú)立自主意識(shí)和文明復(fù)興的渴望，在針對(duì)全球北方爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)方面具有共同的利益訴求。中國(guó)的全球文明倡議與和平外交政策在全球南方深入人心；中國(guó)“一帶一路”的務(wù)實(shí)合作為全球南方帶來(lái)了真切的實(shí)惠，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接前景廣闊

相比進(jìn)入后工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)能力更能貼近全球南方加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和數(shù)字化進(jìn)程的迫切需要。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力與能力儲(chǔ)備，與全球南方國(guó)家應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力等發(fā)展困境形成強(qiáng)相關(guān)匹配與協(xié)同力。無(wú)論是從資金投入量、產(chǎn)業(yè)實(shí)力還是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成效來(lái)看，北方國(guó)家對(duì)滿(mǎn)足南方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的幫助有限。相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)已成為國(guó)際公認(rèn)的全球南方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐力量。中國(guó)在光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)、電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的投入與實(shí)力位列全球前茅：據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的統(tǒng)計(jì)，2023年全球新增光伏裝機(jī)345.5GW，中國(guó)占比62.77%；目前，中國(guó)掌握全球鋰電池產(chǎn)業(yè)約70%的產(chǎn)能，成為鋰電池產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)；多年來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增速高于世界平均增速，出口全球180多個(gè)國(guó)家，深受發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)者的喜愛(ài)，2023年，中國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量占全球總量的64%，2024年4月，上升至67%；近年來(lái)，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在特高壓以及“綠電”領(lǐng)域加速出海，幫助巴西、柬埔寨、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力能源的需求，并加速實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)與能力儲(chǔ)備豐富，伴隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步深化，中國(guó)數(shù)字化技術(shù)服務(wù)商加速布局全球通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，幫助“一帶一路”沿線(xiàn)南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全球南方成為我國(guó)破解西方貿(mào)易保護(hù)的橋頭堡

中國(guó)企業(yè)與南方國(guó)家加強(qiáng)合作，以機(jī)動(dòng)靈活的迂回策略，不僅很大程度上破解了美歐高筑的關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且在中國(guó)不再享受發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的背景下，使用了南方東道國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的各種優(yōu)惠安排。Asia Times數(shù)據(jù)分析顯示，中國(guó)將中間品出口到墨西哥、越南、印度、埃塞俄比亞等南方國(guó)家，或在當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠，最終將制成品輸入至美歐，既而形成新0hiIHSZ3cxyKBA2kB3czF53cj/ij74Pl0/np/93j3hk=的三角貿(mào)易模式（圖5）。

構(gòu)建南方大市場(chǎng)的主要挑戰(zhàn)

發(fā)展水平差異懸殊

南方國(guó)家數(shù)量眾多，政治體制、法律制度、宗教文化、利益集團(tuán)多元復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異懸殊，發(fā)展戰(zhàn)略和利益訴求各不相同，部分國(guó)家仍深陷內(nèi)戰(zhàn)和地緣政治沖突，在諸多議題上難以達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2023/2024》顯示，近年來(lái)全球發(fā)展的不均衡現(xiàn)象持續(xù)加劇，南北差距、南南差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。與此同時(shí)，地緣政治與地區(qū)沖突對(duì)地區(qū)發(fā)展帶來(lái)致命挑戰(zhàn)。2022年，國(guó)家間/地區(qū)間武裝沖突達(dá)到1945年以來(lái)的最高水平，其中絕大部分集中在南方國(guó)家，被迫流離失所的人數(shù)達(dá)到二戰(zhàn)以來(lái)最高水平的1.08億，超過(guò)2010年的2.5倍。

對(duì)華態(tài)度參差不齊

許多南方國(guó)家精英階層與原宗主國(guó)保持千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，并希望利用大國(guó)博弈多頭取利，而拒絕承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、履行承諾；少數(shù)精英團(tuán)體甚至配合某些西方國(guó)家和非政府組織，提出擔(dān)憂(yōu)淪為中國(guó)資源掠奪、商品傾銷(xiāo)、債務(wù)陷阱的新殖民地問(wèn)題。盡管總體上共建“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)普遍積極的響應(yīng)，但比利時(shí)布魯蓋爾研究所2023年4月的大數(shù)據(jù)分析顯示，不同地區(qū)對(duì)“一帶一路”倡議的輿情態(tài)度差異較大。

多數(shù)國(guó)家治理能力不足

全球南方近乎為落后國(guó)家的代名詞，多數(shù)國(guó)際治理體系和治理能力低下，不乏宏大的遠(yuǎn)景目標(biāo)，但缺乏透明一致的產(chǎn)業(yè)政策以及公正的司法體系；多數(shù)國(guó)家都參加了多項(xiàng)多邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，如南美的南方共同市場(chǎng) （MERCOSUR）、非洲大陸自貿(mào)協(xié)定（ACFTA），但因缺乏規(guī)范性和實(shí)施機(jī)制，實(shí)際成效不彰。

國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱

在包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、WTO、世行、IMF以及《巴黎氣候協(xié)定》等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，南方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)普遍偏弱，且改革進(jìn)展緩慢。以IMF為例，其根據(jù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、影響力以及對(duì)IMF的貢獻(xiàn)計(jì)算其投票份額，從而確定成員國(guó)的投票權(quán)重以及提取緊急融資的權(quán)利。2010年，IMF將6%的投票份額轉(zhuǎn)向南方國(guó)家，但以美國(guó)為代表的北方國(guó)家依然持有更大的份額以及重大決策否決權(quán)；2023年12月18日，IMF再次通過(guò)增加50%投票份額的改革，但對(duì)于提高南方國(guó)家代表性的改革動(dòng)議依然遭遇擱置。短期內(nèi)，多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)中南方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)、投票權(quán)與其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的影響力之間的差異難以得到根本性改變。

合作機(jī)制流于松散

南南合作已形成高度共識(shí)，并在具體項(xiàng)目上取得成效，但因缺乏明晰統(tǒng)一的規(guī)則體系，致使合作機(jī)制流于松散，效率不高。盡管存在多個(gè)南南合作相關(guān)的多邊平臺(tái)，但由于缺乏明確的運(yùn)行機(jī)制，南南合作局限于具體項(xiàng)目和技術(shù)的雙邊或三方合作、金融支持以及會(huì)議論壇，難以形成長(zhǎng)效合作機(jī)制以及可持續(xù)的合作效果。

主導(dǎo)構(gòu)建南方大市場(chǎng)，化解美西方圍堵

鑒于全球南方巨大的發(fā)展?jié)摿投嘣獜?fù)雜的發(fā)展模式，我國(guó)應(yīng)采取“價(jià)值引領(lǐng)、規(guī)則驅(qū)動(dòng)、全球布局、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針。

用足現(xiàn)有南南合作平臺(tái)

77國(guó)集團(tuán)、金磚峰會(huì)、印非峰會(huì)、中非/中拉/中阿合作論壇、中國(guó)—中東歐17+1國(guó)家合作等，南南合作平臺(tái)眾多，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，在凝聚價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)與規(guī)則制定，推動(dòng)規(guī)則驅(qū)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)合作，從而為參與各方建立更加穩(wěn)定的預(yù)期。

夯實(shí)金磚合作機(jī)制

金磚國(guó)家擔(dān)當(dāng)全球南方領(lǐng)頭雁的角色，我國(guó)應(yīng)以金磚擴(kuò)容為契機(jī)，加速規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)：（1）建立常設(shè)秘書(shū)處；（2）建立議事與決策規(guī)程；（3）明確加入與退出標(biāo)準(zhǔn)；（4）以新發(fā)展銀行和亞投行為發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)全球南方金融合作與負(fù)責(zé)任投資，加強(qiáng)南方國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易聯(lián)通、治理能力、民生工程以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。

擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定

（1）在簽署全面戰(zhàn)略合作伙伴和“一帶一路”合作備忘的南方國(guó)家當(dāng)中，應(yīng)針對(duì)具備主客觀條件的國(guó)家，加速推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判；（2）采用“N+1”的方式，直接對(duì)接南共體、非洲大陸自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等現(xiàn)成的自貿(mào)協(xié)定，并推動(dòng)其完善體制機(jī)制，提高運(yùn)行效率；（3）借鑒美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架模式，在南方國(guó)家中就重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域達(dá)成單項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定；（4）創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日加入包含眾多南方國(guó)家在內(nèi)的CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

以可持續(xù)規(guī)則化解美西方圍堵

美國(guó)主導(dǎo)的“重建更好世界（B3W）”、歐盟主導(dǎo)的全球門(mén)戶(hù)計(jì)劃（Global Gateway）、七國(guó)集團(tuán)重啟的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）”以及美日澳共同發(fā)起的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)（BDN）”，均祭起“透明度、可持續(xù)、問(wèn)責(zé)制”的大旗制定評(píng)審規(guī)則，旨在遏制中國(guó)在全球南方與日俱增的影響力。中國(guó)需要整合管產(chǎn)學(xué)研共同制定相應(yīng)的規(guī)則體系和評(píng)審機(jī)制，攜手全球南方重點(diǎn)國(guó)家共同化解美西方的規(guī)則化圍堵，加速推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。

（編輯 季節(jié)）

① 為便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界主流意見(jiàn)，將全球南方的范疇框定為新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，包括：東盟、南亞、中東與北非、除北非以外的非洲地區(qū)、南美、中亞以及俄羅斯。