全民健身戰略下海南國民體質監測發展狀況與對策研究

摘要：文章采用文獻資料法、實地考察法和訪談法，對海南國民體質監測工作的組織領導機構、工作開展情況、基層站點建設等現狀問題進行深入研究，研究發現：由于諸多原因，海南的國民體質監測工作在全國相對滯后，相對先進地區有較大差距，存在管理體系不健全，信息化、智能化水平較低，專業人才缺乏，服務站點偏少，服務內容不全，群眾參與度低等問題，提出要統籌推進、科學發展，還要依托互聯網、物聯網、大數據等技術，建設省級數字化管理平臺，并逐步融入全民健身賽事活動，同時打造“體質檢測+慢病管理”新業態模式，積極探索市場化運作模式等對策，以促進海南國民體質監測工作更好開展，為全民健身戰略服務。

關鍵詞：海南；國民體質；發展狀況；對策

[*基金項目：2023年度海南省教育廳高等學?？茖W研究一般項目：全民健身戰略下海南國民體質監測現狀及發展對策研究，項目編號：Hnky2023-92。

第一作者簡介：徐劍（1988—），碩士，研究方向：全民健身、競技體育。

通訊作者簡介：黃政實（1969—），副研究員，研究方向：全民健身、運動營養。]

Research on the Development Status and Countermeasures of Hainan’s National Fitness Monitoring

under the National Fitness Strategy

XU Jian， etal.

（Hainan Provinclal Sports Academy， Haikou 571100， Hainan， China）

黨的二十大報告提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”，明確了未來體育強國建設的重點任務和方法路徑[1]。體育強國的基礎在于群眾體育，體育運動在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展有著不可替代的作用[2]，隨著《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃（2021-2025年）》等重要文件頒布，進一步細化了國民體質健康水平的發展目標，也為國民體質健康制定了新“國標”，全面提高中華民族的體質健康水平，努力構建造福全體國民的多元化國民體質監測體系，已成為全面建成小康社會和建設體育強國的重要任務[3]。2022年4月28日海南省政府頒布《海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）》，提出構建具有海南特色更高水平的全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高國民健康水平、促進人的全面發展等方面的綜合價值和多元功能[4]，海南自貿港建設也對健康人力資本提出了更高要求，然而由于諸多原因，海南的國民體質監測工作在全國相對滯后，相對先進地區有較大差距，需要建設一個“生活化、普遍化、社會化、科學化、產業化和法制化”的國民體質監測體系。

1" 海南國民體質監測工作現狀

1.1" 組織領導機構

海南省旅游和文化廣電體育廳成立了海南省國民體質監測工作領導小組，成員來自體育、教育、民政、財政和總工會等部門，辦公室設在群眾體育處，由一所高校體育部加掛海南省國民體質監測中心，負責全省國民體質監測工作的具體實施，同時在全省初步建成基層網絡體系，這在一定程度上體現了海南省政府對于國民體質監測工作的重視，主要有兩點：一是相關政府部門之間在工作環節上形成了良性的聯動合作機制，改變了以往國民體質監測工作局限于體育部門的工作模式；二是高校負責具體實施，在現有的條件下能直接提供人力、技術支持，便于工作開展。

1.2" 工作開展情況

通過調查和查閱相關資料，目前海南國民體質監測工作內容主要包括十個部分（見表1），基本涵蓋了國家體質監測的全部流程和要求。檢測內容主要為國家體育總局要求的身體形態、身體機能、身體素質三大部分的11個指標，也開展部分針對慢病和健康問題的監測和研究，但常態化檢測工作尚未開展。目前學生（7～19周歲）的體質監測工作由教育部門組織實施，其他年齡段的體質監測工作則由體育部門組織實施，各站點參照《中國成年人體質測定標準手冊》等相關規定，對本地區居民進行測試，測試年齡段包括幼兒（3～6周歲）、成年人（20～59周歲）和老年人（60～69周歲）。此外，除了五年一次的全國大規模測試，在全民健身日等活動中也會將國民體質監測作為展示推廣項目，社會反響較好。

1.3" 基層站點建設

跟隨國家計劃，海南已完成5次國測任務，目前已在全省東西南北4個區域成立了市縣站點（見表2）。從布局上看，海南初步建立了覆蓋全省范圍的基層站點，方便了群眾參與測試；在設施配備上，每個站點都至少擁有一套完整的體質監測設備，能保證工作的順利開展；在工作人員上，雖然兼職人員較多，但每次工作前都會開展相關業務培訓，基本能滿足工作要求?？傮w上，海南國民體質監測基層站點建設已經取得了一定進展，為推動全民健身戰略實施提供了有力支持。

2" 海南國民體質監測工作存在的不足

2.1" 管理體系不健全

由于歷史原因和資源分配問題，海南省國民體質監測中心設在教育行政單位管理的一所高校，而國內先進省份的國民體質監測工作都是由體育行政部門主導，體育科學研究所負責實施，這種模式確保了工作的專業性和高效性。海南由教育單位負責具體實施，這就導致執行力打折扣和效率低下問題，海南可以考慮對國民體質監測工作進行重新定位和管理，明確各方角色和職責，由體育行政部門主導，體育科學研究所負責具體實施，教育單位繼續參與并協助，共同推進工作開展。

2.2" 信息化、智能化水平較低

首先，海南尚未建立專業的國民體質監測管理平臺和相關系統，政府現有的主流政務平臺也未加入國民體質監測或全民健身板塊，現有的方案發布、數據采集、處理分析等工作流程主要依靠傳統方式，導致工作效率低下、信息流通不暢、數據共享困難、數據錯誤率增加等問題；其次，目前個別站點仍然在使用一些老舊的體質測試儀器，如人工水銀血壓計、人工皮尺測量維度等，缺乏符合國標要求的電子智能設備，導致數據采集的準確性和效率不高，為滿足現代體質監測工作的要求，海南應多學習國內先進地區經驗，重視信息化、智能化建設，實現國民體質監測工作的科學發展。

2.3" 專職人員較少、專業人才缺乏

調查發現，目前海南除省級監測中心配備專職人員，其他基層站點都為兼職人員，且大多數都是短期培訓即上崗工作，人員流動性也較大，制約了監測工作的持續深入開展。近三年來，除省級監測中心人員有機會參加國家技術技能培訓，基層站點人員極少參加針對監測工作的專業培訓，省級層面也沒有組織相關的培訓活動，導致基層站點人員無法接觸到最新的技術和方法，專業知識和技能得不到更新，影響工作質量和效率。此外，近些年海南也未引進國民體質監測相關專業人才，導致技術應用、數據分析等工作發展緩慢。

2.4" 站點分布不均、基層站點偏少

至2022年12月底，海南行政區劃地級市4個、縣級25個（市轄區10個、縣級市5個、縣4個、民族自治縣6個）、鄉級218個（街道22個、鎮175個、鄉21個）[5]。由表1可知，目前海南共5個監測站點（1個省級、4個市/縣級），基層站點數量明顯不足，覆蓋面有限，無法滿足廣大基層群眾的需求。調查還發現，現有基層站點主要集中在城區，農村和偏遠地區幾乎沒有，這些地區由于交通不便、人口分散等原因，群眾接受監測的難度較大，而現有的監測站點又集中在城區，無法完全覆蓋，導致這部分地區居民接受體質監測機會減少，無法享受均等的健康服務。

2.5" 服務范圍不明、服務內容不全

海南在國民體質監測工作中存在服務內容單一、缺乏針對性、溝通不足和跟蹤服務缺失的問題，雖然體育行政部門發布了不同人群體質監測項目及標準，但整個服務過程中并沒有將受試者進行詳細劃分，沒有全面地考慮不同人群的體質狀況來進行針對性的體質測試服務。通過走訪還發現，大部分監測站在工作中只注重數據采集，極少與受試者進行溝通交流，受試者檢測完畢后，沒有按照工作流程制定運動處方或科學健身指導方案，沒有滿足群眾想要了解自身健康狀況的需求，更沒有對受試者進行跟蹤維護，更何談了解受試者通過運動處方鍛煉后的體質改善狀況。

2.6" 宣傳推廣不足，群眾參與度低

實際工作中，組織部門通常需要發一些小禮品來吸引群眾參加體質測試，如雞蛋、牙膏等，有的市民參與測試只是抱著“好奇”“試試玩”或“單位任務必須來”的心態，對于一些缺乏鍛煉的人來說，在俯臥撐、仰臥起坐、臺階試驗等耗費體力的項目中，更是有敷衍、畏難甚至抵觸情緒，導致測試結果不能準確反映個人體質狀況，相關部門要加強對國民體質監測工作的宣傳，讓群眾了解國民體質監測工作的意義和價值，提高群眾的認知度和參與度。

3" 海南國民體質監測工作的發展對策

3.1" 統籌推進、科學發展

國民體質監測以促進居民身心健康和全面發展為最終目標，是全民健身戰略的重要組成部分，是推動體育事業發展的重要基礎性工作，海南應將其定位為公共體育服務體系的重要一環，要加強部門協作配合，建立跨部門協作機制，并明確各部門的職責和分工，形成工作合力，共同推進工作開展。還要盡快完成省、市（縣）、社區的三級網絡布局，通過建立覆蓋全省的監測網絡，實現對居民的體質狀況的全面覆蓋和全面掌握。

3.2" 依托互聯網、物聯網、大數據等技術，建設省級數字化管理平臺

信息化、數字化建設是提升國民體質監測工作效率和準確性的重要手段，因此海南省應加大對信息化建設的投入，建立省級和區域性全民健康信息平臺[6]，建設統一的數據中心和管理系統，實現對監測數據的統一管理、查詢和統計分析，提高工作的效率和準確性。海南省政務大數據公共服務平臺建設于2016年啟動，并連續多年穩定開展多項社會業務和服務，目前已建成“海易辦”和“海政通”兩大基礎平臺，擁有豐富的技術儲備和實踐經驗。2020年8月，由國家體育總局信息中心、體育科學研究所聯合開發的國家全民健身信息服務平臺及微信公眾號試運行，目前運行狀態良好，也能為地方提供借鑒和參考。

3.3" 融入全民健身賽事活動，推動體育和健康產業高質量發展

將國民體質檢測工作和全民健身賽事深度融合，形成《國家體育鍛煉標準》達標賽、健康達人賽、健康家庭挑戰賽等群眾性體育比賽活動，將國民體質監測融入全民健身賽事活動，促進全民健康和體育賽事產業創新發展，賽事活動的舉辦也可以吸引更多的投資和資源，為體育和健康產業的發展提供有力支持。還可以通過監測數據的共享和利用，開發出更多符合市場需求的新型健身產品和服務，推動產業的升級和高質量發展，提高人民的健康水平和生活質量，為海南進一步完善全民健身公共服務體系提供支撐。

3.4" 精準服務企業，助力產業發展

身心健康工作者的直接作用體現在強健的體魄和充沛的精力使勞動者工作數量和質量都得到提高，對健康人力資本投資越來越被企業接受和認可，政府部門開設“你點我送”企業科學健身指導服務，以“企業點單、政府送菜”模式，將優質課程，優質教練精準配送到企業和園區，滿足企業對健康人力資本的需求，助力海南自貿港建設。對于生產體育器材、健身設備或健康食品的企業，國民體質監測數據還可以幫助他們了解目標市場的具體需求，可以作為產品研發和優化的基礎，幫助企業生產出更符合市場需求的產品。此外，企業也可以利用國民體質監測項目提升品牌形象，展示其對社會責任的承擔，這種合作也有助于企業拓展業務網絡，尋找新的合作伙伴和商機。

3.5" 體衛融合，打造“體質檢測+慢病管理”業態模式

海南國民體質監測體衛融合，打造“體質檢測+慢病管理”業態模式，是一個值得探索和實踐的方向，這種模式將國民體質監測與慢性病管理相結合，通過國民體質監測對慢性病患者的體質狀況進行全面評估，了解患者的身體機能、運動能力等，有助于醫生制定個性化的慢性病管理方案，包括運動、飲食、藥物治療等方面的指導。同時，國民體質監測還可以為慢性病管理提供科學的數據支持，通過監測數據的分析和利用，可以評估慢性病管理方案的效果，及時調整和優化方案，提高慢性病管理的效益。此外，這種業態模式通過將國民體質監測與慢性病管理相結合，可以充分利用醫療和體育領域的專業知識和資源，為患者提供更加全面和專業的服務?？傊Ｄ鲜耋w質監測體衛融合，打造“體質檢測+慢病管理”業態模式，可以推動慢性病管理的高質量發展，提高人民的健康水平和生活質量，需要政府、醫療機構、體育機構等多方面的合作和支持，共同推進該種業態模式的實踐和發展。

3.6" 加強反饋與宣傳，提高市民參與度

首先要建立有效的反饋機制，確保測試結果能夠及時、準確地反饋給參與者，并提供個性化的運動處方，可以將監測結果通過手機APP、微信公眾號等方式反饋給居民，也可以將監測結果與機構、社區、學校等共享，共同為市民提供更全面的健康服務；其次要通過各種渠道，如電視、廣播、報紙、社交媒體等，廣泛宣傳國民體質監測的重要性和意義，向市民普及體質測試的價值和意義；還可以組織各種健康教育活動，如健康講座、健身活動、健康展覽等，提高市民對健康生活方式的認識和興趣，吸引居民積極參與國民體質監測，提高關注度和參與度。

3.7" 探索市場化運作模式

政府在國民體質監測工作發展中主要起到導向作用，但各監測站點需要實現自我造血功能，才能長久、健康、可持續地為群眾提供服務，所以政府搭臺、企業唱戲、市場化運作，積極探索新的路徑才是最終的生存和發展之道。首先，鼓勵和支持企業、社會組織和個人建立國民體質監測服務機構，提供專業的監測服務，與政府部門合作，獲得相關的資質和認證，推動產業持續發展；其次，將國民體質監測數據轉化為具有市場需求的服務產品，如個性化健身指導、運動處方、健康管理方案等；最后，在國民體質監測服務領域引入市場競爭機制，鼓勵不同機構之間進行良性競爭，以提高服務質量，使監測服務更加高效和便捷。

4" 結語

在全民健身戰略下，海南國民體質監測工作雖然已經取得了一定的成果，但仍需不斷完善，實現創新、可持續的發展。沒有全民健康，就沒有全面小康，國人的健康，關系到社會的進步和民族的振興[7]，推動國民體質監測工作不斷進步，不僅能提高人們的體育健康意識，也將大力推動全民健身戰略的實施。

參考文獻

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[2]王戈華，肖陽熠.西安：群眾享受更多體育惠民成果[N].陜西日報，2022-12-02（2）.

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[5]海南省人民政府.省情-海南概覽-行政區劃

[EB/OL].https：//en.hainan.gov.cn/hainan/xzqh/list1_tt.shtml？ddtab=true，2023-05-12.

[6]陳瓊夏.體醫融合背景下海南社區運動中心SWOT分析與對策[J].當代體育科技，2023，13（3）：

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[7]馮梟慧.“健康中國”戰略下對國民體質監測工作的思考[J].當代體育科技，2018，8（9）：210-211.