舉國體制下我國反興奮劑治理體系構建與實踐成果

摘要：反興奮劑工作是保障競技體育發(fā)展、建設體育強國的重要組成部分，舉國體制貫穿反興奮劑工作發(fā)展的全過程，是推進反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。通過文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法等方法的運用，在把握舉國體制內涵和特征的基礎上，系統(tǒng)剖析舉國體制在我國反興奮劑治理體系構建過程中的作用，總結舉國體制在反興奮劑工作中的實踐成果，以期為新時代完善和優(yōu)化舉國體制，推進反興奮劑治理現(xiàn)代化提供借鑒與參考。

關鍵詞：舉國體制；反興奮劑；治理體系；實踐成果；治理能力

[*基金項目：河北省科技廳創(chuàng)新能力提升計劃項目：《對興奮劑說不！》反興奮劑科普知識讀本（項目編號：22555704K）；河北省體育局2024年體育科技研究項目：反興奮劑基礎知識100問（項目編號：2024JT27）。

第一作者簡介：劉陽（1981—），碩士，助理研究員，研究方向：反興奮劑。]

Construction and Practical Achievements of China Anti-doping Governance System

Under the Whole Nation System

LIU Yang， etal.

（Hebei Research Institute of Sport Science， Shijiazhuang 050011， Hebei， China）

反興奮劑工作關乎國家形象和民族精神，是保障競技體育發(fā)展、建設體育強國的重要組成部分。新修訂的《中華人民共和國體育法》（后簡稱《體育法》）中專門設立了“反興奮劑”章，充分彰顯了我國堅決做到興奮劑問題“零容忍”“零出現(xiàn)”的決心[1]。我國反興奮劑工作起步晚、基礎薄弱，在世界百年未有之大變局背景下，面臨著國際興奮劑問題摻雜著政治因素的較量，國內故意使用興奮劑情況不容樂觀等復雜形勢。在舉國體制的運用下，我國反興奮劑工作得到迅速發(fā)展和提升，反興奮劑治理體系初步構建，治理能力不斷提升，并在備戰(zhàn)東京奧運會和北京冬奧會周期得到了檢驗。基于此，本研究著眼于推進反興奮劑治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，引入舉國體制中國家意志、社會協(xié)同、整合資源、關鍵突破等要素，探討各要素在反興奮劑現(xiàn)代化推進中發(fā)揮的作用，總結舉國體制的支撐下我國反興奮劑工作取得的成果，以發(fā)揮舉國體制推動我國反興奮劑工作高質量發(fā)展的作用和優(yōu)勢，進而助力我國體育強國建設目標的實現(xiàn)。

1" 舉國體制與新型舉國體制

舉國體制是具有中國特色的體育管理體制和運行方式。在20世紀50年代，我國政府調動和調配人力和物力，全國上下形成合力，提高競技體育發(fā)展水平和國際競爭力，這一時期就形成了早期的舉國體制[2]。20世紀80年代，體育界在分析洛杉磯奧運會后我國部分項目取得優(yōu)異成績的原因時，舉國體制第一次被正式提出[3]。舉國體制適應我國基本國情，是我國競技體育發(fā)展的重要體制保障。新中國成立以來，我國競技體育在短短幾十年間取得了舉世矚目的成績，世界冠軍和世界紀錄數(shù)量持續(xù)攀升，中國從一個體育落后國家迅速發(fā)展為競技體育大國，創(chuàng)造了體育發(fā)展史上的奇跡。這充分彰顯了舉國體制集中力量辦大事的獨特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉國體制是我國競技體育取得優(yōu)異成績和跨越式發(fā)展的重要保障。習近平總書記指出要“更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用”[4]，充分肯定了舉國體制在中國競技體育勇攀高峰、拼搏奮進過程的特殊作用。

進入社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新時期，新型的舉國體制建立在市場起資源配置決定性作用的基礎上[5]，與市場機制緊密結合。舉國體制由“傳統(tǒng)”到“新型”的發(fā)展過程中，既一脈相承又與時俱進，保留了傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的同時，調整并拓展了傳統(tǒng)舉國體制的內涵和外延，實現(xiàn)了全新發(fā)展和迭代升級。習近平總書記會見中國女排代表時指出，要“堅持舉國體制和市場機制相結合”[6]，這是對 “新型”舉國體制的高度認可，說明舉國體制適應我國國情，應繼續(xù)堅持并不斷完善。學術界對舉國體制在新時期的發(fā)展高度關注，研究成果豐碩。對于舉國體制，學界的研究達成一個共識，即舉國體制代表的是一種國家行政管理體系與運行機制相結合的模式，國家是支撐，政府是實施主體，充分調集全國力量和資源，在較短時間內實現(xiàn)某一國家戰(zhàn)略目標[7]。據(jù)此，總結“傳統(tǒng)”和“新型”舉國體制的基本特征是國家意志、社會協(xié)同、整合資源、關鍵突破[2]。本研究從這4個方面對反興奮劑治理體系構建進行闡述，結合舉國體制在反興奮劑領域的實踐成果，總結舉國體制的運用在我國反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用。

2" 舉國體制下我國反興奮劑治理體系構建

我國一直堅持反對使用興奮劑的立場，加強反興奮劑治理，不斷提升反興奮劑工作能力和水平。2017年，進入備戰(zhàn)東京和北京兩個奧運會周期，我國面臨著復雜和嚴峻的國際國內形勢。國際上，俄羅斯系統(tǒng)性使用興奮劑事件不斷發(fā)酵，美國頒布《羅琴科夫反興奮劑法》，世界反興奮劑斗爭中暗藏著政治目的和博弈。國內，對反興奮劑認識不到位，興奮劑違規(guī)事件頻發(fā)，故意使用興奮劑和誤服誤用興奮劑風險較高，反興奮劑教育落后，沒有形成有效運行的反興奮劑治理體系。在此背景下，面臨備戰(zhàn)東京和北京兩個奧運會參賽辦賽的重大任務，我國反興奮劑工作迫切需要構建適合中國國情的反興奮劑治理體系，迅速提高反興奮劑治理能力和水平，防范興奮劑事件引發(fā)政治風險，維護國家榮譽和形象，這就需要依托集中力量辦大事的優(yōu)勢，需要舉國體制在反興奮劑治理體系構建和能力提升方面給予保障和支撐。

2.1" 國家意志——推進反興奮劑治理體系構建的方向指引

舉國體制通常表現(xiàn)為國家戰(zhàn)略方針、政策規(guī)制的引領作用，通過不斷加強和完善頂層設計，科學且有效地進行合理規(guī)劃和引導。從國家頂層設計層面看，國家領導人和黨中央高度重視反興奮劑工作，習近平總書記提出對興奮劑問題“零容忍”“零出現(xiàn)”“拿干凈金牌”等要求為我國新時代反興奮劑工作提供了根本遵循和方向指引。2019年，我國制定《體育強國建設綱要》（以下簡稱“《綱要》”），將全面加強反興奮劑工作作為一項戰(zhàn)略任務，并明確將深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理作為政策保障[8]。 《綱要》是統(tǒng)籌和指導我國體育事業(yè)未來發(fā)展的綱領性文件，科學規(guī)劃到本世紀中葉我國體育事業(yè)發(fā)展總體布局，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，其中關于反興奮劑工作的內容體現(xiàn)了國家對反興奮劑工作的高度重視，為我國推進反興奮劑治理體系構建提供根本動力和政策保障。國家體育總局發(fā)布《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）《“反興奮劑工程”建設方案》《反興奮劑管理辦法》（2021版）等，全面加強反興奮劑工作，加快構建反興奮劑治理體系。《規(guī)劃》中明確了我國反興奮劑治理體系包括理論、組織、預防、法制、查處、誠信、人才、外事、評估九個方面，指出到2022年基本建成“拿干凈金牌”的反興奮劑治理體系，這為反興奮劑治理體系制定了發(fā)展框架和時間要求。中國反興奮劑中心（以下簡稱“反興奮劑中心”）先后發(fā)布了《國家隊興奮劑風險防控體系建設指南》《省級反興奮劑組織體系建設指南》等文件，為反興奮劑治理體系構建提供了操作指南。

2.2" 社會協(xié)同——推進反興奮劑治理體系構建的動力源泉

政府主導與社會主體協(xié)同，充分調動全國不同部門各級系統(tǒng)的積極性，能夠形成強大的社會動員能力和執(zhí)行能力。國家體育總局及反興奮劑中心在政府層面全力推進對興奮劑問題實施綜合治理和協(xié)同配合的工作機制。國家體育總局每年都會聯(lián)合多部門共同制定、發(fā)布“興奮劑目錄”公告[2]，協(xié)同做好興奮劑的監(jiān)督管理工作，多部門聯(lián)合制定發(fā)布目錄實現(xiàn)常態(tài)化。國家體育總局主動加強與公安部聯(lián)系，科教司、反興奮劑中心分別與公安部禁毒局簽訂《打擊興奮劑違法犯罪合作機制協(xié)議》《反興奮劑情報共享和執(zhí)法合作備忘錄》[9]。合作協(xié)議的簽訂，雙方將實現(xiàn)更加深入密切的合作，合力嚴懲興奮劑違法犯罪。反興奮劑中心與北京市食品檢驗研究院簽訂食源性興奮劑技術研究戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)同開展食源性興奮劑檢驗方法研發(fā)、藥物代謝規(guī)律研究等重點領域科研合作，形成精準防控食源性興奮劑風險技術支撐和服務保障合力[10]。

在政府層面協(xié)同治理的同時，我國注重調動社會力量，體育協(xié)會、體育組織、學校、俱樂部、社會大眾等協(xié)同聯(lián)動，全國上下一盤棋，齊心協(xié)力推進反興奮劑體系建設。在“縱橫交叉、上下聯(lián)動”的反興奮劑組織體系建設中，反興奮劑中心極力推動各國家運動項目協(xié)會建立反興奮劑部門，通過開展業(yè)務培訓和工作交流，建立橫向的興奮劑風險防控機制，目前已有22個國家運動項目協(xié)會建立了反興奮劑部門[11]，有力地推動了國家隊興奮劑風險防控體系建設。我國正逐步擴大反興奮劑教育的覆蓋面，將教育延伸至學校、社區(qū)、俱樂部，夯實反興奮劑的群眾基礎。反興奮劑治理建立全社會協(xié)同聯(lián)動、共建共管的新機制，凝聚了強大的發(fā)展動力。

2.3" 整合資源——推進反興奮劑治理體系構建的重要保障

舉國體制具有的集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢是經(jīng)過長期實踐探索而形成的智慧結晶，是推進反興奮劑治理體系構建的重要保障[12]。通過舉國體制與市場機制相結合，調動一切可調動的資源和力量，促進資源良性互動，實現(xiàn)資源使用效率和效益最大化，讓這種新機制釋放推動反興奮劑治理的強大動力。國家體育總局和上海市政府集聚優(yōu)質資源共同建設國家興奮劑檢測上海實驗室[13]，為我國反興奮劑治理和體育強國建設邁出堅實步伐。在反興奮劑領域被稱為革命性變革的干血點興奮劑檢查手段的研發(fā)過程中，通過市場機制的引入集聚資源，為研發(fā)工作提供新動力。反興奮劑中心集合我國各領域的優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關，成功解決了干血點檢查器材樣本定量采集與防篡改功能的兩大難題[14]，保障干血點技術在北京冬奧會上正式亮相。

2.4" 關鍵突破——推進反興奮劑治理體系構建的必要之舉

反興奮劑不同于其他體育領域，它具有自己的特殊性。反興奮劑是體育領域的敏感地帶，興奮劑問題始終是被關注的焦點。國際范圍內的興奮劑事件暗藏著政治博弈，興奮劑違規(guī)事件極易被作為攻擊手段，用來抨擊他國意識形態(tài)和制度優(yōu)劣，反興奮劑斗爭成為國際政治較量的重要領域。因此，興奮劑問題易引起重大政治風險的發(fā)生，興奮劑事件也容易被媒體炒作，導致出現(xiàn)輿情危機。在備戰(zhàn)東京奧運會、北京冬奧會期間，防范與化解興奮劑風險，保障我國體育代表團參加兩個奧運會興奮劑問題“零出現(xiàn)”，實現(xiàn)國家反興奮劑能力的迅速提升和關鍵突破成為特定歷史階段的重要任務。同時，反興奮劑工作作為推動競技體育發(fā)展、建成體育強國的重要組成部分，實現(xiàn)反興奮劑工作的突破與跨越，也是新時期建設體育強國的必要之舉。

3" 舉國體制下我國反興奮劑實踐成果

舉國體制在我國反興奮劑領域的深度運用取得了豐碩的實踐成果。我國的反興奮劑治理體系基本建成，反興奮劑治理能力和水平顯著提升，保障我國參加東京奧運會和北京冬奧會等重大國際賽事興奮劑問題“零出現(xiàn)”，為實現(xiàn)體育強國目標奠定堅實基礎。

3.1" 反興奮劑治理體系基本建成

“構建‘拿干凈金牌’的反興奮劑長效治理體系”[15]是我國反興奮劑工作的具體目標，5年來，該體系已基本建成。

反興奮劑理論體系以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于體育工作和反興奮劑工作重要指示批示精神為基礎，指導反興奮劑工作開展和實踐；我國反興奮劑法律法規(guī)體系初步形成并日趨完善，為反興奮劑工作提供更加有力的法律保障；反興奮劑組織體系實現(xiàn)“縱橫交叉、上下聯(lián)動”。截至2022年，全國有30個省（區(qū)、市）建立了反興奮劑機構，全部38個國家運動項目管理單位建立了專門的反興奮劑部門[11]。組織體系的建成為我國反興奮劑工作有序開展提供了重要保障；以反興奮劑宣傳教育為基礎，建立興奮劑風險防控機制，提升風險防控能力，全面構建起反興奮劑的預防體系[16]。反興奮劑中心持續(xù)加大興奮劑檢查的力度、數(shù)量和覆蓋面，將反興奮劑中心開展的興奮劑檢查與各省（區(qū)、市）和協(xié)會的委托興奮劑檢查相互補充，興奮劑檢查的有效性和威懾力有效提升。同時，興奮劑檢查和處罰緊密銜接，做到依法依規(guī)、嚴肅公正、信息公開，查處體系發(fā)揮出強大的治理作用；誠信體系重點強化背景審查、信息公開等，增強運動員和輔助人員誠信意識，營造“純潔體育”氛圍；加強與世界反興奮劑機構等國際組織的合作與交流，構建多維度、廣角度的反興奮劑對外交流體系，不斷擴大我國反興奮劑工作的國際影響力和話語權。以培養(yǎng)反興奮劑專業(yè)人才、反興奮劑教育講師和興奮劑檢查官為抓手，構建專業(yè)的反興奮劑人才體系；通過制定反興奮劑治理體系評估方案，建立科學的反興奮劑考核評估體系，加大對反興奮劑工作的指導和監(jiān)督問責。反興奮劑9個子體系有機互動、深度融合，共同促進反興奮劑治理體系不斷完善，發(fā)揮著強大的反興奮劑治理效能，為反興奮劑高質量發(fā)展提供堅實保障。

3.2" 反興奮劑治理能力和水平顯著提升

3.2.1" 反興奮劑教育質量提升

反興奮劑教育是解決體育運動中使用興奮劑問題的根本手段[17]。我國高度重視開展反興奮劑教育，注重反興奮劑教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新和升級反興奮劑教育手段，全面開展反興奮劑教育活動。目前，培養(yǎng)反興奮劑教育講師超過1700余人，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）以及軍隊、殘疾人體育系統(tǒng)[18]，教育講座、教育拓展、教育資格準入等教育模式不斷發(fā)展和完善，建立反興奮劑在線教育平臺，注冊用戶已達28萬多人[16]，創(chuàng)新性地推出積分制的反興奮劑教育準入，推出寓意“零容忍”“零出現(xiàn)”教育活動吉祥物“零零”，教育效果顯著增強，實現(xiàn)反興奮劑教育數(shù)量和質量全面提升。

3.2.2" 興奮劑檢查的有效性和威懾力不斷提升

反興奮劑工作由興奮劑管制和反興奮劑教育兩部分組成。興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效發(fā)現(xiàn)和遏制興奮劑違規(guī)行為。在興奮劑檢查方面，反興奮劑中心充分發(fā)揮科技助力的作用，運用大數(shù)據(jù)和人工智能建立反興奮劑管理的智慧平臺，實現(xiàn)興奮劑檢查全流程無紙化，實施全新的干血點興奮劑檢查檢測，助力興奮劑檢查提升精準性和科學性。在實施《規(guī)劃》的5年來，我國興奮劑檢查數(shù)量不斷增加，從2017年的17338例增加到2021年的26320例[16]，興奮劑違規(guī)數(shù)量、違規(guī)率均連續(xù)下降至2021年的最低點，為31例和0.12%[19]，陽性率遠低于世界反興奮劑機構同期水平，有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用興奮劑行為，對使用興奮劑問題起到極大的威懾作用。

3.2.3" 興奮劑風險防控能力不斷提升

在保障反興奮劑教育和興奮劑檢查良好開展的基礎上，構建興奮劑風險防控體系，加強對食品、藥品、營養(yǎng)品的興奮劑風險防控，如制定《三品興奮劑風險防控指南》，研發(fā)運動員安全用藥查詢系統(tǒng)、定期公開營養(yǎng)品檢測信息、成立運動員安全用藥保障專家組，檢測運動員訓練基地的肉食品等各項舉措提升了興奮劑風險的防控能力，有效降低了誤服誤用的風險，2021年，非故意使用原因造成的興奮劑違規(guī)數(shù)量不斷下降，由2017年的70例降低至5例，克侖特羅陽性（非典型性結果）的數(shù)量從2017年的56例下降至7例[19]。

3.3" 東京奧運會和北京冬奧會等重大國際賽事興奮劑問題“零出現(xiàn)”

東京奧運會和北京冬奧會對我國來說具有超乎尋常的意義，反興奮劑工作關系到獎牌的純潔性，關系到參賽精彩和辦賽精彩，是我國提升國際形象的重要契機。通過這些重大國際賽事的參賽辦賽，可以展示我國對興奮劑問題“零容忍”“零出現(xiàn)”的態(tài)度和決心，向世界傳遞我國“拿干凈金牌”的理念。為確保兩個奧運會中國體育代表團不出現(xiàn)興奮劑問題，反興奮劑中心以實施《備戰(zhàn)兩個奧運會反興奮劑工作方案》為抓手，從檢查、檢測、教育、三品防控等方面全方位備戰(zhàn)，實施“史上最嚴、全球最嚴”的興奮劑檢查監(jiān)控，對中國體育代表團實施全類型共三輪篩查；確保36小時內出具檢測報告；開展反興奮劑積分制教育準入，代表團成員100%準入合格；檢測國家隊肉食品及營養(yǎng)品，成立安全用藥保障專家組審核代表團用藥，反興奮劑工作實現(xiàn)全方位、全時空、全覆蓋，多項舉措保障我國體育代表團在兩個奧運會實現(xiàn)興奮劑問題“零出現(xiàn)”，向世界展示了我國純潔體育的國際形象，為世界反興奮劑治理提供中國經(jīng)驗，提升了全球反興奮劑領域我國的話語權和影響力，進一步提升中國競技體育的國際地位，更好宣傳中國積極、健康的大國形象。

通過舉國體制的深度運用，使得我國反興奮劑工作在基礎薄弱、形勢嚴峻的情況下，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。對內，反興奮劑治理體系完成構建，扭轉了興奮劑違規(guī)高發(fā)的態(tài)勢，違規(guī)率下降到歷史低點[16]，營造了公平競爭的純潔體育環(huán)境，保障競技體育規(guī)范良好發(fā)展，為建設體育強國保駕護航。對外，中國優(yōu)異的反興奮劑治理成績、扶持和幫助發(fā)展中國家和地區(qū)開展反興奮劑工作，提高了中國聲譽，展示中國對興奮劑“零容忍”“零出現(xiàn)”的決心和態(tài)度，保障了中國競技體育在國際體壇的地位，對中國外交起到了重要的支撐作用。

4" 結語

舉國體制為反興奮劑工作提供不竭的動力和堅強的保障，我國反興奮劑事業(yè)取得的優(yōu)異成績，是彰顯舉國體制顯著優(yōu)勢的現(xiàn)實例證。新時代面臨體育強國的新使命，應堅持與完善舉國體制這一重要法寶，更好地發(fā)揮我國舉國體制的核心優(yōu)勢，推動反興奮劑問題實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，使舉國體制的優(yōu)勢不斷得到具體化的表達和實踐，在體育強國建設過程中發(fā)揮重要作用。

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