基本公共服務(wù)均等化影響因素研究與測度工具設(shè)計

摘 要：文章首先提出了基本公共服務(wù)均等化的影響因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、城鎮(zhèn)化水平、市場化水平、社會文化和轉(zhuǎn)移支付六個方面。其次，根據(jù)距離度量的原理設(shè)計了二次型差異值作為均等化測度工具。通過分析基本公共服務(wù)不均等根源以及研究有效的測度工具，為準(zhǔn)確把握基本公共服務(wù)均等化程度提供了前期理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù) 均等化 影響因素 測度工具

中圖分類號：F062.6" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-032-03

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》指出，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)是保障民生和改善民生的重要抓手，也是檢驗共享改革成果的主要途徑，是廣大人民群眾最關(guān)心的問題。社會的高質(zhì)量發(fā)展和各種突出矛盾的緩解與基本公共服務(wù)均等化程度直接相關(guān)，一方面社會公平需要以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，另一方面基本公共服務(wù)均等化也是使人民獲得幸福感與直接利益的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會多樣化的深入發(fā)展，如何有效地評估并提升基本公共服務(wù)的普及率和公平性，成為社會公眾關(guān)注的焦點。了解基本公共服務(wù)均等化的影響因素可以幫助制定更有效、更具針對性的政策，以解決特定的障礙和挑戰(zhàn)，也有助于更合理地分配政府和社會資源，確保資源能夠更高效地使用，這不僅能夠提升服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面，還能促進(jìn)社會整體的和諧與穩(wěn)定，對于構(gòu)建公平、高效、透明的社會極為重要。因此，對基本公共服務(wù)均等化測度工具的設(shè)計是精準(zhǔn)判斷其均等化程度以便推進(jìn)我國社會公平發(fā)展的前提準(zhǔn)備，也是提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，對其影響因素的分析是找出不均等根源的基礎(chǔ)性工作。

一、基本公共服務(wù)均等化影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況會直接影響到政府供給以及基本公共服務(wù)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)在基本公共服務(wù)供給方面往往優(yōu)于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，因為經(jīng)濟(jì)水平的提高會導(dǎo)致資源優(yōu)勢的擴(kuò)大，在完善基本公共服務(wù)體系過程中資金投入更多，而有限的經(jīng)濟(jì)支持會降低供給效率，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要將相對更少的稅收劃分給中央和當(dāng)?shù)卣虼撕苋菀自诨竟卜?wù)供給上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)象。以城鄉(xiāng)社會為例，城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，且城鄉(xiāng)收入有一定差距，這種差距嚴(yán)重阻礙了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量會進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與勞動力質(zhì)量、市場主體活力等情況密切相關(guān)，進(jìn)而影響基本公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)模和速度。為了縮小區(qū)域均等化差距，政府必須加強(qiáng)重視，防止將更多的經(jīng)費投向發(fā)達(dá)地區(qū)，拉大區(qū)域間的資源差距。綜上，經(jīng)濟(jì)因素是基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要物質(zhì)保障。彭雅麗等（2022）[1]以成渝城市群內(nèi)為研究對象，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)空間分異情況基本是同步的，尚子娟等（2022）[2]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅影響了公共文化領(lǐng)域的均等性，還影響其便利性。

（二）人口密度

在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，配置財力和物力資源時必須根據(jù)人口條件這一重要因素來進(jìn)行調(diào)整。較多的人口一方面會增加生態(tài)負(fù)擔(dān)，另一方面也會對基本公共服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，這會在一定程度上降低人們的受益率。在人口集聚趨勢方面，上海交通大學(xué)教授曾指出人口密度對服務(wù)業(yè)有著顯著影響，這一影響是通過對消費支出的控制來作用的。全國政協(xié)委員在兩會上提出推進(jìn)公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展要使完善的資源“跟人走”，在常住人口范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。因此基本公共服務(wù)建設(shè)需要充分考慮到人口因素進(jìn)行合理支出，這樣才能保證每個公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。目前雖然已有很多學(xué)者探討了人口方面與基本公共服務(wù)水平的關(guān)系，但在該問題上有時會得出截然相反的結(jié)果。楊莉和張雪磊（2019）[3]發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模的增大會使基本公共服務(wù)績效降低，有顯著負(fù)向影響，蘭峰等（2022）[4]利用空間面板模型實證分析得出人口流入對基本公共服務(wù)同時會有“規(guī)模效應(yīng)”與“擁擠效應(yīng)”，但長期發(fā)展前者的作用會強(qiáng)于后者，該研究說明當(dāng)人口變多時，基本公共服務(wù)水平整體上會有一個提高的過程。

（三）市場化程度

多年來，市場化政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一事實有目共睹，但有文獻(xiàn)總結(jié)出市場化水平的總體評分在我國東中西部不同區(qū)域是不平衡的。市場化進(jìn)程不僅影響著政府和各類企業(yè)的職能分工以及要素配置的效率，能夠調(diào)整政府供給，而且還會作用于需求側(cè)，影響著公民的需求結(jié)構(gòu)。對于市場化發(fā)展進(jìn)程較快的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會等優(yōu)勢會更加明顯，在給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注入活力的同時也會帶動經(jīng)濟(jì)，提高政府財政收入，并且由于社會分工相當(dāng)明確，因此當(dāng)?shù)厝藛T的文化程度也相對較高，進(jìn)而導(dǎo)致公民對基本公共服務(wù)的需求更加突出，使最大潛能得到充分釋放。市場化水平可以由要素資源配置情況、市場制度完善程度、經(jīng)濟(jì)主體自由程度等多個方面進(jìn)行評價，但湯學(xué)兵和張艷寧（2011）[5]選用國有單位從業(yè)人員的比重這一指標(biāo)，利用隨機(jī)效應(yīng)模型發(fā)現(xiàn)市場化程度的提高反而會降低基本公共服務(wù)中教育領(lǐng)域的發(fā)展水平，學(xué)者認(rèn)為該現(xiàn)象與政府責(zé)任缺失有關(guān)。

（四）城鎮(zhèn)化程度

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速，2000年我國的城鎮(zhèn)化率為36%，2023年已經(jīng)提高到了66.16%。顯然，一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度會直接影響到人口流動、經(jīng)濟(jì)增長等情況，因此也會對基本公共服務(wù)支出產(chǎn)生間接影響。隨著人口城鎮(zhèn)化率越來越高，農(nóng)村居民必定會在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保險和公共文化體育等多領(lǐng)域得到更大保障，漸漸使得農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享有較為一致的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化不僅可以為部分農(nóng)村帶來更豐富的基本公共服務(wù)，提高現(xiàn)有資源的使用效率，同時也可以有效解決大城市資源緊張的問題，使基本公共服務(wù)在大小城市之間保持均衡狀態(tài)。因此可以說，城鎮(zhèn)化水平是我國基本公共服務(wù)得到均等化發(fā)展的新動力。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和民生性公共服務(wù)兩個不同方面出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化在一定程度上降低了政府在公共服務(wù)建設(shè)上的供給成本，同時隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，公民對于民生性公共服務(wù)的需求也會逐漸提高[6]。尹鵬和張榮天（2021）[7]利用地理探測器模型得出城鎮(zhèn)化發(fā)展會促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)所需要的優(yōu)質(zhì)資源集聚。

（五）社會文化因素

社會文化氛圍反映并影響著社會公民的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了公民追求更高水平的基本公共服務(wù)的意愿。一個良好的文化環(huán)境才能促進(jìn)基本公共服務(wù)的發(fā)展，才能更加重視人才資源，支持科技創(chuàng)新，收獲科技成果，同理也會更加注重基本公共服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。由于地域條件與歷史條件等多種原因，不同區(qū)域的社會文化環(huán)境差異很大，阻礙了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。在研究社會文化如何影響基本公共服務(wù)的過程中，大多學(xué)者是以科技創(chuàng)新能力的相關(guān)指標(biāo)為自變量，因為創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新理念對于優(yōu)化資源配置與實現(xiàn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（六）財政轉(zhuǎn)移支付

分稅制改革后，地方政府事權(quán)與財權(quán)的匹配程度受到一定影響，對于地方政府來說，財政轉(zhuǎn)移支付制度可能不失為推動基本公共服務(wù)均等化的一種好辦法。轉(zhuǎn)移支付體系經(jīng)過多次調(diào)整后在緩沖各級政府間財政困難與縮小不同地區(qū)財力差距中產(chǎn)生了重要作用，進(jìn)而影響了對基本公共服務(wù)的供給。國內(nèi)學(xué)者在研究轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)的關(guān)系問題時有不同的觀點，這可能是由于轉(zhuǎn)移支付的不同實施條件影響了其最終效果，而且不同地區(qū)的基本公共服務(wù)供給成本也不盡相同。王珊（2021）[8]利用Tobit回歸模型發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付抑制了基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，更多的轉(zhuǎn)移支付造成了更大差別的基本公共服務(wù)，石揚揚（2021）[9]認(rèn)為盡管轉(zhuǎn)移支付能夠擴(kuò)大公共服務(wù)資金規(guī)模，但很可能影響使用效率與供給成本。

二、基本公共服務(wù)均等化測度工具設(shè)計

大多學(xué)者在均等化研究上采用的測度工具比較相似，具體可以分為泰爾指數(shù)、變異系數(shù)、基尼系數(shù)和洛倫茲曲線等。已有文獻(xiàn)選用的測度工具較為單一，對于洛倫茲曲線的擬合情況，至今沒有方法能夠證明其精確性，并且當(dāng)基尼系數(shù)的值相同時，洛倫茲曲線可能會反映出兩種不同的分布情況。

本文根據(jù)距離度量的原理設(shè)計了二次型差異值作為均等化測度工具。二次型差異值可以充分利用多維度指標(biāo)，并通過計算分布的多個樣本之間的距離大小來反映差異性，從而側(cè)面反映均等性。圖1為二次型差異值示意圖。

假設(shè)要計算各個點到中心點的距離，由于線段和線段、線段和線段是同一個圓的半徑，因此它們的距離是相等的，那么可以說同一圓上的點與中心點的距離是沒有明顯差異性的；反之，不同圓的半徑有大小之分，距離也就有大小之分，因此不同圓上的點具有差異性，當(dāng)衡量某種水平或某種性質(zhì)時，差異性很大則說明它們是不均等的。在本文中則可以指代不同地區(qū)與全國平均水平的差距，

當(dāng)總體由個樣本組成，每個樣本有個維度時，可以表示為：

X=X1X2…Xn1=（1）

要計算每個樣本之間的差異，二次型差異值具體公式如下：

Dij=（2）

其中代表協(xié)方差矩陣的逆矩陣，差異性體現(xiàn)在減數(shù)與被減數(shù)之間。協(xié)方差矩陣的基本形式為：

=（3）

Xk是由第k個維度數(shù)據(jù)組成的向量，μk是第k個維度數(shù)據(jù)的期望值。顯然，（k，l）在坐標(biāo)的數(shù)值代表的是k第個維度數(shù)據(jù)和第l個維度數(shù)據(jù)的協(xié)方差。協(xié)方差矩陣的存在要求總體中包含的樣本數(shù)量大于每個樣本的維度，因此二次型差異值只適用于樣本數(shù)量大于樣本維度的情況。當(dāng)總體不同時，協(xié)方差矩陣也不同，二次型差異值依據(jù)總體的變化而變化，但始終為正數(shù)。協(xié)方差矩陣描述了數(shù)據(jù)集中各個變量的相關(guān)性，如果兩個變量相關(guān)性高度相關(guān)，那么在計算二次型差異值時，這種相關(guān)性會被考慮進(jìn)去。

二次型差異值具有以下性質(zhì)：

Dij=Dji（4）

當(dāng)且僅i=j當(dāng)時，差異值為0，具有對稱性。二次型差異值可以不受量綱的影響，并且與原始數(shù)據(jù)的單位無關(guān)，即使變量之間具有相關(guān)性也不會干擾最終的計算結(jié)果。

本文將二次性差異值的基本形式變換得：

Di=（5）

在對基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行測度時，其中可以代表全國基本公共服務(wù)水平，Xi為各省基本公共服務(wù)水平。不同省份距離的大小反映的是一種差異性，計算出來的數(shù)值越小，說明各省份基本公共服務(wù)水平越靠近全國基本公共服務(wù)水平，而差異越大，說明均等化程度越低。在計算地區(qū)縣域的基本公共服務(wù)水平時同理。

三、結(jié)語

本文首先在現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究基礎(chǔ)上，分析了不同因素如何影響基本公共服務(wù)的均等化，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、城鎮(zhèn)化水平、市場化水平、社會文化和轉(zhuǎn)移支付，這些因素共同塑造了基本公共服務(wù)的供給和需求的現(xiàn)狀。接著介紹了本研究所設(shè)計的基本公共服務(wù)均等化測度工具的理論依據(jù)和其預(yù)期的應(yīng)用效果。均等化的目標(biāo)不僅僅是（下轉(zhuǎn)第36頁）（上接第33頁）提供相同數(shù)量的服務(wù)，更重要的是提供質(zhì)量相當(dāng)、可接受的服務(wù)。在對基本公共服務(wù)均等化影響因素的深入研究和測度工具設(shè)計的過程中，在增強(qiáng)了對基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不平等現(xiàn)象理解的同時，也為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化測度提供了實用的科學(xué)支持和定量分析基礎(chǔ)，能夠根據(jù)具體數(shù)據(jù)做出更有針對性的政策調(diào)整，從而更精確地解決基本公共服務(wù)不均等的問題。

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（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué) 陜西西安 710100）

（責(zé)編：若佳）