高校學生黨員檔案補辦困境解析及改進對策

摘 要：高校學生黨員檔案補辦工作中，存在檔案補辦流程繁瑣、檔案補辦材料難獲取、檔案補辦周期長等問題。文章針對高校學生黨員檔案補辦面臨的困境，建議采取“四化”舉措，即制度化管檔、標準化建檔、信息化存檔、簡優化補檔等改進對策，破解高校學生黨員檔案補辦難題。

關鍵詞：高校 學生黨員 檔案管理 補辦困境

中圖分類號：F061.3；G271" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-219-02

高校學生黨員檔案是記載學生黨員個人信息、思想表現和組織生活等的重要資料，是黨員身份認定的重要依據，對黨員自身發展、高校黨建及國家培養干部等都具有重要意義[1]。但是，目前部分高校對學生黨員檔案管理不夠重視，導致出現學生黨員檔案材料錯誤、檔案材料不完整或檔案材料缺失等情況，已畢業的學生聯系高校基層黨組織負責人補辦和完善入黨材料的情況時有發生[2]。基于此，筆者訪談了10多個高校學生黨務工作者，通過訪談了解到目前高校學生黨員檔案補辦工作所面臨的困境，分析黨員檔案補辦面臨困境的成因，并提出相應的改進對策，以期為高校學生黨員檔案補辦工作的改進提供參考和借鑒。

一、高校學生黨員檔案補辦現狀及困境

（一）高校學生黨員檔案補辦的問題

目前，高校學生黨員檔案補辦常見問題主要有以下4種：一是黨員檔案材料填寫不規范，主要體現在材料格式不規范、材料涂改、材料時間節點前后不對應或材料形成時間前后顛倒等。二是黨員檔案材料填寫不完整，主要表現在重要信息欄為“空”。三是黨員檔案材料不齊全，表現為檔案材料缺少一項或多項的入黨材料。四是黨員檔案材料遺失，表現為全部的發展黨員材料丟失[2]。

（二）高校學生黨員檔案補辦面臨的困境

1.檔案補辦流程繁瑣。檔案補辦流程繁瑣具體體現在補辦程序多、過程繁雜等。補辦黨員檔案的工作要經歷申請、核驗黨員身份、搜集證明材料、審查審批等幾個步驟，各個環節均需按規定程序完成，同時也要求各部門相互協調溝通，這些環節及手續的復雜性使檔案補辦過程繁瑣，加大了補辦的難度。

2.檔案補辦材料難獲取。檔案補辦材料難以獲取是當前高校學生黨員檔案補辦面臨的難題。當前高校學生黨員檔案多采用紙質存檔，信息存儲在紙質檔案中，一旦遺失或破損，想要再采集或者恢復這些信息非常困難。另外，發展黨員工作歷時期限長加之經辦機構調整不斷，經辦的黨務工作人員更換頻繁，給檔案補辦資料查閱工作帶來了難度。

3.檔案補辦周期長。檔案補辦周期較長是目前高校學生黨員補辦過程中存在的共性問題。當前多數高校學生黨員檔案補辦仍以傳統紙質處理為主，該方式存在信息傳遞不夠及時、程序繁瑣等問題，使得檔案補辦全過程相對遲緩。另外，檔案補辦工作涉及多部門合作，缺乏有效溝通機制與協同工作平臺，各部門間信息共享與協同辦理水平較低，造成檔案補辦審批過程不順暢、周期長。

二、高校學生黨員檔案補辦困境的成因分析

（一）思想層面

在高校學生黨員檔案補辦工作中，思想層面的不重視是導致檔案補辦困境的重要原因之一。思想上缺乏對黨員檔案重要性的認識，主要體現為三方面：一是學校層面。多數高校對學生黨員檔案管理工作重視不足，不注重學生黨員檔案的管理。二是黨務工作人員層面。多數高校基層黨務工作人員對學生黨員檔案管理工作的必要性和規范化意識欠缺，在檔案形成過程中，未能嚴格依據有關規定對學生黨員材料進行歸檔審查，導致黨員檔案材料錯誤、不完整或缺失。三是學生黨員層面。大部分學生黨員對檔案的重要意義理解不夠，對黨員資料的填報、資料保管方面的規范與程序認識比較淡薄，因此學生在填寫黨員檔案資料時極易出現錯誤涂改的現象。

（二）制度層面

在高校學生黨員檔案補辦工作中，制度層面的不健全是導致檔案補辦困境的關鍵原因之一。制度層面的不健全，主要體現為：一是目前高校學生黨員檔案管理仍未制度化和規范化。多數高校未獨立制定學生黨員檔案管理的辦法，對學生黨員檔案的管理未形成規范、科學的工作制度，導致黨員檔案長期缺乏專業的歸檔管理，造成檔案存放無序、分散、雜亂的狀態，甚至造成檔案損壞、丟失等問題，使得檔案補辦材料的獲取變得困難。二是對于黨員檔案補辦工作并沒有明確的規定和指導意見，導致各高校間在具體操作上存在較大的差異性和不一致性，增加了補辦工作的難度。

（三）人員層面

在高校學生黨員檔案補辦工作中，缺乏專業人員是導致檔案補辦困境的重要原因之一。目前，高校學生黨員檔案大多數是學生黨支部的兼職黨務工作人員負責管理，兼職黨務工作人員面對繁雜的日常工作，往往難以兼顧學生黨員檔案管理工作，工作中未能及時核實、整理發展黨員材料，導致黨員檔案經常處于“失管”狀態[3]，造成個別學生黨員檔案材料缺漏或遺失的情況時有發生，給后續的檔案補辦帶來了困難。此外，兼職黨務工作人員變動頻繁，隊伍不穩定，難以保證檔案管理的連續性，也是檔案補辦工作順利開展的障礙之一。

（四）技術層面

在高校學生黨員檔案補辦工作中，技術層面的滯后是導致檔案補辦困境的重要原因之一。目前，我國高校學生黨員檔案缺乏數字化和信息化的管理技術。高校學生黨員的檔案保管方式多為傳統檔案保存方式，即傳統的紙質資料保管方式。資料儲存于紙質檔案之中極易遺失或破損，導致信息不能及時傳輸與分享。同時，由于傳遞信息以人工操作為主，易發生信息傳遞失誤或疏漏。因此，學生黨員檔案數字化、信息化管理技術的欠缺，使信息儲存、傳遞難度加大。此外，學生黨員檔案數字化、信息化管理技術的欠缺，也使黨員檔案補辦信息難以獲取。因此，在改進高校學生黨員檔案補辦工作的過程中，需要解決技術層面上存在的問題。

三、高校學生黨員檔案補辦困境的改進對策

（一）制度化管檔，破解黨員檔案材料管理不善問題

為了妥善解決高校學生黨員檔案補辦工作中的問題，首先，成立學生黨員檔案管理工作領導小組。加強領導層對學生黨員檔案管理工作的高度重視，組建學生黨員檔案管理工作領導小組，研究和協調解決學生黨員檔案管理工作中的重難點問題，以保證學生黨員檔案管理工作有序進行。其次，要建立健全學生黨員檔案管理工作制度。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》和《中華人民共和國檔案法》并結合高校的實際情況，制定一套切實可行的學生黨員檔案管理具體工作制度[4]。一是建立完善黨員檔案責任人制度，確立專人負責黨員檔案的管理，明確責任主體。學生黨員檔案一般由所在的學生黨支部負責管理，責任人為支部書記或組織委員，在學生畢業前，學生黨支部要負責保管好學生黨員檔案，確保檔案材料的完整性，避免黨員檔案出現缺漏的問題。在學生畢業離校后，要明確責任人，做好畢業學生的黨員檔案轉接工作，并做好交接記錄，避免檔案丟失。二是建立完善黨員檔案收集整理制度。明確學生黨員檔案整理的內容和要求，確保黨員檔案材料的規范、齊全。三是建立完善黨員檔案定期檢查制度。高校黨委組織部門應當定期對學生黨員檔案進行抽查，重點檢查黨員檔案材料手續是否完備、填寫內容是否真實、填寫是否規范、材料是否齊全，對于檢查過程中發現的問題，要求學生黨員所在支部限期完成整改。四是建立完善黨員檔案轉接制度。對新進校的學生黨員，要做好黨員檔案審核工作，對于黨員檔案材料不規范或缺失的，要及時反饋整改。對轉出關系的學生黨員，要進行全面審核梳理，審核合格后方可轉出，確保轉出的學生黨員檔案材料規范完整。轉接黨員檔案要辦理書面交接手續，確保檔案轉接到位，避免檔案丟失。五是建立完善黨員檔案考核制度。將學生黨員檔案管理工作納入高校基層黨組織年度考核，作為基層黨建工作考評的重要依據之一。

（二）標準化建檔，破解黨員檔案材料不規范問題

在高校學生黨員檔案管理中，建檔屬于黨員檔案管理中的基礎性工作，在黨員檔案形成時進行標準化建檔，可以確保黨員檔案的完整與準確，可以有效減少黨員檔案因材料不規范、不齊全等需要補辦的問題。因此，為了解決高校學生黨員檔案補辦面臨的困境，關鍵是對黨員檔案進行標準化建檔。首先，要規范學生黨員檔案材料內容的填寫。明確黨員檔案各項材料的填寫內容、填寫標準、填寫格式等，按照發展黨員的流程要求，嚴格規范填寫黨員檔案各項材料。材料填寫完整后要及時對信息進行審核，從而確保黨員材料的真實性和準確性，避免黨員材料出現錯誤或者不規范的問題。其次，要制定學生黨員檔案材料的目錄清單。高校可以對照發展黨員的5個階段、25個步驟，結合實際制定統一的學生黨員檔案目錄清單，明確檔案歸檔的內容，按照統一整檔標準，做到檔案整理清單化。學生黨員檔案的歸檔內容一般包括發展黨員材料、獎懲材料及其他材料。最后，要對學生黨員檔案進行專業化建檔。建立專門的檔案管理室，以學生黨支部為單位，制作規范的檔案樣式，根據清單目錄進行歸檔，按照“一生一檔一編號”的原則整理立卷，按照編號進行分類，統一集中管理。

（三）信息化存檔，破解黨員檔案材料難獲取問題

針對目前高校學生黨員檔案補辦過程中出現的問題與困境，引進信息技術不失為一條行之有效的破解困境的途徑。在高校學生黨員檔案補辦中利用信息化存檔既解決了黨員檔案材料難以獲取的難題，又簡化了補辦流程，便于學生黨員檔案補辦。一是搭建統一的黨員檔案信息化管理平臺。運用信息技術構建黨員檔案統一管理平臺，并通過此平臺集中管理學生黨員個人信息和黨內活動記錄，黨員檔案查找、更新、補辦等工作均可在一個統一平臺內完成，從而避免傳統手工操作可能出現的失誤與拖延。二是紙質檔案電子化歸檔。通過數字化處理與儲存實現紙質檔案電子化歸檔，便于儲存與檢索，增強檔案信息可靠性與安全性，從源頭上解決紙質檔案遺失或者破損導致黨員檔案丟失的難題。此外信息技術的引進也實現了檔案遠程訪問與分享，通過云存儲與網絡技術實現了學生黨員對其檔案信息的隨時隨地獲取，而不再受時間與地點限制。同時有關部門還能夠對檔案進行共享與交流，提升工作效率與協同性。信息技術的引進是解決高校學生黨員檔案補辦難題的有效手段，通過搭建黨員檔案統一管理平臺實現檔案電子化存檔及遠程訪問共享，提高了檔案管理工作效率及準確性，精簡了補辦流程，給學生黨員補辦檔案帶來了更多便利。

（四）簡化補檔手續，破解黨員檔案材料補辦繁瑣問題

對高校學生黨員檔案進行補辦是一件重要而又必要的事情，但是當前普遍存在補辦流程繁瑣，補辦周期較長的現象。針對上述問題有必要通過一系列對策對補辦流程進行簡化、優化，從而提升工作效率，為學生黨員檔案補辦工作提供便利。具體改進措施：一是簡化補辦申請程序。當前補辦的申請程序一般要求黨員填寫申請表、提交有關證明材料。為簡化程序可搭建電子申請統一平臺，由黨員在網上填寫申請表并上傳有關證明材料。二是優化補辦流程。當前高校學生黨員檔案補辦流程較為繁瑣，需多部門配合、審查。為提升工作效率可優化檔案補辦流程，可以對黨員檔案補辦的申請、審查等環節做出詳細規定與流程設計，以優化各環節安排及時序，降低重復處理環節，提升補辦速度與準確性。同時建立并完善檔案補辦協調機制，以提高工作效率與質量，保障檔案補辦順利實施。

四、結語

在高校組織工作中對學生黨員進行檔案補辦，歷來都是高校不能忽視的重要工作。高校學生黨員檔案是否健全既影響到學生個人黨籍問題，也影響到學校黨組織活力和凝聚力。目前高校學生黨員在檔案補辦過程中存在程序繁瑣、補辦材料難以獲得、補辦周期長等一系列困境，本文認為需要分析當前高校學生黨員補辦檔案的現實狀況，找出存在問題的原因并且提出改善對策，努力降低檔案補辦頻次，提高黨員檔案補辦效率與質量，從而進一步推動高校黨組織的建設與發展。

參考文獻：

[1] 王韶頻.高校學生黨員檔案管理問題與優化路徑[J].湖北開放職業學院學報，2019（22）：76-77.

[2] 聶海燕，馬金鳳，鄭彩蓮.高校學生黨員檔案的補辦與改進對策研究[J].吉林廣播電視大學學報，2023（02）：7-9.

[3] 黃依瓊.黨員檔案管理工作的思考[J].辦公室業務，2023（06）：153-155.

[4] 黃容珊，潘廷將，陳艷寧，等.淺析民族地區高校學生黨員檔案管理存在的問題及對策研究[J].辦公室業務，2015（23）：55-56.

（作者單位：漳州城市職業學院 福建漳州 363000）

［作者簡介：林敏華（1989—），女，漢族，福建漳浦人，碩士，研究實習員，研究方向：高校黨建與思想政治教育。］

（責編：趙毅）