在工作中“做平衡”

在英國，中小學(xué)教師的“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”與“教師負(fù)擔(dān)”及“教師工作負(fù)荷”概念相近，指的是教師除常規(guī)教學(xué)外，所承擔(dān)的非職責(zé)范圍內(nèi)的工作。隨著國際日趨競爭激烈、政府削減投資、學(xué)校成本增長，英國教師發(fā)展出現(xiàn)了教師工作時間不合理、師資供給不平衡、教師評價不科學(xué)的現(xiàn)象，對教師的身心健康產(chǎn)生了一定影響。英國政府在遵循政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，開展教師工作量專項調(diào)查，并且頒布實(shí)施了一系列政策和措施，旨在減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，著力打造良好的教師工作生態(tài)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、揭現(xiàn)狀

1. “非教學(xué)”內(nèi)容繁雜，邊界模糊

2024年3月，《泰晤士報教育增刊》（TES）在《2024年學(xué)校福祉報告》中指出，61%的英國教師在教學(xué)與生活中感到工作量超負(fù)荷[1]。英國教育部調(diào)查結(jié)果顯示，教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)加重的因素包括學(xué)生管理、參加特別活動、參與學(xué)校運(yùn)營和家長溝通。學(xué)生管理主要是進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、課程安排和評分，教師需要在假期里作為志愿者參與特別活動，還要在學(xué)校運(yùn)營活動中進(jìn)行會議討論、處理文書工作。英國家庭教育發(fā)展與教師關(guān)系非常密切，與學(xué)生家長溝通交流占據(jù)教師大量業(yè)余時間。除此之外，教師還要花時間監(jiān)督學(xué)生、關(guān)心學(xué)生心理健康、維持活動秩序等。復(fù)雜且重復(fù)性高的工作過度侵占了教師的個人時間，模糊了教師的工作邊界，減少了教師工作靈活度，影響了教師的身心健康與職業(yè)幸福感。

2. “非教學(xué)”任務(wù)復(fù)雜，時間失衡

自20世紀(jì)80年代開始，受后福特主義理論影響，英國要求教師工作產(chǎn)出要像工業(yè)生產(chǎn)量一樣高，教師工作時間開始加長，教學(xué)與非教學(xué)時間逐漸失衡[2]96。2023年，英國教育部調(diào)查報告顯示，72%的教師認(rèn)為工作時間過長，67%的教師表示用在非教學(xué)任務(wù)上的時間超過一半工作時間，中學(xué)教師在該項的比例甚至高達(dá)77%[3]。

針對中小學(xué)教師工作時間的調(diào)查顯示，英國中小學(xué)教師平均每周工作時間為31.9小時，最長時間為52.8小時。教師每周有三分二的時間用于處理學(xué)校事務(wù)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等，相當(dāng)于教師每進(jìn)行45分鐘的教學(xué)，就要花費(fèi)1小時處理非教學(xué)任務(wù)[4]。教師的工作時間變長，但教師工作更多呈現(xiàn)出工具性，教學(xué)的價值減少且效率變低，教師的專業(yè)性得不到體現(xiàn)，引發(fā)教師職業(yè)倦怠及過勞。過多的非教學(xué)任務(wù)工作量降低了教師的職業(yè)滿意度。

二、探緣由

1. 宏觀背景制約

政府財政削減，教師薪資待遇不理想。英國公共政策研究報告指出，2010年，英國政府的教育投資削減了9%，而學(xué)校運(yùn)營成本卻上升20%。地方財政縮減導(dǎo)致貧困地區(qū)得到的政府資金減少了三分之二，當(dāng)?shù)亟處煹男匠暌搽S之降低。英國教師薪資及績效獎勵增長未能跟上通貨膨脹的步伐，教師的實(shí)際收入減少。支持性資源短缺導(dǎo)致大班授課成為常態(tài)，教師薪資與教學(xué)任務(wù)量成反比態(tài)勢，教師工作負(fù)擔(dān)加劇[5]。2023年2月，英國國家教育研究基金會報告指出，新冠疫情引發(fā)了英國教師崗位大量空缺、流動性增強(qiáng)，但師資培訓(xùn)人數(shù)未達(dá)既定目標(biāo)。這說明教師職業(yè)的吸引力衰減，離職率上升，同時應(yīng)聘者數(shù)量下降。

國際競爭激烈，教師從教要求提高。《學(xué)校：取得成功》（School：Achieving Success）①白皮書中強(qiáng)調(diào)教師在教育系統(tǒng)中的核心作用，要求教師重視對學(xué)生各項能力的培養(yǎng)，對教師提出了更高要求[6]。此外，國際學(xué)生評估項目（PISA）、國際生物學(xué)奧林匹克競賽（IBO）、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項目（TIMSS）等國際競賽，更加劇了國際間的學(xué)力競爭。學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生，以平時授課與課后練習(xí)為抓手，相應(yīng)地占用了教師的業(yè)余時間。

2. 微觀因素擴(kuò)散

教師工作時間不合理，勞動合約在實(shí)際工作中對教師的保障不足，教師在處理復(fù)雜任務(wù)時花費(fèi)的時間遠(yuǎn)超法定要求。英國社會將教師的工作時間和工作量作為評價教師教學(xué)效果的重要指標(biāo)。這導(dǎo)致學(xué)校頻繁召開會議，以增加教師工作時間。師資供給不平衡，工作任務(wù)與學(xué)生增多，班級規(guī)模的擴(kuò)大和生源結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性（性別、年齡和民族背景多樣性等），要求教師投入更多時間和精力，并對特殊需求學(xué)生提供額外的關(guān)注，這無疑延長了教師的非教學(xué)工作時間，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)[7]。

行政和教輔人員的配備和比例未能滿足學(xué)生的需求，導(dǎo)致教師不僅要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要分擔(dān)非教學(xué)任務(wù)，使教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。官僚化的問責(zé)制度催生煩瑣的評價和數(shù)據(jù)管理工作，也增加了教師的工作量。

學(xué)校運(yùn)行數(shù)據(jù)過載，教師評價標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。2010 年起，英國教育部決定每三年開展一次英國中小學(xué)教師工作量調(diào)查，以跟蹤教師工作量的變化動態(tài)，并發(fā)布《教師工作量調(diào)查報告》[8]。據(jù)調(diào)查報告顯示，學(xué)校運(yùn)行中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)成為教師評價的主要影響因素，包括與教師教學(xué)直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，如學(xué)生考試成績、教師個人評價數(shù)據(jù)等；也包括與教師教學(xué)并不直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，如考勤打卡、為人處世、工作數(shù)據(jù)、活動成績等。將與教師教學(xué)并不直接相關(guān)的數(shù)據(jù)作為評估依據(jù)，不僅違背了數(shù)據(jù)使用的公平性原則，還造成了“凡是與教師有關(guān)的數(shù)據(jù)都可以當(dāng)作教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)”的誤區(qū)，給教師帶來巨大壓力。

三、推舉措

1. 遵循宏觀政策導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)調(diào)查與改革

為減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，英國遵循政策導(dǎo)向，采納聯(lián)合國教科文組織《全球教師報告》中提供的建議，成立教師減負(fù)特別工作組。2013年，英國教育部啟動教師工作負(fù)荷調(diào)查，發(fā)布了《工作量挑戰(zhàn)》（The Workload Challenge）調(diào)查報告。調(diào)查報告明確了教師非教學(xué)工作的范疇，指出教育政策變動、課程設(shè)計反復(fù)、不合理的教學(xué)評估、繁重的行政任務(wù)為教師的主要負(fù)擔(dān)源。調(diào)查結(jié)果促使英國教育部認(rèn)識到，需采取統(tǒng)籌兼顧的策略以穩(wěn)定教師隊伍，吸引教育人才。

2015年，英國教育部發(fā)布《政府對教育工作量挑戰(zhàn)的回應(yīng)》（Government Response to the Workload Challenge），表示政府已較為深入地了解了教師的負(fù)擔(dān)，計劃通過改革行動減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)[9]。改革涵蓋教師教育培訓(xùn)、學(xué)校支持體系、教師行為模式等多個層面，鼓勵教師共享應(yīng)對策略，并通過定期大規(guī)模調(diào)查，尋找減輕課程規(guī)劃與評估時間、簡化評估流程、減輕行政負(fù)擔(dān)、提升教師間溝通協(xié)作效率的途徑。然而，實(shí)施這些措施面臨諸多障礙，各中小學(xué)的背景差異、教職工能力、信任度及對改革的態(tài)度均影響減負(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如助教和技術(shù)人員短缺、教職工對政策變革的抵觸、缺乏資源共享意識、家庭對政策變化的反對以及學(xué)校預(yù)算有限等。

2. 關(guān)注教育微觀影響因素，提高教育教學(xué)質(zhì)量

英國政府計劃通過提高畢業(yè)生起薪和教師行業(yè)薪酬、增加教師招聘數(shù)量，解決師資供需矛盾。合理限定教師工作時長，調(diào)整教師參與會議、批改作業(yè)和從事其他行政工作的時間，減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)[10]。

同時，增設(shè)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，組織和管理學(xué)校的非教學(xué)性活動；增設(shè)教學(xué)管理崗位和行政管理人員，主要承擔(dān)行政任務(wù)，將校長和教師從非專業(yè)活動中解救出來，讓校長和教師更專注于學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量的提高[11]。完善教師工作量制度，明確教師的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對輔助人員的招聘和任命，減少教師的非教學(xué)工作。教師的過度學(xué)生管理工作通過學(xué)校內(nèi)部的改革得到了極大的緩解。

遵循數(shù)據(jù)公平原則，科學(xué)評估教師教學(xué)。2018年，英國教育部發(fā)布《讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用：教師工作量咨詢小組報告》（Making data work： Report of the Teacher Workload Advisory Group），旨在幫助個人和組織明確收集數(shù)據(jù)的初衷。該文件指出，如果要利用數(shù)據(jù)對教師進(jìn)行評估，應(yīng)該先對教師工作目標(biāo)進(jìn)行界定，“適當(dāng)?shù)慕處熆冃繕?biāo)包括與課堂教學(xué)實(shí)踐相關(guān)的目標(biāo)、對學(xué)校課程發(fā)展做出貢獻(xiàn)，與學(xué)生、同事和家長建立良好關(guān)系”[2]99。根據(jù)這一報告，不少學(xué)校不再將學(xué)生測驗(yàn)成績、班級考試表現(xiàn)納入教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，從而緩解了成績考核評價給教師造成的壓力，一定程度上減輕了學(xué)校和教師的額外負(fù)擔(dān)。

從目前可視化數(shù)據(jù)來看，英國教師的整體工作時間有所減少、教學(xué)工作強(qiáng)度降低、教師職業(yè)滿意度有所上升，說明英國中小學(xué)教師減負(fù)舉措取得了顯著成效。在推進(jìn)減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的工作中，我們可以學(xué)習(xí)借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社會等各方力量，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、多元的教師減負(fù)機(jī)制，緩解教師心理和精神負(fù)擔(dān)，為教師營造放心、舒心、靜心的從教大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳殿兵，繆怡郡.國際視野下教師減負(fù)的政策和舉措[N].中國教育報，2024-05-09（9）.

[2] 陳星.英國教師工作負(fù)擔(dān)治理的實(shí)踐探索與啟示[J].教師教育學(xué)報，2022，9（5）：95-105.

[3] HARGREAVES A. Time and teachers’ work： an analysis of the intensification thesis[J]. Teachers College Record，1992，94（1）：87-108.

[4] BRUFORD R. How school leaders can address teacher workload issues[EB/OL].（2016-04-21）[2024-03-03]. https//www.gov.uk/government/publications/workload-challenge-for-schools-government-response.

[5] 李靜.英國中小學(xué)教師減負(fù)問題研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2023.

[6] Schools：Achieving success[EB/OL].[2024-04-23].https：//assets.publishing.service.gov.uk/media/5a7edcf8ed915d74e6226efb/Schools_Achieving_Success. pdf.

[7] SKERRITT C. Pressure，bureaucracy，accountability，and all for show： Irish perspectives on life inside England’s schools[J]. British Journal of Educational Studies，2020：1-21.

[8] 劉奪，張聰.英國中小學(xué)教師減負(fù)路徑探索及其啟示[J].教學(xué)與管理，2023（19）：70-76.

[9] BERRYHILL J C，LINNEY J A，F(xiàn)ROMEWICK J. The effects of education accountability on teachers： Are policies too stress-provoking for their own good？[J]. International Journal of Education Policy and Leadership，2009，4（5）：1-14.

[10] 李先軍，于文匯.英國中小學(xué)教師減負(fù)策略及其啟示[J].外國教育研究，2020，47（8）：88-100.

[11] 李躍雪，鄔志輝.如何為中小學(xué)教師減負(fù)？——英國的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].比較教育學(xué)報，2021（3）：122-135.

（作者單位：寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院）

責(zé)任編輯：胡玉敏