對(duì)平安建設(shè)理論的嶄新概括

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，著眼國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，平安中國建設(shè)體制機(jī)制逐步完善，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控整體水平穩(wěn)步提高，法律法規(guī)制度建設(shè)不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，保障了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。如何對(duì)平安中國建設(shè)進(jìn)行理論升華是當(dāng)前學(xué)術(shù)界亟待關(guān)注的重大問題。由湖北人民出版社出版的魏登才副研究員主編的《平安建設(shè)的理論與湖北實(shí)踐》一書，為我們深入了解平安建設(shè)的理論與實(shí)踐內(nèi)容提供了嶄新的視角。

第一，該書對(duì)平安建設(shè)的相關(guān)理論作了全面系統(tǒng)的梳理。全書分為上、中、下三篇，上篇主要回答了什么是平安建設(shè)，從多個(gè)角度向讀者詳細(xì)闡述了平安建設(shè)的重大基本理論，為人們提供了平安建設(shè)的整體知識(shí)圖景。中篇主要對(duì)黨的十八大以來湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全形成具有湖北特色的平安建設(shè)工作進(jìn)行了理論概括，以平安湖北建設(shè)實(shí)踐豐富了平安建設(shè)理論，以湖北之治服務(wù)中國之治。尤其是平安湖北建設(shè)從治理理念創(chuàng)新、探索以“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造”為載體的社會(huì)治理共同方法、民生改善工作和法治保障工作來具體描述當(dāng)前湖北平安建設(shè)的路徑選擇及其經(jīng)驗(yàn)。下篇主要對(duì)如何建設(shè)更高水平的平安中國提供建設(shè)性意見和建議，提出了創(chuàng)建平安建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，完善平安建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局等建議。這些內(nèi)容為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，提供了有益的理論探索。

第二，該書把平安建設(shè)理論旨趣與人們對(duì)美好生活的追求聯(lián)系在一起。該書的鮮明特色是從新理念、新目標(biāo)、新布局、新路徑、新體制等方面對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國進(jìn)行理論闡述。其具體全面闡述了總體國家安全觀的基本理論，在堅(jiān)持總體國家安全觀時(shí)，強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀突出了“大安全”理念，作者從“總體”一詞來把握總體國家安全觀的鮮明特征及理論魅力，“總體”意味著大局觀、全局觀、整體觀，彰顯了深刻的系統(tǒng)觀念；意味著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡把握，體現(xiàn)了因勢(shì)而謀的辯證思維；意味著中國特色和世界眼光的完美結(jié)合。其鮮明特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是揭示了國家安全含義的全面性；二是突出了國家安全布局的系統(tǒng)性；三是強(qiáng)調(diào)了國家安全效果的可持續(xù)性。堅(jiān)定不移走中國特色國家安全道路必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。另外，在對(duì)平安建設(shè)基本理論的概述上重點(diǎn)突出了定位平安建設(shè)的目標(biāo)和推進(jìn)平安建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則。

第三，該書從中國平安建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新性方面，以區(qū)域平安建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富了平安建設(shè)的內(nèi)涵。該書對(duì)平安建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行了較大范圍拓展。在當(dāng)下，平安建設(shè)理論主要立足于中國實(shí)踐，湖北“大平安”理念立足于平安湖北建設(shè)實(shí)踐。在新時(shí)代平安建設(shè)的區(qū)域探索中，該書提出建設(shè)更高水平的平安中國要以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，把大問題大風(fēng)險(xiǎn)解決在基層。該書尤為突出了平安湖北作為平安中國建設(shè)的地方篇，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要指示和精神，在準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，打造了平安中國建設(shè)“湖北版”，助力全國續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”的價(jià)值。在治理理念創(chuàng)新方面，湖北實(shí)踐從樹立“大平安”的基本理念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展與人民群眾安居樂業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)中聯(lián)系的、統(tǒng)籌的觀點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手抓安全報(bào)表；蘊(yùn)含著群眾的、人民主體的觀點(diǎn)。平安湖北建設(shè)積極實(shí)施美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造。湖北在實(shí)踐“共同締造”中形成了不少獨(dú)特做法值得總結(jié)和推薦，如堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持群眾主體、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持依約辦事、堅(jiān)持廣泛動(dòng)員。該書認(rèn)為，民生工作是平安建設(shè)的根基，推進(jìn)平安湖北建設(shè)邁向現(xiàn)代化，民生事業(yè)現(xiàn)代化是前提，正確處理民生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)系，是推進(jìn)平安建設(shè)必須處理好的重要課題。該書在湖北推進(jìn)民生保障工作的實(shí)踐探索中提出了要理念先行，以科學(xué)的指導(dǎo)思想貫穿始終，頂層謀劃，切實(shí)將民生工作做到“四納入”，即納入到省黨代會(huì)報(bào)告中，納入到省委重要決定中，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中，納入到政府工作報(bào)告中，為平安建設(shè)提供制度保障。

第四，該書為平安中國建設(shè)實(shí)踐總結(jié)了切實(shí)可行的新措施。建設(shè)更高水平的平安中國，推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)，必須強(qiáng)化體制機(jī)制保障，創(chuàng)新平安建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)平安建設(shè)基層建設(shè)，完善平安建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，堅(jiān)持以新安全格局保障新發(fā)展格局。通過構(gòu)建黨政統(tǒng)籌的大安全格局，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的互促互進(jìn)。社會(huì)治理的重心在基層，基層治理是國家治理的基石。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念，完善基層社會(huì)治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。該書認(rèn)為，要提高平安中國的“四化”水平，首要的是提高科學(xué)化水平。建立和完善考評(píng)工作，是推進(jìn)平安建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，是提高平安建設(shè)科學(xué)化水平的重要抓手。注重平安考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核掛鉤，具有源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、公眾參與、集約治理等新型維穩(wěn)模式特征，對(duì)于破解當(dāng)前平安建設(shè)困境、提高平安建設(shè)成效，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第五，該書將平安建設(shè)納入到構(gòu)建新安全格局中，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代的大安全格局作出了可貴探索。構(gòu)建新安全格局的起點(diǎn)是總體國家安全觀的提出，其源于構(gòu)建國家安全體系，前身是構(gòu)建大安全格局。新發(fā)展格局既強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，又注重國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；既強(qiáng)調(diào)發(fā)展又注重安全，是綜合運(yùn)用馬克思主義辯證法、兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論等科學(xué)世界觀和方法論的實(shí)踐成果。構(gòu)建新安全格局必須著眼新發(fā)展格局，它是新發(fā)展格局的前提和保障，新發(fā)展格局為新安全格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件，二者相輔相成。更高質(zhì)量的發(fā)展需要更高水平的安全保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，始終要把安全發(fā)展貫穿構(gòu)建新發(fā)展格局全過程和各領(lǐng)域，為中國發(fā)展織密“安全網(wǎng)”、筑牢“安全堤”。構(gòu)建新安全格局對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。構(gòu)建新安全格局是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，是新時(shí)代十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的應(yīng)有之義，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。

總之，該書梳理了近年來國家安全方面的理論和實(shí)踐研究成果，體現(xiàn)了理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。它在平安建設(shè)的基本理論上系統(tǒng)地闡述了國家安全概念，梳理了新時(shí)代平安中國建設(shè)基本理論的深化發(fā)展，總結(jié)了各地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代平安中國建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，為新時(shí)代平安中國建設(shè)實(shí)踐作出了可貴的理論探索，拓寬了平安建設(shè)的理論視野，對(duì)指導(dǎo)平安建設(shè)實(shí)踐具有重要意義。

作者簡介：梅珍生，湖北省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長、研究員，湖北武漢，430077；蘭真萍，湖北省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 程 騁）