鄉(xiāng)村振興背景下村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

［內(nèi)容提要］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村干部隊伍提出了“一肩挑”、交叉任職、年輕化、知識化、增加女性成員等建設要求。村“兩委”換屆是調(diào)整村干部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點，是優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體的關(guān)鍵時機。本文以2021年3-5月進入魯中Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆場域獲得的田野資料為基礎，對村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措及其成效與待完善之處進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，在村“兩委”換屆選舉過程中采取黨支部換屆在前、營造會場氛圍、“線上+線下”鼓勵年輕人參選和借調(diào)人才等措施優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)。但一次村“兩委”換屆尚不能充分滿足所有要求，在未來應該發(fā)展年輕黨員，鼓勵人才返鄉(xiāng)，擴展選材范圍，激活婦女在鄉(xiāng)村振興中的巾幗力量。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；組織振興；村干部結(jié)構(gòu)；兩委換屆

［中圖分類號］F325.4［文獻標識碼］A［文章編號］1008-8091（2024）02-0030-07

【收稿日期】2023-11-18

【基金項目】山東省社會科學規(guī)劃研究重點項目“鄉(xiāng)村振興視角下的組織振興研究”（18BZZJ02） 。

【作者單位】1.華中師范大學中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢，430079；2.山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，山東 泰安，271018

【作者簡介】閆瑞光（1998-），男，山東聊城人，華中師范大學中國農(nóng)村研究院博士研究生，研究方向：基層治理；陳國申（1973-），男，山東萊蕪人，法學博士，山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授，碩士生導師，研究方向：鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理研究，本文通訊作者。

一、問題提出與觀察視角

2017年首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等之后的又一重大鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村振興對村莊發(fā)展提出了組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興等具體要求，鄉(xiāng)村的發(fā)展已然不是單向突破，而是多位一體的鄉(xiāng)村建設行動。2022年中央一號文件提出，“加強農(nóng)村基層組織建設，推動村委會規(guī)范化建設?！?023年中央一號文件提出，“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制?！鞭r(nóng)村地區(qū)中的村級組織是實現(xiàn)政府與農(nóng)民、市場主體與農(nóng)民合作的主要聯(lián)結(jié)點，［1］是鄉(xiāng)村社會的骨架和脊梁，在鄉(xiāng)村治理體系中起到重要支撐作用，［2］國家行為在農(nóng)村社會的行動，最主要的執(zhí)行主體依舊是村委會等自治組織，［3］村級組織又以村黨支部、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）為主要治理主體。村干部是貫徹實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量，［4］其綜合素質(zhì)高低對鄉(xiāng)村建設行動成效至關(guān)重要。

新中國成立初期和人民公社時期，鄉(xiāng)村干部采用自上而下的任命方式，主要作用是政權(quán)在基層的鞏固和延伸，扮演著“代理人”的角色。改革開放后，開始村民自治的實踐探索，村干部扮演了當家人和代理人的雙重角色。［5］而后隨著改革開放的逐漸深入，資源不斷下鄉(xiāng)，在不同地區(qū)呈現(xiàn)出了能人治村、［6］富人治村［7］的農(nóng)村政治新圖景，更加側(cè)重村干部有效利用資源發(fā)展村莊的能力——村莊經(jīng)營者。當前在領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作社、發(fā)展農(nóng)村電商、帶領(lǐng)村民走向共同富裕、建設美麗鄉(xiāng)村等目標下，賦予了村干部當家人、代理人、經(jīng)營者、建設者等多重角色，原有的村干部結(jié)構(gòu)已然不能充分滿足角色需求，為此需要對村干部結(jié)構(gòu)及時做出調(diào)整。

近幾年通過選拔大學生村官、入駐第一書記、下派鄉(xiāng)村振興服務隊等在一定程度上優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升村級組織的治理能力，但這只是“候鳥干部”，我們不能忽視村莊本土力量。民主選舉能夠選舉出高素質(zhì)的、管理經(jīng)驗豐富的村干部，提高村莊資源獲取能力及發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟能力進而改善村莊綜合治理能力。［8］村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的重要困局必須通過民主政治程序—基層民主選舉—進行破解，審視過往的村“兩委”換屆研究，學者們對賄選、派系爭斗等現(xiàn)象著墨頗多，但對于村“兩委”換屆優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用較少言及。

適逢新一輪村“兩委”換屆選舉，是合法調(diào)整村干部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點，是優(yōu)化全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體的關(guān)鍵時機。筆者和課題組成員在2021年3-5月以“社會監(jiān)督員”的身份受邀進入了山東省Q鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉場域，對Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆有了充分觀察。在此基礎上，選取2021年村“兩委”換屆為觀察視角：首先，基層的民主選舉是改革開放以來具有重大意義的民主實踐；其次，民主選舉是優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)的合法程序與重要契機；最后，2021年換屆選舉是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年后進行的換屆選舉，對其考察具有重要價值。以此視角，沿著鄉(xiāng)村振興對村干部結(jié)構(gòu)提出了何種要求，如何達到要求，能否達到要求的邏輯，通過基層選舉的民主運轉(zhuǎn)洞察村干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，以期明晰村“兩委”換屆對村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要作用，最后為進一步優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)提供建議。

二、鄉(xiāng)村振興對村干部結(jié)構(gòu)提出的要求

（一）實現(xiàn)書記主任“一肩挑”與“兩委”成員交叉任職

以村支書為代表的村黨支部和以村民委員會主任為代表的村委會形成了村級組織的兩大對立體系，直接公開的村民選舉導入了一種自下而上的民主權(quán)利，促使農(nóng)村權(quán)力關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，［9］其引發(fā)的直接問題就是“兩委”關(guān)系的矛盾尖銳化。［10］這一現(xiàn)象在多地頻發(fā)，造成了村級政治生態(tài)的失衡，村級管理效率低下，極大地阻礙了鄉(xiāng)村良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興作為一個全方位的鄉(xiāng)村建設行動，需要農(nóng)村基層黨組織構(gòu)筑堅固的戰(zhàn)斗堡壘，由黨組織統(tǒng)領(lǐng)整個過程，但是村“兩委”矛盾尖銳化使得村委會很難按照黨組織的意志來推進工作，為此有必要在村“兩委”中推進一肩挑與交叉任職，減少村干部之間的摩擦。

書記主任“一肩挑”于上個世紀末在部分省市進行了小范圍的嘗試，首次提出這一制度是在《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中。此后在多個政策性文件中多有出現(xiàn)：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）年》指出堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；《中共中央、國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強調(diào)村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職；《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。

交叉任職是指除村支書和村民委員會主任“一肩挑”之外，黨支部和村委會成員實現(xiàn)交叉任職，即黨支部成員擔任村委會成員或村委會成員擔任黨支部成員。韋伯將權(quán)力分為三種類型，一是傳統(tǒng)權(quán)力，來自于傳統(tǒng)慣例或世襲；二是超凡權(quán)力，來源于別人的崇拜與追隨；最后是法定權(quán)力，來自于理性，是法律規(guī)定的權(quán)力，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。村黨支部是自上而下進入村莊政治生態(tài)之中的，村委會是一種制度化的村莊權(quán)力集合，獲得了民眾的理性認同，推動黨支部成員和村委會成員交叉任職可以獲得雙重權(quán)力的認可，也起到密切黨群關(guān)系的作用。書記主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職還具有重要意義，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導一切的核心力量，“一肩挑”“交叉任職”有利于黨統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)的工作，推動鄉(xiāng)村全面振興。

（二）推動村“兩委”成員年輕化知識化

新一輪村“兩委”換屆選舉提出了“兩委”成員中至少有一名35歲以下干部的要求。年輕人進入村“兩委”不僅起到優(yōu)化班子成員年齡結(jié)構(gòu)的作用，還可以更好地承接國家提供的優(yōu)質(zhì)資源，帶著新思想、新技術(shù)為村莊的發(fā)展持續(xù)貢獻力量。但是大部分村“兩委”沒有年輕人，村干部隊伍主體仍舊是老支書、老干部，其有利于依靠鄉(xiāng)土社會的熟人網(wǎng)絡維持村莊的治理，卻不利于村莊長期發(fā)展。

隨著政府網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建以及農(nóng)村電商的發(fā)展，村“兩委”中需要了解信息技術(shù)、具有新發(fā)展理念和掌握新知識的年輕人來處理相關(guān)工作。雖然近幾年各地積極響應黨中央號召成立鄉(xiāng)村振興服務隊并不斷下派駐村第一書記，推動了村民自治的發(fā)展，但只能暫時為農(nóng)村提供人才，而不能留住人才。［11］農(nóng)村的發(fā)展應以內(nèi)生性為主，外生性為輔，下派干部僅是“權(quán)宜之計”而非“長久之計”，村莊需要內(nèi)生本土年輕干部。

2018年10月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和2018年12月29日修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》分別規(guī)定村、社區(qū)黨支部委員會和村民委員會每屆任期延長至5年，任期延長后村干部的重要性更加突顯，從“兩委”委員開始培養(yǎng)年輕人，將為其以后成為合格的帶頭人打下良好的基礎。

（三）增加村委會中女性成員數(shù)量

村委會成員需要長期和村民打交道，上傳村民需求，下達政府要求。據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，男性占全部農(nóng)民工的65.2%，女性占34.8%，外出農(nóng)民工中女性占30.1%。可以看出，目前農(nóng)村常住人口中女性多于男性，村委會日常工作要和常住村民即占比較大的“389961”（婦女、老人、兒童）群體接洽，三類群體中又以女性最具工作能力。但是在實際中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)村莊的婦女在農(nóng)村政治場域中的崛起并不顯著，處于村莊事務治理的邊緣。婦女能頂“半邊天”，農(nóng)村婦女在長久的耕作中對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握已然嫻熟，也有著比男性成員在處理事務時更獨特的優(yōu)勢，在村委會中吸納更多的女性成員有利于開展鄉(xiāng)村振興工作。

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》首次頒布時規(guī)定“村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~”，2010年修訂為“村民委員會成員中，應當有婦女成員”。據(jù)2019年《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，盡管全國范圍內(nèi)村委會中女性成員的比例提高到2019年的23.8%（綱要目標為30%），仍有半數(shù)地區(qū)在10%的目標值以下，村委會主任中女性比例僅為11.9%?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要 （2021—2030）》進一步提出村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高；支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興，婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮等要求。

三、Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆中村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的做法及成效

Q鎮(zhèn)地處平原腹地，區(qū)域面積74.3平方千米，下轄4個管區(qū)。Q鎮(zhèn)共有36個村進行第十三屆村“兩委”換屆選舉，黨支部換屆選舉從2021年3月20日持續(xù)到2021年3月29日，村委會換屆選舉從2021年4月13日持續(xù)到2021年5月4日，筆者受邀加入包括Q鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊成員、Q鎮(zhèn)中學校長在內(nèi)的村“兩委”換屆“社會監(jiān)督員”隊伍，全程觀察了Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉流程。

（一）多措并舉，“一肩挑”“交叉任職”比例提升

村黨支部書記和村民委會主任兩個職務分屬兩個不同的村級組織，其產(chǎn)生過程勢必有一前一后。為了更好地堅持黨對基層工作的領(lǐng)導，Q鎮(zhèn)先進行村黨支部換屆，后進行村委會換屆。在村黨支部換屆選舉中，貫徹黨從群眾中來到群眾中去的工作方法，采用“兩推一選”（即群眾代表和黨員參加的黨支部換屆選舉民主推薦會和黨員參加的黨支部換屆選舉大會，在推薦會結(jié)束后將獲得的群眾代表和黨員的票數(shù)進行相加按照20%的差額確定候選人，與鎮(zhèn)黨委組織代表進行談話確定在群眾中沒有不良反應后進行黨支部換屆選舉，確定最終人選。）的程序，關(guān)注村民的意愿，保證新一屆村黨支部領(lǐng)導班子具有充分的民意基礎。根據(jù)Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作進度安排，從新一屆黨支部領(lǐng)導班子產(chǎn)生到開始該村村委會換屆選舉之間的間隔最短是22天，最長是68天，為鎮(zhèn)政府研判實現(xiàn)“一肩挑”提供了充足的時間，先黨支部換屆選舉后村委會換屆選舉是提升“一肩挑”比例的一大舉措。

除了工作進度和流程的安排外，鎮(zhèn)政府還在村委會換屆選舉會場大力宣傳“一肩挑”的重要性，營造實現(xiàn)“一肩挑”的選舉氛圍，引導村民在寫票投選村委會主任時填寫黨支部書記。主要采用三種方式，一是現(xiàn)場鎮(zhèn)政府工作人員身著印有黃色“推行書記主任一人兼，選好村級帶頭人”字體的紅色工作馬甲；二是利用好村內(nèi)大喇叭，在村委會換屆選舉期間，循環(huán)播放“一肩挑”的優(yōu)勢和必要性等話語；三是在會場以及村內(nèi)道路旁懸掛包括“積極響應黨中央政策號召，推動實現(xiàn)書記主任一肩挑”“書記主任一人兼是推動黨的全面領(lǐng)導在基層落實落地的重要舉措”“實行一肩挑，工作效率高；落實一人兼，振興譜新篇”“實現(xiàn)一肩挑，全村一個調(diào)；班子一條心，擰成一股勁”等標語在內(nèi)的宣傳條幅。Q鎮(zhèn)換屆選舉后“一肩挑”比例達到了97.22%，交叉任職總?cè)藬?shù)及其在“兩委”中的占比均有提升（表1）。

（二）鼓勵參選、借調(diào)人才，為村“兩委”注入活力

面對本就凋零的村莊，滿足村“兩委”中至少有一名35歲以下成員的要求較為困難，Q鎮(zhèn)政府采取了鼓勵參選和人才借調(diào)兩種方式來應對挑戰(zhàn)。在村委會換屆選舉前期，Q鎮(zhèn)微信公眾號從3月19日起連續(xù)發(fā)布“動漫說換屆”系列推文進行宣傳，其中不僅強調(diào)了新形勢下對村“兩委”班子35歲以下年輕成員的需要，也強調(diào)了書記主任“一肩挑”和村委會中應有婦女成員的重要性。微信公眾號這一新的信息傳播途徑對鼓勵年輕人參選起到一定作用，以前年輕人對自己當選沒信心，現(xiàn)在村“兩委”需要他們貢獻力量，也為他們提供了途徑。在線上宣傳的同時，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子還深入村莊，與年輕人面對面交談，鼓勵他們參選。

經(jīng)過前期的宣傳，個別村莊新一屆村“兩委”班子仍舊沒有一名35歲以下年輕干部，這時候鎮(zhèn)政府就采取借調(diào)人才的方式來填補空缺，一是從鄰村借人，二是選派鎮(zhèn)政府年輕工作人員到村“兩委”掛職，滿足對年輕干部的要求。最終Q鎮(zhèn)每個村莊“兩委”都實現(xiàn)了至少有一名35歲以下成員的要求，大專及以上學歷人數(shù)也從2017年的13.17%提升到20.09%（表2）。

（三）提供必要條件，女性干部比例提升

Q鎮(zhèn)村委會換屆選舉分為預選和正選兩個階段，選民分別填寫預選票和正選票，兩種選票都必須至少填寫一名女性成員才算有效。Q鎮(zhèn)預選是選民海選提名候選人，所以選民領(lǐng)取的預選票上不會印刷人名，只有寫票說明和三列表格（分別是性別、候選人姓名和備注）。性別一列中有一欄標注為“女性”，其余欄標注為“性別不限”，寫票說明特別指出，女性欄出必須提名婦女，否則本欄提名無效，這為至少有一名女性順利被提名進入正選階段提供了積極條件。

預選按照20%的差額確定候選人，正選時選票印有候選人姓名、性別，其后劃分主任、委員兩列，寫票說明中規(guī)定，兩列中至少填寫一名婦女成員。在檢票唱票過程中，個別選票沒有投選婦女成員，經(jīng)所在村村民選舉委員會討論后認定為廢票。預選票為女性成員進入正選提供條件，正選票為女性成員成功當選村委會成員提供條件。值得一提的是，在村委會換屆選舉現(xiàn)場，每個村莊的婦女委員都在熱心為大家服務，在筆者看來這也是取得選民認同的一種方式（表3）。

四、Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆對村干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不足之處

（一）年輕化幅度有限

雖然換屆選舉后，村干部出現(xiàn)了年輕化趨勢，但年輕化的幅度比較有限。整體來看，35歲以下年輕干部的比例提高并不大，由2017年的20.49%上升到2021年的23.83%，村干部的平均年齡也僅是由2017年的44.58歲降到了2021年的43.95歲。還有個別村由于本村沒有年輕候選人，最終通過組織行為，下派一名35歲以下干部才完成了每村都有35歲以下年輕干部的選舉指標。部分村莊只是形式上滿足了年輕化的指標，但在實際過程中年輕干部很難參與到村莊治理中，話語權(quán)較小。

其原因在于，農(nóng)村精英人才的流出導致了農(nóng)村換屆面臨無人參選、無人可選的窘境。［12］村干部職業(yè)化與村干部低工資疊加的雙重效應也將年輕人“拒之門外”，村干部職業(yè)化推行干部坐班制，要求村干部“朝九晚五”上班，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理辦法考核村級日常工作，工作內(nèi)容與壓力雙增，但工資不高。Q鎮(zhèn)“村干部薪資最高一個月2500元，干滿30年退休后領(lǐng)工資的70%作為退休金”（與Q鎮(zhèn)組織委員的訪談），很難吸引年輕人積極參選。除此之外，35歲以下年輕干部往往經(jīng)濟積累比較少，上有老下有小，經(jīng)濟負擔比較重，純粹依賴每月幾百元的誤工補貼難以養(yǎng)家，隨時面臨干部流失的可能。

（二）知識化程度與鄉(xiāng)村振興的需要還有差距

換屆選舉后，Q鎮(zhèn)村干部的學歷有了一定程度的提高，但距離鄉(xiāng)村振興的要求還有較大距離。一是學歷提升幅度不大，大專及以上學歷干部比例僅由2017年的13.17%上升到了2021年的20.09%；二是高學歷村干部的分布不均勻，有的村多半村干部有大專以上學歷，有的村一名大專以上學歷的干部也沒有；三是許多干部是通過在職教育完成的學歷提升，而且專業(yè)相對陳舊，與鄉(xiāng)村振興的知識要求有差距；四是許多高學歷干部在村“兩委”中并不擔任主要村干部，對于村“兩委”的決策影響比較有限。

產(chǎn)生這一差距主要有四點原因。首先，村莊干部多為長久生活在村莊或者年少輟學出去經(jīng)商的返鄉(xiāng)人才，他們受困于當時教育資源的匱乏，學歷較低。其次，村莊之間也存在著一定的差距，經(jīng)濟基礎好、發(fā)展前景大的村莊更容易吸引本村高學歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從而彌補村“兩委”中沒有年輕人的缺陷，可稱為鄉(xiāng)村振興中的“馬太效應”。復次，提升村干部隊伍成員的學歷除了吸納高學歷的年輕人外還可讓原有村干部通過在職教育實現(xiàn)學歷提升，但他們本身不具有良好的教育基礎，很難完成正規(guī)的在職教育，只能通過地方農(nóng)校這一途徑來實現(xiàn)學歷的提升。最后，中國農(nóng)村依舊是鄉(xiāng)土社會，充滿著種種道德規(guī)范，長者為尊的傳統(tǒng)使得年輕人在村“兩委”中話語權(quán)有限，即使擁有著較高的知識儲備也難以發(fā)揮其作用。

（三）女性干部比例尤其是主要干部比例有待提高

換屆選舉后，村干部隊伍中女干部比例提高，性別比例更趨合理化，但女干部比例提高幅度不大，僅是由2017年的36.60%上升到2021年的42.05%。由于“一肩挑”的推行，部分女干部退出了村委會主任的崗位，女性村委會主任比例由2017年的11.11%下降到了2021年的5.56%。這與農(nóng)村常住人口70%的女性比例，還有比較大差距，不利于在鄉(xiāng)村振興中巾幗力量的發(fā)揮。

中國幾千年來“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工傳統(tǒng)使得女性難以在村莊“拋頭露面”，村莊婦女又以外來媳婦為主，很難得到村莊村民的認可，成為女性在村委會換屆選舉中難以順利進入村委會的重要原因。

五、優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)的對策建議

（一）發(fā)展年輕黨員

年輕人受“鄉(xiāng)土性”影響小，在人情社會中更能憑借理性工作，打破傳統(tǒng)的思維限制，不斷學習新的治理方式。但幾十年的農(nóng)村發(fā)展在一定程度上使得農(nóng)村政治生態(tài)充斥著派系斗爭和“家族黨”，在村黨支部換屆選舉時呈現(xiàn)出嚴重的“年齡斷層”現(xiàn)象，年輕黨員占比低、增長慢，從客觀和主觀兩個維度對此解讀則是農(nóng)村地區(qū)黨員發(fā)展名額少和村支書害怕“發(fā)展了苗子，失去了位置”。［13］因此在黨建工作中可以有選擇地向農(nóng)村地區(qū)的年輕人傾斜名額，打破主客觀困局，吸收年輕人加入黨組織，成為黨員后還可以進一步交叉任職，在未來的村“兩委”換屆選舉中“有人可選、有人可上”。

（二）鼓勵人才返鄉(xiāng)

在筆者多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村莊鼓勵本村在外的成功人士返鄉(xiāng)參與村委會主任的競選，他們相比于長久生活在村莊的人有著更為豐富的閱歷，對市場的把握程度高，也有著較多可供投資使用的資金。他們積極參與鄉(xiāng)村建設行動，為村莊的發(fā)展做出了巨大的貢獻。有鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊可以積極吸引在外成功村民返鄉(xiāng)參與村委會競選，通過合法途徑進入村委會，帶領(lǐng)村民致富。

（三）擴展選材范圍

村組法規(guī)定有資格列入?yún)⒓舆x舉的村民名單的三類人群分別是戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。可在此基礎上進一步擴展參選人員資格，如從機關(guān)選派到村任職人員、來村交流任職人員、大學生村官等，其戶籍不在本村但在本村居住或者戶籍在本村但不在本村居住，都可以參加村委會換屆，賦予其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

（四）激活婦女主體性

相對男性村干部而言，女性村干部在工作崗位上的穩(wěn)定性更強。這是由女性在家庭中所承擔的職責所決定的，許多農(nóng)村家庭都秉承“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工傳統(tǒng)，時至今日仍然有效。在這種背景下，讓更多婦女進入村干部隊伍，既有利于維護村干部隊伍的穩(wěn)定性，也有利于激發(fā)廣大婦女在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用的能動性。在日常的工作中，注重培養(yǎng)女性村社成員的綜合能力，發(fā)揮她們在村莊事務中的主體性，有利于取得村民的信任與認可，在下一次換屆選舉時順利進入村委會甚至擔任主要干部。

六、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。村黨支部和村委會是農(nóng)村地區(qū)的主要組織，其成員結(jié)構(gòu)優(yōu)劣事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地成效高低，因此對新一輪村“兩委”換屆提出了書記主任“一肩挑”、交叉任職、年輕化、增加女性成員等要求，但實現(xiàn)這些要求面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，有必要以2021年村“兩委”換屆為觀察視角，對村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，在換屆選舉中可以采取黨支部換屆在前、營造適宜的會場氛圍、鼓勵年輕人參選、為女性參選創(chuàng)造積極條件等措施滿足上述要求。

Q鎮(zhèn)雖是中國數(shù)萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中微不足道的一個，但是面對的困境和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一樣的，層層加碼的政治生態(tài)在一定程度上激發(fā)了基層的創(chuàng)造探索能力，通過合法程序優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供了良好的組織基礎。但是盡管如此，仍是只滿足了最低要求，尚有進一步優(yōu)化之處。在未來應該積極發(fā)展年輕黨員，鼓勵人才返鄉(xiāng)，擴展選材范圍，注重婦女主體性的激發(fā)，逐步提高村干部的政治、經(jīng)濟待遇，為進一步優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)做準備。

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