建設農業強國大背景下小農戶與現代農業有效銜接的路徑模式探究

[內容提要]本文結合山東招遠鄉村振興戰略推進和農村改革實踐，通過“剝洋蔥”“點穴式”“解剖麻雀”形式對招 遠市小農戶與現代農業對接融入情況進行深入調研和系統分析，著力探索解決在現代農業進程中小農戶穩不住、 帶不動、跟不上、“耕地細碎化”以及農村“無人種地”“不會種地”“種地不劃算”的問題，系統總結了“小農戶”與 “現代農業”“小生產”與“大市場”有效銜接的“344”通關密碼，即：“村集體、農村土地、農民培訓等與小農戶自身密 切相關的三個關鍵內因驅動；政策扶持、國企助力、科技興農、改革賦能等四個外在因素推動；組織聯合、要素聚合、 服務融合、區域協同等四個路徑聯動”。

[關鍵詞]農村改革；鄉村振興；小農戶；土地

[文章編號]1008-8091（2024）01-0148-07

[中圖分類號]F323.6

[文獻標識碼]A

“農為邦本，本固邦寧”。一個國家的農業強不強，主要看兩方面，一是 農業生產力強不強，二是農村生產關系優不優[1]。黨的二十大擘畫了以中 國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，首次提出加快建設 “農業強國”的奮斗目標。其中無論是提升農業生產效率和質量效益，還是 調整優化農村生產關系，以小農戶為主的家庭承包經營始終是“躲不開” “繞不過”的難點和關鍵。

從當前農業農村工作實踐來看，雖然農民合作社、家庭農場、社會化服 務組織等一批農業新型經營主體不斷涌現并發展壯大，但農戶生產規模小、 組織化、社會化程度低、“大國小農”的基本國情仍未根本上轉變。從全國 來看，小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總 耕地面積的70%以上，人均耕地僅有1.36畝[2]；從以丘陵山區為主的膠東 地區來看，“人均一畝三分地、戶均不過五畝田”、承包土地碎片化更是面上 現象。因此，在建設農業強國征程中，把分散的小農戶通過組織聯合、要素

聚合、服務整合、區域協同等路徑、模式組織起 來、凝聚起來，讓小農戶在新時代鄉村振興戰略 推進中“穩得住”“帶得動”“跟得上”，實現與 現代農業發展的有效銜接和有機融合是實現農 業強國建設的重要舉措和亟須認真面對的重大 課題。

一、小農戶與現代農業有效銜接的短板及瓶頸

目前，農村小農戶數量依然眾多，但在現代 農業發展和農業強國建設進程中，主體地位不 明顯，存在感、參與感不強，在先進農業技術和 高端設備應用及現代農業園區建設方面往往力 不從心，大多有“看客”心理和旁觀心態。主要 存在三方面問題。

（一）小農戶“穩不住”的問題

受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較 多等原因，“三農”仍是中國式現代化進程中的 薄弱環節，小農戶更是其中的最大“弱項”。主要表現在：農業生產效率較低，農業勞動生產率 僅為非農產業的25.3%，農業比較效益不高， 農產品國際競爭力明顯不足，農民收入與城鎮 居民收入相比差距較大，往往一個家庭一年種 地收入趕不上1人外出打工收人，一大批有文 化、懂技術、會經營的中青年農民紛紛選擇進城 打工，造成小農戶“兼業化”“非農化”現象嚴重。對于招遠來說，廠礦企業、粉絲加工企業較 多，吸納了大量農村剩余勞動力，“386199”（婦 女老人兒童）部隊成為當前農業生產的主力 軍，農業從業者整體素質低、文化水平不高，專 業人才匱乏，農村“無人種地、種不好地、種地 不劃算”問題短時間內很難破解。

（二）小農戶“帶不動”的問題

現實中，小農戶有著謀求自身發展和追求 財富的強烈渴望，但由于根深蒂固的“小農意 識”及眼界的局限性，跟現代農業發展“脫節” 現象比比皆是，主要表現在四個方面。一是小 農戶在產業發展選擇上同質化現象較嚴重。小 農戶大都依托本地資源稟賦和傳統種植習慣來 選擇從事相關產業，普遍存在趨同觀望和“一 哄而上”“一哄而下”的問題。鄰近村農戶發展 的往往是相同的產業項目，互相之間形成競爭 不說，極易造成產能過剩，很可能出現“谷賤傷農”情況。二是小農戶與現代農業發展融合度 不夠。小農戶大多數從事耕種等低端環節，對 利潤較高的前端農資經營、后端農產品銷售參 與不夠，農產品經常出現“賣不掉、儲不下、運 不走、利不高”的現象，走不出“種來種去、養來 養去、多了多了、少了少了”的怪圈。同時，由 于農產品市場價格不穩定，小農戶往往不能很 好地把握銷售時機，生產的農產品是在收獲時 出售還是貯存擇機而售，小農戶往往把握不準， 導致錯失商機，沒能實現利潤最大化，甚至造成 損失。三是“訂單農業”模式推廣難度大。受 小農意識制約，小農戶普遍缺乏“契約”精神， 與合作社、龍頭企業、產業化聯合體之間很難形 成利益共同體，很難共享農業加工、銷售和融合 提升帶來的利潤。四是小農戶生產隨意性大、 生產過程不規范。由于大量分散小農戶各自獨 立進行農業生產、田間管理、收儲，難以進行全 過程、各環節的監管，農產品質量可追溯體系不 能有效建立，小生產與大市場的對接困難較大。 另外，2009年，按照煙臺統一部署，招遠市開展 了第二輪農村承包土地延包工作，其間實行 “增人不增地，減人不減地”政策，至第二輪土 地承包到期后又延長30年，在這個時間點以后 新嫁入或新出生兒沒能分上地的農戶將面臨 60年沒有自己承包地的尷尬局面，因此這部分 群體和新生代農民沒有從事農業生產的物質基 礎和個人意愿。

（三）小農戶“跟不上”的問題

小農戶由于受年齡、身體、受教育程度等主 觀因素和耕地細碎化、人才短缺等客觀因素影 響，與現代農業的對接融入難度較大。一方面， 一些鄉村干部、致富帶頭人普遍年齡偏大，對新 鮮事物接受速度慢，帶領小農戶推進現代農業 發展能力不足，小農戶普遍對新技術、新模式不 接受、不認可，大多習慣于用老問題、老辦法解 決問題，一些優秀人才“引不來”“留不住”“流 不動”，農業科技推廣“最后一公里”的問題難 以解決。另一方面，小農戶耕地大多呈現零星 化、細碎化分布，導致小農戶無法享受規模經營 帶來的效益與紅利。膠東地區屬丘陵地區，地 形大多為山丘連綿，溝壑縱橫。且家庭承包經 營按人均分，造成小農戶土地零星分散分布，給 機械化統一耕作和農業規模經營帶來困難。如 招遠市張星鎮紀山趙家村，根據該村人口數和耕地數，每人均分一畝地。為了確保公平，根據 耕地地力等級，每人分得一等地0.3畝，二等地 0.5畝，三等地0.2畝（有的村甚至根據地力分 為5個等級，小農戶地塊更加零碎；在機械耕種 時，往往導致機械只能單向耕作，回頭耕作時就 到了鄰居家地塊了。有的村民不允許別人壓自 家地塊，只能再自行倒回來）。同時，小農戶素 質參差不齊，眾口難調，全部流轉或全程托管難 度大，有的農戶一旦村集體或合作社示范社來 搞土地規模經營，便“坐地起價”“獅子大開 口”，有的小農戶出于泄憤或陰暗心理，寧可撂 荒，也不愿交由集體或合作社統一經營，導致因 個別地塊“插花”，不能成方連片，難以有效實 現規模經營的成本采購、機械化耕作和交易定 價優勢。

二、小農戶地位重要、不可或缺，融入大 產業、對接大市場是大勢所趨和發展必然

沒有廣大小農戶參與的農業農村現代化， 不是真正意義上的現代化，讓小農戶離開土地 全部進城務工既沒必要、也不可能，只有把小農 戶這一基本群體全面融入農業強國建設進程， 農業農村現代化才能水到渠成，才是真正意義 上的中國式現代化。

一方面，小農戶長期存在有著其歷史正確 性和必然性。客觀地說，現階段及今后很長一 段時間內，小農戶存在有著重大意義。一是，農 民進城大多以建筑工地、快遞、保安等零工為 主，收入狀況不穩定，城市社會保障大多不到 位，而在農村仍保留一些承包地，既解決口糧問 題，還能可以增加部分收入，解除農民后顧之 憂；二是，當前，沒有一技之長的農民工實現永 久落戶城市仍比較困難，條件也不夠成熟；三 是，相當多的農村老人對土地有著深厚感情， “鄉土情結”較重。2008年國際金融危機爆發， 2000多萬農民工返鄉，2020年受新冠疫情沖擊 和國際經濟下行影響，一度有近3000萬農民工 留鄉返鄉。在這種情況下，全國社會大局保持 穩定，關鍵原因就是農民在老家還有塊地、有棟 房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心 里也感到踏實[3]。所以，農民在城里沒有完全 扎根之前，不能斷了他們在農村的后路，要讓農 民在城鄉之間可進可退，這也是我國應對各類 風險挑戰的回旋余地和特殊優勢。

另一方面，賦予小農戶長期、穩定、可變現 的財產權益有著其重要的現實意義。黨的十九 大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土 地承包期再延長30年，給廣大農民吃下了“定 心丸”。同時，開展農村土地承包經營權確權 登記頒證，賦予農民更加充分而有保障的土地 承包經營權。農村土地所有權、承包權、經營權 “三權分置”的政策設計，又為多模式推進土地 承包經營權流轉提供可能[4]。另外，山東省自 上而下整建制開展的農村集體產權制度改革試 點，實現了“集體資源變資產、資金變股金、農 民變股東”，讓農民成為改革的參與者、受益 者，讓小農戶更多地分享改革紅利，形成推動農 業農村現代化和鄉村振興的強大動力。

三、小農戶有效參與現代農業 發展的路徑探析

結合工作實踐，筆者通過廣泛調查研究，重 點掃描招遠市金嶺鎮大戶陳家、畢郭吳家村、齊 山蜜薯、國有農鑫公司等典型樣本，總結發掘了 實現小農戶與現代農業有效銜接的“344”通關 密碼。即：“三內因驅動、四外力推動、四路徑 聯動”。

（一）“三內因”驅動

即在村集體、農村土地、農民培訓等與小農 戶自身密切相關的關鍵內因上發力，讓小農戶 主動順利融人現代農業發展體系和農業強國建 設進程。

1.發揮村黨組織和村組織書記的頭雁引領 作用，深入開展黨支部領辦合作社提質增效活 動，引領小農戶發展高效農業

村集體作為以農戶家庭承包經營為基礎、 統分結合雙層經營體制的重要載體，其“統”的 全局性作用發揮和“分”的靈活性功能激活，使 其成為推動小農戶與現代農業銜接的最佳組織 載體。2018年以來，招遠市把黨組織領辦合作 社作為推動村集體經濟發展和帶動農民增收的 重要抓手，全力推進黨組織領辦合作社在招遠 高質量發展。截至目前，招遠市710個行政村 成立村黨支部領辦合作社218家，培育發展合 作社聯合社22家，建立農業社會化服務中心5 處，入社農戶1.27萬、2.696萬人。其中：集體 占股50%以上的村黨組織領辦合作社103個， 占47.25%。2022年，全市黨組織領辦合作社實現小農戶分紅2630.3萬元。其中，齊山鎮組 建黨支部領辦合作社31個，帶領110個農民合 作社、80個家庭農場、2000余家農戶參與蜜薯 種植經營，搭建起蜜薯育苗、供肥、灌溉、防治、 收獲、銷售、運輸“N統一”的綜合服務平臺，全 面覆蓋所有轄區村，每畝地成本較單戶種植節 約200元，畝均增收1000元，“小蜜薯”做成了 “大產業”。

2.嚴格落實農村土地承包政策，探索承包 地、宅基地和撂荒地的科學整治和規范流轉，奠定小農戶生產生活的物質基礎

耕地是國家的命脈，更是農民生產生活的 根本保障和糧食安全的重要支撐。目前，傳統 小農戶在數量上還占絕大多數，一家一戶分散 經營、各等級耕地條塊分割現象依然不同程度 存在。為此，招遠市在充分尊重小農戶意愿基 礎上，探索采取“承包權不動，經營權連片”的 方式解決承包地細碎化問題。結合高標準農田 建設、土地整治等涉農項目實施，對于多數農戶 直接耕種的，探索將農戶承包地經營權集中，實 現按戶連片經營，解決耕種不便等問題；對于多 數農村勞動力已轉移到二三產業的，探索采取承包農戶按戶連片經營的自種區和新型農業經 營主體集中連片經營租種區等方式，滿足不同 主體解決承包地細碎化的多元需求。通過推進 撂荒地耕種復種和高標準農田建設，配套加強 水肥一體、灌溉排水等水利設施建設，增加農村 耕地總量，提升耕地質量，提高機械化作業效 率。同時，在村集體統一組織對外流轉時，應當 有農戶書面委托書，并引導在市鎮兩級農村產 權流轉交易市場公開進行。對于工商企業等社 會資本通過流轉取得土地經營權的，要嚴格落 實資格審查、項目審核和風險防范制度。高標 準農田建設方面，2019年以來，招遠市規劃建 設高標準農田4.65萬畝，建成后項目區采取管 灌、噴灌、微噴和滴灌等不同形式節水30%一 50%；糧食產能平均提高10%—20%。撂荒地 整治方面，2022年以來，招遠市在大秦家等6 個鎮街集中連片改造提升丘陵坡度低于25度 的撂荒地2400畝，實現自然地塊“小并大”，并 配套節水灌溉設施，實現“差田變良田”“閑田 變忙田”。耕地地力提升方面，2022年，以承擔 第三次全國土壤普查試點任務為契機，對耕地 進行“全面體檢”，有效掌握耕地質量及地力情況，有針對性制定施肥方案，開展秸稈粉碎還田 59.7萬畝，開展大犁深耕深翻25.7萬畝，提高 土壤滲水、蓄水、保肥和供肥能力。農村閑置宅 基地盤活方面，金嶺鎮大戶陳家村探索實踐了 閑置農房“置換、買斷、流轉”模式，積極推進無 人居住老屋、廢棄圈舍、占用耕地房屋、亂搭亂 建廣告牌等建筑拆除改建工作，已回收閑置房 屋8處，拆除老舊危房26處，置換住房19處， 打造了全省首批鄉村振興齊魯樣板示范區的地 標性建筑“徐家匯”。

3.通過開展新型職業農民培育、“鄉村之 星”評選，培育打造鄉村發展帶頭人，提升小農 戶自我提升和抱團發展能力

隨著農業生產發展和科技進步，新成果、新 技術、新品種不斷涌現，如何讓這些科技成果盡 快推廣至田間地頭，轉變為現實生產力，提高小 農戶的認知能力和接受程度顯得尤為重要。近 年來，招遠市整合政府、社會、企業多方資源，大 力實施“四雁工程”，構建起教育培訓、規范管 理、政策扶持“三位一體”培育體系和政策機 制，通過鄉村之星“頭雁”引領、在外闖蕩能人 “歸雁”返鄉、鄉村經營人才“鴻雁”示范、多類 鄉村人才“雁陣”培育，一定程度上破解鄉村人 才引不來、引進來后留不住、本土人才創業創新 活力不夠的問題。據統計，2020年以來，招遠 市有46人被評為省級、市級鄉村之星，培育農 村實用人才4800人，新型職業農民3681人。另外，在促進農民增收、滿足農戶日益增長的物 質文化生活需求的同時，還應盡力滿足小農戶 日益覺醒的民主法治、公平正義、安全環保意 識，鼓勵其參與村內公共事務，賦予其知情權、 參與權和決策權。

（二）“四外力”推動

即通過在政策扶持、國企助力、科技興農、 改革賦能等四個外在因素發力，引領推動小農 戶積極融入現代農業發展進程。

1.通過發揮政策資金的導向杠桿作用，擴 大覆蓋面，提升精準度，讓更多小農戶享受到惠 農政策禮包，解決好“留不住”的問題

嚴格落實土地承包到期再延長30年政策， 遏制耕地非農化，防止耕地非糧化；全面落實耕 地地力保護補貼、農機購置補貼等普惠性、基礎 性惠農政策，讓政策更給力，農民種糧更有底 氣。2022年，招遠市分四次發放耕地地力保護資金和實際種糧農民資金5220.8716萬元，每畝較去年增加37.15元；多方籌措資金388萬 元對全市小麥進行兩輪病蟲害防控。為應對極 端天氣對糧食生產的影響，大力推廣政策性保 險工作。保費由市財政承擔80%，農戶承擔 20%。以小麥政策性保險為例，每畝保費為38 元，農戶每畝負擔7.6元，財政負擔30.4元。 同時，還承擔山東省小麥玉米全成本保險試點 工作，起賠線也由20%降到10%，而保額由 450元/畝提高到950元/畝，種子、化肥等物化 成本及人工投入等都在理賠范圍。另外，還持 續優化“三農”金融產品供給，2023年以來，僅 招遠市農商行涉農類貸款金額達73.15億元。

2.通過發揮國企信用和資源整合優勢，建 立“四位一體”聯農帶農機制，輻射帶動小農戶 發展高效農業，解決好“帶不動”的問題

2022年4月，招遠市注資1億元成立面向 農業農村的國有投資平臺一農鑫發展有限公 司，通過發揮國企獨特優勢，著力撬動社會資本 “上山”“下鄉”，在助力小農戶發展上發力。先 后成立鑫遠種業等5家二級子公司和鑫豐農業 等4家三級公司，與金都農資、金城花生等重點 龍頭企業實施重點農業項目10余個。為應對 招遠市丘陵較多，小農戶土地多點分散、耕作不 便難題，探索實踐了農業國企、種植大戶、村集體、農戶“四位一體”聯農帶農機制。即先由農 村集體經濟組織把農戶無力經營或不愿經營的 土地經營權通過村集體流轉給服務企業，再由 服務企業將土地流轉給種植大戶。經營過程 中，農民以土地形式入股，由種植大戶進行統種 統管，村集體經濟組織進行監督，服務企業對種 植大戶實行統一購種、購藥、購肥、收儲、銷售等 全產業鏈服務，并全程提供技術培訓和自動化 設備設施支持。以張星鎮北里莊、北馬家村 300畝試點土地為例，按照最近兩年大田作物 產值，入股農戶小麥季每畝能獲益380元以上， 村委每畝能獲益40元以上。另外，通過訂單農 業，秋季玉米收割后農戶能再增收300-400 元；村集體通過黃儲（玉米秸稈回收利用），每 畝可再增收200元以上。2023上半年，招遠市 農鑫發展有限公司為張星鎮北里莊村和北馬家 村委及93戶農戶發放分紅款5萬多元。另外， 招遠市另一家國資公司東鑫公司還與鐘離湖農 業投資有限公司合作，申請國家農發行貸款3.2億多元規劃建設了招遠大戶新村多業融合發展 共同富裕項目，帶動周邊13個村集體平均增收 50萬元以上，8000多戶農戶年均增收20% 以上。

3.通過開展“科技引領型”鄉村振興齊魯 樣板示范市創建，強化成果轉化應用，提升小農 戶科技應用能力，解決好“跟不上”的問題

習近平總書記強調指出，“農業要振興，就 要插上科技的翅膀”。2020年，招遠作為煙臺 唯一縣市與省農科院合作共建“科技引領型” 鄉村振興齊魯樣板示范市。三年來，180余名 省農科院專家、博士來招掛職，一系列先進農業 技術成果在招落地、生根，以“鏈長制”為載體 的產業興農模式、以“包村制”為載體的“科教 興村”模式，以及以創業創新利益共同體、“科 技合伙人”為代表的新業態、新機制在招建立， 有效解決好農業“科技推廣最后一公里”中小 農戶應用短板問題。1.小農戶“糧袋子”更滿 了。山東省農科院在招遠大力推廣新品種、新 技術和試驗田、示范田、樣板田“三田合一”模 式，帶動全市建成小麥優良品種繁育基地1.5

萬畝、小麥良種統一供種率達到100%，推廣新 技術70多項，覆蓋面積20萬多畝。2.果農們 腰包更鼓了。在省農科院專家精心指導下，招 遠蘋果產業高質量發展全面提速，累計建成現 代矮砧蘋果栽培基地3.5萬畝、果園防護設施 示范基地21個，2022年全市蘋果銷售4.8億公斤，總產值23.5億元。3.農村實用人才更多 了。省農科院在招設立鄉村振興科技合伙人培 訓學院，連續舉辦“科技賦能黨支部領辦合作 社培訓班”“田間課堂”等活動，累計培訓人員 5000多人，通過“舜耕科技一鍵幫”APP服務農

戶8000多人，培養出一大批“田秀才”“果狀 元”和“新農人”。

4.通過鞏固拓展深化農村產權制度改革成 果，賦予小農戶更多財產性權利，共享改革發展 紅利，構建現代農業經營體系，解決好小農戶權 益“定不下”的問題

農村產權制度改革的目的就是讓農村農民 “權益”定下來，“財產”活起來，農民富起來。 2019年，招遠市率先開展農村產權制度改革試 點工作，通過試點摸清了農村集體資產家底，完 成了集體經濟組織成員身份界定、股權設置、 710個有改革任務的村全部成立了股份經濟合作社，實現了身份確認、登記賦碼、發放股權證 書、系統維護四個“100%”，并在煙臺范圍內率 先建成農村產權交易市場，搭建起市鎮村三級 聯動的交易平臺。同時，積極推進農村承包土 地、宅基地的“三權”分離，持續深化產權抵押 體制改革，積不斷拓寬農業經營者抵押的財產 范圍，讓農業新型經營主體有更多的選擇權和 財產性權益。2023年以來，招遠市農村產權交 易平臺已錄入土地承包流轉交易48筆，土地交 易數據2644.75畝，交易成交額1363.36萬元， 并出具土地經營權流轉交易鑒證書，申請惠農 貸款415萬元，科學規范推進土地流轉和農業 規模經營。

（三）“四路徑”聯動

即通過組織聯合、要素聚合、服務融合、區 域協同等四個路徑實現小農戶與現代農業的有 效銜接。

一是通過農民合作社、合作社聯合社、社會 化服務組織等新型經營主體，組織聯合千家萬 戶的小農戶對接千變萬化的大市場。以農民合 作社質量提升行動和家庭農場培育計劃實施為 契機，引導農民合作社從單一業務向產加銷多 種業務拓展，提高農民合作社、家庭農場發展質 量，鼓勵成立行業性和區域性聯合社，注重引 導、鼓勵和支持農民專業合作社示范社創建自 主品牌，發展綠色、有機和地理標志農產品，逐 步提高農民專業合作社產品的市場占有率，提 升帶動小農戶能力[5]；在服務上，做好小農戶的小額信貸，擴大保險品種；在技能培訓上，完 善農業職業教育體系，培育一批愛農業、懂技 術、會管理的職業農民；在信息手段利用上，通 過信息進村入戶工程建設，為小農提供及時的 農業政策、農技推廣、市場價格等信息服務，增 強小農戶的市場行情把握能力和創收能力。

二是通過廣泛開展農業生產托管服務，構 建以合作聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立 體式復合型的現代農業經營體系，服務融合小 農戶共建大園區。2019年以來，招遠市依托農 業生產托管服務項目實施，突出農業生產薄弱 環節和多環節托管、鼓勵糧油作物耕、種、防、收 全程托管，并通過生產要素的重組和優化配置， 降低生產成本，著力推動服務帶動型規模經營， 逐步建立起以招遠市太陽農資連鎖有限公司為 主體，招遠順豐植保合作社為左翼，海達植保合作社為右翼的“一體兩翼”服務體系，逐步探索 “四式托管”（訂單式統防統治、菜單式測土配 肥、保姆式技術指導、全鏈式服務保障）服務模 式，帶動實現一家一戶小生產與現代農業規模 發展的有效銜接。截至目前，全市培育鎮級服 務中心3處，社會化服務主體18個，省級示范 服務組織3家，對示范服務組織開展的20余萬 畝的小麥、玉米、花生全程托管或關鍵薄弱環節 將給予30%補助，確保讓小農戶受益。其中： 畢郭鎮吳家村將村民因外出打工產生的520畝 撂荒地，統一收回由村集體委托“金豐公社”全 程托管，按照綠色食品標準生產高筋小麥，保證 村民每年保底收益200—500元，服務主體除去 費用畝收益400元，村集體每畝收益200元，實 現了村集體、服務主體，村民三者共贏。

三是通過要素資源集聚，優質公共服務下 沉，就近服務小農戶，提升小農戶的滿意度和獲 得感。跳出就村抓村的慣性思維，依托黨建引 領鄉村振興融合發展區，帶動區域內幾個村共 聯村共建、跨村聯營。采取有效措施鼓勵打破 傳統村域界限，優化村莊布局，實現資源、土地 要素從分散到集聚，加強機械化、自動化生產彌 補青壯年勞動力的不足，提高生產能力和效率， 以全域整合加速驅動鄉村共富。以大戶陳家村 為例，2019年以大戶陳家村為中心，建立起覆 蓋13個村、8600戶、總面積20平方公里的“大戶莊園”，創新推行“統一分一統”經營模式，實 現了小農戶和合作社的集體雙贏。同時，將鎮 街工作區與鄉村振興融合發展區整合集聚融 合，實現在老百姓“家門口”將便民服務事項 “一站式”辦理，推動“干部跑腿”代替“群眾跑 腿”向全程“數據跑腿”新躍升。截至目前，已 將人社、民政、衛健等部門305項公共服務事項 下沉到社區，實現了“應沉盡沉”，累計為群眾 辦理服務8000余件，真正構建起城鄉服務均等 化的全服務體系。

四是通過黨建融合發展區、聯村共建等區 域協同方式，聚合小農戶融入大趨勢，實現共建 共興共治。按照組織聯建、產業聯興、人才聯 育、服務聯做、治理聯抓的思路，推行區域內 “大事聯議、基層聯治、服務聯管”，不斷激活鄉 村振興內生動力，以強帶弱，強強聯合，形成治 理合力。1.組織聯建帶班子。發揮強村“龍 頭”帶動作用與弱村建立村干部“雙向掛職”模式，弱村后備干部到強村掛職培養、跟班鍛煉， 通過“聯村共建”強化班子建設和各項管理，實 現軟弱渙散村的整頓轉化。2.產業共興帶發 展。幫助區域內其他村發展壯大集體經濟，在 統一流轉的土地中，專門劃出500畝區域是黨 組織領辦合作社的“園中園”，融合發展區內的 12個村莊各得一塊，由聯合社統一牽頭負責管 理等，帶動周邊12個村集體增收200萬元。3. 治理同抓帶和諧。通過建立融合發展區委周例 會、聯席會等制度，推行區域內“大事聯議、基 層聯治、服務聯管”，切實形成鄉村治理合力。

四、政策建議

目前，小農戶家庭經營仍是農業生產主體 和“基本面”，在很長時期內不能改變，也不可 能改變，應重點做好以下工作：

（一）進一步強化小農戶的主體地位

在各類產業發展、國土空間利用、農田建設 等規劃制定過程中要重點考慮小農戶的接受程 度和現實需求，精準核定特色農產品的發展規 模布局，盡可能避免出現農產品過剩或滯銷現 象，給小農戶造成損失。在具備條件的地方開 展“小田變大田”改造，推動農田“優質、集中、 連片”，實現農田增量、農業增效、農民增收。

（二）進一步實現“讓利于民”“藏富于民”

鼓勵國有企業、農業重點龍頭企業和成長 性企業不壓榨生產端“創收”，不損害農民利益 “求利”，通過“參股入股、股權分配、訂單農業、 保護價收購”等形式建立農民減損機制[6]。政 府財政資金要向農業生產領域傾斜，重點用于 基礎設施投入，改善農田水利設施和標準農田建設等。鼓勵成立國有農業投資公司和惠農聯 合社在耕地質量提升、機械購置、農資配送等方 面提供高效優惠服務，在打造鄉村振興示范基 地、齊魯樣板的同時，打造更多的共同富裕踐行 區，確保小農戶受益。

（三）進一步提升政府部門指導服務小農 戶水平

農業農村、科技等主管部門要建立鄉村振 興服務專員或第一技術指導員包幫機制，鼓勵 專業技術人才下鄉，全方位開展科技服務、市場 服務、農機服務、人才服務、政策服務，鼓勵農科 人員把論文寫在大地上，把成果留在農戶手中。 鼓勵農民以土地形式入股，種植大戶、黨支部領 辦合作社進行統種統管，全程提供技術培訓和 自動化設備支持，實現科學管理、高效生產。

參考文獻：

[1]農民日報·中國農網評論員.怎樣加快建設農業強 國？[N].農民日報，2023-01-05（001）.

[2]佚名.中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業 發展有機銜接的意見》[N].人民日報，2019-02-22（001）.

[3]習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作 重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].創 造，2022，30（05）：1-8.

[4]劉超.面向共同富裕的農地“三權分置”改革：理論 邏輯與實踐路徑[J].當代經濟研究，2023（11）：93-100.

[5]吳佩.開展農民合作社規范提升行動推動農民合作 社高質量發展[N].農民日報，2019-09-06（002）.

[6]岳孝蔭.新型農業經營主體與農戶利益聯結模式 研究[D].長沙：中南民族大學，2020.