縣域普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之困與提升路徑

摘要：當(dāng)前，縣域普通高中在發(fā)展過(guò)程中存在高科技設(shè)施設(shè)備缺失，難以支撐教育能力迭代更新；優(yōu)質(zhì)生源流失，致使學(xué)校深陷“負(fù)循環(huán)”；教師隊(duì)伍“三缺”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展第一資源出現(xiàn)短板等困境。教育部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、走“優(yōu)質(zhì)+特色”辦學(xué)之路、實(shí)施“普通高中+職業(yè)高中”綜合改革、探索“質(zhì)量+增值”評(píng)價(jià)改革、建立“共享+流動(dòng)”的機(jī)制等舉措，推動(dòng)縣域普通高中實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域普通高中；優(yōu)質(zhì)特色；發(fā)展路徑

縣域普通高中是國(guó)民教育體系的重要組成部分。2021年12月，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），要求各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策保障，全面提升縣域普通高中的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。縣域普通高中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣中”）作為縣域的最高學(xué)府，不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)、文化傳播、精神文明建設(shè)的重任，而且作為縣域教育的“定海神針”，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“蓄水池”，直接關(guān)系到縣域人民群眾的福祉。正所謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強(qiáng)，則全縣民心安”。縣中對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕更具有重要的戰(zhàn)略地位。

本課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)L省縣中建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)縣中建設(shè)的具體策略，以期為縣中發(fā)展提供思路，為教育行政部門(mén)科學(xué)決策提供服務(wù)。

一、縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

目前，L省共有縣中139所，占省內(nèi)普通高中學(xué)校總數(shù)的33%；縣中在校生26.6萬(wàn)人，占省內(nèi)普通高中學(xué)生總數(shù)的43.8%。本課題組通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談等方式對(duì)L省139所縣中進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)表明，縣中在發(fā)展過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素制約，呈現(xiàn)出以下3個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。

（一）高科技設(shè)施設(shè)備缺失，難以支撐教育能力迭代更新

從辦學(xué)條件方面來(lái)看，L省縣中的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積及體育器械、音樂(lè)器材、美術(shù)器材、理科實(shí)驗(yàn)儀器等配備均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是面對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等未來(lái)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)需求以及應(yīng)對(duì)新高考改革需要的創(chuàng)新型設(shè)施設(shè)備尚不完善。一是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、心理訓(xùn)練室等硬件設(shè)施缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，L省縣中缺少108個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、99個(gè)心理訓(xùn)練室。二是學(xué)科教室和儀器設(shè)備數(shù)字化程度較低。L省縣中的學(xué)科教室和儀器設(shè)備大部分都是傳統(tǒng)形式，電子白板、觸控一體機(jī)、計(jì)算機(jī)等硬件的更新比例約為50%，需要進(jìn)行數(shù)字化改造和升級(jí)。三是校園網(wǎng)絡(luò)管控和優(yōu)質(zhì)支撐數(shù)字教育的能力亟待提升。雖然L省縣中都實(shí)現(xiàn)了校校通，但新安裝的安保視頻設(shè)備、感知設(shè)備等對(duì)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)要求較高，亟須建設(shè)教育專(zhuān)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以保障數(shù)字教育、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的應(yīng)用。

（二）優(yōu)質(zhì)生源流失，致使學(xué)校深陷“負(fù)循環(huán)”

在L省普通高中招生工作中，雖然跨市招生經(jīng)過(guò)持續(xù)治理已不復(fù)存在，但市域內(nèi)跨縣區(qū)招生問(wèn)題仍未完全杜絕。調(diào)研顯示，L省個(gè)別城市存在市域內(nèi)跨縣區(qū)招生現(xiàn)象，每年縣域初中學(xué)生流向城區(qū)高中的學(xué)生占9%左右，且流失的多為優(yōu)質(zhì)生源，其產(chǎn)生的“羊群效應(yīng)”尤其明顯，導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量難以提升，深陷“負(fù)循環(huán)”之中。

（三）教師隊(duì)伍“三缺”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展第一資源出現(xiàn)短板

縣中普遍存在結(jié)構(gòu)性缺編、青年教師缺失、高學(xué)歷和高素質(zhì)人才短缺的“三缺”現(xiàn)象。一是結(jié)構(gòu)性缺編。目前，縣中教師隊(duì)伍建設(shè)存在的最突出問(wèn)題就是部分學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編。初步統(tǒng)計(jì)，L省縣中教師缺口1094人，缺口比較嚴(yán)重的學(xué)科為歷史、地理、生物學(xué)、心理健康教育、生涯規(guī)劃。二是隊(duì)伍年齡老化，青年教師缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。縣中教師隊(duì)伍建設(shè)普遍存在教師隊(duì)伍老化、職業(yè)倦怠的情況。初步統(tǒng)計(jì)，L省縣中50歲以上教師占比達(dá)到30%，個(gè)別學(xué)校45歲以上教師占比達(dá)到46.8%。三是高學(xué)歷、高素質(zhì)人才短缺。目前，L省縣中專(zhuān)任教師中，研究生以上學(xué)歷占比12.4%；副高級(jí)以上職稱(chēng)占比52%，每年接受市級(jí)以上培訓(xùn)平均每人為1.05次。個(gè)別地區(qū)因?yàn)檎衅钢贫扔绊懀?0多年沒(méi)有招聘新教師，致使學(xué)校發(fā)展缺乏高精尖型中青年骨干教師。教師隊(duì)伍“三缺”現(xiàn)象的疊加效應(yīng)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展第一資源出現(xiàn)短板。

二、縣中發(fā)展困境形成的多維探析

縣中發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制、發(fā)展思路等多種因素疊加的結(jié)果，如政策支持不夠、校際發(fā)展不平衡以及縣中自身發(fā)展路徑不明晰等。

（一）政策支持不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育一直實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣中教育經(jīng)費(fèi)投入主要依靠縣級(jí)政府。部分縣域受地域、交通、科技、人才等方面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了教育經(jīng)費(fèi)的投入。而教育經(jīng)費(fèi)投入不足影響了縣中教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施的配備，特別是面對(duì)高考改革需要的各類(lèi)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、信息化設(shè)備、教育資源缺乏，影響了學(xué)校課程的開(kāi)設(shè)以及對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

影響縣中發(fā)展的一個(gè)深層次原因是政策支持不夠。縣中在我國(guó)高中教育乃至縣一級(jí)教育體系中具有特殊重要的地位，然而多年來(lái)卻沒(méi)有獲得關(guān)于縣中發(fā)展的單獨(dú)的體制設(shè)計(jì)與特殊的政策支持，將其混同于一般的普通高中建設(shè)，這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)對(duì)縣中在縣域社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體系中所處的重要地位和特殊屬性缺少正確的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定有力的政策以支持和推動(dòng)縣中發(fā)展，而財(cái)政困難縣則更難以保證有充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)提升縣中教育質(zhì)量。

（二）校際發(fā)展不平衡，部分學(xué)生外流

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨著城市面積擴(kuò)張、人口不斷聚集城市，部分縣中的教育受到一定的影響。有專(zhuān)家指出，不少地區(qū)特大城市、超大城市出現(xiàn)“城市病”，而中小城鎮(zhèn)不斷衰弱，城鎮(zhèn)化規(guī)模格局不合理。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使大量人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、城市單向遷移，各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源也隨之轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”。對(duì)教育方面而言，部分鄉(xiāng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)，而部分城鎮(zhèn)學(xué)生又流向城市，這就導(dǎo)致部分縣中學(xué)生外流。再加上在高考升學(xué)的壓力下，個(gè)別城市名牌高中跨區(qū)域到縣中搶占拔尖生源，破壞了縣中發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，引發(fā)校際發(fā)展不平衡。

（三）保障不力，引智無(wú)力

教師隊(duì)伍建設(shè)是縣中由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，縣中教師隊(duì)伍出現(xiàn)“三缺”現(xiàn)象，其根本原因是保障不力，引智無(wú)力。保障不力導(dǎo)致人才流失：一方面，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，縣中教師工資與市內(nèi)的普通高中教師相比較低；另一方面，由于職稱(chēng)評(píng)審難度大，縣中教師難以安心教學(xué)。引智無(wú)力導(dǎo)致縣中教師隊(duì)伍難以補(bǔ)充到新鮮血液：一方面，由于待遇低、招聘機(jī)制不靈活，招不到高素質(zhì)人才；另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，教師接受繼續(xù)教育、外出交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提升。

三、縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的提升路徑

針對(duì)困擾縣中發(fā)展的上述問(wèn)題，要讓縣中的“腰”挺起來(lái)，最關(guān)鍵是修煉好“內(nèi)功”，讓教學(xué)質(zhì)量這個(gè)“軟件”硬起來(lái)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全系統(tǒng)、全鏈條打造縣中發(fā)展提升工程

縣中作為縣域基礎(chǔ)教育的“龍頭”，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，縣中發(fā)展必然是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要全社會(huì)形成合力，上下游鏈條也要無(wú)縫銜接，因此頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。國(guó)家對(duì)縣中發(fā)展高度重視，《計(jì)劃》等政策的出臺(tái)為縣中發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策支持提供了依據(jù)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，統(tǒng)籌分析縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及人們的需求，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的縣中發(fā)展新格局新規(guī)劃，讓縣中這個(gè)縣域基礎(chǔ)教育的“龍頭”昂起來(lái)。

（二）打破固化分層，走“優(yōu)質(zhì)+特色”辦學(xué)之路

普通高中多年形成的固化分層嚴(yán)重制約了縣中的發(fā)展，惡化了教育生態(tài)。對(duì)此，要打破固化分層，因地制宜地確定學(xué)校特色辦學(xué)方向，使每一所學(xué)校都有自己的發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展，形成多樣化的發(fā)展格局。《計(jì)劃》指出，縣中要“深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”。因此，縣中要發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢(shì)，確定特色發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式、育人方式，提升辦學(xué)水平，走出同質(zhì)化的辦學(xué)誤區(qū)。

（三）打破領(lǐng)域壁壘，實(shí)施“普通高中+職業(yè)高中”綜合改革

縣中作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源供給庫(kù)，多年來(lái)卻始終陷入一個(gè)怪圈：縣中培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)生升學(xué)后到城市生活，很少回到家鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，而留下來(lái)的卻往往沒(méi)有一技之長(zhǎng)，無(wú)法成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高質(zhì)量人才。在鄉(xiāng)村振興、共同富裕戰(zhàn)略實(shí)施中，學(xué)校需要為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不同層次的人力資源。本課題組建議實(shí)施“普通高中+職業(yè)高中”辦學(xué)方式，推動(dòng)縣中辦學(xué)體制改革，打破領(lǐng)域壁壘，實(shí)現(xiàn)普職融合、統(tǒng)一招生。一是改進(jìn)高中階段教育招生管理辦法，整合資源，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)；二是創(chuàng)辦普職融合模式的綜合高中，全方位對(duì)辦學(xué)體制、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)模式、育人方式等進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育融合發(fā)展。

（四）打破傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，探索“質(zhì)量+增值”評(píng)價(jià)改革

教育評(píng)價(jià)是縣中教育質(zhì)量的“聽(tīng)診器”。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》在評(píng)價(jià)方式方面提出“探索增值評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向”。增值評(píng)價(jià)是一種立體的、動(dòng)態(tài)的診斷，其對(duì)于扭轉(zhuǎn)“以分?jǐn)?shù)論質(zhì)量”的錯(cuò)誤觀念、提高教育質(zhì)量有積極的作用。要對(duì)縣中實(shí)施增值評(píng)價(jià)，通過(guò)大規(guī)模地評(píng)估診斷縣中發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，指導(dǎo)縣中加強(qiáng)教學(xué)改進(jìn)，激發(fā)縣中辦學(xué)效能，實(shí)現(xiàn)從“育分”到“育人”的轉(zhuǎn)變。

（五）建立“共享+流動(dòng)”的機(jī)制，提升縣中教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

人才是縣中振興的根基。《計(jì)劃》指出，要“健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制”“提高縣中教師能力素質(zhì)”。針對(duì)縣中優(yōu)秀教師流失問(wèn)題，本課題組建議實(shí)施“共享+流動(dòng)”的機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依照條件標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題；二是要實(shí)施“縣管校聘”制度，打破縣中教師的單位身份，由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，在縣域內(nèi)建立“共享+流動(dòng)”機(jī)制，組織優(yōu)秀教師定期跨校執(zhí)教和交流，解決因走班選課帶來(lái)的不同學(xué)校不同學(xué)科教師短缺問(wèn)題；三是要建立縣中教師崗位津貼制度，實(shí)現(xiàn)教師工資待遇全市統(tǒng)籌，解決同工不同酬問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)高中教師到縣中執(zhí)教；四是要發(fā)揮教育家精神的引領(lǐng)作用，通過(guò)舉辦教育論壇、工作坊、學(xué)術(shù)講座等，邀請(qǐng)知名教育家分享教育理念、教學(xué)方法和研究成果，引導(dǎo)教師深入研究學(xué)科教學(xué)，不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和育人能力。

（六）建立城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)現(xiàn)人才互助、資源共享、平臺(tái)共通

由于經(jīng)濟(jì)和地理位置等，城鄉(xiāng)在教育資源配置上的差距較大。針對(duì)這一問(wèn)題，地方政府要打通城鄉(xiāng)資源壁壘，協(xié)同多方力量，建立區(qū)域縣中發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互幫互助、共同發(fā)展。一是要實(shí)行縣中托管幫扶工程，利用高等院校、優(yōu)質(zhì)普通高中資源，通過(guò)創(chuàng)辦附屬中學(xué)、托管薄弱縣中等方式幫扶縣中發(fā)展；二是要實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)拓展優(yōu)質(zhì)教育，通過(guò)“城市學(xué)校+鄉(xiāng)村學(xué)校”“強(qiáng)校+弱校”的集團(tuán)化辦學(xué)方式，將集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、管理方式、文化認(rèn)同、教育教學(xué)方式進(jìn)行復(fù)制，實(shí)現(xiàn)縣中的快速發(fā)展；三是要建立高中教育聯(lián)盟，加強(qiáng)校際合作，實(shí)現(xiàn)教師、管理、教學(xué)等幫扶共享。

（七）搭建“綜合資源+信息技術(shù)”的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，提升高中階段教育質(zhì)量?jī)H僅靠經(jīng)驗(yàn)和方法是行不通的，必須打破傳統(tǒng)的信息采集和分析手段，依靠大數(shù)據(jù)分析和智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而推動(dòng)教育質(zhì)量提升、落實(shí)教育公平、實(shí)現(xiàn)縣域高中發(fā)展。《計(jì)劃》指出，要“實(shí)現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋，完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”。因此，要利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源互通，打造城鄉(xiāng)同步課堂。通過(guò)大數(shù)據(jù)，為學(xué)校提供精準(zhǔn)的教學(xué)診斷，為學(xué)生提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效地提升教育質(zhì)量。

（八）實(shí)施經(jīng)費(fèi)托底、標(biāo)準(zhǔn)提高等措施，保障縣中健康發(fā)展

制度是縣中快速發(fā)展的保障。一是要禁止跨區(qū)域招生，不讓縣中輸在起跑線(xiàn)上，同時(shí)合理調(diào)控、分流招生人數(shù)，堵住縣域生源無(wú)序流動(dòng)的漏洞，對(duì)違規(guī)招生行為加大查處力度，杜絕縣中優(yōu)秀學(xué)生被掐尖的現(xiàn)象；二是要完善縣中教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，完善普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，健全省、市、縣三級(jí)按比例分?jǐn)倷C(jī)制，適當(dāng)提高省、市兩級(jí)分?jǐn)偙壤_保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校；三是要實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，按照國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，適當(dāng)提高縣中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地適應(yīng)高考改革和普通高中育人方式改革需要。

參考文獻(xiàn)：

［1］李穎.普通高中多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和路徑選擇：基于對(duì)遼寧省115所普通高中的調(diào)查［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2017（5）.

［2］李穎.普通高中多樣化發(fā)展的價(jià)值及模式改進(jìn)［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2013（5）.

［3］朱益明.中國(guó)高中階段教育發(fā)展報(bào)告［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2021.

［4］常寶寧.縣中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與實(shí)踐路徑［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2024（8）.

（責(zé)任編輯：趙昆倫）